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一、統一思想，增強責任意識

依靠制度懲治和預防腐敗，是反腐敗的治本之策。近年來，我局按照中央《實施綱要》和區委《工作意見》要求，結合實際，建立完善了一批反腐倡廉制度，促進了我局懲防體系的構建，成效顯著。同時，我們也清醒地認識到，我局反腐倡廉制度還存在著體系不完善、執行不力、監督不到位、失之于寬、失之于軟等問題，影響了制度的嚴肅性和權威性。制度的制定和執行是反腐倡廉制度建設的兩個方面，既要抓好制度的制定，更要在強化監督上下功夫。因此，提高反腐倡廉制度執行力，既要立足于“建”，更要下功夫“管”?！肮堋奔词翘岣咧贫葓绦辛Γ彩切纬捎弥贫裙苋?、管事、管權的重要手段。

提高反腐倡廉制度執行力，是懲治和預防腐敗體系建設的核心內容和治本之策，是源頭防腐的必由之路。根據總書記在十七屆中央紀委五次全會上提出的“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手”的要求，我們要從政治和全局的高度，深刻認識反腐倡廉制度建設、推行廉政風險防范管理工作，提高制度執行力及強化監督檢查的重要意義，以高度的責任感和緊迫感，認真抓好反腐倡廉制度建設，切實提高反腐倡廉制度執行力。

二、抓好基礎，創新方式方法

(一)加快健全反腐倡廉制度體系。制度是執行的前提和基礎，我們要對照中央《實施綱要》和區委《工作意見》精神，結合我局實際，遵循內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的原則，針對反腐倡廉建設中出現的新情況、新問題，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線，將反腐倡廉制度的潛在風險、評估、完善、清理作為一項經常性工作來抓，不完善的要及時修訂，不配套的要制定細化配套，不適應形勢發展和需要的制度及時予以廢止，加快建立符合我局實際迫切需要的廉政風險內控機制，科學構建反腐倡廉制度體系。

(二)著力提升制度建設的質量和水平。質量和水平是反腐倡廉制度建設的靈魂，抓住這個靈魂要突出抓好以下幾個關鍵環節：一要建立健全反腐倡廉制度建設歸口管理體制。二要科學合理地設計制度。堅持整體性、科學性、有效性相統一，制度的提出、權責的明確及內容的完善要科學合理、操作性強。三要提高制度的針對性和有效性。力求制定的制度符合事物發展的客觀規律，避免主觀隨意性。四要充分體現群眾意愿。使制度制定成為了解民情、反映民意、集中民智的過程，切實增強制度的生命力。

（三)大力推進反腐倡廉制度創新。針對我局在思想教育、權力監督、制度執行等方面出現的新情況、新問題，深入的調查研究，學習借鑒其他部門的成功經驗，運用現代管理理念和科學管理方法，深入排查思想認識、崗位履職、工作流程、制度機制和外部環境等方面可能發生腐敗行為的風險，采取制訂計劃、貫徹執行、檢查考核、調整修正等步聚，建立健全監督檢查、考核評估、糾錯整改和責任追究機制，構建前期預防、中期監控、后期處置三道防線，努力減少和控制誘發腐敗的風險，取得預防腐敗的新突破。

三、明確職責，建立崗位制度

(一)建立領導責任制。按照黨風廉政建設責任制有關規定，局黨政主要負責人是執行反腐倡廉制度的第一責任人，分管領導分別承擔分管工作范圍內反腐倡廉制度執行中的相關責任。

(二)建立部門責任制。各股室負責人對本股室有關制度執行情況負責，承擔因制度執行不力而引發的相關責任。各股室負責人要將本股室執行制度的相關職責和工作任務、工作目標科學、完整、明確地分解落實到內設機構、各個崗位及承辦人員，建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制，形成內設機構之間、崗位之間的既相互聯系又相互制約的責任鏈條，明確制度執行力責任和工作規程，使每項制度及其每個環節的責任落實到崗、落實到人。

(三)建立崗位責任制。要結合有關制度規定，為每一崗位制定科學具體的崗位說明書，明確每一崗位的崗位名稱、上崗條件、工作項目、工作依據、工作權限、工作標準、工作責任、工作風險等制度內容和紀律規定，對每一崗位應該遵守的制度和責任進行細化或量化。

四、完善制度，增強執行實效

(一)建立制度執行教育警示制度。各項制度出臺后，要切實加強對制度的宣傳教育，要利用機關學習日、支部黨課、黨校培訓、專題講座、知識測試等多種形式，利用內部局域網絡、電子屏幕、櫥窗、畫廊等多種陣地，充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的作用，結合典型案例，分層次開展制度學習宣傳活動，使廣大黨員干部了解制度規定內容，掌握制度規定的精神實質，形成自覺遵守和執行制度的良好氛圍。要特別注重對黨員干部、特別是領導干部開展廉潔從政、責任意識、風險防范、作風轉變、工作效率、法律法規等專項教育培訓，不斷增強法紀意識，廉政風險意識，提高制度執行能力。

(二)建立制度執行力考核評價制度。結合制度建設和執行的工作目標，抓緊研究制定提高制度執行力的評價方法和標準，建立明確的導向機制。通過制度執行力評價標準和有效進行制度執行評價，檢驗制度的針對性、適用性及效果，發現執行中存在的問題，通過預警、糾偏、問責等措施，提高制度執行力，追究各崗位人員在制度執行中的執行不力責任。加強對制度執行力的經?；O督檢查，通過開展“制度執行月”、制度執行集中監督檢查等活動，對制度執行力情況進行評價、實行積分制，要建立各崗位人員制度執行情況的臺帳資料。

(三)建立廉政風險防控機制。要按照中央、省、市、區紀委的有關精神和要求，緊密結合工作實際，針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，從崗位、股室、單位“三個層次”，認真查找崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面可能引發腐敗的風險點，準確定位廉政風險部位，深入排查權力風險、制度機制風險、崗位責任風險，制定預防、監控、處置措施，著力形成以崗位為點、程序為線、制度為面的覆蓋各級機關、所有崗位的廉政風險防控機制，把廉政風險降到最低程度，增強反腐倡廉制度實效，提高制度執行的科學性、有效性和針對性。

(四)建立完善監督檢查機制。按照層級管理的原則，建立起經常性的上級監督下級的制度;按照日常監督、專項監督，定期自查、不定期檢查的要求，檢查制度風險是否出現、防范措施是否落實、制度是否完善;重點是：一要加強對制度執行情況的督查。二要充分發揮各方監督作用。在監督制度執行過程中，進一步暢通群眾監督渠道，依法保障群眾對機關及其工作人員執行制度方面的投訴、批評、控告、檢舉的權利。加大新聞輿論監督力度，及時公布和批評各種不負責任、不作為、慢作為和亂作為以及制度執行不力等問題，要運用現代信息技術手段開展監督。做好有關監察信息聯網工作，構建信息共享平臺，實行監督信息互通，進一步提高對制度執行力的監督效能。

五、規范程序，嚴格依紀問責

(一)問責的內容、對象。問責的內容，包括中央、省、市、區制定出臺的各項反腐倡廉制度。問責的對象，局領導班子及其成員，中層及以下人員。

(二)問責的事項。單位和個人不執行、不認真執行或者不正確執行反腐倡廉制度，不履行、不認真履行相應職責，發生下列情況之一的，應當進行問責：(1)領導班子及其成員對反腐倡廉制度不研究部署、不帶頭執行的;(2)對直接管轄范圍內拒不執行甚至違反反腐倡廉制度的行為，放縱不管，不批評教育、不制止糾正、不調查處理的;(3)對違反反腐倡廉制度的行為作出的處理決定未能及時落實的;(4)對違反反腐倡廉制度的行為處置不當，且工作中存在失誤引發申訴、舉報的;(5)其他情況。

(三)問責的主體。按干部管理權限，由同級紀檢監察機關負責問責，即問責的主體為：區紀檢監察機關。

(四)問責的程序。(1)下達問責通知書。根據檢查和督查中發現的問題，有關領導或上級機關的指示、批示，群眾舉報和申訴，司法機關的有關建議，新聞媒體曝光的材料等，由紀檢監察機關決定問責事項和問責對象，向被問責對象下達反腐倡廉制度執行情況問責通知書。(2)進行調查核實。負責實行問責的紀檢監察機關采取詢問、質詢和調查、檢查形式，進行調查了解，重要的、復雜的問題應直接調查核實;一般性問題可以委托有關黨組織調查并上報結果。(3)下達處理決定書。對調查認定的問題，由紀檢監察機關研究作出處理決定，向被問責對象下達反腐倡廉制度執行情況問責處理決定書，被問責的單位或個人必須執行。(4)督查整改。紀檢監察機關對問責處理決定的執行情況要加強跟蹤督查，督促其糾正和落實被問責的制度執行問題。

(五)問責的方式。(1)提醒談話或誡勉談話，必要時進行集體談話，并責令整改;(2)責成作出書面檢查;(3)通報批評;(4)建議取消當年度評優評先資格;(5)建議調離工作崗位、停職檢查或免職等組織處理;(6)給予相應紀律處分。

六、加強領導，抓好貫徹落實

(一)領導帶頭，率先垂范。要切實承擔起提高反腐倡廉制度執行力的政治責任和領導責任，把反腐倡廉制度落實作為重要內容擺上議事日程，加強組織領導、協調各方力量，健全工作機制，切實解決制度執行中存在的突出問題。要加強對紀檢監察工作的領導和指導，支持紀檢監察機關履行職責、開展工作，幫助解決工作中的實際困難，提高反腐倡廉制度執行力。領導干部要高度重視、精心組織，建立相應的組織機構，層層分解責任，明確工作要求，保證各項任務的落實。領導干部要帶頭堅持學習制度，自覺遵守制度，嚴格執行制度，狠抓制度建設和廉政風險防范。主要領導要率先垂范，帶頭遵守和模范執行反腐倡廉制度，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺遵守制度的良好行為習慣，將制度內化為工作標準，自覺用制度來規范自己的言行。始終保持對黨紀國法的敬畏之心，正確對待和使用黨和人民賦予的權力。

(二)嚴格督查，強化執行。監督檢查是提高制度執行力，有效預防腐敗的重要措施和有效手段，要制定好反腐倡廉制度建設規劃，細化任務分工，抓好業務指導，建立健全抓落實的長效機制，按照誰主管、誰負責的原則，建立工作責任制，明確分管領導和相關職責部門，做到目標分解到人、責任落實到人，采取經常督查和專項檢查等多種方式，掌握制度落實情況，及時發現和解決問題。

(三)上下聯動，合力推進。要緊密結合業務工作，認真抓好反腐倡廉制度建設，積極抓好所承擔的牽頭和配合任務的落實。實行報告制度，定期向上級報告制度執行情況。建立健全提高反腐倡廉制度執行力協調機制和相關工作聯席會議制度，加強部門之間情況通報、協調配合。在提高制度執行力中，既要及時總結經驗，又要善于發現和表彰好的典型，也要嚴肅查處頂風違紀的反面典型，并公開曝光，推動我局反腐倡廉制度執行力整體水平的提升。