導(dǎo)語(yǔ)：計(jì)劃生育三級(jí)聯(lián)創(chuàng)實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“和諧人口、幸福計(jì)生”和全市人口計(jì)生工作總體要求，以穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)，以規(guī)范服務(wù)管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、解決突出問(wèn)題、促進(jìn)任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn)，抓基層打基礎(chǔ)，抓后進(jìn)促平衡，以開(kāi)展計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年和示范單位“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，繼續(xù)深化計(jì)劃生育“三自”模式示范村創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升計(jì)劃生育基層群眾自治水平，全面提高基層工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，促進(jìn)全市人口計(jì)生工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

按照實(shí)事求是、合理布局、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，深入扎實(shí)地組織開(kāi)展基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)。2013年為基層基礎(chǔ)規(guī)范年，重點(diǎn)在抓規(guī)范上見(jiàn)成效；2014年為基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年，重點(diǎn)在解決突出問(wèn)題上見(jiàn)成效；2015年為基層基礎(chǔ)提升年，重點(diǎn)在提升基層服務(wù)管理能力、建立完善基層長(zhǎng)效工作機(jī)制上建成效。

按照“無(wú)違法生育、無(wú)大月份引產(chǎn)、無(wú)‘兩非’行為、無(wú)出生人口瞞漏報(bào)、無(wú)應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施未落實(shí)人員、無(wú)非正常上訪”（以下簡(jiǎn)稱“六無(wú)”）的標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展計(jì)劃生育示范縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。對(duì)連續(xù)3年達(dá)到“六無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)的村（居），由縣級(jí)審核命名為計(jì)劃生育“合格村（居）”，對(duì)合格村（居）達(dá)到60%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），由縣級(jí)審核命名為計(jì)劃生育“合格鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）”；對(duì)連續(xù)4年達(dá)到“六無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)的村（居），由市級(jí)審核命名為計(jì)劃生育“先進(jìn)村（居）”，對(duì)先進(jìn)村（居）達(dá)到60%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），由市級(jí)審核命名為計(jì)劃生育“先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）”，對(duì)先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）達(dá)到60%以上的縣（市、區(qū)），由市級(jí)審核命名為計(jì)劃生育“先進(jìn)縣（市、區(qū)）”；對(duì)連續(xù)5年達(dá)到“六無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)的村（居），經(jīng)市級(jí)審核推薦、省級(jí)驗(yàn)收合格后命名為計(jì)劃生育“示范村（居）”，對(duì)示范村居達(dá)到60%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），經(jīng)市級(jí)審核推薦、省級(jí)驗(yàn)收合格后命名為計(jì)劃生育“示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）”，對(duì)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）達(dá)到60%以上的縣（市、區(qū)），經(jīng)市級(jí)審核推薦、省級(jí)驗(yàn)收合格后命名為計(jì)劃生育“示范縣（市、區(qū)）”。

三、工作要求

（一）全面加強(qiáng)基層計(jì)生機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、陣地等基礎(chǔ)建設(shè)，為基層開(kāi)展工作提供保障。按照省、市要求，配齊配強(qiáng)基層計(jì)生工作隊(duì)伍。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員具有醫(yī)學(xué)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格，選聘一名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的計(jì)生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。村級(jí)計(jì)劃生育專職主任要按照“年輕化、知識(shí)化、女性化”的標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)招聘，擇優(yōu)聘用，實(shí)行“鄉(xiāng)聘、村用、縣備案、工資統(tǒng)籌發(fā)放”，公開(kāi)推選村級(jí)會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和會(huì)員組長(zhǎng)。加強(qiáng)城市社區(qū)計(jì)劃生育隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配齊配強(qiáng)社區(qū)專職主任和協(xié)管員。村級(jí)計(jì)劃生育專職主任報(bào)酬，應(yīng)達(dá)到村支部書(shū)記報(bào)酬的80%。在政府機(jī)構(gòu)改革、社區(qū)建設(shè)和基層組織換屆過(guò)程中，計(jì)劃生育基層機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）和村（居）計(jì)生服務(wù)站室、人口文化陣地的規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)工作需要，更新完善設(shè)施、設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)人員教育培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

（二）進(jìn)一步明確基層計(jì)劃生育管理責(zé)任，做到各負(fù)其責(zé)、各盡其職。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處管轄的區(qū)域內(nèi)做到計(jì)劃生育管理責(zé)任全覆蓋，包括轄區(qū)內(nèi)所有村、社區(qū)和各類單位及責(zé)任人。在農(nóng)村，繼續(xù)抓好“村兩委”班子特別是村黨支部書(shū)記、主任和計(jì)生主任責(zé)任落實(shí)，積極研究解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織興起帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，建立完善與農(nóng)村社區(qū)管理相適應(yīng)的村級(jí)計(jì)劃生育工作運(yùn)行機(jī)制。在城區(qū)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化管理，落實(shí)單位和屬地的管理責(zé)任，總結(jié)推廣歸口管理、垂直負(fù)責(zé)的做法，完善條塊結(jié)合的管理體制，強(qiáng)化對(duì)單位法人管理責(zé)任的考核和責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。破產(chǎn)企業(yè)要做好職工計(jì)生管理與社區(qū)的移交工作。未實(shí)行法人責(zé)任制管理的各類小型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和無(wú)業(yè)、失業(yè)育齡婦女的計(jì)劃生育工作，由所在社區(qū)兜底管理。在流動(dòng)人口服務(wù)管理中，進(jìn)一步落實(shí)完善“現(xiàn)居住地為主”服務(wù)管理體制，明確戶籍地和現(xiàn)居住地的服務(wù)管理責(zé)任，完善雙向考核制度，切實(shí)解決好責(zé)任不清、推諉扯皮等問(wèn)題。在流動(dòng)人口聚集地建立完善“支部+協(xié)會(huì)”、“商會(huì)+協(xié)會(huì)”等服務(wù)管理模式，在農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織或產(chǎn)業(yè)鏈上建立計(jì)生協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理。

（三）健全完善基層經(jīng)常性工作制度，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。指導(dǎo)鄉(xiāng)級(jí)定期做好人口基礎(chǔ)信息核查工作，真正做到底子清、情況明。在完善WIS系統(tǒng)和流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，逐步建成全市聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)人口信息系統(tǒng)和企業(yè)單位信息系統(tǒng)。指導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級(jí)制定完善計(jì)生工作規(guī)范和工作流程，健全完善查環(huán)查孕、孕情隨訪、有獎(jiǎng)舉報(bào)、政（村）務(wù)公開(kāi)等經(jīng)常性工作制度。推廣村級(jí)星級(jí)化管理，健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)科學(xué)規(guī)范的選拔聘用、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步改革和完善基層考核辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，堅(jiān)持基層工作實(shí)績(jī)排名制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)基層把工作重心放在抓好經(jīng)常性工作落實(shí)上。

（四）積極搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向，推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生建設(shè)。把誠(chéng)信計(jì)生建設(shè)貫穿于計(jì)劃生育工作的全過(guò)程，積極做好免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和免費(fèi)孕前健康檢查工作，全面落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，用足、用好各項(xiàng)惠民政策，挖掘村級(jí)可利用集體資源，強(qiáng)化村級(jí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，充分體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。以開(kāi)展“計(jì)生助福、情暖泰山”等活動(dòng)為載體，深入做好救助、扶助工作，積極幫助計(jì)劃生育困難家庭解決生育、生產(chǎn)、生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

（五）充分發(fā)揮群眾自治作用，努力解決基層工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前基層普遍存在的查體組織難、長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)難、外出躲生追回難、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難等問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和思路，充分發(fā)揮群眾自治作用，指導(dǎo)并依靠村級(jí)力量抓好任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步完善落實(shí)計(jì)劃生育“雙向約定”制度，在充實(shí)內(nèi)容、規(guī)范程序、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、狠抓落實(shí)上下功夫。注重發(fā)揮基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織和協(xié)會(huì)會(huì)員、志愿者作用，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

四、保障措施

深入開(kāi)展計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年和示范單位“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、穩(wěn)定低生育水平的根本舉措。各級(jí)必須高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心實(shí)施，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人口計(jì)生委成立計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年和示范單位“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào)和督查。縣、鄉(xiāng)、村要按照省、市要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定活動(dòng)方案，明確任務(wù)、目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保活動(dòng)開(kāi)展的扎實(shí)有效。

（二）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。各級(jí)要突出工作重點(diǎn)，對(duì)計(jì)劃生育工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行項(xiàng)目管理、限期解決。市人口計(jì)生委將把活動(dòng)開(kāi)展情況納入人口目標(biāo)責(zé)任制考核，并與“三自”模式示范村（居）創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

（三）抓好督導(dǎo)檢查。市人口計(jì)生委將及時(shí)調(diào)度活動(dòng)開(kāi)展情況，樹(shù)立推廣先進(jìn)典型，推動(dòng)活動(dòng)深入開(kāi)展。各級(jí)要經(jīng)常開(kāi)展自查和“回頭看”，每年進(jìn)行一次總結(jié)，寫出書(shū)面報(bào)告，于每年12月中旬前報(bào)市人口計(jì)生委。

（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)上年度命名的先進(jìn)單位，出現(xiàn)工作下滑、瞞報(bào)漏報(bào)嚴(yán)重、行政侵權(quán)惡性案件等問(wèn)題的，將堅(jiān)決摘掉先進(jìn)牌子，并在全市予以通報(bào)批評(píng)。