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為進一步健全落實各項應急準備工作措施、不斷提升地震事件的應對水平，最大限度地減輕或降低震災損失，依據2013年度防震減災工作任務、《市縣地震工作部門應急救援能力建設參考指標》規定和各級指示要求，結合我市實際，就下一步地震應急救援工作提出以下實施意見。

一、進一步提高認識

地震應急救援是防震減災“三大工作體系”之一，其能力和水平直接決定著抗震救災工作的成敗，直接影響災民生死存亡的機率；而決定應急救援能力水平高低的關鍵在于平時應急準備基礎性工作和各類救援措施的落實程度。為此，作為防震減災工作的主管部門必須充分認識到自己肩負的法定責任，以為人民生命財產認真負責的態度，高度重視并努力組織做好全社會的地震應急救援準備工作。

近年來，通過各級政府的高度重視和各相關部門尤其是地震部門的扎實工作，我市的地震應急救援能力、水平提高較快，但在地震應急預案健全及修訂、應急救援隊伍建設、監測和應急指揮中心建設、應急避難場所建設、社會應急物資儲備統計掌控、地震系統應急物資儲備庫建設等方面，與上級要求和日益發展的應急救援社會需求相比，仍有一定差距，必須下大力迎頭趕上。為此，各單位領導及每個工作人員必須認清形勢、自我加壓、找準不足、扎實工作、勇于創新、謀求發展，以促進我市地震應急救援能力、水平進一步提升。

二、明確主要工作任務

地震應急救援準備工作面廣、量大，涉及各級各行各業，需要政府統領，動員全社會廣泛參與，更需要各級地震主管部門積極協調、努力組織抓好落實。當前，要突出抓好以下七個方面的工作：

（一）修訂完善地震應急預案體系

2013年是省、市政府確定的應急預案編修年，要求務必完成各級各類應急預案的健全、修訂、報備工作，這是本年度應急救援工作的一項重點任務。各市區、開發區、工業新區（以下簡稱各市區）地震部門，要以中華人民共和國防震減災法和省防震減災條例為依據，學習借鑒經濟技術開發區科技局高標準建立健全地震應急預案體系的經驗做法，按照建立“橫向到邊、縱向到底”的預案體系的規定要求，協調督導本級政府管委及其防震減災工作領導小組成員單位、各類要害部門單位、鎮、辦事處、街道社區居委會、村委會、學校、幼兒園、醫院、廠礦企業、賓館、商場、體育場館、娛樂場所、洗浴中心等各類人員密集場所單位編制報備統一規范的地震應急預案和預案操作手冊，切實消除預案盲區。各市區地震部門要根據實際情況適時組織開展桌面演練和單項演練活動，并根據需要指導機關、團體、企事業、學校等組織開展綜合演練，切實增強預案的可操作性，確保本級年度地震應急預案編修、報備任務圓滿完成。

（二）完善地震應急指揮系統

在2012年完成市應急指揮中心升級改造基礎上，2013年重點完善市指揮中心的運行管理措施，確保操控使用熟練、系統運行良好、日常管理規范。繼續督導推進市區的應急指揮中心建設，文登、乳山在去年已基本建成的基礎上，要繼續加強操作業務學習和管理運行的完善與規范，其他市區要將指揮中心建設列為年內應急救援工作的一項重點任務，年底全部建成；同時，各市區要設立中心專管人員或兼職管理機構，健全落實運行管理制度和使用預案。

（三）健全完善地震應急救援隊伍

在9種隊伍已普遍建立基礎上，重點擴充完善地震志愿者隊伍、地震災害緊急救援隊伍、社區及企業應急救援隊伍、地震部門內部的地震現場工作隊和應急救援隊。要按照省地震局的指示要求積極與團市委、區委等有關部門進行溝通和協調，進一步明確志愿者隊伍的工作職責，完善各種管理機制和保障制度，有效推進地震救援者隊伍建設。要督導大型企業、社區、公司組建地震應急救援工作隊伍、志愿者隊伍。要對原有的各種隊伍進行人員信息更新，并按規定建立規范、完整的隊伍花名冊，地震志愿者要有確切的個人登記檔案。2013年省地震局將組織開展市、縣地震部門應急救援比武競賽活動。各市區要按省地震局規定為內部現場工作隊和應急救援隊配備相應的應急救援裝備和辦公器材，并認真抓好理論學習和實際操作訓練，確保取得優異成績。要繼續加強各類地震工作隊伍的業務培訓，不斷提高綜合素質和工作技能。

（四）扎實推進應急疏散體系建設

2012年我市應急避難場所建設取得較大突破。今年各市區要對已初步建成的避難場所實施進一步完善，要健全較為規范的標志，要健全各轄區內避難場所的統計資料檔案，并督導相關部門結合實際編修合理有效的避難場所使用預案。

（五）進一步推進社會應急物資儲備和地震系統應急設備庫建設

要從實際出發，協調相關部門進一步落實各類應急救災物資、資金、設備、器材、糧食、食品等儲備，在此基礎上，收集編制本轄區各類應急救援物資、設備、器材、糧食等儲備情況掌控檔案，并編制臨時征調計劃方案。

建成地震系統應急設備庫是2013年度應急救援工作的重點任務之一，各市區要依據省局下發的市、縣地震應急設備庫建設標準，加大投入、加大工作力度，繼續充實完善全市地震系統的應急設備庫，保障庫房硬件設施、存儲設備器材及管理制度措施達到標準要求。

（六）建立完善協調聯動機制和預警信息機制

一是完善地震系統內部聯動制度。更新下發市、市區地震部門應急聯絡電話表；各市區要設立晝夜值班電話，并確保暢通、隨時有人接聽；遇有震情及時通報到市區地震部門，保證上下聯動、同時展開應急。

二是建立完善部門橫向聯動機制。建立與本級民政、安監、人防、應急辦等部門單位的橫向聯動機制，制定聯動實施方案，互通工作、震情災情信息，共同應對地震災害。

三是建立完善預警信息機制。會同本級應急辦、人防辦、新聞媒體等部門單位，研究制定地震預警信息方案，完善信息渠道、手段、方式；確保國務院、省政府和本級政府（管委）按法律規定及程序的地震預警信息及地震通告能快速傳達到全社會民眾。

（七）加強培訓和演練

本著層級負責、逐級培訓的原則，認真組織開展各類人員隊伍的業務、技能培訓，提高履行職責的素質能力。各市區要采取有效措施對轄區各級各類專兼職地震工作隊伍人員實施應急救援業務技能培訓，確保充分發揮作用。要協調各級各行業單位，結合實際，靈活開展模擬演練，尤其要會同教育等部門督導中小學年內完成避震逃生演練活動2次以上，地震部門內部年內要完成模擬演練活動2次以上。要繼續做好12322防震減災公益服務熱線的管理運行工作，樹立地震部門服務社會的良好形象。

三、建立落實保障措施

新形勢下的地震應急救援工作，涉及的行業領域越來越寬泛、任務越來越繁重、社會需求標準越來越高、地震部門的責任壓力越來越大。各級地震部門必須針對形勢任務建立完善保障措施，確保工作扎實落實。

（一）加強組織領導

各市區地震部門要明確地震應急救援工作分管領導，確定具體管理工作人員，研究制定2013年度地震應急救援工作實施計劃，并于4月30日前以紅頭文形式報市地震局備案。要定期分析調度工作，確保各項任務按時完成。

（二）強化內部業務學習和管理

各單位要針對實際，研究制定應急救援業務學習計劃，盡快消除個別單位、個別人員還不清楚應急救援工作包括哪些業務內容的被動現象，自覺堅持崗位學習，積極參加上級業務培訓、競賽，不斷提高業務技能。強化落實內部管理措施，嚴格應急值班制度，保障工作緊張有序，確保應急不誤時、不誤事。

（三）完善落實檢查考核制度

本《實施意見》所明確的工作任務及要求落實的事項，全部列入政府年度目標績效考核范圍，采取平時檢查累計與年終現場考核相結合、扣分與獎勵加分相結合的方式，對各單位實施考核。各市區要完善落實本級政府（管委）《地震應急工作檢查制度》，加強對所屬部門、單位的檢查考核，并建立檢查考核情況記錄，促進防震減災工作的整體發展。