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一、進一步深化對新形勢下基層“社村共建”工作重要性和必要性的認識

推進農業社會化服務，是發展現代農業、實現農民持續增收的根本性措施，也是供銷合作社工作的重點任務。供銷合作社作為扎根農村的合作經濟組織，是擔當農業社會化服務的骨干力量。如何把供銷合作社的基層組織建設與農業社會化服務更好地結合起來，是新形勢下黨委政府需要認真研究的重要課題。近幾年來特別是去年以來，全市各級黨委政府高度重視供銷合作社的改革發展，堅持把供銷合作社作為繁榮農村經濟、推動農業發展、促進農民增收、統籌城鄉經濟的重要載體來抓；全市各級黨委組織部門注重發揮職能作用，強化督導考核，全力推進“黨建帶社建、社村共建”工作，探索出了一條加強農村基層組織建設的新路子；全市供銷合作社緊扣中心、緊貼實際，把基層“社村共建”工作作為改革發展的重中之重，先行先試、創新發展，在服務理念、服務方式、服務機制等方面大膽探索、開拓進取，積累了寶貴經驗，其作為新型農村合作經濟組織的經營性服務功能充分發揮，公益性服務作用進一步凸顯，受到了基層廣大干群的高度認可與普遍歡迎。

實踐證明，在推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的新形勢下，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場緊密聯系起來，迫切需要供銷合作社發揮市場、技術、資金等優勢，搞好與農村專業合作組織的鏈接。加強“社村共建”工作，切口小，立意深，有利于組織共建、社民共興，平臺共享、互促共贏；有利于解決新農村建設面臨的新的矛盾和問題，加強基層服務型黨組織建設，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，提高群眾滿意度；有利于促進基層供銷社更好更快發展，發揮供銷合作社在推進農業社會化服務、農村現代流通、農民專業合作中的載體作用。全市農村基層黨組織和供銷社組織要從加快實現農業現代化、建設社會主義新農村，增強黨組織凝聚力和戰斗力，鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度，充分認識加強基層“社村共建”工作的重要性和緊迫性，切實增強責任意識，真正把這項工作抓緊抓好。

二、進一步明確指導思想、任務目標和工作重點

加強基層“社村共建”工作的指導思想是：堅持農村基層黨組織領導核心地位，以服務“三農”為出發點，以組織共建、資源共享、發展共謀為著力點，以基層組織和干部隊伍建設為切入點，密切聯系群眾，創新發展思路，加強互助合作，破解發展難點，努力構建“村級黨組織﹢基層供銷社組織﹢合作經濟組織”三位一體模式，實現增加農民收入、發展壯大村級集體經濟、加強服務型黨組織建設、實現供銷社事業大發展的“四贏”局面。力爭通過3年左右時間的“社村共建”工作，使農民年人均純收入增長20%以上；80%以上的村集體經營性收入達到3萬元以上，100%的村（居、社區）建成供銷合作社現代流通服務網絡終端；基本消除集體經濟薄弱村，消除集體經濟“空殼村”。工作重點是：

（一）干部隊伍互動共享。整合社會資源，拓寬選人渠道，鼓勵交流互掛，實現優秀人才合理配置。要充分發揮供銷社的市場、技術優勢，發揮基層黨組織的領導、組織、資源優勢，把政治過硬、作風扎實，有服務“三農”意愿，有一定技術服務能力和市場開拓能力的村“兩委”干部、合作社社長、農產品經紀人、農產品加工企業主、專業生產經營大戶和社會能人，按照開放辦社、民主自愿的原則，通過必要程序吸納到供銷社隊伍中來。要加強雙向交流任職，通過供銷社經濟合作服務平臺與村級黨組織、村民自治組織聯合合作，實現農村“兩委”干部與基層供銷社管理干部之間的職位交流、優勢互補，形成“黨支部（村委會）+供銷社組織+專業合作社”三位一體的新型基層組織體系，營造一支政治覺悟高、服務能力強、甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質村“兩委”干部隊伍和基層供銷社干部職工隊伍。

（二）服務型組織互通共建。領辦創辦農民專業合作社是加強基層服務型黨組織建設的重要內容。要通過開展基層“社村共建”，采取組建專業合作社、合作社聯合社和農村合作經濟組織聯合會下伸等方式，將供銷社組織向村級延伸，在整合資源，搞好服務，促進農民專業合作社發展的同時，拓寬基層黨組織服務群眾的渠道。對已成立的農民專業合作社，在自愿的基礎上，按照合作制原則，通過產權鏈接、項目帶動、強化扶持、加強服務等途徑，納入到供銷社的組織體系和經營體系中來。要堅持以合作制為基礎，逐步建立基層供銷社與社有企業、專業合作社和村級經濟組織等各類經營服務主體之間的產權聯結機制和利益分配機制，探索村集體通過土地入股、租賃經營、聯合投資、提供服務等多種形式參與分配，增加村級集體收入，保證村級工作正常運轉。認真做好在合作經濟組織建立黨組織的工作，可在聯合社設黨總支，在專業合作社設黨支部（黨小組），發揮好黨組織的領導作用和黨員的模范作用，促進各類合作經濟組織規范發展。

（三）資源平臺互助共用。要堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的原則，發揮基層供銷社載體作用，實現供銷合作社經營服務向農民田間地頭延伸，壯大集體經濟，增加農民收入，為公共事業發展提供物質保證。要以發展現代農業、增加農民收入為重點，通過組建專業合作社，組織農民發展現代農業，不斷完善技術培訓、科技示范、農化服務、產銷對接等為農服務項目，與農民共同建設從生產到市場終端的農產品經營服務體系。要積極推進蔬菜、果品、大田作物的全過程托管服務，集耕、種、管、收、儲、銷于一體，提升農業經營規?；⒎丈鐣健Ｇ袑嵏愫萌沼闷?、農資網絡的運營管理，搭建城鄉雙向流通平臺。要積極支持和引導農民在生產合作的基礎上開展信用合作，開展資金互助，破解農民融資難題。要通過共建農民專業合作社、共建優質農產品基地、共建農產品批發市場、共建新型社區服務中心、共建農村現代流通網絡等方式，達到社村共建、社民共興的效果。

（四）事業發展互聯共興。基層“社村共建”最終體現在為“三農”服務的深度和廣度上，體現在繁榮農村經濟、促進社會和諧，不斷鞏固和擴大黨執政的群眾基礎上。要通過實施社村共建項目，使基層供銷組織服務“三農”有抓手、有手段、有方法、有措施，進一步拓展供銷組織經營陣地，整合資源，壯大實力。要加快標準化、規?；瘍炠|農產品基地建設，發揮供銷社市場營銷優勢，進一步拓展農產品高端銷售市場，使產業鏈條逐漸向分揀、深加工延伸，打造高附加值的農產品產業鏈。要積極參與新型農村社區建設，通過租賃承包、村社聯辦等方式，以日用品超市、農資超市和其他經營性項目建設為重點，辦好農村社區綜合服務中心。在新農村規劃建設特別是農村社區建設中，要同步規劃建設供銷合作社社會化服務項目，開展生產、生活服務。

三、進一步加強領導，營造社村共建工作的良好環境

新形勢下做好基層“社村共建”工作，事關農民群眾利益，事關農村發展大局，各級黨委政府務必高度重視，把這項工作列入重要議事日程。

（一）要加強領導協調?？h、鄉鎮黨委政府主要負責同志是基層“社村共建”工作的第一責任人，要切實加強領導和協調。黨委組織部門是基層“社村共建”工作的主要責任單位，要把這項工作作為基層組織建設的一項重要任務，加強協調和指導。各級供銷社是基層“社村共建”工作的直接責任單位，要把這項工作作為一項重要業務，靠前組織，積極主動地開展工作。要建立健全聯席會議制度，組織各有關職能部門定期研究，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題。

（二）要加強政策支持。市財政每年安排專項資金，縣區財政安排配套資金，組織部門安排部分基層組織專項資金，用于支持社村共建項目。國土、規劃、住建等部門要建立對經濟薄弱村集體經濟項目審批“綠色通道”，簡化審批手續，降低收費標準；農業、扶貧等部門在安排農業產業化、新農村建設、扶貧開發等涉農項目資金時，要重點予以傾斜。各級供銷合作社要強化機遇意識，牢固樹立為“三農”服務的根本宗旨，整合資源，加快發展，壯大自身實力，增強社村共建的帶動力量。要全面實施人才興社戰略，抓住吸引、培養和使用三個環節，以創新性人才建設為指導，著力加強基層供銷社經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，建立和完善基層供銷社人才激勵機制，培育高學歷、高素質、高能力的新型供銷社人才隊伍。人社等部門每年要安排一定比例的“三支一扶”人員到基層供銷社任（掛）職，支持解決基層供銷社后備人才不足的問題。

（三）要加強規范監管。在“社村共建”中，要始終堅持合作共贏、社民共興的原則，踐行黨的群眾路線教育實踐活動要求，致力于加強基層服務型黨組織建設，發展和壯大村集體經濟，增強合作經濟的活力，提高供銷社為農服務實力。要依據國家產業政策和合作事業發展需要，堅持市場化的原則，明確產權，訂立契約，合理清晰地劃定供銷社與村集體、社員的利益邊界。要建立和完善資產合理流動、重組和利益分配機制，認真做好有關資產的產權界定、產權登記、清產核資、資產評估、資產統計、綜合評價等基礎管理工作。任何單位和個人不得以“社村共建”的名義，惡意低估、私分、侵占供銷合作社和村集體的集體財產；不得強制農民和專業合作社社員違反合作制原則和國家有關的政策規定進行改制、改革，不得無視群眾合理訴求侵犯其合法權益。對涉房屋拆遷、涉土地使用權流轉的農戶，按有關規定要求給予補償或還建。要加強資產管理，堅持陽光操作、規范運作、科學實施、民主決策，明確投資項目決策者和實施者應承擔的責任，確保社村共建工作持續健康發展。

（四）要加強督促考核。要把基層“社村共建”工作納入縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職考核內容，督促縣區、鄉鎮抓好“社村共建”工作。注意發現和樹立先進典型，及時總結推廣成功經驗，宣傳開展“社村共建”帶來的新發展、新變化，形成良好的工作導向和社會氛圍。