農業農村工作實施意見

時間:2022-01-23 09:31:57

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農業農村工作實施意見

一、指導思想、發展理念和總體目標

1、指導思想:全面貫徹黨的十八大和中、省、市農村工作會議精神,認真落實區第十四次黨代會、區委十四屆三次全會精神,堅持以統籌城鄉為統攬,促進“四化同步”;以果業提質增效為核心,促進農民增收;以現代農業園區為依托,壯大特色產業;以新型農村社區為引領,培育職業農民;以創新農業生產經營體制為重點,發展家庭農場;以加強農村基礎設施建設為重點,提高公共服務水平,努力加快農業產業化、農民職業化、農村社區化進程,全面促進城鄉共同繁榮。要緊緊圍繞“科學發展、爭先進位、富民強區”主題,按照“穩糧、優果、興牧、擴藥、增菜”的發展思路,深入實施“果業富民,城鎮化帶動”戰略,加快“城市下鄉、農民進城”步伐,為“奮戰十二五,爭創十強區,努力建設現代化的生態、健康、文明、幸?!焙粚嵒A。

2、發展理念:強化“全域”的理念,堅持以統籌城鄉發展統攬全局工作,把建設成“一產、二產、三產聯動,景區、城區、園區融合,生產、生活、生態一體,宜業、宜居、宜游的具有關中風情的創新田園城鎮綜合體”。

3、總體目標:農業總產值增長5%,達到13億元。農村居民人均可支配收入增長17%,達到9350元。耕地保有量55萬畝,建設高標準基本農田1萬畝。糧食總產量穩定在8萬噸以上,水果總產值增長5%,達到21萬噸以上。完成412戶、1539人的農村移民搬遷工程。啟動2—3個新型農村社區建設。城鎮新增就業人員4000人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

二、推進農業提質增效,發展壯大優勢特色產業

1、穩定糧食生產。引導糧食種植逐步向規模化發展,扶持種植大戶,抓好糧食高產創建,加大小麥玉米良種、測土配方施肥、保護性耕作等現代農業新技術的推廣應用,努力提高糧食單產。扎實做好農情、病蟲害的監測預報和指導。全區糧食作物面積穩定在40萬畝,確保糧食總產在8萬噸以上。

2、全面推進果業提質增效工程。大力實施果業富民戰略,深入推進“全面建檔、升級達標”果園精細化管理模式,加快生態示范園建設,完善產業體系,健全流通網絡,打造果品品牌,全面推進果業標準化生產、品牌化經營、產業化發展。重點抓好1個萬畝現代果業示范園,安王、西柳等8個千畝現代果業示范園,關莊鎮澇池村等6個百畝干雜果示范園,啟動實施蘋果莊園、核桃莊園、葡萄莊園等特色農業項目。新栽以蘋果、核桃為主的鮮干果3萬畝,其中新建標準化果園2000畝,改造果園2萬畝。力爭水果總產21萬噸,干雜果0.85萬噸,蘋果優果率達85%以上。

3、大力推進畜牧業規?;瘶藴驶l展。以建設全省“奶牛標準化示范市”為依托,加快構建奶牛良種繁育、飼草種植技術推廣與服務、奶牛疾病防控、生鮮乳質量檢測四個體系,1個千頭奶牛場,完成現代農業科技園區伊利萬頭奶牛養殖場一期工程。建設2個萬頭生豬示范場(村),發展20戶家庭適度規模養殖示范戶。新增5個規模養殖場,創建2個省部級標準化示范場、1個市級養殖標準化示范場,年內新增奶牛2000頭、生豬2萬頭。爭取啟動黃土高原農果牧復合循環技術集成示范項目。建設區級畜牧生產安全監管信息系統。

4、加快中藥材種植基地建設。按照《關于加快中醫藥產業發展的實施意見》精神,科學編制和完善中藥材產業發展規劃,以農業科技園區為依托,加強與中藥材研發生產企業集團的聯系對接和合作,引進1個知名中藥材種植加工企業,重點建設千畝中藥材種植示范基地,開展套種試驗示范和野生連翹人工撫育。充分利用西農教授工作站優勢,加強中藥材種植技術培訓,鼓勵群眾在不適宜果業發展的區域發展中藥材產業,新發展中藥材種植6000畝。積極探索推進中藥材發展的機制,加強與市場對接,加快推進中藥材種植基地的建設和土地流轉,突出抓好野生連翹基地和所建中藥材種植基地的土地流轉。要打造品牌,不斷提升中藥材的質量和品質,力爭在全國和世界樹起道地中藥材的品牌。

5、持續抓好“菜籃子”工程。抓建2個百畝以上高標準設施蔬菜示范基地,大力推進農業標準化、無公害生產技術。積極發展水產養殖,水產品產量達到470噸。

三、以園區建設為引領,加快現代農業發展進程

1、加快現代農業園區建設。進一步加快現代農業科技示范園區基礎設施建設,通過加大涉農項目整合投入園區、金融優先支持園區、促進園區土地流轉、擴大園區招商引資、區級領導和有關建設部門包抓園區等措施,重點扶持和大力推進國家級現代農業科技示范園區申報工作,重點扶持馬咀農業示范園區、現代農業示范園區等2個省級、凱盛現代農業園區、金圣現代農業園區、文王山現代農業園區等3個市級現代農業園區建設。積極爭取中、省、市項目資金和政策扶持,全力做好宣傳推介和招商引資,爭取更多的大公司、高科技農業企業入駐園區,提高園區科技含量,提升園區建設層次和水平。加強園區管理,打造園區品牌,把園區作為基本農田加以保護。以園區為承載,優先發展設施農業、生態農業、觀光農業、休閑農業以及能夠較大提高農產品附加值的加工業與流通業。

2、大力推進土地流轉。堅持依法自愿有償原則,引導農村土地承包經營權有序流轉。加大扶持力度,鼓勵土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉,積極發展股份合作、專業合作、土地托管、技術服務等多種形式的規模經營。鼓勵農民通過交換,解決承包地細碎化問題。禁止違背農民意愿,強行流轉承包地,切實依法維護農民權益。建立區土地流轉服務中心和土地承包經營糾紛調解仲裁機構,年內各鄉鎮建立土地流轉服務中心,具備條件的村建立土地流轉服務站。

3、加強農業物質技術裝備。全面落實農機具購置補貼各項強農惠農政策,完善政策補貼公開透明機制。重點扶持農機專業合作社,完成農機具購置補貼、農作物秸稈機械化綜合利用、新機具試驗示范項目建設任務。全區農機總動力達到16.4555萬千瓦,主要農作物耕種收機械化水平達到70%以上。

4、持續改善農業農村基礎條件。加快重點水利工程建設,全力做好防汛抗旱減災工作。新修改造基本農田5000畝,發展節水灌溉3000畝,其中果園1500畝。治理水土流失50平方公里,解決1.5萬人飲水困難問題。

5、提升農產品安全水平。大力推進省級農產品監管與標準化示范區(縣)創建工作,提升鄉鎮農產品質量安全監測站服務能力,落實檢測責任。積極開展綠色、有機、無公害食品認證,

切實增強農副產品市場競爭力。完成8個示范鄉鎮、3個示范村(場)的動物防疫標準化示范創建任務。加強人員、經費、設施配備,提升農產品質量安全整體水平,確保不發生區域性重大動植物疫情。

四、加大政策扶持力度,構建新型農業經營體系

1、培育壯大龍頭企業。扶持壯大一批具有較強市場競爭力的農業產業化龍頭企業,加強農業產業化龍頭企業的認定和監管工作。推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制,讓農戶更多分享加工銷售收益。依靠龍頭企業帶動和規范農戶的生產行為,組織農民進行專業化、標準化、規?;a,逐步形成龍頭帶動、規模發展和集約經營的產業化格局。鼓勵社會資本入股參與農業企業,從事產前、產中、產后服務。

2、大力發展農民合作社。實施農民專業合作社提升示范工程,建成省級百強社5個、市級示范社14個,“五有”示范社16個。加大對農民合作社財政支持力度,支持合作社改善生產經營條件,增強發展能力。培育聯戶經營、種養大戶、家庭農場等新型經營主體,努力提高農業集約經營水平。

3、積極培育職業農民。加快開展職業農民培育示范縣(區)建設工作。整合教育、農業、扶貧等培訓資源,創新培訓模式,開展職業農民培訓。依托農業園區、農民合作社和龍頭企業建立實訓基地,有計劃、有組織地集中開展職業農民培訓。支持區高級職業中學開設職業農民專業,免除學雜費,補貼食宿費,鼓勵青年農民參加培訓。繼續開展農村實用人才培訓,培訓基層農技人員200人,開展農民實名制培訓5500人、農村基層干部學歷教育50人。

4、構建農業社會化服務新機制。積極培育農業經營性服務組織和各種涉農服務機構,創新服務方式和手段,搭建區域性農業社會化綜合服務平臺。深入推進區鄉(鎮)農業技術推廣體系改革,力爭實現條件建設項目全覆蓋,不斷提升農業技術推廣、動植物疫病防治、農產品質量監管等服務能力。充分發揮供銷社在農業社會化服務和農村流通中的重要作用,繼續實施萬村千鄉市場工程和新農村現代流通網絡工程,鼓勵果品企業、專業合作社投資冷鏈配送、商品化處理、果品貯藏庫建設,完善產業配套。建設優質農產品網絡展示平臺,探索建立農業電子商務服務模式。加強區、鄉(鎮)兩級氣象防災減災機構和農村氣象預警信息手段建設,提高農村氣象災害防御和農業氣象服務水平。搭建農業企業與金融機構連接的市場化融資平臺,優化招商引資政策服務,多元籌集農業發展資金。

五、繼續深化農村改革,激發農村發展活力

1、深化農村產權制度改革。今年啟動演池鄉農村土地確權登記頒證試點工作,加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查,農村土地承包經營權確權登記頒證工作由農業部門負責;農村集體土地所有權和建設用地使用權確權登記頒證由國土部門負責。全區如期全面完成確權登記頒證工作。農村居民房屋符合規劃和產權明晰的,及時辦理權屬登記。完善集體林權改革,進一步明晰產權,提高林權證發證率和到戶率。穩步推進以林地林木流轉、林權抵押貸款為主的配套改革。健全農村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產臺帳和資源登記制度,嚴格農村集體資產承包、租貸、處置和資源開發利用的民主決策程序。今后,凡不實行村民大會或村民代表大會無計名投票、公開競標、過程透明等程序的要嚴肅追究有關負責人的責任。支持建設農村集體“三資”信息化監管平臺,規范農村“三資”管理工作,加快建立農村產權價值評估制度、產權流轉規則和產權流轉市場。

2、加快戶籍制度和征地制度改革。逐步實行城鄉統一的戶口登記制度。重點解決農民轉市民和農民工市民化問題,積極推動有條件農村居民進城落戶工作,年內力爭1萬名農民進城落戶,加快實現城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋。建立城鄉統一的建設用地市場,提高農民在土地增值收益中的分配比例,努力做到農村集體建設用地與國有土地“同地、同權、同價”。

3、加大金融改革和支持力度。加快發展多元化農村金融機構,創新金融產品和服務,加大對農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農村經營主體的信貸支持力度。積極開辦果園抵押貸款,加大貸款額度,探索開辦以承包地、宅基地、農村房屋、大型農機具等為抵押物的貸款辦法。加大林權抵押貸款規模,完善林業貸款貼息政策。加強農村信用環境建設。支持擴大政策性農業保險范圍,加大對果畜糧菜等主導產業保費補貼力度。

六、強化全域理念,全力打造統籌城鄉發展示范區

1、堅持以統籌城鄉發展統攬經濟社會發展全局。以《市區統籌城鄉發展總體規劃(2011—2030)》為統領,進一步完善各類規劃及建設詳規,精心打造歷史文化名城,加快推進錦陽新城建設,突出抓好9個重點鎮區、40個新型農村中心社區、14個旅游特色村、35個生態示范村的規劃和建設。堅持一次規劃、分期實施、先易后難、梯次推進、突出重點、打造亮點原則,努力創建引領全區、全市乃至全省統籌城鄉發展的樣板。

2、傾力抓好統籌城鄉發展試點村工作。按照“城市下鄉、農民進城”的要求,堅持市場運作、多元投入理念,充分發揮農民主體作用,探索建立政府主導的基礎設施建設機制,制定水、電、訊、暖等基礎設施和教、體、文、衛、商等公共服務場所建設標準,確保規范建設。到年底,12個試點村(中心社區)要基本達到“完成一個規劃、建成一個社區、配備一批設施、安置一批群眾、發展一批產業、帶動一方百姓、打造一處新景點的效果,4個新增試點村(中心社區)要全面完成年度建設任務。

3、啟動實施新型農村社區建設。在去年啟動建設12個試點村(中心社區)、今年新增4個試點村(中心社區)的基礎上,篩選2-3個試點村按照市上新型農村社區標準建設。新型農村社區要求納入城市規劃的一般建設小高層,納入小城鎮規劃的一般建設五層以上樓房,市政設施按城市標準建設,教體文衛、社會保障、治安警務、法律援助、檔案管理、休閑娛樂等公益性服務設施及項目健全,并配套建設生產生活資料超市、托幼托老、餐飲洗浴等經營性便民服務設施。列入市級新型農村社區建設的,市、區財政將采取以獎代補方式,對其規劃編制、基礎設施建設及產業發展給予資金扶持。

4、加大項目資金扶持力度。按照“項目整合、資金捆綁、政府撬動、群眾主導”原則,加快城鄉統籌發展。區級財政在去年投入基礎上,要大幅度增加對統籌城鄉項目的預算,并與各級各類項目資金整合,重點用于農村中心社區(新型農村社區)基礎設施建設。財政部門要切實加強資金管理,充分發揮本級財政“四兩撥千斤”的作用。要按照“渠道不亂,用途不變”的原則,廣泛整合農業、林業、水務、果業、發改、住建、住改、國土、組織、農工、民政、扶貧等部門的涉農項目資金,強制捆綁用于統籌城鄉工作。對不配合整合的,嚴肅追查有關責任人的責任。同時,通過制定優惠政策,鼓勵各鄉鎮(街道)探索成立投資開發公司等方式,吸引各類社會資本融資。

5、加強農村基礎設施建設。積極爭取中、省公路建設項目,建設區鄉(鎮)公路23公里、通村公路10公里,解決1.5萬農村群眾飲水安全問題,完成全區農網改造升級,實施并完成農村危舊房改造3000戶,實施并完成412戶、1539人移民搬遷工程,實現7100貧困人口脫貧。

6、大力推進農村生態文明建設。在全區深入實施以“凈化工程、綠化工程、靚化工程、文化工程”為主要內容的“統籌城鄉,美麗家園”行動,集中清理垃圾和“三堆六亂”,整治村容村貌。拆除廢舊建筑和破舊房屋,飾新沿路、沿街墻面,實施照亮工程。加快推進道路綠化、流域綠化、城鎮周邊綠化和綠色家園建設,提高包茂高速和210國道段綠色長廊建設水平,積極配合實施耀旬路兩側林帶建設,抓好照金、香山、藥王山等景區生態景觀林帶工程,全年完成植樹造林5.8萬畝。倡導文明健康的生活理念和生活方式,適時修訂完善村規民約,開展積極向上的文化活動,樹立文明新風。

7、大力發展農村社會事業。優化城鄉教育資源配置,新建中學等8所學校教師周轉宿舍,全面完成12所公立幼兒園和青少年文化活動中心建設,提高農村教師待遇,全面實施學前一年免費教育,做好農村義務教育學生營養改善工作。完善新型農村合作醫療制度,人均財政補助標準提高到300元。繼續完善鄉鎮衛生院規范化管理和鄉村一體化管理,提高鄉村兩級醫療衛生服務能力和水平。優化就業服務體系,逐步實現就業實名制,改進就業服務方式,促進農村勞動力就地就近就業,完成農村勞動力就業5萬人以上,城鎮新增就業4000人。健全農村社會救助體系,繼續縮小城鄉保障差距。積極開展各種農村喜聞樂見的群眾文化活動,大力支持農村文化事業發展,加快農村文化基礎設施建設,新建農村文化室24個,實施照金、石柱2個“鄉鎮農民建設工程”,建成照金鎮文體活動中心,完成10個農村中心社區的農民健身工程,繼續實施農村電影放映“2131”工程,推進先進文化和現代文明向農村傳播。

8、大力發展農村二三產業。依托農業主導產業,鼓勵發展農副產品加工業,提高農業附加值,延長產業鏈;圍繞城區、景區、園區建設,大力發展具有藥王養生、休閑保健、紅色旅游等特色的鄉村旅游。精心備戰“金秋旅游季”活動,發展旅游農家樂,使日接待能力達到1萬人次以上。

七、落實各項保障措施,加強黨對農村工作的領導

1、堅持工作重心下移。各鄉鎮(街道)、區級各部門特別是領導干部,要深入貫徹落實各級和我區關于轉變作風的要求,按照包抓鄉鎮(街道)、包抓農村、包抓試點村工作的安排部署,踐行一線工作法,深入農村、深入農戶,認真開展調查研究,切實解決“三農”工作中的實際問題。深入開展服務零距離、建功十二五“抓落實,創一流,比貢獻,作表率”活動,為農民群眾辦實事,為農村發展做貢獻,促進農村工作上臺階。加強對包抓鄉鎮(街道)、包抓農村、包抓統籌城鄉試點村的督查工作,進一步健全和完善旬匯總、月通報、季考核工作機制,并將季考核結果納入年度目標責任綜合考核內容。

2、不斷加大強農惠農富農政策力度。建立支農投入穩定增長機制,確??偭砍掷m增加,結構不斷優化。從今年開始,各級財政支農投入占財政支出的比重每年提高0.5個百分點以上。耕地占用稅稅率提高后,新增收入全部用于農業。繼續實行對種糧農民直接補貼、良種補貼,新增補貼向專業大戶、家庭農場、合作社傾斜。進一步加大涉農資金整合力度,對涉農專項資金全面實行“項目庫”管理。高度重視農民增收,由區發改局牽頭抓緊制定全區農民收入倍增計劃。從今年起,由區農工辦牽頭組織開展農民增收“雙十”(十個農民增收典型村、十戶農民增收典型戶)評選活動,來提春季以區委、區政府名義命名表彰,以此發揮強村帶動,能人引領作用。今后,全區推薦全市命名表彰的農民增收“雙十”先進典型,要從我區農民增收“雙十”先進典型中選出。各鄉鎮(街道)、各涉農部門要高度重視農民增收工作,不斷強化措施,確保農民收入與城鎮居民收入同步增長,并力爭超過。

3、切實加強農村基層組織建設。深入開展“升級晉檔、評星定級”活動,不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。進一步深化選派“第一書記”到村任職工作,著力推進后進村轉化升級,全面提升農村基層黨建科學化水平。健全村級組織運轉和基本公共服務經費保障機制,落實市委、市政府關于提高農村基層干部補貼待遇的規定。進一步加強大學生村官工作,繼續推進村級組織活動場所建設,加強農村黨風廉政建設。

4、創新農村社會管理。加強對村民自治的指導工作,完善村務公開民主管理制度,切實推行“四議兩公開”工作法。以區為單位統一公開目錄和時間,豐富公開內容,規范公開程序,實現村務公開由事后公開向事前、事中延伸。深入推進鄉鎮政務公開,推行鄉鎮財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域的信息公開,依法維護農民合法權益,暢通和規范。農民訴求表達、利益協調、權益保障渠道,妥善處理農村各種矛盾糾紛。加強農村精神文明建設和法制宣傳教育,樹立健康文明、遵紀守法的社會風尚。

5、推進農村基層平安建設。深入開展平安示范鎮(村)建設,大力實施“三防進農村”、村居視頻監控“小探頭”和技防入農戶工程,深化反邪教警示教育和無邪教村創建活動,加強群防群治隊伍建設,不斷增強農村治安防范能力。加快建設農村便民服務工作站,推動便民服務“聯動”、社會治安“聯防”、矛盾糾紛“聯調”、突出問題“聯治”、基層平安“聯創”,為農民增收、農業發展和農村和諧創造平安環境。