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2014年全市城管執法、市容管理工作要以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、市委五屆五次全會和市“兩會”精神，緊緊圍繞建設現代國際旅游城市的戰略目標，增強憂患意識、創新意識、宗旨意識、使命意識，發揚奮發有為、奮勇爭先、奮不顧身、奮斗不止精神，提振精氣神、集聚正能量，按照市委市政府決策部署，突出城市形象設計提升行動、重點村鎮環境風貌整治主線，突出控違拆違依法推進、戶外廣告提檔升級、清掃保潔機械化重點，突出督查考核和獎懲問責載體，創新城市管理體制機制，強化市容環境綜合整治，提升城市管理精細化水平，為建設大美積極作為。

一、市容管理精細化。嚴格按照重點村鎮環境風貌整治和城市形象設計提升工作要求，整治市容環境，規范形象設計，打造亮點品牌，不斷提升市容精細化管理水平，為重大活動提供優質的市容保障，為爭創全國文明城市、聯合國人居獎城市奠定基礎。

1、提升城市形象。編制戶外廣告設置規劃，規范戶外廣告管理，提升報刊亭檔次。2014年，市中心城區要完成戶外廣告設置規劃編制，完善《市中心城區戶外廣告設施設置管理暫行辦法》，改造升級安東路、躍進路等5條路戶外廣告，規范設置高品位報刊亭。制定《市城市建筑垃圾管理辦法》，密閉改造建筑垃圾運輸車輛，嚴格建筑垃圾運輸準入、處置核準，源頭治理建筑垃圾污染路面“頑癥”。

2、規范市容秩序。根據“禁止、控制、規范”要求，制訂專項市容整治方案，實行分層管理，著力解決非機動車亂停、攤點亂擺、垃圾亂倒等突出問題，推動市容管理長效化。依法履行食品攤販監督管理和亂扔亂倒餐廚垃圾專項整治。積極參與“掃黃打非”、流浪乞討人員救助、中小學周邊環境整治、犬類管理等治理工作。

3、依法控違拆違。堅持屬地管理，突出重點村鎮違建、項目區違建、主次干道兩側違建、黨員干部違建、頂風違建等五個重點，落實領導帶隊指導督查、部門協調聯動、違建案件集體審議、控違拆違宣傳教育、拆違突發事件應急處置等制度，確保管轄區域內無新增違建，歷史遺留違建有序清理。

4、推行網格管理。按照統籌協調、相對平衡的原則，根據實際工作量，劃分市容監管、清掃保潔網格，建立片區管理、定人定崗等制度，細化責任分工，實現市容環衛管理全覆蓋。推進城管信息化系統建設，制定城管GPS定位管理方案，對市容環衛管理作業行為及城管巡查執法、環衛作業車輛軌跡進行實時定位和視頻監控，及時掌握路況、車況和人員作為情況，提升市容環衛管理效能。

二、環衛作業現代化。貫徹落實《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作實施意見》，加強環衛基礎設施建設，推進生活垃圾分類收集，實現生活垃圾資源化綜合利用，促進生態文明建設。

5、加快環衛基礎設施建設。改造升級生活垃圾收運設施，推廣使用新型環衛作業車輛、壓縮收運設備，確保中心城區道路機械化清掃率達到50％以上。2014年，市中心城區要繼續組織實施生活垃圾轉運系統工程，新建2座、改造4座垃圾中轉站，新建旅游生態環保公廁5座（含2座星級公廁），建設環衛基地。制定《市餐廚垃圾管理辦法》，試點生活垃圾分類收集。2014年，祁門縣要完成生活垃圾滲瀝液處理設施建設，市中心城區要實施市污泥、餐廚和糞便垃圾綜合處理工程，排污管道，建筑垃圾處置場等項目建設。

6、提高垃圾無害化處理率。制定《市2014年度城市生活垃圾無害化處理工作考核評分辦法》，強化區縣無害化處理工作指導督查。各區縣及市生活垃圾處理中心要認真對照《生活垃圾填埋場無害化評價標準》（CJJ/T107-2005），加強生活垃圾處理場運行管理，執行各項工程技術規范和操作規程，落實生活垃圾處理設施排放物定期監測制度，及時向社會公示主要監測數據和結果，確保全市城區生活垃圾無害化處理率達100%，城鎮生活垃圾無害化處理率達90%以上。治理東關垃圾填埋場、歙縣老垃圾填埋場、黟縣艾峰老垃圾堆放場、休寧縣秀陽村長塢垃圾填埋場和區老垃圾填埋場等5個存量生活垃圾場，最大限度減少和避免對周邊環境不利影響。

7、深化環衛事業改革發展。逐步建立完善管干分離的環衛行業管理體制機制，堅持市場準入制度、統一質量服務標準、統一價格收費，放開環衛作業市場，鼓勵和吸引社會力量參與道路清掃保潔、生活垃圾收運處理等環衛作業服務。細化完善道路清掃保潔、垃圾收運、公廁和中轉站管理等工作標準和操作規范，加強環衛作業督查，確保垃圾落地不超過15分鐘、清掃保潔達到“六無六凈”標準、生活垃圾日產日清。加大《城市生活垃圾管理辦法》和生活垃圾處理費征收等相關政策宣傳力度，創新舉措，拓寬渠道，提高生活垃圾處理費征收率。2014年，區、黟縣要全面開征城市生活垃圾處理費。

8、保障環衛職工合法權益。認真落實《關于進一步保障市環衛行業職工合法權益的意見》，嚴格按照《勞動合同法》等法律法規規定，與環衛職工簽訂勞動合同，規范辦理各項社會保險及意外傷害保險；實現環衛合同制職工的月工資收入不低于當地最低工資標準的110%，并建立正常增長機制，確保工資收入增幅不低于當地城鎮非私營單位在崗職工的平均增幅；充分利用公廁、中轉站等管理房，引導鼓勵沿街單位、商業、銀行儲蓄網點免費為環衛職工提供休息場所，逐步改善環衛職工工作環境。

三、依法行政制度化。堅持以人為本、執政為民，創新城管綜合執法體制機制，深化行政審批制度改革，提升依法行政工作能力水平，構建法治和諧城管。

9、創新體制機制。出臺《市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，推進城管相對集中處罰權向鄉鎮延伸，建立市、區、街道、社區“四級聯動”的城市管理責任體系，推進城管綜合執法重心下移，屬地管理。加強處罰權與管理權有效銜接，建立城管綜合執法信息通報、工作協調機制，提高行政執法效能。

10、創新執法模式。堅持“一區一品、一縣一策”，開展城管系統依法行政示范創建活動，培育工作亮點，推廣典型經驗、促進行業依法能力水平提升。繼續推行說理式執法、懇談式執法、首違不罰的執法模式，落實當事人權利義務一次性告知、全員辦案和行政處罰案件回訪制度，實現和諧執法。全面推進政務公開，完善政務公開目錄、行政職權目錄和權利運行流程，做好工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作，探索實施網上辦案，健全城管信息公開機制。

11、創新制度建設。建立健全行政執法程序、行政執法責任制、行政執法過錯責任追究、行政執法爭議協調解決等依法行政制度體系，修訂完善全市城管系統行政處罰、行政許可、行政強制法律文書、行政處罰自由裁量基準制度、統一執法程序。規范內部辦件銜接制度，完善戶外廣告并聯審批方案，壓縮審批環節，壓縮辦理時限，減少申報材料，力促行政許可提速增效。健全重大行政決策法制機構審查、專家論證機制，完善行政許可首問負責和一次性辦結機制，實現重大決策事項風險評估和合法性審查率100%。

四、隊伍建設規范化。貫徹落實中央和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，建立健全創先爭優、作風整治長效機制，優化政治生態環境，強化隊伍執行力，樹立良好社會形象。

12、強化教育培訓管理。舉辦依法行政培訓班、案例剖析會、法律知識竟賽、案卷評查等活動，繼續推行法律法規“月學季考”，規范執法行為，全面提升城管隊伍依法管理城市水平。制定實施《市容環衛管理督查考評辦法》，切實提升管理效能。

13、強化輿論宣傳引導。完善新聞發言人、新聞聯絡員制度和城管網站建設，加強網絡輿情監控隊伍建設，健全“早防范、早知情、早處理”的網絡輿情聯動機制，營造良好執法環境。完善城管系統信息宣傳工作考評辦法，加強信息宣傳員隊伍建設，推進全市城管信息宣傳工作再上新臺階。豐富載體、創新形式，開展“城管體驗日”、“城管為民服務日”、城管法律“七進”活動，扎實推進“六五”普法，提高市民文明創建素養。

14、強化政風行風建設。制定出臺《改進工作作風提升服務效能十條規定》，開展城管志愿服務，受理反饋群眾各類投訴事項，提高群眾滿意度。貫徹落實中央、省、市紀委全會精神，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，針對工程建設、設備采購、行政許可、行政處罰、財務管理等關鍵環節，健全制度體系，防控廉政風險，構建城管行業特色懲防體系。