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為進一步增強全區依法、科學、合理用地意識，全面履行新形勢下土地執法監察職能，積極預防、及時查處土地違法違規行為，把最嚴格的土地管理制度落到實處，有效促進全區社會事業和經濟建設更好更快發展，區政府決定在全區范圍內開展新一輪創建“土地執法模范區”活動。現提出如下實施意見:

一、統一思想，提高認識，積極營造創建“土地執法模范區”活動的良好氛圍

創建“土地執法模范區”活動，是新形勢下加強土地管理，強化土地執法工作，切實保護耕地，促進依法行政的重要舉措，也是長遠發展的重要手段。創建活動對于提高各級干部對于土地管理工作重要性的認識，增強各級的土地法制觀念，依法管理土地，科學合理利用土地，具有積極的推動作用。全區各級各部門在去年成功創建的基礎上，要進一步統一思想，充分認識開展創建“土地執法模范區”活動的重要意義，從落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，從保障全區經濟更好更快發展的大局出發，高度重視，積極參加創建活動。

二、統一部署，分步實施，扎實開展創建“土地執法模范區”活動

各鎮、園區、街道作為創建“土地執法模范區”活動的主體，要按照區統一部署，把開展創建活動作為強化執法工作的抓手，精心組織，周密布置，扎實推進。嚴格落實國務院加強土地管理的各項新政要求，切實擔負起本地區范圍內耕地保護的責任，進一步加大對違法用地的監管力度，進一步建立和完善涉土信訪調處機制，把創建“土地執法模范區”活動不斷向更高層次推進。國土分局作為創建活動的牽頭部門，應切實履行職責，負責做好與創建活動相關的各項業務工作，并定期向區創建“土地執法模范區”領導小組專題匯報創建工作情況。具體實施步驟如下:

1.動員部署階段(4月份)。區委、區政府調整創建工作領導小組成員，專題研究部署創建工作，制定創建方案，明確目標要求，細化工作步驟，確保創建活動不流于形式，不走過場。召開全區創建動員大會，與各鎮、園區、街道簽訂創建責任書，做到創建活動各項任務到位，責任到人。各鎮、園區、街道要開展好“土地執法模范鎮”的創建工作。

2.宣傳發動階段(5月份)。要加大土地管理法律法規的宣傳力度，把國家的土地政策宣傳工作向深度與廣度拓展，在全區上下營造開展創建工作的良好氛圍。各鎮、園區、街道要通過辦培訓班、開座談會、設立國土資源法律法規宣傳牌等形式進行廣泛宣傳。國土部門與區電視臺密切配合，制作土地執法相關政策法律法規宣傳電教片，在今日欄目進行專題宣傳。通過宣傳，確保黨中央、國務院關于落實耕地保護、強化土地管理的重大舉措深入人心、家喻戶曉。

3.自查自糾階段(6-7月份)。各地對照創建標準，開展創建“土地執法模范區”活動的自查工作，對發現的問題和不足，及時研究制定有針對性整改措施并認真加以整改。

4.集中整改和查處階段(8-9月份)。各鎮、園區、街道應集中組織力量對違法用地進行整改。對無法整改的實行部門聯動，徹查嚴處，確保案件查處到位。紀檢監察、公安、法院等部門密切配合，堅決查處土地違法違規案件，做到既查事，又查人，并選擇部分典型案件進行公開處理，公開曝光，大造輿論聲勢，形成對違法違規用地行為的高壓態勢，以起到查處一案、教育一片、震懾一方的目的，堅決制止和糾正違法違規用地行為。

5.檢查驗收階段(10月份)。區政府將組織工作班子對各鎮、園區、街道創建“土地執法模范鎮”的情況進行考核驗收。

6.總結申報階段(11月份)。區政府對創建工作進行總結，由創建領導小組辦公室形成書面報告，報區創建工作領導小組同意，經市政府檢查合格后，報請省國土資源廳檢查驗收。

三、加強領導，精心組織，把創建“土地執法模范區”工作落到實處

為切實做好創建“土地執法模范區”工作，各鎮、園區、街道和區各有關部門要加強領導，狠抓落實，務求實效。

1.強化領導，精心組織。創建“土地執法模范區”是推進土地執法監察工作的重要舉措，各各鎮、園區、街道和區各有關部門都要把這項工作擺上重要議事日程，分別成立領導小組，建立健全各項規章制度，制定創建工作目標考核責任制，將創建任務分解到人。各鎮、園區、街道作為創建活動的主體，要主動作為，扎實工作，提升創建工作層次。國土部門要加強對創建工作的指導，幫助各地協調解決創建活動中的問題，提高創建活動的質量和水平。

2.結合實際，創新舉措。各地要認真研究，制定切實可行的創建活動實施方案，做到“三個結合”，即:要把普法教育和創建活動相結合；要把創建活動和保障地方經濟發展相結合；要把加強土地執法與合理利用土地相結合，促進創建活動深入開展。

3.落實制度，注重實效。開展創建活動是全面加強全區土地管理工作的一種有效形式。各地各有關部門要堅持從制度建設抓起，進一步完善和落實好強化土地執法監察效力的各項制度。嚴格落實土地執法動態巡查制度，進一步完善預防機制，及時發現和制止違法違規用地，促進社會和諧穩定。進一步推進部門協同。公安、紀檢監察、法院、國土、住建等部門要各司其職，密切配合，繼續發揮各自職能作用，進一步完善聯合辦案協作機制，切實提高執法監察效力，共同推進創建工作的開展，確保“土地執法模范區”創建工作取得實效。

4.建立機制，獎懲并舉。加大對創建活動的考核力度，并列入年度綜合考核的重要內容之一，對各創建單位進行百分制綜合考核，繼續與獎勵、評優掛鉤，堅決實行違法用地和信訪“一票否決”。同時，嚴格對照省國土資源廳下發的考核評分標準，對各創建單位進行百分制綜合考核(見附件)，對土地執法創建工作驗收未達標的各鎮、園區、街道要作出整改，整改期間暫停辦理相關土地手續，并對整改不到位的有關鎮（園區、街道）主要領導實施問責。