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第一篇

2014年，城市管理工作的總體思路是：以黨的十八屆三中全會精神為指導，以創建國家生態園林城市、國家衛生城市、省優秀管理城市和打造生態文明宜居環境為目標，以“理順城管執法體制、提高執法和服務水平”為核心，以“天更藍、地更綠、水更清、路更暢、城更靚”五大行動計劃為引領，全方位深化“百姓城管、科學城管、法治城管”理念，深入開展省級示范道路、示范社區、幸福家園和優秀管理城市創建活動，努力把打造成為全國環境變化最快城市、淮海經濟區最整潔優美城市，推動城市管理事業在新的平臺上實現新跨越。

圍繞上述總體思路、要求，著力在以下五大方面下功夫、求突破：

一、著力完善體制、機制

1、深化街道網格化體系。進一步落實市委、市政府提出的“街道要有三分之一人員專職從事城管工作”要求，配合市城管辦出臺相關文件，加強街道城管人員配備，發揮街道城市管理主力軍作用。以街道為單元，開展現狀評估，實施目標管理，推行量化考核，著力解決街長、片長、管理人員責任心不強、能動性不高、解決問題不力等問題，推動“網格化”管理機制的深入落實。

2、深化社區城管職能。圍繞重心下移的管理體制，大力推進“城管進社區”，各區進駐率達到95%以上；加強社區巡查、監督考核、聯席會議等制度建設，探索并建立以城管、社區、物業、居民共同管理和考核的“四位一體”長效新機制。按照《省城市管理示范社區標準》，協同相關部門在主城區開展環境衛生、設施配套、市容面貌、秩序規范、長效管理等5個方面、20項具體內容的規范整治，確保年內不少于2個社區創建成省級城市管理示范社區。

3、深化市場化運作。將環衛設施運行及效率、效能納入考評范疇，拓展環衛保潔第三方監理機制實施范圍。深化市場化保潔全覆蓋機制和戶外廣告設施經營權市場化拍賣，推行生活垃圾中程轉運，道路、橋梁和景觀亮化、路燈照明等設施維護管養的市場化運作。

4、深化標準化、法治化建設。出臺社會投資停車泊位建設與管理、臨時攤點標準化管理、洗車場管理、夜景燈飾設置管理等規范文件；推動城市市容和環境衛生管理條例、城市照明管理辦法、城市生活垃圾處理費征管辦法及實施細則的修訂，開展停車場規劃建設與管理條例的立項工作；制定城市管理示范路創建、環衛及渣土信息化建設，橋梁、路名牌清洗等一系列標準、制度，為城市管理工作高質效開展提供政策、法規支撐。

二、著力優化人居環境

1、強化市容秩序管理。以省、市城市環境綜合整治為抓手，深入推進“天更藍、地更綠、水更清、路更暢、城更靚”五大行動計劃工作落實。按照經營有序、環境整潔、服務便民、市容美觀的要求，對88條道路的馬路市場、占道攤點、店外經營進行規范或取締。加強主城區占道夜市燒烤管理，努力實現空氣監控點周邊全面取締、二環路以內基本杜絕、其它區域規范經營的目標。繼續抓好臨時攤點標準化建設，對部分長期存在、市民生活需要而短期難以取締的馬路市場和攤點群，在具備基本疏導條件的前提下，將其納入建設范圍，力爭建成一批設施統一、經營有序、管理到位的高標準疏導點。深化非機動車看管員、擺放員、監督員“三員一體”管理模式。嚴格洗車場（點）審批，強化動態監管，探索城區洗車場集中經營作業，提升洗車場（點）規范化水平。開展窗口地區、旅游景點、校園周邊、農貿市場等區域綜合整治活動。

2、強化城鄉環境衛生管理。開展“道路潔凈工程”、“干凈不干凈、市民說了算”和環衛工人技能比武活動，優化作業模式，規范作業流程，提高作業標準，提升精細化水平；實施小街巷沖灑水作業，消除老舊小區、城中村、城郊結合部衛生死角；積極穩妥推進垃圾分類，科學設置分類容器、收集方式，先行在88條主次干道推行垃圾袋裝化和定點、定時投放、收集，逐步實現垃圾全流程收集“不落地”；加快構建環衛信息管理體系和垃圾收、運、處物流系統，努力實現效益最大化。出臺《關于保障環衛工人合法權益的實施意見》，成立環衛工人互助基金會、法律援助中心；開展“環衛工人節”系列活動，評選表彰一批“最美環衛工人”、“優秀環衛工人”，進一步規范、拓展環衛愛心互助點。督促、指導各縣（市、區）進一步完善“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣（市）處理”生活垃圾收運體系，建制鄉鎮生活垃圾收運覆蓋率達到100%、鎮村生活垃圾集中收運率達到80%以上，城鎮、縣城生活垃圾無害化處理率分別達到85%、95%以上。因地制宜開展鎮容鎮貌和景點沿線環境整治，不斷提升城鎮功能品質。

3、強化工地揚塵和渣土運輸管理。深入貫徹落實《市市區揚塵污染防治辦法》，圍繞“五個起來”和“千人進工地、服務一對一”要求，加大考核力度，確保城區所有建筑工地城管人員進駐率100%，“五率”落實率95%以上。強化屬地管理、聯防聯控，出臺《市建筑垃圾運輸企業公司化管理辦法》，建立企業誠信檔案和車輛基礎信息庫，完成備案車輛密閉化改裝，優化網上建筑垃圾和渣土調劑。

4、強化工程圍擋和建筑外立面管理。加強既有建筑外立面裝飾裝修活動監管，明確管理責任，完善聯審會辦機制，規范審批流程，依法制止、查處擅自改變沿街建筑外立面色彩、材質、結構和破墻開店、砸墻開門等違規違法行為。認真落實《市市區工程圍擋設置管理規定》，提高建設工地、道路施工工地圍擋設置規范化水平。

5、強化戶外廣告管理。認真結合《省城鎮戶外廣告和店招標牌設施設置技術規范》，按照城區戶外廣告設施“三個百分百”目標要求，年內拆除49條主次道路和城區主要出入道路兩側26處、約6506平方米不符合規劃的廣告牌，并對49條道路之外區域不符合規劃要求、技術規范的廣告設施進行摸底、排查、整治。深入推進經營權市場化運作，提高拍賣履約率。繼續開展戶外廣告企業經營誠信等級評定、“十佳十差”畫面和“店招設置精品路”評選活動。對主城區沿街材質低檔、色差明顯的店招實施改造，實現門頭店招規范設置全覆蓋。

三、著力提升服務能力

1、發揮“三創”引領作用。按照新的《省城市管理示范路標準》，將塔東路、元和路、泰隆商業街3條道路列入“省級城市管理示范路”創建范圍，力爭通過驗收并被命名；加強對各縣（市、區）的監督、指導，原則上每個縣（市、區）要向省申報創建成1條“省級城市管理示范路”，各縣（市、區）創建成不少于2條“市級城市管理示范路”。配合幸福家園創建工作，指導參創小區開展市容環境綜合整治，落實“八個管理到位”的標準要求，評比出不少于20個市級市容管理示范小區。在鞏固既有創建成果的基礎上，積極主動對標找差、查遺補漏、完善提升，確保躋身首批“省優秀管理城市”行列。

2、完善基礎設施服務功能。進一步優化市區路網結構，開工建設金山路東延、響山路、奎河兩岸等道路工程，實施黃河北岸路、西苑中路、津浦路等大修改造；完成三環西路、三環北路高架快速路雨水管道及配套設施建設。結合道路建設、改造，新建節能環保候車亭30座；加強公交站臺設施管理，設施完好率、保潔率達到95%以上，公交線路圖準確率達到98%以上。強化公共自行車服務系統監管，設施設備完好率達到95%以上。加快環衛基礎設施建設步伐，新建、改造25座公廁；增加、更新云龍中型轉運站和惠民、漢橋、銅沛小型中轉站設備，擴建杏山子中轉站，新建城西中轉站；建設杏山子垃圾桶清洗站，配套增置收集容器和清運車輛。開工建設餐廚廢棄物處理場。推進“智慧照明”建設，圍繞打造“省城市照明優質養護片區”，完善路燈智能化控制系統，實現路燈“三遙”控制全履蓋；對部分存在安全隱患、超使用期限的燈具實施更新，確保路燈設施完好率90%以上、路燈亮燈率95%以上。實施景觀亮化提檔工程，做好解放路、建國路等沿街建筑物夜景燈飾安裝工作。全面推行“無痕”養護、巡養一體、逐條“清零”等新模式，實現市管道路完好率達到98%以上。加強城市廣場標準化、精細化管理，塑造“淮海經濟區第一城市客廳”。

3、打造百姓數字城管。按照建設“智慧城市”的要求，開發“市民城管通”，建設、運行公廁、公共自行車及站點、公共停車泊位、停洗車場、戶外廣告等基礎信息網上和手機查詢系統。建設社區數字化終端，研究和探索社會參與常態化機制，提升12319熱線服務水平，使群眾訴求能夠及時、快速反映，百姓關心關注的問題得到有效解決。完善市區數字化城管運行體系，推進縣（市）區數字化城管系統建設，加快市、縣系統融合和信息聯通。

四、著力提高執法水平

1、更新執法理念。牢固樹立親民理念，把群眾滿意作為評判城管執法工作的第一標準，提倡預先告知、溫馨提示，推廣溫情執法，變強制管理為主動服務，探索柔性化、個性化、人性化服務管理新模式。加強執法監督，細化執法權限，固化處罰流程，嚴防執罰交叉，規范執法行為，提升城管執法公信力。

2、突出崗位練兵。圍繞“法治城管”建設，把提高全員行政執法能力作為隊伍建設的核心，按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，以執法文書制作、執法實務運用為重點，扎實開展崗位練兵、技能比武、法律競賽、隊列會操等活動；加強執法管理課題研究和實踐創新，激發執法隊員爭當業務能手、爭創一流業績的熱情，不斷提高隊伍規范化建設水平。

3、從嚴督察考評。健全各項執法管理考核制度，突出生活垃圾袋裝化率、網格化落實率、違章廣告查處率、工程圍擋設置及建筑外立面裝修許可辦理率，一般程序案件辦理率、行政處罰案件數等重要考評指標的設置；推行局機關績效考核工作，科學發揮數字化城管系統督察督辦作用，切實提升問題發現率、問題解決率和群眾滿意率。

五、著力加強自身建設

1、加強作風、廉政建設。深入推進行政權力陽光運行和百姓辦事“零障礙”工程，暢通訴求渠道，落實服務承諾、首問負責和限時辦結等制度，優化許可流程，提升行政許可效能。扎實開展群眾路線教育實踐活動，嚴格落實關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，規范配置辦公用房，加強三公經費管理，規范重大經費支出，切實改進會風文風，用更多的時間深入基層、調查研究。深化懲治和預防腐敗體系建設，加強“兩個習慣”教育，舉辦“反腐倡廉教育宣傳月”活動；完善廉政風險防控機制，落實責任追究、離任審計、民主評議等規章制度。

2、加強思想、隊伍建設。把學習貫徹十八屆三中全會精神作為首要政治任務，真正把全會精神轉化為城管系統解放思想、深化改革的持久動力，轉化為推動城管事業創新發展的戰略舉措。加強基層黨組織建設，發揮黨員先鋒模范和黨組織戰斗堡壘作用；強化干部隊伍的培養與管理，通過公平公正公開競爭上崗，為全局干部職工提供一個建功立業、施展才華的平臺。

3、加強宣傳、形象建設。加強與新聞媒體的互動和溝通聯絡，拓寬宣傳平臺和載體，修訂《城管便民手冊》，編制城市管理工作畫冊、展板、宣傳片，開展“彭城十佳城市管理熱心市民”、“城市管理優秀新聞”評比和“跟著垃圾去旅行”、“抵制車窗拋物”等宣教活動，啟動環衛宣教基地建設，引導市民理解、支持城市管理工作。重視社會公眾監督和輿論監督，強化社會輿情、網上輿情的收集和分析研判，做好“”、政務微博等工作。

第二篇

為進一步推動我市城市管理工作，提高城市管理水平及市民滿意度，營造干凈、優美、有序的城市環境，依據有關法律、法規的規定，按照2013年我市城市管理工作整體部署，制定2013年市城市管理工作考核實施意見，具體如下：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實十八大精神，堅持以人為本，增強創新意識，強化服務理念，不斷探索城市管理的新思維、新方法、新舉措，充分利用數字城管的技術手段，通過建立科學公正的考核評價體系，推動城市管理各項工作向制度化、規范化、標準化、精細化方向發展，進一步提高城市管理水平。

二、基本原則

（一）創新手段，增強實效。

不斷創新考核機制，增強考核的實效性。一是將專項考核與數字城管案件派遣有機結合，以案件結案率作為考核得分的主要依據，在發現問題的同時，更加注重對問題處置效果的考核。二是扎實推進網格化考核工作，將街長工作實效、問題解決率等作為重要的考核內容，不斷提高城市管理工作的效能。

（二）明確重點，量化指標。

以占道經營綜合整治為重點，以“示范路，美麗社區(幸福家園)”等市容市貌提檔及城鄉環境優化重點工程為抓手，通過量化考核標準，明確考核方式，構建公開透明、科學高效、各區參與的考核評價體系。在部分考核項目中進一步細化評分標準，根據實際情況的差異分類計分，保證考核的客觀性、公平性。

（三）全面考核，全民參與。

以數字化網格檢查為基礎，結合手持數字終端及固定監控點等設備，實現考核區域全覆蓋。通過12319熱線平臺，城管網站等多種途徑，形成全民發現、上報、反饋問題的互動機制，促進考核工作更加透明、全面。通過最廣泛的群眾參與為基礎，最大化地發揮群眾參與城市管理的基礎作用，逐步實現精細化管理，最終形成全民城管的良好格局。

三、考核范圍

區域。

四、考核內容

市容管理、環境衛生、市政設施管理、城市管理重點工程建設、城管執法隊伍建設、數字城管等方面的工作。

五、考核標準及方法

詳見附表。

六、考核結果運用

考核結果作為各區（開發區管委會）科學發展目標考核中城市管理項目的考核數據。

七、其他事項

本考核意見由市城市管理局組織實施并負責解釋。

第三篇

為貫徹落省、市法治建設工作會議精神，以切實舉措推進我局法治建設工作，為服務我市“三重一大”提供有力執法保障，根據《關于印發〈2011年法治建設工作要點〉的通知》（徐委辦〔2011〕23號），現就2011年度法治建設工作提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實省、市法治建設工作會議精神，緊緊圍繞“全面振興老工業基地，實現跨越發展，建設美好”主題，以社會矛盾化解，社會管理創新、公正廉潔執法為重點，以法治城市創建工作進位爭先、創出品牌為目標，著力在“六五”普法啟動開局、城市管理法律法規宣傳、領導干部和執法人員學法用法、法治文化建設、執法示范點建設上下功夫，銳意進取，創新創優，求真務實，在更高的起點上推進我局法治建設工作，為我市經濟社會又好又快發展、促進社會和諧提供有力法治保障。

二、工作目標

建立健全依法行政、法治創建、規范執法和科學管理的工作機制；開展依法行政和“六五”普法教育，使社會主義法治理念、依法行政理念體現在我局履行職能的各個方面；全局干部職工、執法人員的法律素質和依法行政的意識進一步強化；執法人員依法管理、執法能力進一步提高，行政執法更加規范、高效。

三、主要工作

（一）提高思想認識，增強做好法治建設工作的責任感

“全面振興老工業基地，實現跨越發展，建設美好”需要良好的法治環境。隨著我市經濟社會發展步伐的加快，社會轉型產生的社會矛盾給城管執法工作帶來的問題也越來越突出，實踐證明，不是經濟發展快了，社會問題就解決好了。全局干部職工要深刻認識到，法治建設既是我們履行職能的第一要務和保障，也是維護社會穩定的第一基石。只有引導群眾學法守法、依法辦事、自覺參與管理，領導、機關堅持依法行政，執法人員依法、文明、規范執法，我們的管理和執法工作才能有序開展，城市管理環境才能和諧。

1.高位總攬法治建設。各單位主要領導、班子成員一定要緊緊圍繞“全面振興老工業基地，實現跨越發展，建設美好”主題，深刻認識抓法治建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，始終抓住人民群眾關注的城市管理重點難點問題，權益保障問題和公平正義問題，積極探索解決之策，在部署、開展工作中強化法治意識，切實把法治建設納入本單位全面建設的重要內容。

2.不斷強化法治理念。各單位要始終把提高各類人員的法治意識和依法開展工作的能力放在首位。切實落實學法制度、執法培訓制度和宣傳教育制度，建立和完善教育培訓、法律學習日、執法人員任職法律知識資格考試等長效學法機制，通過學法考試、知識競賽、學法述法、城管法治大家談征文等活動，促進全局人員學法、守法、用法、尊法，崇尚法治，不斷強化依法行政理念。

（二）規范行政權力，深入推進規范廉潔執法

3.依法科學民主決策。認真貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》，做到行權有依據，用權有監督，執法有規范，始終把嚴格約束和規范行政權力運行放在核心地位。建立健全決策程序，全面落實重大決策、社會穩定風險評估等機制，嚴格執行重大行政決策“部門論證、專家咨詢、公眾參與、風險評估、合法性審查和集體討論決定”程序，把風險評估結果作為決策的重要依據。制定直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧的規范性文件除經過合法性審查，征求有關部門的意見外，還應當通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，并由局辦公會議集體審議。

4.有效監督執法行為。進一步落實政府信息公開、政務公開、規范行政執法自由裁量權、行政問責、法制機構（法制員）建設、行政負責人行政訴訟出庭應訴、行政監督等措施，提高行政公信力。強化依法行政督查檢查，嚴格落實行政處罰案件、行政許可辦理網上流程管理制度和行政權力網上公開透明運行“三員”工作制度，大力推行行政處罰案例指導制度，提高執法辦案效能。開展執法案卷評查、質量考核，有序推行執法文書網上公開，防止濫用行政處罰自由裁量權。加大執法監督力度，堅持開展執法檢查、行政訴訟案件旁聽庭審活動，強化執法人員防范行政風險意識，預防和及時糾正行政執法錯案。建立執法人員執法業績檔案制度，將崗位職責、執法信息、錯案記錄、考核結果、獎懲等內容納入執法業績檔案，通過“一人一檔、人隨檔走，如實記載、定期考核，分組建檔、統一管理”的方法將執法業績與執法證件管理相結合，與進職晉級相結合，強化執法人員依法執法、規范執法、正當執法意識。

5.加強執法作風建設。各單位要切實開展社會主義法治理念和“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，著力解決理念信念、宗旨意識、依法執法方面存在的突出問題，提高執法人員運用法治思維和法律手段解決城市管理中突出矛盾和問題的能力，自覺養成依法辦事的習慣。嚴格執行《省城市管理行政執法規范》，做到著裝規范、儀容規范、接待規范、執法規范、文書規范、送達規范。加強執法隊伍的作風和廉政建設，嚴肅查處執法人員違法亂紀、徇私枉法行為，不斷塑造城管執法人員公正文明執法形象。

（三）深化法治文化建設，大力培育公民城市管理意識

6.籌劃實施普法宣傳。籌劃和實施第六個五年普法規劃，進一步提高普法宣傳的針對性、實用性和互動性。深化公民法制宣傳教育工作，豐富和完善法律“六進”活動，依托各類法制宣傳教育平臺，把宣傳教育的著力點放在培養公民自覺遵守城市管理法律法規、依法辦事、崇尚法治上，放在群眾知曉城管、理解城管、支持城管上，增強公民自我管理意識，引導公民主動參與城市管理，努力使城管法律法規宣傳富有成效。

7.開展法治文化活動。貫徹落實全市法治建設工作會議精神，按照省、市“法治文化建設年”要求，因地制宜地建設法治畫廊、法治文化廣場（主題公園）、法治文化公交港等法治文化陣地，依托樓宇廣告、電子顯示屏、“三報兩臺一網”開展城管執法為民服務、城市管理法律法規宣傳，不斷增強城管法治文化的滲透力和影響力。積極開展以城市管理工作宣傳為主題的群眾性法制文藝活動，宣揚城管部門為民執法的工作實績，不斷提升城管執法的感染力。

（四）探索社會管理創新，提升城市法治化管理水平

8.強化社會管理職能。大力推廣“展覽館夜市搬遷”工作模式，加大行政勸導、法治宣傳等綜合整治前置工作力度，鈍化、消除管理矛盾，為城市管理水平提檔升級營造和諧穩定的社會環境。針對城市管理領域中出現的新情況、新問題，充分發揮法治文化在城市管理中規范、保障和促進作用，研究依法管理的方法，不斷提高城市市容、環境衛生、城市道路、城市照明、城市橋梁等的管理水平。建立和完善綜合化、精細化、規范化、制度化、信息化的“一崗雙責”城管工作機制，努力實現由粗放型、防范型、突擊型管理向法治型、服務型、精細型、長效型管理的轉變。

9.和解、調解社會矛盾。城市管理工作的根本宗旨是為了維護人民群眾的利益，為市民提供整潔、優美、便捷的城市環境。各單位要強化群眾觀念，深入了解群眾、關心群眾、服務群眾，以建立行政和解、行政調解工作機制，為群眾合理表達訴求提供便捷高效的法治路徑，有效預防、減少和化解行政爭議。各單位班子成員、法制員、調解員、執法骨干要熟知政策法規，按照局《法治問題建檔分析制度》排查管理活動中存在的容易誘發社會矛盾的法治問題，做到防微杜漸。在處理行政爭議過程中，要在依法管理、嚴格執法、相互尊重的基礎上，向管理相對人說明法理、事理，互諒互讓，消除矛盾糾紛，使行政爭議、管理矛盾不上交、不上訪、不上庭，教育引導管理相對人依法辦事、依法參與城市管理，做到案結事了。

（五）推進法治創建活動，為建設美好提供執法保障

10.扎實推進法治城市創建。各單位要認真回顧總結法治城市創建工作情況，按照局法治城市創建工作方案，完善法治城市創建工作的推進措施，落實法治城市創建的各項重點工作任務。要按照《市城管行政執法局法治城市創建工作考核實施辦法（試行）》和《市城市管理行政執法局法治城市創建工作定量考核細則》開展法治城市創建督查、自查，嚴格落實法治問題收集建檔分析工作機制，全面收集、及時分析、有效解決法治建設中存在的問題，不斷提升依法行政水平，為建設美好營造整潔有序的城市管理環境提供有力的執法保障。

（六）切實加強組織領導，夯實法治建設工作基礎

11.主官主抓法治建設。各單位要切實把法治建設工作擺上重要議事日程，要像抓重點工程、民生工程一樣抓好法治建設工作，各單位“一把手”要切實承擔起法治建設第一責任人的責任，分管領導具體抓好工作落實，班子成員要定期分析法治建設工作形勢，研究解決工作中存在的問題，明確目標、落實責任。要切實加大對法治建設工作的組織保障力度，把法律專業素質好、執法能力強的法制員、執法骨干安排到法治建設工作崗位，充分發揮他們在法治建設工作中的參謀助手作用。要加大法治建設工作經費投入，落實法治建設工作正常運轉所需的工作經費，為開展法治建設工作提供必要的物質保障。