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為全面貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動要求，鞏固教育實踐活動成果，根據基層單位提出的意見和建議，按照“即知即改、整改提高、建章立制”的要求，經市局黨組研究，市局制定了為基層減負的若干意見，下發機關各處（室）遵照執行。

一、為基層減負的工作目標

以市局機關實體化運作為載體，以減輕基層負擔、提高工作效能為目的，全力推動市局機關管理轉型，積極推進服務型機關建設，按照“科學規范、高效運轉、管理必要、實事求是”的原則，堅持服務與指導并軌、布置與落實并行、減負與管理并重的工作方式，進一步理清市局機關與基層一線的職責，著力減輕基層事務性工作，實現機關與基層的良性互動，全面加快稅收管理現代化建設。

二、為基層減負的工作原則

切實為基層減負，市局機關必須遵循以下原則。

一是目錄清單原則。對年度日常性事務工作，全面推行目錄清單管理，明確基層單位工作事項。市局機關處（室）根據年度工作目標和任務，結合日常性工作要求，編制部門目錄清單，列明年內需要基層單位日常性報送的具體工作事項，基層單位按照工作清單要求，在規定時間內上報。

二是服務為先原則。市局機關處（室）要立足本職工作，圍繞基層實際需求和反映的具體問題，主動深入基層一線，積極開展調研服務，幫助基層解決實際問題，提高工作的針對性和有效性。

三是審批備案原則。除省局工作部署，需要基層共同參與、協助完成的工作外，凡目錄清單中未載明的、市局機關處（室）臨時發起的工作安排和部署，先報市局辦公室備案，再報經市局分管領導審批同意后，方可要求基層單位組織實施。未審批備案的，基層單位有權拒絕執行。

四是統籌協調原則。市局辦公室應當加強對機關臨時性工作發起的統籌管理。對兩個以上部門部署的工作內容相同（或相近）的工作，應當明確由涉及事項較多的部門牽頭合并，統一對基層布置。無法認定的，市局辦公室匯總后報市局領導指定牽頭部門，基層上報的信息資料，實行市局機關內部信息共享。

三、組織機構

為了保證為基層減負工作順利推進，強化減負工作的統籌協調，市局成立為基層減負工作小組（簡稱工作小組）。工作小組在市局黨組領導下開展工作，工作小組下設辦公室，由市局辦公室負責日常性工作。

1、工作小組。組長由市局黨組副書記、副局長施競平同志擔任，成員為市局機關處（室）和稽查局、一分局主要負責同志。主要職責：統籌協調市局機關處（室）對基層布置的各項工作任務，落實督促工作執行情況，提交需要市局黨組研究的重大事項。

2、工作小組辦公室。主任由市局辦公室主任黃繼明擔任，成員為王先國、姜玉堂、葉勝先、殷海濤。主要職責：按照工作小組的要求開展工作，做好日常性基礎管理工作，向工作小組提交需要決定的事項。

四、為基層減負的若干規定

市局機關各部門要堅持實事求是的原則，按照集約、便捷、高效、必要的要求，統籌安排各項工作任務。為基層減負要執行以下25條規定：

（一）關于材料上報方面

1、數據報表類：市局機關要求基層上報的數據報表，原則上應是基層單位能夠借助內部臺帳資料或所掌握的基礎信息進行有效統計的，凡征管信息系統能夠直接查到的匯總類數據，不得要求基層單位填報。

2、工作總結類：除年度（或半年）工作報告外，市局機關不得要求基層單位報送無實質性內容的工作總結。要求報送專項工作總結的，一般以報特色工作、創新做法等方面為主，不得有字數、篇幅要求。零星性工作信息不得要求基層報書面材料，可通過其他途徑了解這些信息。

3、調研報告類：市局機關組織的各類調研報告，除有特別指定外，不得要求基層單位負責全部調研課題，原則上采取分課題的方法，基層單位負責部分課題。不得臨時性要求基層上報無明確規定的書面報告。涉及數據類的調研，數據統計方面按照數據報告要求執行。

（二）關于考核評比方面

堅持精簡、優化的原則，市局基層工作處扎口管理各類考核評比（不含績效考核）。

4、市局機關部門設置的考核評比，必須是上級部門明確提出的要求、市局明確的年度工作目標以及市局黨組的決定，其余事項一律不得自行設置考核評比。

5、市局機關各處（室）對基層單位發起的各類考核評比，由市局基層工作處匯總確認，報局領導批準后組織實施。

6、臨時性必需設置的單項考核評比，必須經市局黨組研究決定，基層工作處備案。

7、除臨時性設置外，各類考核評比的指標和內容，應于每年的一季度前向基層公告。公告考核內容、指標設置、考核形式及口徑解釋等。公告由基層工作處負責。

8、考核內容上，凡是省局考核已覆蓋的，不再單獨制定；與“還責于納稅人”理念相悖的不得考核基層。

9、考核方式上，能計算機考核的不人工考核；能案頭考核的不實地考核；日常考核不得實地考核；年度實地考核應由基層工作處牽頭組織，不得分頭考核。

10、對基層開展的工作督查和績效考核，由市局督查室負責實施，涉及具體部門業務的，安排部門人員共同參與督查工作。

（三）關于人員借調方面

11、市局機關原則上不從基層借調工作人員，確因工作需要，需抽調基層人員協助配合的（參與市局崗位鍛煉的除外），必須履行審批程序。由借調部門向市局人事處報送書面報告，人事處提交市局黨組研究決定，經批準后方可抽調。

12、市局機關借調基層人員，不得影響基層單位日常工作安排，事前要征得被借調單位的主要負責人同意。

13、市局機關處（室）一個年度內借調基層人員僅限1次，同一次被借調單位借調的人數僅限1人（被省以上稅務機關抽調除外）。

14、納稅申報期內不得抽調納稅服務和基礎管理工作人員。

15、多部門同時抽調人員的，基層單位在說明理由后有權拒絕。

（四）關于數據共享方面

16、市局機關處（室）能夠在征管信息系統中查找到的數據，一律不得要求基層報送。

17、市局機關處（室）需要統計和利用系統信息數據時，應自行通過征管信息系統來調取，如系統功能無法支撐的，提請市局數據管理處協助配合。

（五）關于文件管理方面

文件管理由市局辦公室負責。

18、可發可不發的文件，一律不發。規范性事務通過公文系統下發，日常性事務通過“騰訊通”等輔助工具下發。

19、市局機關處（室）一般性事務以“處（室）函”下發，對需要跨部門統籌的，以“鎮地稅函”下發，各類會議性事務，以“鎮地稅辦”文下發。

20、凡業務咨詢、簡單性工作部署，一律不以文件形式下發。

（六）關于訴求響應方面

21、基層單位對市局機關的請示等事項訴求，實行首問責任制，杜絕推諉扯皮。對不屬于本部門職責范圍內的事項，必須向基層單位告之有責部門。

22、屬于職責不清事項，首次接到訴求的部門為第一責任人，由該部門向工作小組報告，由工作小組明確受理部門，受理部門及時辦理。

23、基層單位政策業務方面的請示，政策已有明確規定的，應當場答復政策依據。

24、對政策界限模糊不清或把握不準的，市局機關處（室）報經市局分管領導研究，一經確認，應在3個工作日內書面答復；需要請示上級機關的，在上級機關答復后的2個工作日內答復基層；難以在規定時間內辦理到位的，報經分管領導同意后，在10個工作日內答復到位。

25、風險應對統籌管理和各類系統操作培訓，按照有關文件規定執行。

其他未盡的減負事項，由工作小組負責協調處理。

五、工作要求

一是提高認識。市局機關處（室）要充分認識到為基層減負是踐行群眾路線的當務之急和具體行動，切實從基層和工作角度出發，把為基層減負的各項工作內容落實到位，進一步主動服務，強化工作指導，為基層單位創造良好的工作環境。

二是強化管理。今年需要基層報送的工作目錄清單，由市局機關處（室）在6月中旬前按照附件的格式，向工作小組提交需要基層上報的工作清單，工作小組梳理后向基層公布，未予公布的工作，不得要求基層執行。

三是落實責任。市局機關處（室）主要負責同志為第一責任人，必須擔負起抓落實的責任，對為基層減負落實不到位的，基層反映較大的，要追究第一責任人和相關責任人的責任。