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一、創建工作的重要意義

法治區創建工作以來，全區各級各部門積極推進依法治區工作，各行各業依法治理水平明顯提高。但是農村（社區）仍存在著法律意識淡薄，人情大于法理的情況。“法治村（社區）”創建工作是加強和創新社會管理的必然要求，是推進基層法治化的重要載體，是促進物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設協調發展的重要保障，對提升基層依法治理水平、全面提高社會管理科學化水平具有重要意義。

二、創建工作的指導思想和基本目標

（一）指導思想。

以鄧平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十屆三次、四次全會精神，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、服務為先，深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動，引導廣大村（居）民依法行使權利、履行義務，依法民主管理農村（社區）政治、經濟、文化等事務，為實現經濟社會又好又快發展提供可靠的法治保障。

（二）基本目標

通過開展“法治村（社區）”創建工作,全面提高廣大基層干部群眾的法律素質和法治意識，提高村（居）民參政議政、進行民主管理的能力，提高村（社區）法治化管理水平。力爭到“六五”普法期間，全區90%以上的村（社區）達到縣級“法治村（社區）”創建標準。

三、創建標準

（一）法治村標準

1.村黨支部和村民委員會高度重視“法治村”創建工作，將其列入重要議事日程。與村中心工作同安排、同部署、同檢查、同考核。

2.村黨組織健全，制度完善，遵守黨章和黨內法規，支持和保障村民開展自治活動、行使民主權利。

3.村黨組織和村民委員會制定“法治村”創建工作措施和年度計劃，創建工作臺帳資料完整、規范。

4.依法選舉產生村民委員會，村民代表達到法定比例和人數，村民委員會、村民代表中婦女代表應有適當名額。

5.村民委員會、村民代表會議和村務監督委員會組織健全。依照規定健全、實施村民民主理財，監督村務公開等制度。

6.依法制定村民自治章程和村規民約，并根據實際情況按照規定程序進行修改和完善。

7.建立崗位責任制度，“兩委”聯席會議制度，財務管理制度，村務、黨務和財務公開制度，村干部任期及離任審計制度，決策責任追究制度，印章使用管理制度等制度。

8.村級民主決策內容合法、程序規范，重大村務事項決策提請村民會議或村民代表會議民主決策。

9.村民代表會議每季度召開一次，并有三分之二以上的村民代表參加。每年對村干部進行1次民主評議。

10.集體財務收支審批程序規范，村民民主理財小組履職盡責，財務審計結果符合有關財經法規和紀律規定。

11.建立固定的村務、財務、黨務公開欄；村務、財務、黨務公開規范、全面、真實，每季度不少于1次；重大事項隨時公開，設置意見箱。

12.村民委員會每年向村民會議或村民代表會議報告工作情況。

13.加強“七個一”（有年度工作計劃，一個法制宣傳欄、一個法律圖書角、一個法律顧問、一支法律宣傳隊伍、一套學法制度、每月一次法制宣傳活動、每季度一堂法制講座）建設，有專人負責法制宣傳教育工作，指導和幫助村民依法維權、依法表達合理訴求。

14.利用村級黨員遠程教育網絡平臺加強對青少年、婦女、老人、殘疾人的法制宣傳教育工作，法制宣傳氛圍濃厚。

15.村委會聘請法律顧問，建立法律顧問工作制度，為村民和村委會重大決策提供法律咨詢。

16.建立法律援助工作聯系點，做好優待撫恤、養老扶幼及助殘解困工作。

17.健全村級人民調解委員會，民間糾紛調解率達100%，運行“社會矛盾糾紛動態管理評估機制”。

18.深入開展“五無”村創建活動，即：無因民間糾紛激化釀成的自殺和他殺案件；無因民間糾紛激化引起的其它刑事案件；無因民間糾紛激化引起的群體性上訪事件；無因民間糾紛引起的群體性械斗；無安置幫教和社區矯正對象重新違法犯罪。

19.村民委員會依法辦事。村治保、調解、幫教、矯正等組織健全、職責明確、工作正常運行。無干涉集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的行為，無侵犯集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或合伙的合法財產權和其他合法權益的行為，無因不當管理引發的信訪事件。

20.深入開展平安創建，無安全生產事故和公共安全事件，無治安、刑事案件，無失學兒童，無違反計劃生育，無封建迷信活動，無邪教、賭博等現象，無嚴重的家庭暴力事件，無非法婚姻、非法收養，無其他違反法律法規行為。

21.持續開展環境綜合治理工作，達到“清潔化、秩序化、優美化、制度化”。

22.積極開展禁毒工作，加強禁毒法制宣傳，實施禁毒綜合治理，轄區內村民無種殖、吸食、販賣、走私行為，無涉毒治安、刑事案件發生。

23.建立司法行政工作室，加強法制宣傳、人民調解、刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作，積極開展“法治村”創建活動。

（二）法治社區標準

1.高度重視“法治社區”創建工作，將其列入社區重要議事日程。與社區中心工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。

2.社區黨組織健全，制度完善，堅持在憲法和法律范圍內活動，認真遵守黨章和黨內法規，領導核心作用得到充分發揮。

3.社區黨組織和居民委員會制定“法治社區”創建工作措施和年度計劃，創建工作臺帳資料真實、完整、規范。

4.居委會成員實行民主選舉，選舉程序規范，選舉過程透明，居民參與面廣。

5.社區居委會、社區議事協商委員會、社區居民代表會議，社區治保、調解、幫教、矯正等組織健全、職責明確、工作正常運行。

6.居民會議或者居民代表會議每年至少召開1次，涉及本居委會全體居民利益的重要問題，由居民會議或居民代表大會討論決定。

7.依法制定社區自治章程和居民公約，并根據實際情況按照規定程序進行修改和完善。

8.建立社區黨組織及居委會聯席會議制度、社區民主議事決策制度、民主管理制度、民主評議制度、居務、財務公開制度、財務管理制度、崗位責任制度和重大決策法律咨詢制度。

9.建立居務公開欄，實行居務、財務公開，每季度公開1次。對低保、募集資金等涉及居民切身利益的重要事項隨時公布，設置意見箱。

10.社區議事協商委員會審查居務公開各項內容，監督各項制度執行情況，反映居民意見和建議，并督促社區居委會對群眾提出的意見、建議或疑問及時進行答復并落實。

11.居民委員會對社區居民會議負責，每年至少向居民會議或社區居民代表會議報告1次工作。

12.居民會議或社區居民代表會議每年對社區工作者進行至少1次的民主評議，并向全體居民公開評議結果。

13.加強“七個一”（有年度工作計劃，一個法制宣傳欄、一個法律圖書角、一個法律顧問、一支法律宣傳隊伍、一套學法制度、每月一次法制宣傳活動、每季度一堂法制講座）建設，有專人負責法制宣傳教育工作，指導和幫助居民依法維權、依法表達合理訴求。

14.利用社區黨員遠程教育網絡平臺加強對青少年、婦女、老人、殘疾人的法制宣傳教育工作，法制宣傳氛圍濃厚。

15.社區居委會聘有法律顧問，定期開展法制宣傳、法律咨詢，幫助社區居委會和居民處理涉法問題。

16.建立法律援助工作聯系點，做好優待撫恤、養老扶幼及助殘解困工作。

17.健全社區人民調解委員會，民間糾紛調解率達100%，運行“社會矛盾糾紛動態管理評估機制”。

18.開展“五無”社區創建活動，即：無因民間糾紛激化釀成的自殺和他殺案件；無因民間糾紛激化引起的其它刑事案件；無因民間糾紛激化引起的群體性上訪事件；無因民間糾紛引起的群體性械斗；無安置幫教和社區矯正對象重新違法犯罪。

19.深入開展平安創建，無安全生產事故和公共安全事件，無治安、刑事案件，無失學兒童，無違反計劃生育，無封建迷信活動，無邪教、賭博、吸毒等現象，無嚴重的家庭暴力事件，無非法婚姻、非法收養，無其他違反法律法規行為。

20.持續開展環境綜合治理工作，達到“清潔化、秩序化、優美化、制度化”。

21.積極開展禁毒工作，加強禁毒法制宣傳，實施禁毒綜合治理，轄區內村民無種殖、吸食、販賣、走私行為，無涉毒治安、刑事案件發生。

22.建立司法行政工作室，加強法制宣傳、人民調解、刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作，積極開展“法治村”創建活動。

四、創建工作要求

（一）建立健全領導機制。各鄉（鎮）、街道辦事處要把“法治村（社區）”創建工作作為黨委政府重要工作納入統一規劃、部署、實施，整合政府相關部門職能，圍繞村級財務、治安秩序、腐敗現象、環境治理等熱點難點問題進行集中整治或專項治理，扎實推進“法治村（社區）”創建工作。

（二）建立完善工作機制。建立健全“黨委政府領導、區法治辦指導、鄉（鎮）及辦事處牽頭、村級組織實施、群眾廣泛參與”的工作機制，廣泛動員社會力量參與“法治村（社區）”創建工作。

（三）建立完善維護群眾權益機制。要加大法制宣傳、法律服務、法律援助等公共服務和公共資源向農村（社區）傾斜的力度，把群眾是否滿意作為“法治村（社區）”創建的重要依據，努力把創建過程作為為群眾辦實事、做好事的過程。

（四）試點示范，逐步推進。區上要求每個鄉鎮（街道）在三年時間完成法治村（社區）的創建，2014年要完成30%,2015年完成70%，2016年全面完成。創建工作實行申報制。各鄉鎮（街道）首先要把村（社區）班子得力，工作能力強的村（社區）作為今年創建的法治村（社區）。并把今年創建成功的村（社區）作為示范點，不斷探索經驗、細化措施、健全機制，推動創建工作深入開展。我局將對每個鄉鎮（社區）申報的法治村（社區）創建工作進行督促和指導，并在12月份對法治村（社區）的創建工作進行檢查驗收。對創建成功的村（社區）命名和掛牌，堅持成熟一批命名一批的原則，客觀反映創建工作的實際水平。這項工作納入年終考核。

各鄉(鎮)、街道辦事處要把法治村（社區）創建工作與新農村建設、社會治安綜合治理等工作有機銜接。要積極培育典型，及時總結、宣傳、推廣“法治村（社區）”創建工作中的先進經驗和有效做法，推動基層法治建設深入健康發展。

五、考核命名

（一）命名程序

創建工作的命名實行“申報制”。由創建村（社區）對照“法治村、社區標準”進行自查，符合創建標準的，以村（居）委會名義提出申請，所在鄉鎮推薦上報，區依法治區辦。

（二）管理辦法

“法治村（社區）”實行動態管理，對出現下面所列情形之一的法治村（社區），區法治辦將根據情況做出限期整改直至撤銷其榮譽稱號的處理，確保創建工作的嚴肅性、科學性。

1.村（社區）干部有違紀或違法犯罪行為而受黨紀、行政處分或被追究刑事責任的；

2.村（社區）黨組織決策失誤造成集體財產重大損失的；

3.發生集體、越級違法上訪事件的；

4.在村級組織換屆選舉中，發生賄選或宗教、宗族、宗派、黑惡勢力干擾破壞選舉的；

5.發生故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、爆炸、放火、強奸、投放危險物質、劫持、吸食走私等嚴重刑事案件或嚴重影響經濟秩序的案件；

6.發生邪教組織違法犯罪活動，嚴重影響政治穩定和經濟秩序的；

7.發生特大安全生產事故或重大公共安全事件的；

8.違反計劃生育被一票否決的。