導(dǎo)語：在深化集體林權(quán)改革試點工作總結(jié)會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：我縣在按板鎮(zhèn)開展的深化集體林權(quán)制度改革試點工作，在市委、市政府和市林改辦的指導(dǎo)、支持下，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在在座各位的共同努力下，已經(jīng)取得了階段性的成果。再有幾天，試點工作將圓滿完成。今天在這里召開這個總結(jié)會，主要目的是總結(jié)交流集體林權(quán)制度改革試點的成果和經(jīng)驗，研究部署全縣的集體林權(quán)制度改革工作，確保基本完成全縣改革任務(wù)。總體上看，全縣各級黨委、政府和有關(guān)部門高度重視林改工作，做了大量扎實有效的工作，改革試點進展比較順利，取得了預(yù)期效果。借此機會，我謹(jǐn)代表縣委、縣人民政府，向你們并通過你們向關(guān)心、支持、參與集體林權(quán)制度改革工作的同志們表示衷心的感謝！下面，我講三點意見。

一、集體林權(quán)制度改革試點工作的總體概況

（一）改革試點工作的總體安排。

我縣的集體林權(quán)制度改革試點工作，在對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇了按板鎮(zhèn)作為全縣的改革試點。一方面是基于按板鎮(zhèn)的硬件設(shè)施，有寬敞的辦公場所，有較好的交通條件；另一方面是按板鎮(zhèn)有很好的干部基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；特別的是股份林場改革試點，就是在按板鎮(zhèn)做的，在當(dāng)時也起到了很好的促進作用，雖然由于生產(chǎn)力還不適應(yīng)先進生產(chǎn)關(guān)系的原因，使現(xiàn)在的股份林場也處在一個需要改革的時期，但必竟它是作為一個集體林權(quán)管理體制的試點，所以現(xiàn)在選擇在按板鎮(zhèn)來搞這個試點，還是有其優(yōu)越的一面。

改革試點選好后，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組充分考慮了按板鎮(zhèn)的基本情況和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊伍以及林業(yè)技術(shù)人員情況，最后確定由沒有調(diào)整以前的11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各負(fù)責(zé)1個村，林業(yè)局機關(guān)負(fù)責(zé)1個村，這樣就將實施試點的12個村安排下去。在安排負(fù)責(zé)各村林改工作的時候，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組也作了慎重考慮。首先由與按板接壤的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)其接壤的村，這樣就將恩樂、勐大、振太、田壩、古城5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排下去。其次，除上述鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)的村外，按板鎮(zhèn)負(fù)責(zé)了最遠的羅家村，考慮到林業(yè)局的技術(shù)人員都安排到各個工作組的實際，所以安排林業(yè)局機關(guān)負(fù)責(zé)工作量較小的社區(qū)居委會。最后，再安排與按板鎮(zhèn)不相接壤的三章田、者東、九甲、和平、里崴鄉(xiāng)。負(fù)責(zé)各村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排好后，按各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)人員的不同情況，將縣級各部門抽調(diào)的工作隊員安排到各個工作組，最終形成了后來開展工作的工作隊。

（二）改革試點工作的階段性成果。

改革試點工作，從6月6日召開全縣動員及培訓(xùn)大會開始啟動，6月12日全體工作隊員進村開展工作，到現(xiàn)在已經(jīng)過去兩個多月了。在這一段時間里，我們共有301個工作隊員奮斗在林改第一線，共投入工作車輛96輛，其中個人投入的吉普車有14輛、摩托車70輛；外業(yè)共投入筆記本電腦24臺、gps45臺、手持羅盤30臺、皮尺30個、測繩30根。在這兩個多月的時間里，大家完成了12個村151個組的宣傳動員、調(diào)查摸底、村組方案制定、確權(quán)踏勘、簽訂合同等階段的工作；共召開村級動員會12場（次），召開組級動員大會166場（次），召開其他村民會議場（次）；發(fā)出林改通知書份，收回原始山林證份，調(diào)處林權(quán)糾紛起，其中縣際起，鄉(xiāng)際起，村際起，組際起，戶與戶起，發(fā)出勘界通知份，區(qū)劃小組宗地宗，區(qū)劃農(nóng)戶宗地宗，簽訂承包（管護）合同份。后面的工作緊接著將進行輸機發(fā)證、建立檔案等工作。

以上工作的完成，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是我們這支強有力的隊伍長期奮斗的結(jié)果，與我們廣大人民群眾和社會各界人士的關(guān)心、支持密不可分。林改工作的艱辛是可想而知的，那不是量田量地，那不是平地，那是量山量地，那是陡坡山地，田地有路，山多無路，又是雨季作業(yè)，晴時一身汗、雨時一身泥。在這樣惡劣的工作環(huán)境下，我們這些工作隊員，不言苦、不叫累，親人辭世不能守孝，家人有病無法照顧，摩托車燙傷了腳，甚至摔斷了手、摔斷了肋骨，等等等等，在此我就不一一列舉，但是人民不會忘記你們，黨不會忘記你們！對磨慶組許光榮的事跡，市委高書記已經(jīng)作了批示，你們的工作作風(fēng)值得弘揚。

（三）改革試點工作的初步成效。

通過實施深化集體林權(quán)制度改革試點，各級領(lǐng)導(dǎo)、我們的工作隊員在思想、認(rèn)識上得到了進一步統(tǒng)一，各級各部門通力配合的氛圍逐步形成。通過認(rèn)真落實國家的農(nóng)村土地承包政策，激活林業(yè)經(jīng)營機制，我縣林改試點已初見成效，森林資源得到有效保護，社會投資造林積極性明顯提高，村集體經(jīng)濟實力有所增強，林農(nóng)收入穩(wěn)步增加，有力地促進了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

一是思想、認(rèn)識高度統(tǒng)一。剛一開始工作的時候，群眾表現(xiàn)出來的是對林改十分歡迎，但是對如何做，做到一個什么程度，做了以后有什么好處等還不是太理解。我們的工作隊員有些思想還不夠統(tǒng)一，認(rèn)識還不到位，這主要表現(xiàn)在幾個方面，一是對實施方案的指導(dǎo)思想、政策界限的理解存在不同程度的不到位，對群眾的解釋不到位，甚至出現(xiàn)偏差；另一方面表現(xiàn)在對整個工作缺乏一個系統(tǒng)的認(rèn)識，對如何開展工作沒有底，思路不清；還有就是對林改的困難程度認(rèn)識不一，有些同志認(rèn)為太復(fù)雜，認(rèn)為無法下手，有些同志認(rèn)為太簡單，沒有去考慮過細(xì)的問題，遇到問題時不充分考慮前因后果就簡單下結(jié)論，造成不必要的麻煩。等等這些問題的存在，通過不斷深入學(xué)習(xí)市委的《實施意見》、市人民政府的《實施方案》、市林改辦的《技術(shù)操作規(guī)范》和縣里的《實施方案》、《政策問答》，通過不斷的實踐和總結(jié)，工作隊員遇到問題能理性地進行思考，吃不透的、拿不準(zhǔn)的不輕易下結(jié)論，而是將問題帶回，互相商量，找充分的法律依據(jù)，做出準(zhǔn)確的結(jié)論和用可行的辦法進行解決。通過理論與實踐的有機結(jié)合，使我們的工作隊員真正做到了思想統(tǒng)一、認(rèn)識到位、工作到位、措施有力、效果顯著。

二是形成了各級各部門的通力配合。林改是一項全社會的系統(tǒng)工程，是事關(guān)“三農(nóng)”問題乃至全社會的一項大工程，不是單靠某一個人、某一個部門能完成的。在這方面，我認(rèn)為我們是做得比較好的。應(yīng)該說是舉全縣之力，抽了大量的工作隊員，縣級除林改辦外還抽了63名工作隊員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也抽出了94名工作隊員，加上按板鎮(zhèn)抽取的工作隊員，共有301個工作隊員參加了林改試點工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級部門單位及社會各界也高度重視、積極支持這次林改工作，分別給予了精神鼓勵，給予了資金、物質(zhì)上的支持。廣大林農(nóng)群眾、基層干部的積極響應(yīng)、主動參與，使我縣林改試點工作形成了各級各部門、上下通力配合的良好氛圍。

三是增強了林農(nóng)發(fā)展的信心。通過落實自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產(chǎn)權(quán)，簽定合同，發(fā)（換）林權(quán)證，實現(xiàn)“耕者有其山”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，增強了他們發(fā)展林業(yè)的信心，加大了對林業(yè)的投入。在林改的主戰(zhàn)場，我們隨處可見拉樹苗的、挑樹苗的、栽樹苗的群眾，這是我們林改試點帶來的積極作用，是林改的一大亮點，我們的林農(nóng)群眾已經(jīng)深刻認(rèn)識到誰造誰有誰受益，已經(jīng)認(rèn)識到這是他們的綠色銀行，他們的思想已經(jīng)發(fā)生了變化，已從過去的要我種樹向我要種樹轉(zhuǎn)變。

四是強化了林農(nóng)愛林護林意識。通過實施林改，明晰山林產(chǎn)權(quán)歸屬，保障經(jīng)營者合法權(quán)益，進一步強化了林區(qū)群眾護林意識。在林區(qū)，亂砍亂伐現(xiàn)象明顯減少，林農(nóng)護林防火意識明顯增強，再者，采脂農(nóng)戶已意識到，他所采的樹是他自己的，采割的強度已經(jīng)在發(fā)生變化，從原來的寬割面深割溝向減小割面減淺割溝轉(zhuǎn)變。

五是解決了部份歷史遺留問題。以林改為契機，通過大力宣傳林改法規(guī)政策，耐心向群眾做過細(xì)的思想工作，解疑釋難，化解矛盾，調(diào)處糾紛，有效解決部份歷史遺留問題。由于工作細(xì)致，處理得當(dāng)，在改革試點工作中共調(diào)處各類糾紛起畝，其中縣際糾紛起畝、縣內(nèi)糾紛起畝。

六是維護了林區(qū)的社會安定穩(wěn)定。在實施林改過程中，我們嚴(yán)格按照《鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣深化集體林權(quán)制度改革實施方案》要求，管嚴(yán)生態(tài)公益林，穩(wěn)定落實自留山和責(zé)任山，放活用材林。特別是對集體山林的轉(zhuǎn)讓、租賃和承包行為，進行“公平、公開、公正”的操作，堅決杜絕暗箱操作、低價轉(zhuǎn)讓承包等損害集體經(jīng)濟利益的行為，讓群眾“看在眼里，記在心里”，明白放心，有效避免了矛盾糾紛的發(fā)生。自林改后，我縣林改試點工作按程序辦事，依法操作，到目前為止，沒有由于不規(guī)范而引發(fā)新的矛盾糾紛，沒有出現(xiàn)集體上訪，未收到一封（含上級）批轉(zhuǎn)的林改告狀信，林區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

七是密切了黨群干群關(guān)系。改革試點工作開展以來，各基層黨組織和廣大黨員，把社會主義榮辱觀和“樹新風(fēng)、強作風(fēng)、興思茅”教育活動貫穿于整個林改工作，認(rèn)真貫徹落實“還權(quán)還利于民”的惠民政策，牢固樹立情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的親民愛民意識，自覺踐行“三個代表”重要思想，以扎實的作風(fēng)、過細(xì)的工作作風(fēng)，贏得了群眾的信任和滿意。林改工作通過民主決策，民主決議，提高了群眾對政策的理解以及參與林改工作的熱情，干群關(guān)系更加密切和融洽。

集體林權(quán)制度改革試點已經(jīng)取得了初步成效，但我們還應(yīng)該清醒地看到，在林改試點工作中也存在著一些突出問題。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和工作隊員的認(rèn)識還不夠到位，存在畏難情緒、厭倦情緒，對集體林權(quán)制度改革的重要性和必要性認(rèn)識不足，缺乏改革的主動性和積極性；二是一些村組的宣傳工作不夠到位，群眾參與意識不夠強；三是工作進展不夠平衡，部分村組進度偏慢。等等這些問題務(wù)必要引起我們的高度重視，認(rèn)真分析原因，有針對性地研究采取措施，在今后的工作中切實加以改進，確保改革的順利推進。

二、集體林權(quán)制度改革試點工作的經(jīng)驗

自全市深化集體林權(quán)制度改革工作開展以來，我們認(rèn)真貫徹落實省、市有關(guān)會議精神，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、規(guī)范動作等方面加大各項工作力度，采取切實有力的措施抓好機構(gòu)建立、人員配備、宣傳培訓(xùn)、經(jīng)費措施等工作，確保集體林權(quán)制度改革試點工作順利推進。綜合起來看，我縣林改試點主要采取了十個方面的措施。

（一）、成立機構(gòu)，確保組織到位。

縣委、縣人民政府成立了以縣委書記為組長，縣長和聯(lián)系林業(yè)副書記、分管林業(yè)副縣長為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，全面負(fù)責(zé)全縣林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)、目標(biāo)規(guī)劃、督促檢查和落實工作。改革試點按板鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了以鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立林改辦公室，建立起了村、組領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。

（二）、制定方案，確保指導(dǎo)到位。

我縣在認(rèn)真摸底調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出切合全縣實際的《實施方案》。林改方案從林改指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、任務(wù)、范圍、工作方法、實施步驟及時間進度等方面作了深入細(xì)致地闡明和敘述。林改試點按板鎮(zhèn)也在深入到12個試點村進行了摸底調(diào)查后，制定出《試點方案》。

（三）、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保人員到位。

為確保林改試點工作的扎實、有效開展，縣委、縣人民政府切實加強林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，以組織部、人事局文件形式抽調(diào)了縣級部門單位領(lǐng)導(dǎo)、干部68人，責(zé)成除按板鎮(zhèn)外的其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽調(diào)了工作人員94人，投入了林業(yè)系統(tǒng)全部技術(shù)人員，加上按板鎮(zhèn)工作隊員在林改前線實際參加林改工作人員達301人。在抽調(diào)的人員中，我縣重點抽調(diào)有豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗和懂林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)的人員，其中，有大部分是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年的領(lǐng)導(dǎo)。

（四）、宣傳到位，確保認(rèn)識到位。

縣委、政府及試點黨委、政府堅持輿論先行，采用了多種形式進行宣傳、教育和培訓(xùn)，通過多種行之有效的宣傳方式，大力宣傳林改工作的目的、意義和有關(guān)政策，使集體林權(quán)制度改革政策進村入戶、家喻戶曉，調(diào)動了廣大林農(nóng)參與改革的積極性，為順利推進改革創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

（五）強化培訓(xùn)，確保技術(shù)力量到位。

縣委、政府高度重視林改工作隊伍的建設(shè)，不但及時抽調(diào)人員參加市里舉辦的林改研討班、培訓(xùn)班，還通過召開了全縣集體林權(quán)制度改革動員暨培訓(xùn)大會，對抽調(diào)工作人員進行了有關(guān)林改的政策法律、工作程序、業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)程等方面知識的集中培訓(xùn)，提高工作人員對林改知識的認(rèn)識，加深對有關(guān)法律政策的理解，熟悉林改業(yè)務(wù)。林改試點按板鎮(zhèn)也舉辦了培訓(xùn)班，對工作隊員進行計算機、gps等設(shè)備使用和業(yè)務(wù)技術(shù)實地操作培訓(xùn)，并在試點中探索出“滾動培訓(xùn)”林改技術(shù)人員的方法，擴大了培訓(xùn)面，提高了林改工作人員的實際操作水平。

（六）明確計劃，確保經(jīng)費到位。

為了確保林改工作的順利推進，我們編制了林改工作經(jīng)費列支計劃，實行報批程序。林改試點工作開展以來，我縣在資金極其緊張的情況下共投入資金145萬元，基本滿足了林改所需要機器、設(shè)備采購和工作經(jīng)費開支。給每個村安排了1萬元的工作經(jīng)費，加上市上補助的1萬元，共安排了2萬元的工作經(jīng)費，這在歷史上是沒有過的，這也充分說明了縣委、縣人民政府對此項工作的高度重視。

（七）、依法依規(guī)，確保政策到位。

我縣集體林權(quán)制度改革試點工作，嚴(yán)格按《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《村民自治條例》等法律法規(guī)辦事，保證林業(yè)經(jīng)營主體的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，防止暗箱操作、以權(quán)謀私，做到公開、公平、公正。

（八）、分類實施，確保措施到位。

在這次林改中，我們吸取82年林業(yè)“三定”的教訓(xùn)，不搞一刀切，對不同的村實行不同的改革模式。堅持公開、公平、公正，集中討論林改方案出臺后，均以專欄形式公布，最后交付村民代表大會表決通過。林地林木落實產(chǎn)權(quán)登記后，再次張榜公布，無異議的依法簽訂集體林承包合同書，確保林農(nóng)的合法權(quán)益。

（九）、嚴(yán)格程序，確保質(zhì)量到位。

集體林權(quán)制度改革是一項政策性很強的全新的工作，為確保此次林改試點工作質(zhì)量，防止走過場，搞形式主義，在改革試點工作中，我們重點把好了方案制定關(guān)、外業(yè)調(diào)查關(guān)、林權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)、政策法規(guī)關(guān)和質(zhì)量督察關(guān)，后面工作將嚴(yán)格把好確權(quán)發(fā)證關(guān)。同時，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組及林改辦領(lǐng)導(dǎo)通過定期不定期檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)林改工作中存在的問題，督促改革按時保質(zhì)推進。

（十）、分組包干，確保經(jīng)驗到位。

在林改試點工作中，我們采取了由沒有調(diào)整以前的11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各負(fù)責(zé)1個村的方式開展工作，這樣就等同于每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都實施了一次林改工作，這樣有利于積累經(jīng)驗便于下一步全縣林改工作的全面開展。

三、統(tǒng)一思想，再接再厲，為完成我縣深化集體林權(quán)制度改革各項工作而努力奮斗

我縣這次集體林權(quán)制度改革的總目標(biāo)：一是通過林地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離，把282.5萬畝林地的經(jīng)營權(quán)落實到戶、到人，明確產(chǎn)權(quán)，確立經(jīng)營主體；二是通過林權(quán)登記發(fā)證，落實林農(nóng)的處置權(quán)、收益權(quán)；三是通過配套改革，建立林業(yè)要素市場和服務(wù)平臺。到2007年3月，只是基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，后面的工作還很多，任務(wù)還很艱巨，各級政府一定要切實增強加快林改進度的責(zé)任感和使命感，堅定信心，正視困難，繼續(xù)狠抓各項措施的落實，確保認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，措施到位，工作到位。具體講，必須做到“六個繼續(xù)強化，兩個加快”：

（一）繼續(xù)強化思想認(rèn)識。實踐證明，完善集體林權(quán)制度是建立健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的基本要求，是深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力的最有效途徑之一。開展集體林權(quán)制度改革，對確保林區(qū)安定穩(wěn)定，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。各級要以貫徹這次會議精神為契機，再次組織學(xué)習(xí)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《村民自治條例》和市、縣《實施方案》，《技術(shù)操作規(guī)程》等法規(guī)文件進一步加深對林改有關(guān)法律政策的理解，提高認(rèn)識，堅定信心，扎實推進改革向縱深發(fā)展。鑒于目前整個林改工作已從試點轉(zhuǎn)入全面推進階段，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識林改工作的重要性和緊迫性，堅決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，狠抓各項措施的落實，確保改革順利推進。

（二）繼續(xù)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實加強對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署安排，分管領(lǐng)導(dǎo)要督陣指揮，建立起“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機制。要按照市里的部署要求，在認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善工作計劃和各項政策措施。要建立正常的工作匯報調(diào)度制度，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自主持研究林改的配套政策，解決改革中的具體問題，在推進工作中解決問題。要進一步調(diào)整充實工作組、督查組人員，抽調(diào)懂法律、懂政策、懂技術(shù)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的同志充實到工作第一線，加強相關(guān)政策、法律和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，加大改革經(jīng)費的投入和監(jiān)管，切實解決人員不到位、經(jīng)費落實的問題。林業(yè)主管部門要繼續(xù)把林改工作當(dāng)作當(dāng)前的主要工作，集中人力、物力和財力，切實做好政府參謀助手和各項服務(wù)工作。

（三）繼續(xù)強化宣傳發(fā)動。廣大農(nóng)民群眾是這次林改工作的真正主體。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要通過標(biāo)語、廣播、召開各種會議等宣傳方式，掀起新一輪宣傳高潮，使廣大群眾進一步了解林改政策，充分認(rèn)識林改所能帶來的好處，消除群眾的思想疑慮，增強群眾參與改革的主動性、積極性。林業(yè)主管部門要認(rèn)真做好法律政策的指導(dǎo)，積極為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供法律政策咨詢服務(wù)，提高他們依法維權(quán)、守法經(jīng)營的意識。

（四）繼續(xù)強化改革質(zhì)量。質(zhì)量是改革的生命。總體上，林改要保持進度，但進度要服從質(zhì)量，確保不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和民情、林情不盡相同，有的甚至差異很大，不能照搬照套一個模式，要結(jié)合實際，因地制宜，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取針對性措施，扎扎實實地把林改這件好事辦實、實事做好。村級林改方案要通過召開村民會議或村民代表會議等討論審議，尊重大多數(shù)群眾的意愿，保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到公開、公平、公正、科學(xué)。要加強督查指導(dǎo)，把重點放在村一級林改的政策法律指導(dǎo)和林改質(zhì)量的監(jiān)督上，并將事前指導(dǎo)與事后檢查、日常督導(dǎo)和專項檢查、階段性檢查和年度考核結(jié)合起來，確保改革的質(zhì)量。

（五）繼續(xù)強化任務(wù)落實。要確保改革如期完成，關(guān)鍵要切實強化責(zé)任，狠抓工作的落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確工作任務(wù)，制定工作計劃，確定完成任務(wù)的具體時間，以文件或責(zé)任書的形式把任務(wù)層層分解，落實到村，落實到具體的人，并建立目標(biāo)責(zé)任制和獎懲制度，確保責(zé)任到位。縣林改辦要根據(jù)實際情況，每季或每月匯總一次改革進度，及時通報情況。

（六）繼續(xù)強化檢查驗收。市里近期將出臺集體林權(quán)制度改革檢查驗收方案，并組織對完成改革的試點鎮(zhèn)進行驗收。試點按板鎮(zhèn)要及時對現(xiàn)已完成集體林權(quán)制度改革的村開展檢查驗收工作，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要對照檢查驗收方案對逐步完成的階段性工作開展檢查驗收。在檢查驗收的同時，注意發(fā)現(xiàn)問題，完善措施，確保改革進度和質(zhì)量。

（七）加快林權(quán)登記發(fā)換證工作步伐。開展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證，是集體林權(quán)制度改革的一項主要任務(wù)。加快林權(quán)登記發(fā)換證步伐，依法明晰和落實森林資源所有權(quán)、使用權(quán)，對鞏固改革成果，維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，加強森林資源保護和發(fā)展具有十分重要的意義。依法、及時、順利地向林業(yè)經(jīng)營者發(fā)放林權(quán)證，是檢驗改革工作質(zhì)量的重要標(biāo)志。只有林權(quán)登記發(fā)換證工作完成了，集體林權(quán)制度改革工作才算真正完成。因此，按板鎮(zhèn)要依法規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證工作，將登記發(fā)證的程序、條件和期限予以公開，接受群眾監(jiān)督，并按時發(fā)證，依法維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（八）加快相關(guān)配套改革步伐。在全面推進集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，要加快相關(guān)配套改革步伐。一是深化商品林林政資源管理和林業(yè)投融資體制改革；二是建立木材等林產(chǎn)品交易市場和森林資源轉(zhuǎn)讓市場；三是成立林權(quán)管理服務(wù)中心，并逐步健全完善。通過建立完善改革的配套措施，推動全縣集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，逐步建立起經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。

同志們，深化集體林權(quán)制度改革是破解“三農(nóng)”問題的有力措施，是我們實現(xiàn)資源增量、財政增收、村財增長、百姓致富的關(guān)鍵，這是歷史賦予我們的職責(zé)，是我們建功立業(yè)的好機會，是我們實踐“三個代表”重要思想和實踐“樹新風(fēng)、強作風(fēng)、興思茅”的大好時機，我們應(yīng)該勇?lián)厝危M一步統(tǒng)一思想，再接再厲，努力完成我縣深化集體林權(quán)制度改革各項任務(wù)。

明確任務(wù)狠抓落實加快集體林權(quán)制度改革步伐

——在深化集體林權(quán)改革試點工作總結(jié)會議上的講話

縣人民政府副縣長蘇明星

（2006年8月18日）

同志們

今年6月份以來，我們認(rèn)真貫徹落實省、市統(tǒng)一部署，按照《鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣深化集體林權(quán)制度改革的實施方案（試行）》要求，切實從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、規(guī)范運作、資金使用和配套改革等方面加大各項工作力度，扎實推進全縣深化集體林權(quán)制度改革。至目前，林改試點工作取得了階段性成果。鑒于從8月初開始各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已全面啟動了林改工作，為合理調(diào)配使用現(xiàn)有的工作人員和技術(shù)人員，為了全面作好全縣林改工作的指導(dǎo)，縣委、縣人民政府決定今天在這里召開改革試點總結(jié)會議，其目的是在試點實踐的基礎(chǔ)上對集體林權(quán)制度改革進行再總結(jié)，從理論上進行再認(rèn)識，進一步總結(jié)經(jīng)驗、認(rèn)清方向，全面推進這項改革。

剛才，鄭書記的講話高度概括了我縣改革試點工作的概況，全面總結(jié)了我們改革試點的主要做法和采取的工作措施，明確提出了全面開展林改工作的任務(wù)要求。按板鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱向陽和縣林改辦副主任、林改技術(shù)負(fù)責(zé)人王永剛同志分別介紹了集體林權(quán)制度改革試點的經(jīng)驗做法和今后打算，講得很好，相信對大家都有啟發(fā)。下面，我講幾點意見。

一、深化集體林權(quán)制度改革試點工作進展情況

在推進集體林產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作中，我們主要抓好了七個方面工作：

（一）、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全了工作機構(gòu)。縣委、縣人民政府成立了深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，試點按板鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在改革過程中，12個試點村也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。二是強化責(zé)任制度。縣林改辦設(shè)立了綜合組、政策宣傳組、糾紛調(diào)解組和技術(shù)指導(dǎo)組，明確各自職責(zé)、任務(wù)。試點工作中，結(jié)合試點實際按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及抽調(diào)工作人員情況分設(shè)12個組分別進行包干，明確責(zé)任和任務(wù)。三是及時貫徹落實省、市林改會議精神，據(jù)統(tǒng)計自4月以來，我縣先后召開了多次縣委常委會、縣長辦公會，研究布置林改工作。另外，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開林改工作專題會議3次，研究解決各階段遇到的林改工作問題。四是深入開展調(diào)研。縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊到試點按板鎮(zhèn)及各村多次開展集體林權(quán)制度改革專題調(diào)研，認(rèn)真分析各階段改革的態(tài)勢，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，及時解決改革中存在的困難和問題。縣深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室先后組織相關(guān)人員督導(dǎo)檢查林改工作4次。五是強化經(jīng)費保障。采取上級補助與縣自籌相結(jié)合的辦法，多方籌措工作經(jīng)費。縣級共籌措林改資金近145萬元，分別用于購置電腦、gps、傳真機、打印機、復(fù)印機、檔案柜等，用于外業(yè)補助、各種培訓(xùn)宣傳。

（二）、廣泛深入宣傳發(fā)動。一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、標(biāo)語等各種宣傳形式，廣泛宣傳深化集體林權(quán)制度改革工作的目的、意義和有關(guān)政策法規(guī)，統(tǒng)一廣大干部群眾對深化集體林權(quán)制度改革重要性、必要性和緊迫性的思想認(rèn)識；二是組織干部進村入戶，與林農(nóng)進行面對面的宣傳交心，向農(nóng)戶分發(fā)致全市林農(nóng)的公開信共份宣傳材料，使林農(nóng)了解林改的原則方法和有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，真正關(guān)心改革、支持改革和參與改革。三是積極向電視臺、報社投新聞稿49則，編制林改簡報13期35條信息，廣泛宣傳林改動態(tài)、先進人物和典型事跡，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，同時接受社會的監(jiān)督。

（三）、嚴(yán)格要求規(guī)范操作。一是明確指導(dǎo)思想，統(tǒng)一操作規(guī)程。根據(jù)省、市林改工作的實施意見、實施方案，結(jié)合我縣實際，制定了《鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣深化集體林權(quán)制度改革實施方案（試行）》，使林改工作方向明確、有章可循；二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。縣上于今年6月6日至7日日以會代訓(xùn)舉辦了大型林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，參加人員400多人(次)；試點按板鎮(zhèn)于6月20日舉辦了林改知識強化培訓(xùn)班，培訓(xùn)有關(guān)工作人員達120人(次)。三是打好基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進。在實施林權(quán)改革試點過程中，堅持先易后難、循序漸進，正確處理好質(zhì)量和進度的關(guān)系，并全面開展“回頭看”，對存在的問題進行徹底的梳理，最大限度地化解好林業(yè)產(chǎn)權(quán)遺留問題，穩(wěn)步推進實施深化集體林權(quán)制度改革；四是配強專業(yè)隊伍，保證改革質(zhì)量。針對林改工作特別是林權(quán)發(fā)換證工作專業(yè)性強、業(yè)務(wù)量大、時間緊迫等特點，在充分考慮林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員有限的前提下，在抽調(diào)工作人員時重點從水利、土地等部門抽調(diào)了一些具有一定基層工作經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，與基層林業(yè)站組成技術(shù)工作組，負(fù)責(zé)外業(yè)區(qū)劃、公示、登記和各種圖表冊制作、技術(shù)服務(wù)和內(nèi)業(yè)整理、資料建檔等各項工作。

（四）、合理選擇改革模式。按照省、市關(guān)于集體林權(quán)制度改革的政策要求，我們在改革試點工作中，結(jié)合各村組的林地現(xiàn)狀實際，合理選擇改革類型。一是對國有林場、生態(tài)公益林和1982年劃定的自留山進行了鞏固，對已落實承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的集體山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)。二是對程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在依法依規(guī)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進行補充完善。三是對仍由村集體經(jīng)營的山林，區(qū)分不同類型，因地制宜進行改革。

（五）、認(rèn)真開展督查指導(dǎo)。一是建立日常進度跟蹤制度。縣、鄉(xiāng)、村三級建立了林改工作定期匯報制度，由各村工作組向按板鎮(zhèn)林改辦定期報送林改進展情況，按板鎮(zhèn)林改辦定期向縣深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期報送，縣林改辦定期向市林改辦報送林改。二是開展林改督導(dǎo)。縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組、縣林改辦各組不定期深入按板鎮(zhèn)、各村，采取“聽、查、看”的形式，對人員到位、工作進展、林改質(zhì)量和經(jīng)費落實等情況進行督查。

（六）、認(rèn)真開展林改檢查驗收。參照《思茅市集體林權(quán)制度改革檢查驗收實施方案》（征求意見稿），我們部署組織各試點村工作組認(rèn)真開展林改工作自查自糾、補缺補漏。

二、改革試點成效

（一）、明晰產(chǎn)權(quán)，落實經(jīng)營權(quán)。改革試點按板鎮(zhèn)已完成12個村151個組外業(yè)工作，完成深化改革面積萬畝,占應(yīng)改革面積的%,已明晰產(chǎn)權(quán)面積萬畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的%，完成區(qū)劃面積畝,占應(yīng)登記面積的%，完成林權(quán)登記面積萬畝,占應(yīng)登記面積的%,。

（二）、林業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展。通過林改，林農(nóng)的經(jīng)營主體地位更加明確，利益更加直接，責(zé)任更加落實。通過林改，村民增加對低產(chǎn)低效的用材林，經(jīng)濟林改造的信心，準(zhǔn)備投入資金進行改造。

（三）、有效地保護森林資源。通過林改，林地林木產(chǎn)權(quán)得到進一步明晰，廣大群眾保護森林資源的積極性明顯提高，盜砍濫伐案件明顯減少，森林防火意識明顯增強。

（四）、增強群眾維權(quán)意識。通過林改，調(diào)動林農(nóng)學(xué)習(xí)林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)科學(xué)技術(shù)的積極性，依法維護自身權(quán)益，促進林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

以上成效的取得，為下一步林權(quán)證的發(fā)放打下了堅實基礎(chǔ)，為下一步配套改革措施的出臺奠定了基礎(chǔ)，為林農(nóng)群眾的今后增收致富創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

三、改革試點的經(jīng)驗和存在的問題及困難

（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定精神，是我們?nèi)〉秒A段性成果的根本。

（二）以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以林業(yè)發(fā)展為第一要務(wù)，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，是我們?nèi)〉秒A段性成果的基礎(chǔ)。

（三）有一個符合縣情實際的實施方案，是我們?nèi)〉秒A段性成果的前提。

（四）廣大林農(nóng)、基層干部和社會各界的積極參與，是我們?nèi)〉秒A段性成果的關(guān)鍵。

（五）團結(jié)拼搏、艱苦奮斗，有一支戰(zhàn)斗力強的工作隊伍，是我們?nèi)〉秒A段性成果的保證。

（六）人力、物力、財力、技術(shù)設(shè)備“四到位”，是我們?nèi)〉秒A段性成果的保障。

（七）、調(diào)解處理好矛盾糾紛，是林改各項工作順利推進的重要環(huán)節(jié)。

我縣林改工作在取得階段性成果的同時，也存在不足之處，主要是林改政策性強、時間緊、任務(wù)重，跟上級的要求、群眾的愿望還有一定的差距。

（一）林權(quán)制度改革工作與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在一定的矛盾。

（二）全家搬遷到異地或外出打工較多，聯(lián)系難，部分群眾參與積極性不高。

（三）專業(yè)技術(shù)人員少，技術(shù)設(shè)備不夠，一定程度上影響工作進程。

（四）歷史遺留問題處理困難。林改推行以來，山林糾紛暴露，引發(fā)一些不穩(wěn)定的因素，這次林改過程中雖解決部分林權(quán)“三定”時錯界及錯證，歷史糾紛山難以調(diào)解。

（五）、實際操作難度大，個別宗地外業(yè)區(qū)劃不夠準(zhǔn)確。

四、明確任務(wù)，狠抓落實，加快集體林權(quán)制度改革步伐

林業(yè)改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，比農(nóng)業(yè)改革還要復(fù)雜。林業(yè)雖然是農(nóng)村改革的重要組成部分，但林業(yè)又有其個性，有其特殊性。從屬性來說，林業(yè)既具有生態(tài)公益的功能，又具有提供木材等林產(chǎn)品的功能；從土地性質(zhì)來說，既有集體林地，又有國有林地；從生長規(guī)律來說，林木的生長周期長，短則幾年，長則上百年，不像農(nóng)作物今年長得不行，明年可以重來；從改革涉及的面來說，林業(yè)改革涉及的部門很多，涉及方方面面，涉及廣大林農(nóng)群眾的切身利益，還涉及農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。所以說，集體林權(quán)制度改革更為復(fù)雜。這就要求林業(yè)改革必須是積極的，又必須是穩(wěn)妥的。當(dāng)前，推進這項改革需要研究解決的問題還很多，我感覺特別要注意把握好以下幾個問題。

一是堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓。集體林權(quán)制度改革試點工作之所以取得成功，收到了顯著成效，最重要的一條經(jīng)驗就是鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)把集體林權(quán)制度改革真正擺上了經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓住不放。正是由于各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才有力保證了林權(quán)制度改革的順利進行。

二是堅持以人為本。改革必須和農(nóng)民的切身利益緊密結(jié)合起來，必須把林業(yè)建設(shè)與林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來，正確處理好興林與富民的關(guān)系，使農(nóng)民在林業(yè)改革與發(fā)展中真正得到實惠和利益。改革是為了興林，興林是為了富民。在集體林區(qū)，必須通過改革來實現(xiàn)興林，通過興林來實現(xiàn)富民。要樹立興林為了富民、富民才能興林的理念，做到在興林中富民，在富民中興林。只有把富民作為林業(yè)建設(shè)的目的，才能充分調(diào)動人民群眾的積極性，為林業(yè)的改革與發(fā)展注入活力；只有人民群眾能夠通過發(fā)展林業(yè)實現(xiàn)致富、提升生活質(zhì)量，才會為林業(yè)建設(shè)提供不竭的物質(zhì)保障和精神動力，推動林業(yè)又快又好發(fā)展。興林富民是林業(yè)改革與發(fā)展的宗旨和目的，必須始終不渝地堅持。這個關(guān)系處理得好，就能夠加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，開發(fā)林業(yè)的多種功能、多種效益，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的多種需求。深化集體林權(quán)制度改革必須和農(nóng)民的利益結(jié)合起來，為農(nóng)民提供經(jīng)濟來源，創(chuàng)造就業(yè)機會，這樣農(nóng)民才會擁護改革，才會支持改革，也才會順利推進改革。

三是堅持處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。既要堅定不移地深化改革，又要確保林區(qū)穩(wěn)定。不改革就沒有出路。只有深化改革，才能進一步增強林業(yè)的活力，挖掘林業(yè)的潛力，發(fā)揮林業(yè)的效益，促進林區(qū)的穩(wěn)定；只有確保林區(qū)穩(wěn)定，才能進一步凝聚人心，集聚力量，搞好改革，促進林業(yè)又快又好發(fā)展。深化改革，首先要制定方案，明確職責(zé)，弄清楚改革的目的、范圍、任務(wù)。改革的主體是農(nóng)民，必須走群眾路線，把政策原原本本、不折不扣地交給群眾，尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，切不可違背農(nóng)民的意愿和事物發(fā)展規(guī)律。否則，將會影響改革的順利進行，影響和諧穩(wěn)定。

四是抓好各項配套改革。集體林權(quán)制度改革是林業(yè)的一次深層次改革，沒有其他各項改革的配套進行，就難以向前順利推進，也難以達到預(yù)期目的。從實踐看，集體林權(quán)制度改革要走好“四步”：第一步，從產(chǎn)權(quán)制度入手，均山到戶，讓林農(nóng)有其山。第二步，讓林農(nóng)有其權(quán)，不僅要有林木的所有權(quán)，還要有林木的處置權(quán)。第三步，讓林農(nóng)有其利，就是要減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。第四步，也是最關(guān)鍵的一步，就是要進行配套改革，實際上就是讓政府轉(zhuǎn)變職能，讓林業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能。因此，林業(yè)部門要認(rèn)真研究林地管理制度改革、采伐管理制度改革、育林基金制度改革等問題，要建立資產(chǎn)評估制度、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、科技推廣體系、資訊服務(wù)體系，要研究如何防止林農(nóng)將來可能出現(xiàn)的失地問題。同時，還要對發(fā)放的林權(quán)證、轉(zhuǎn)讓的林權(quán)證、買來的林權(quán)證的不同使用管理辦法進行研究。總之，要將實踐證明了的行之有效的措施給予總結(jié)推廣，對可能出現(xiàn)的問題進行深入研究，積極尋求對策，早作準(zhǔn)備。

五、深化集體林權(quán)制度改革工作的總體安排

（一）、時間安排

目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）深化集體林權(quán)制度改革工作已全面啟動，在8月30日前要完成宣傳動員、糾紛排查、調(diào)查摸底工作，在12月30日前要完成確權(quán)踏勘外業(yè)工作，在明年3月基本完成改革任務(wù)。

（二）、經(jīng)費安排。

按照縣林改辦編制的工作經(jīng)費計劃，經(jīng)縣長辦公會議研究決定，這次全縣林改工作共安排經(jīng)費83.4萬元。其中：安排勐大、振太、者東各5萬元，恩樂、田壩、古城、和平、九甲各3萬元，安排給每個村2000元，安排購置集體林承包（管護）合同書20萬元，安排購置工作車輛14萬元。

（三）人員安排。

根據(jù)按板鎮(zhèn)改革試點工作情況及有關(guān)單位部門的工作需要，對原抽調(diào)的工作人員進行了調(diào)整充實。結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的技術(shù)人員實際，經(jīng)整合后搭配給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作人員為：

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同志們，搞好集體林權(quán)制度改革是一件造福林農(nóng)，促進林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，維持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。集體林權(quán)制度改革工作能否如期完成，關(guān)鍵在今年，最難也在今年。各級各部門務(wù)必要認(rèn)真按照縣委、縣人民政府的部署安排，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，努力工作，加快推進集體林權(quán)制度改革步伐，確保按時完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在抓好集體林權(quán)制度改革的同時，要綜合安排好當(dāng)前農(nóng)業(yè)的各項工作，確保今年農(nóng)業(yè)各項工作取得新的成效。