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同志們

這次學校財務工作會議，主要是貫徹落實校黨委擴大會精神，部署××年和今后一段時期財務工作。

受校黨委的委托，我就學?！痢聊甑呢攧展ぷ髑闆r和××年財務工作的總體設想向大家作報告。

第一部分二○○三年財務工作情況

×年，學校財務工作大事多、任務重?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎腋械剑骸痢聊曦攧展ぷ?，指導思想正確、工作思路清晰、管理目標明確、工作重點突出，是加大改革力度、加快改革步伐的一年，是加強財務法規建設、財經秩序不斷規范的一年，是突出保障重點、保障效益不斷提高的一年，是管理水平整體提升、發展勢頭良好的一年。主要取得了以下三個方面的成效：

（一）在經費保障上重點突出，保障整體效益明顯增強?！痢聊辏鲉挝?、部門進一步落實“一條主線、四項重點”的發展思路，各級黨委明確了工作思路，突出保障重點，經費安排堅持“一保中心、二保生活”的保障原則，保障效益明顯提高。

突出保重點，經費投向投量更加科學合理。加大了對學科建設、科研經費的投入力度，校本部在下半年調整預算，在⒉××年先后投入萬元，用于發展基礎學科、生物學科建設，經費已全部落實到位；醫院年投入學科、科研經費近千萬元，重點學科從原來的個發展到現在的個；醫院在經費十分緊張的情況下，年預算安排余萬元，用于重點學科的扶持整合，為學科建設發展提供了有力的經費保障；醫院壓減行政消耗性開支預算，調劑籌措資金千余萬元用于科研。從××年以及這幾年的經費數據對比分析，保障重點更為突出，經費投向投量更趨于科學、合理。

突出保難點，大項任務完成出色?？缭桨l展，要有超常的管理理念、理財措施和保障手段。在××年經費供需矛盾十分突出的情況下，各級財務部門采取融資、向上申請、內部調劑、貸款等多種措施，積極籌措資金，為大項任務的完成提供有力的保障。校本部完成了以“一號工程”綜合樓為重點的經費保障。醫院在充分論證的基礎上，進行了大膽嘗試，采取融資、合資合作、墊資等方式，順利完成了外科大樓建設的經費保障任務，大大縮短了建設周期。醫院積極籌措萬元更新醫療設備，為醫療條件的改善提供了有力的經費支撐。特別在××年突發的“抗非典”斗爭中，各單位財務部門更是發揮了相當重要的作用，堅持急事急辦、特事特辦，出色地完成了“抗非典”的經費保障任務。

突出保生活，教職員工生活福利待遇穩中有升。校黨委在經費十分緊張的情況下，從有限的經費中安排了多萬元用于補助校本部教職員工的生活、崗位補貼，與年相比，平均增長幅度達到了，為廣大教職員工拴心留人、安心工作創造了一個良好的生活條件和外部環境，增強了學校向心力和凝聚力。從去年的情況看，由于各醫院工作性質的特殊性，崗位獎金、生活補助標準也都有了很大的上升。

（二）在財務管理上措施有效，取得一批實實在在的成果?！痢聊晔侨嬲归_“一條主線、四項重點”的第二年，是落實學校“十五”規劃的關鍵之年，經費需求量大，供需矛盾十分突出。各級黨委轉變理財觀念，樹立向管理要效益、向管理要保障力的思想，全面推行科學管理、創新管理，管理效益和保障能力顯著增強，取得一批實實在在的成果。

預算編制改革穩步推進。長期以來，我們一直采取的是“基數加增量”的辦法，預算安排比較粗放，準確性、科學性不夠，各項經費往往是增加容易減少難，不利于集中財力辦大事?！痢聊?，學校全面推行“零基預算”，預算的編制形式、方法和內容都有很大的改革，具體地說：一是對每個項目的預算支出，不再以上年預算指標為基數，一切從“零”開始，重新進行測算、審查，區分輕重緩急安排經費；二是細化預算內容，把當年的經費開支明確到具體項目提高預算的可操作性和透明度。新方法的實施有利于強化預算的剛性，充分發揮預算在財務管理中的龍頭作用。

會計核算辦法順利啟動。根據新頒布《軍隊醫院會計核算管理辦法》的要求，各醫院按照總部“積極穩妥、先試后推”的原則，逐步試行啟動了新的會計核算辦法。新辦法涉及到財務、衛生經濟、信息、科室等方方面面，財務部門積極加強統籌協調，爭取業務部門的配合和支持，使新辦法如期啟動最終將建立起財權財力集中、成本核算科學、經費物資運行透明、監督制約嚴密的醫院經費管理新模式。醫療變動成本是成本控制的重點和難點，醫院通過加強藥品采購、入庫、驗收、領用等各個環節的控制入手，充分依托利用“軍衛一號”核算系統，加強對變動成本的全程控制，堵塞了成本管理中的諸多漏洞，醫療收益明顯提高。僅藥品費一項，在采購支出增加的情況下，藥品收入增長達到，年增加收入余萬元。公務員之家，全國公務員共同天地

易超難管經費管控措施更加有效。易超難管經費主要有水電費、差旅費、接待費等，超支的客觀原因主要有標準偏低、保障要求高、事業任務重等。校本部針對不同經費的開支特點，制訂了切實可行的管控措施，有效控制了超支勢頭。一是對水電費實行分區管理，嚴格區分辦公區和生活區用水用電，為生活區住戶全部安裝了卡電表，先買后用把工程建設用水用電納入財務部門的直接監管之下，施工單位只有在交清水電費后，才能辦理工程結算，杜絕了以往“跑、冒、滴、漏”等現象，生活區水電費回收率從過去的上升到，減少經費流失百萬元。二是對差旅費實行包干管理，將經費按標準分解包干到各部、處和教研室，各單位差旅費超支部分用本部門掌握的業務費彌補、節余結轉下年留用。與以前差旅費“吃大鍋飯”時比包干后各部門在使用差旅費時要“小氣”得多。三是對接待費按總部要求，實行指標限額管理辦法，嚴格控制在指標內完成接待任務，避免了過去超標準、超規格接待等隨意突破預算的現象。

強化審計監督，直接經濟效益顯著。針對學?；窘ㄔO項目多、投資規模大等特點，在效益審計上狠下功夫，全面加強了工程審計力度，直接經濟效益顯著。三所醫院為控制工程成本，提高建設經費使用效益，堅持對所有竣工工程決算采取先由本單位初審，再送學校復審的制度?！痢聊?，由各醫院初審，就審減施工方不合理取費余萬元。學校審計辦，在各單位初審的基礎上，完成了以校直研究生公寓、護理系樓，醫院科教樓工程為重點的共個工程項目的決算審計，審計總金額余億元，審減施工單位不合理收費萬元，審減率達，其中，僅醫院科教樓一項工程就審減余萬元。

（三）在財經秩序上逐步規范，治理整頓取得可喜成果。去年，各單位、部門貫徹落實××年學校財務工作會議精神，結合實際，對本單位財經秩序進行了一次徹底的治理整頓。各級黨委把落實這次會議精神的重點放在解決問題上，對本單位存在的問題進行了深刻細致的查找與剖析，找準解決問題的關鍵癥結，研究制訂了相應的整改措施，并且落實到位，取得了明顯成效。

管理制度更加配套完善。在充分調研、反復論證的基礎上，學校制訂完善了一系列細化、可操作性強、行之有效的經費管理規定，先后下發了《經費使用審批權限暫行規定》、《接待費管理規定》、《第三軍醫大學審計工作規定試行》等規章制度，使理財有法可依，有章可循。醫院在全院范圍內開展“成本控制”活動，制定了《醫院物資采購管理試行辦法》、《加強科室成本核算補充規定》等個管理規定，健全了經費管控機制，增加了經費開支的透明度，進一步規范了財經秩序。

推行物資集體采購，堵塞管理漏洞。集體采購是加強軍隊后勤建設，提高經費使用效益的重大舉措，具有“公平、公開、公正”的特點，被人們稱為陽光工程。軍醫學院成立了事業、教保、財務等多家部門組成的采購談判小組，對年度需求物資實行公開招標，集中采購。使采購過程變“一家管為多家管”、公正透明、相互制約，杜絕了“暗箱”操作等違紀現象。××年，學院以及醫院統一采購各種教學物資、醫療設備、藥品等批次，總金額余萬元，累計節約經費萬元，有效提高了經費的使用效益，促進了教學、醫療、科研工作的全面發展。

專項清理、提高合資合作項目效益。三所附屬醫院分別成立了合資合作項目清理小組，對項目的合同簽訂、運行現狀、效益逐個作了詳細的分析和論證，提出并采用了多項合理化的建議，收到了降低風險、減少成本，優化盤活經濟資源的良好效果。

總部、審計署先后兩次對我校財務管理進行了專項審計檢查，對我校財務工作給予了充分肯定?？偟目矗倚Ｘ攧展芾砉ぷ髑闆r是好的，但在看到成績的同時，我們還要清醒地看到財務工作存在諸多的困難和問題：

一是對經費使用的跟蹤問效不夠。隨著財務集中統管的深化，財務部門加大了對各項經費的管理力度，但是對經費支出的監督、檢查和審計，基本上依托日常會計審核，對經費的使用效益跟蹤問效不夠。特別是在學科建設經費、科研經費的投入上，存在重供輕管現象。從立項開始的論證，到項目完成后的效益分析，沒有一套完善的監督考評機制，造成只要有項目就伸手要錢，能多要就多要，到底有沒有效益、產出多少成果，也無法考評的現狀。

二是對經費管理的宏觀調控作用發揮不夠。一是黨委管財力度不夠。由于各級黨委掌握的機動費相對有限，而事業部門、科室卻掌握著大量事業經費、留成經費，造成黨委無錢，難以集中財力辦大事，而部門、科室有錢，花錢隨意，人為地降低了經費的使用效益。二是對基本建設經費的管控乏力。各單位不同程度地存在超計劃、超標準等擅自擴大建設規?，F象，形成了大量的基建借墊款，使本單位的隱性超支越來越大，造成新的資金窟窿，給單位的長遠發展留下隱患。

三是對基層財務管理的審計監督力度不夠。近年來，各單位做了大量的審計工作，取得了很大的成績，但對基層財務管理的審計監督力度卻還不夠。如對物業管理、飲食保障部、干休所、連隊等基層單位，缺乏經常性的審計監督，造成基層審計出現空檔，使個別單位經濟問題比較突出，存在如財務規章制度不落實，開支隨意、侵占土兵利益，經費帳目混亂等現象。

四是對財務隊伍自身建設的重視程度不夠?？偟目矗瑢W校財務隊伍建設狀況是好的，但也存在一些不容忽視的問題。比如，有的單位財務隊伍年齡、梯次結構不合理，缺乏精通業務、綜合素質過硬的中堅力量；有的財務人員業務能力較低，不會管，不善管，不能有效地發揮為黨委當家理財的參謀作用；有的財務人員思想不端正，服務意識不強不能正確對待和運用手中的權力

第二部分二○○四年的財務工作任務

×年學校財務工作的基本思路是：以“三個代表”重要思想和“十六大”精神為指導，認真貫徹校黨委擴大會議精神，緊緊圍繞“一條主線、四項重點”的發展思路，積極深化改革，加強經費管理，努力克服供需矛盾，增收節支，艱苦奮斗，為學校各項工作提供有力的財務保障。

一、××年全校經費預算安排情況

×年經費預算總收入萬元，其中：向上領報萬元，上年結轉萬元，預算外收入萬元，預算安排總支出萬元節余萬元。

二、××年校本部經費預算安排情況

年校本級預算經費總收入萬元，其中向上領報萬元，預算外收入萬元，預算總支出萬元經費缺口萬元。

從經費實際需求看，上面數據，還不包括已經完工的運動場、學員宿舍樓等項目的建設經費，目前正在積極想辦法籌措和向上爭取。今天，向各位領導和同志們公布學校的經費情況，目的是讓大家了解學校當前的困難，增強憂患意識，共同為學校分憂解難，共渡難關。下面，根據××年要著力抓好的財務工作，我講幾點意見：

（一）要鞏固發展已取得的工作成績。

這兩年，學校財務工作進步很大，形勢很好，成績很顯著，這歸功于各級黨委的高度重視和正確領導，歸功于全體財務戰線同志的扎實工作。我們要非常珍惜這來之不易的大好形勢，鞏固發展已取得的工作成果，把今后的工作做得更好。目前，雖然學校總體情況比較好，但發展不平衡一是財務工作本身發展的不平衡，財務基礎工作、審計監督還比較薄弱；二是單位之間發展的不平衡，各單位管理水平有高有低。因此，不能降低標準、放松要求，不僅要縱向比，還要善于橫向比，我們的財務管理水平雖然與過去比有了很大的進步，但是與二醫大等兄弟院校比，還存在一定的差距。所以，要繼續按照上級和學校的要求，搞好分類指導，固強補弱。管理好的單位不僅要保持住，還要有新發展；對管理基礎薄弱的單位，要重點幫助指導，盡快達到一個水平線上。今年，在鞏固發展工作成果的同時，要突出抓住兩個重點：

第一個重點是深化財務集中統管。這幾年，各級黨委圍繞加強財務統管，提高經費使用整體保障效益，做了大量的工作，基本建立了“一個機構管財務、一個帳戶管資金、一套帳本管核算”的統管模式，實踐中也摸索出一些經驗，但也不同程度存在一些薄弱環節，如各單位之間發展不平衡，統管的深度、力度不夠，管理方法過于“粗放”等。深化財務集中統管是一項長期任務，不可能一蹴而就，當前要著力解決好三個問題。一是解決好思想認識問題。目前一些單位領導和業務部門對財務統管的認識還不夠統一，影響和制約了統管的落實。要消除認識誤區，不能簡單地認為統管就是收權，把注意力集中在“花錢由誰說了算”上，單純在“權”字上兜圈子。二是解決好權責不一致的問題。現在有的單位和部門領導重權輕責，對財權爭著伸手，把責任和問題推給別人。因此，要加強對單位、部門領導的監督制約，逐步建立和健全領導經濟責任制度，保持權責統一。三是解決好管理方法“粗放”問題。統管后，財務部門的業務工作量增大了，但管理方法和手段跟不上，統管的效果就會大打折扣，對此，各級財務部門應不斷創新理財手段，盡早實現從粗放、經驗式的管理到精細、科學化管理的轉變。

第二個重點是加強經費審計監督。今年，在做好對預算經費執行、有償服務．工程審計、領導干部經濟責任審計外，要著重抓好兩個方面的審計監督工作：一是抓好對經費使用的跟蹤問效和效益審計。首先要注重對經費從預算、分配、使用、報銷等各個環節的全過程跟蹤問效，由審計的靜態監督向動態監督拓展。其次要把審計監督與經費考評制度有機結合，開展審計監督不能單純局限于查問題，應當更多地對經費使用情況進行實事求是的考評，綜合分析經費開支的使用效益，提出意見，為黨委決策提供科學依據。二是要抓好對基層單位財務管理的審計監督。一方面要把基層審計監督納入年度工作計劃，另一方面，要建立健全基層審計監督制度，通過經常不間斷的審計，確保基層經濟活動的規范有序。

（二）要緊緊依靠深化財務改革推進財務建設。幾年的實踐告訴我們：改革是發展的動力，不改革就沒有學校財務工作的歷史性突破，就沒有當前財務工作的大好形勢。在今年的工作乃至于整個“十五”期間的財務建設中，我們要與時俱進，開拓創新，積極推進財務各項改革，力求在三個方面有所突破：

一是在預算編制改革上有突破。今年，是全軍實行預算編制改革的第二年，學校財務處要在不斷改進完善本級預算編制工作的同時，有針對性地指導各附屬醫院、軍醫學院、干休所落實好新的預算編制方法。在具體操作上，要把細化預算編制作為預算編制改革的突破口，按照總部的要求，在“零基預算”的基礎上，進行細化預算，把當年的經費開支明確到具體項目，一年中要辦什么事，需要多少錢，由哪個部門辦，預算上都列得清清楚楚，增加經費開支的透明度，有效提高預算的可操作性和約束力。

二是在會計制度改革上有突破。從××年月日起，全軍新頒發了《中國人民解放軍會計規則》，并以此為依據，啟用了新的《軍隊醫院會計核算管理辦法》。新辦法通過“三個一”，實現了預算會計和成本會計的結合，通過“三全一同”（全程、全員、全崗位、軍地同等核算）將醫院管理由以往的定性和半定量管理推向定量管理的科學化管理軌道。新辦法的實施，涉及到醫院工作的財務、衛生經濟、信息及科室等各個部門，關系到醫院整體建設的發展。因此，各醫院要利用會計制度改革這個契機，徹底整治財務、衛生經濟、合資合作等各自為陣、多頭管理的混亂現象。

三是在生活費規范化管理上有突破。生活費作為標準經費的重要組成部分，與教職員工的利益最直接連結在一起，搞好生活費管理尤其重要。這兩年，各單位都下大力狠抓了生活費規范化管理，取得了較為明顯的成效，但是與總部的要求還有一定的差距，存在一些如工薪檔案不全、辦事程序不規范等問題。今年，成都軍區要求供應單位按總部要求，全面實現生活費規范化達標，并對學校提出了很高的要求。因此，要進一步加強生活費規范化管理，對生活費管理的預算編制、標準執行、實力掌握、發放報銷、決算編報等各個環節，實施全程管理，制定統一、完整的業務規程，嚴格按照規程辦事，確保年底生活費規范化管理順利達標。

（三）要有長期過“緊日子”的思想準備。艱苦奮斗、勤儉建軍是我軍的優良傳統，在今后相當長的時期內，學校經費供需矛盾將始終比較突出。軍委江主席多次強調，軍隊要立足標準經費過好“緊日子”，落實到財務工作中，就是要艱苦奮斗、勤儉理財，真正把有限的經費管好用好，在“緊日子”中有所作為。我認為，應處理好三個關系。

一是處理好局部與全局的關系。在當前經費緊張、供需矛盾十分突出的情況下，各單位、部門必須牢固樹立大局觀念，一切思想和行動都必須服從學校整體建設的發展需要，要善于用政治頭腦和戰略眼光看待業務工作，站在全局高度和整體角度處理問題。想問題、做決策，不能只考慮局部需要而不顧全局發展，更不能以局部利益損害全局利益。在經費分配、建設計劃方面，要堅決防止和克服本位主義傾向，不能只強調本單位、本部門利益。借今天這機會，我把××年各醫院上交學校醫療收益的情況給大家通報一下：醫院應上交醫療收益萬元，已上交萬元；醫院應上交醫療收益萬元，已上交萬元；醫院應上交醫療收益萬元，已上交萬元。另外，××年各醫院上交綜合樓工程款，分別是一院萬元、二院萬元、三院萬元，三所醫院都已全部交清。與幾所醫大比，按醫療收入的上交學校的比例算是比較低的，這也是經過校黨委認真研究決定的，既考慮到學校的長遠建設，又要兼顧到醫院的自身發展，因此，這比例是科學合理的。從上交經費的情況看，二院、三院做的比較好，這一方面體現了黨委高度的服從大局意識，另一方面也體現了業務部門在執行上級政令的雷厲風行、不折不扣的工作作風。

二是處理好維持與發展的關系。學校建設必須量力而行，堅持“有所為，有所不為”，把有限的經費用在刀刃上，經費保障要緊緊圍繞“一條主線，四項重點”的發展思路，集中財力保重點，辦大事。當前，各單位在發展的同時，要適度控制基本建設規模，自覺做到保學科建設、保教學、保醫療、保科研，壓接待費、壓行政消耗性支出、壓一般性開支項目等?？傊獔猿钟斜Ｓ袎海袑嵶龅皆凇熬o日子”中謀求發展，有所作為。校本部在××年經費年度預算控制上是下了很大決心的，由趙副校長、孫部長親自帶隊，與各部、系領導交換意見，對各部門申報的預算進行了嚴格的審定和調整，直接壓減各類預算開支萬元。這在學校年度預算編制歷史上，也是第一次，充分體現了校黨委對壓減行政消耗性開支上力度是很大的。在這里，特別要提出表揚的是基礎部、預防醫學系、醫學檢驗系、護理系等幾個單位，能積極依靠自身的教學資源，開展函授辦學等活動，用創收經費彌補事業費不足，努力克服困難，做到盡量不向學校伸手，為學校分憂解難，減輕經費負擔。

三是處理好增收與節支的關系。不管是學校，還是醫院、軍醫學院、干休所等單位都要在增收上下功夫，在政策允許的范圍內，把各自的事業“蛋糕”做大。增收不是講要擴大規模、增加項目，而是要穩定規模、優化結構、挖掘潛力，走內涵發展的路子，充分使現有的人、財、物資源發揮出最大的效益。在抓好增收的同時，做好節支同樣重要。一是要繼續發揚艱苦奮斗、勤儉建軍的優良傳公務員之家，全國公務員共同天地統。二是要精打細算，大力壓減接待費、辦公費等行政消耗性開支，真正將有限的經費用在學校的建設與發展上，用在教學、科研和醫療等中心工作上。學校干休所在節流上，注意從生活的點滴做起，在全體工作人員中開展“節約每度電、每一噸水”活動，通過活動，不僅使大家養成了勤儉節約的好習慣，而且徹底改善了水電費長期超支的狀況。在對接待費等行政消耗性經費的管理上，也有不少做得好的有單位，如學員旅、研究生管理大隊、高原系等單位。這幾個單位，雖然每年的接待任務很重，但他們以簡樸熱情的接待方式，有效控制和節約了節支，全年接待費支出不到幾萬元。這與個別部門花錢大手大腳，動轍高規格、高標準接待相比，確實有很大的反差，值得提出來表揚和讓大家學習。

（四）要把財務隊伍自身建設長抓不懈。隨著形勢和任務的變化，對財務人員的素質要有一個更高的要求各級財務人員素質的高低，直接影響到學校整體建設的發展。對此，各級黨委一定要引起足夠重視，要把財務隊伍建設作為一項經常性的工作，擺上位置，長抓不懈。在當前，尤其要強化三種意識。

要進一步強化首位意識。管錢首先管好人，管人首先管思想，要始終把思想政治建設擺在業務工作的首位。有的同志覺得財務工作是管錢管物，沒有多少政治可講，但管錢管物同人結合就不一樣了，為誰管錢管物，怎樣管錢管物，這里面就有政治。財務工作更需要加強思想政治建設，才不會迷失方向，要加強“三個代表”重要思想的學習，堅定理想信念，增強拒腐防變能力，使每一個同志都自覺把“三個代表”的要求，體現在工作中，落實到行動上。

要進一步強化職能意識。財務部門職能作用的發揮，直接影響財務工作的質量，業務素質的高低，是做好財務工作的關鍵。隨著市場經濟的發展和改革的不斷深化，科學技術日新月異，知識經濟和信息社會等很多新領域、新知識、新規律需要我們不斷去認識和探索。從事財務工作的同志，更要有緊迫感和危機感，下功夫學好經濟理論知識、現代金融知識、現代管理知識，使自己的理論水平和實踐能力能夠適應新形勢的要求

要進一步強化服務意識。財務工作關系學校建設全局，牽涉官兵利益，必須有強烈的服務意識，把工作做到家，落實到位。校務部提出的“后勤就是服務”的口號，就是對財務工作的總要求，要牢固樹立財務保障就是服務的意識，想問題、辦事情，都要先基層后機關，不能搞自我服務，不能搞“近水樓臺先得月”。要發揚求真務實、埋頭苦干的作風，堅持重實際、講實話、辦實事、求實效，想方設法為基層多辦實事、好事，為學校建設排憂解難，

同志們，新形勢下的財務工作任務十分艱巨，××年是學校合校五十周年，是院校編制體制調整的改革之年，做好今年的財務工作意義重大，我們一定要以“三個代表”的重要思想和“十六大”精神為指導，充分認清財務工作面臨的新形勢、新任務和新挑戰，與時俱進、開拓創新，努力開創學校財務工作的新局面。