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案件檢查工作是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，是黨章和法律賦予紀檢監察機關的職責。查辦違紀違法案件是貫徹從嚴治黨方針的重要體現，也是維護好、實現好、發展好最廣大人民根本利益，推動經濟社會又好又快發展的重要手段。在現階段，不查處違紀違法案件，黨風廉政教育就沒有說服力，廉潔自律就沒有號召力，糾風工作就沒有約束力，監督就沒有威懾力，改革治本、保護干部就沒有推動力。近年來，泰和縣紀委監察局以求真務實精神堅持“查、教、防”三位一體、“雙報告”齊頭并進的工作思路，在查辦案件工作中切實發揮治根治本功能，取得了懲防并舉的較好效果。

一、與時俱進，不斷探索懲處、教育、防范的新思路

近年來，泰和縣紀委監察局配合市、縣有關部門先后嚴肅查處了原文化廣電局局長康文龍、原林業局局長匡翠圣、原供銷社主任肖如璽、原民政局局長孫夏元等多名科級領導干部嚴重腐敗案，在全縣上下引起較大反響。同時，面對案件查處的數量在增加、違紀金額在上升、涉案人員在增多，不斷出現窩案串案及集體腐敗的現狀，就如何進一步增強懲治腐敗的政治、經濟和社會效果，如何能使查處一案起到警示一片、教育一方、治理一方的作用，使發案單位、相關系統、相應行業今后不再出現類似的事件，成了我們必須破解的難題。20**年8月，泰和縣紀委監察局抓住重點，明確目標，下定決心大力貫徹中央關于反腐敗工作“從標本兼治、更多的注重治標轉向標本兼治、以治本為主的工作思路上來”的要求，提出了在辦案過程中體現懲防并舉，按照“一查二教三防范”的工作新思路，寓治本于辦案的全過程之中。而且首先將這一思路運用到查處縣供銷社領導腐敗案等幾個大案要案的過程中，收效良好。在黨的十七大召開后，根據總書記提出的“在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，我們與時俱進，又開展了關于“以治本促發展”的專題調研，從構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的高度，進一步規范“查、教、防三位一體”的辦案思路，把利用典型案件開展治本工作作為辦案的有機組成部分，而且把治本措施由發案單位延伸到整個系統。同時，為了進一步深化治本措施，又提出實行“一案雙報告”制度，即調查組在查清案件寫出調查報告的同時，要寫出案件剖析報告；發案單位在案發后要寫出檢查漏洞汲取教訓的自查報告和案后完善制度、整改治理情況的報告，使辦案治本工作進一步體現懲防并舉、查處一案、治理一片的作用。兩年多的辦案摸索實踐，使我們明白必須正確處理查處與防范、治標與治本的關系。一要堅持把查辦案件作為執紀監督最有力的手段來抓，進一步加大辦案力度，嚴厲懲治腐敗分子，通過懲處使黨員干部“不敢腐敗”。二要深化辦案懲誡教育功能，堅持把利用典型案件開展警示教育作為加強黨員干部思想道德教育的重要途徑，剖析違紀違法者在世界觀、人生觀、價值觀等方面存在的問題，總結腐敗的危害和教訓，遏制產生腐敗的主觀動機，教育黨員干部“不搞腐敗”。三要強化辦案的防范功效，突出查找涉案單位體制、機制、管理和監督方面存在的漏洞和薄弱環節，使黨員干部“不能腐敗”。為此，縣紀委監察局確立了“五個以”的辦案方略：堅持以查辦大案要案為重點，以增強辦案效果為目標，以抓好辦案治本為途徑，以督查督辦和考核評價為抓手，以強化辦案紀律為保障，努力體現標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，做到查辦一案，教育一片，治理一方，贏得了全縣各級黨政組織和干部群眾的共同認可，維護了全縣經濟社會又好又快發展的良好態勢。

二、常抓常新，遏欲制權抓防范

在辦案實踐中，我們深深體會到任何腐敗案件的發生，都是腐敗動機的惡性膨脹和權力得不到有效制約相互作用的結果。因此，在辦案治本工作中，緊緊圍繞遏制腐敗動機和規范制約權力兩個方面，逐步從查一個案件、治理一個單位到抓一個案件、治理一個系統，利用查處的典型案件開展警示教育，幫助發案單位剖析、查找體制機制制定和管理方面的病癥，并創造性地建章立制，堵塞漏洞，從源頭上治理防范。

（一）查處一個案件，規范一個單位

去年縣紀委監察局在查處縣廣電局、供銷社等單位案件過程中，發現幾家單位的主要領導、部分職能科室存在吃拿卡要貪污受賄現象，且儼然形成一股習氣。為了遏制這股以權謀私的歪風邪氣，縣紀委督促這幾家單位在全體人員中開展了一個月的剎風肅紀的警示教育活動。并與有關部門聯合開展了預防職務犯罪專題講座。在全縣行政執法機關開展了為期20天的執法大討論。為深化警示功效，縣紀委召開有全縣行政執法機關經濟管理（服務）部門主要領導參加，以“優化發展環境，規范執法行為”為主題的警示教育大會，增強警示教育效果。縣紀委還與電視臺聯合制作專題節目，在電視上連續播放。在普遍教育的同時，協助這幾家單位從源頭上認真剖析本系統產生腐敗問題的根源和薄弱環節，緊緊抓住行政執法過程中處罰權這個關鍵部位，建議將檢查權、處罰權和執行權三權分離，完善相關管理制度，堵塞漏洞。這幾家單位的新任領導班子接受了履新培訓，以案為鑒，嚴肅處理了有關違紀違法人員。并針對行政執法檢查和處罰兩個重點部位，開展了一系列深入治理工作。

一是規范檢查行為和處罰權限。在實行“單位領導班子統一安排部署，檢查行為向被檢查對象公示，被檢查對象出具執法自律回執卡，檢查執行與審理分離，罰沒款財政專戶繳存，單位領導事后隨機回防”的工作機制，將檢查的執行、審理、罰沒三權分開，進一步鞏固、落實了收支兩條線，完善了接受監督的相關制度，有效杜絕了利用執法權吃拿卡要的問題。通過完善這些措施和工作機制，規范了執法法權，把重要權力置之于群眾監督之下。

二是完善各項執法和廉潔勤政制度。協助發案單位制定完善了財務管理制度等6項工作制度和5項效能建設制度。行政執法、相關職能科室制定完善了財務和罰沒款標證管理制度、行政處罰工作制度、監督檢查公示制度、檢查人員廉政情況反饋制度、行政執法錯案追究制度、舉報中心工作細則等9項制度。

三是開展以查思想、查作風、查紀律等“十二查”為主要內容的紀律作風整頓。對照有關法規進行專題輔導，請有關領導做反腐倡廉形勢報告，人人查找自身問題，書面總結，展覽交流，解決了多年存在的思想問題，凝聚了人心。

通過一年多來的綜合治理，這幾家單位部精神面貌煥然一新，辦事效率明顯提高，違紀信訪反映明顯減少。

（二）大膽創新，由點及面抓系統治理

2007年9月，該縣針對一些腐敗“重災區”普遍存在的單位“一把手”“決策一言堂，權力一把抓，用人一朝臣，花錢一支筆、言論一個音”現象，確定做好監督的關鍵就是要加強對權力運行的監督，要下決心促使各級黨政領導干部特別是黨政“一把手”科學決策，依法行政。基于此，我們謹慎地推行兩條新舉措，強化對黨政“一把手”的監督。

一是實行了領導干部配偶、子女從業情況申報登記和公示制度。從這些“重災區”發生的一些腐敗大案來看，不少領導干部的配偶和子女往往起到了負面作用。以黨紀、政紀約束領導干部的配偶和子女勢在必行。為進一步促進領導干部廉潔從政，把領導干部配偶、子女從業情況置于“陽光”下，2007年11月，縣紀委下發了《關于對領導干部配偶、子女從業情況進行申報登記和公示的通知》，在全縣開展了領導干部配偶、子女從業情況申報登記和公示工作。另外，為方便領導干部了解相關政策，縣紀委組織整理了2001年以來中央和省內有關領導干部配偶子女從業的文件規定，以黨課材料的形式，分發給全縣每位科級干部閱讀。

二是實行“一把手”“四個不直接分管”制度。2007年12月，縣紀委確定了沙村鎮、建設局等13家為黨政正職監督試點單位，開始試點分解“一把手”權力：單位“一把手”實行“四個不直接分管”，即不直接分管財務、人事、基建、材料等敏感事務，全部交由副職管理。新制度將“一把手”的職能轉變成監督副手，形成相互制衡關系。實行單位“一把手”“四個不直接管”制度，副職有了權力，有利于調動副職的工作主動性，任監督組長的“一把手”時刻約束著副職用權行為，因而不敢亂用。反之，這一制度賦予副職直接分管的權力，增強了對“一把手”的監督力度。在對人、財、物“三權”分解后，縣紀委還出臺了《財務管理制度》、《工程招標管理制度》、《責任追究制度》、《民主議事制度》、《重大事項票決制》等配套制度，猶如一道道關口，筑起了一道道防線。這一舉措今年3月由點到面在全縣全面推開后，在各單位正職領導中無異于引發了一場大地震，廣大干部群眾更是擊節叫好，同時也很快收到了實效。縣紀委監察局與審計、財政部門對全縣2008年1-8月份接待費用檢查，全縣各單位、各部門費用比去年同期下降15.31%，節省了80余萬元。

三、正本清源，“一案雙報告”深化治本功能

2005年以來，為了進一步規范和深化辦案治本工作，縣紀委在全縣推行“一案雙報告”制度。要求在典型案件調查清楚后，調查組在提交調查報告的基礎上，還要提交案件剖析報告提出治本措施，治本措施要經過領導班子集體研究審定，按規定的程序督促發案單位及時整改，所有治理防范措施的落實情況都要及時總結報告，以把握辦案的規律性，增強治本的實效性。對帶有多發性、傾向性、規律性、教育性強的典型安全，在案件查處終結后及時進行通報，為做到查處案件與廉政教育相結合，不僅提高了辦案質量，還有效地起到了教育和預防的效果。

去年，縣廣電局原領導在有線電視安裝工程光纜采購中收受中標方巨額賄賂，受到查處。從此案中，縣紀委監察局看到當前招投標過程中確存在看似程序合法，但實際建設單位虛高設置標的、故意泄露標的、在聘請評標專家過程中弄虛作假、投標方集體違規陪標以及領導干部受賄等一系列嚴重違紀違規問題。為了堅決糾正招投標中的各種違規違紀問題，維護正常的經濟發展和投資環境，縣紀委把這一案作為“一案雙報告”的重點案件。我們在深入調查研究的基礎上，向縣紀委常委會提交了“關于縣廣電局領導巨額受賄治本建議的報告”，查找了發案的諸多原因，并就縣廣電局及其下屬的網絡公司的管理、監督等方面提出整改建議。縣紀委領導研究后，建議各有關方面健全完善制度，采取有效措施規范建設工程招投標工作。縣監察局在全面推行建設工程備案的基礎上，又制定了《泰和縣監察局招投標執法監察工作暫行辦法》，進一步完善了招投標監督制度。建議縣委調整了該局領導班子，加強了黨的領導班子建設，強化了紀委的監督保證作用。縣廣電局還制定了《黨風廉政建設工作規則》，對重大問題、重要人事任免、大額度資金和重大工程招投標等問題，形成了監督管理的具體辦法。與此同時，建議縣政府成立了建設工程信息網絡中心，采用先進信息技術和網絡技術，將建筑、市政、水利、林業、交通等建設工程的招投標納入縣招投標中心，進入有形市場進行集中統一管理，并大力提倡推行建設工程清單報價制的招標辦法，進一步提高招投標管理水平，為全縣經濟建設保駕護航。此外，縣紀委監察局還選擇一些近期發生的典型案件推行了“一案雙報告”制度，也取得了較好效果。既查蕭墻之禍，又抓亡羊補牢。隨著今年《泰和縣紀委監察局“一案雙報告”制度實施辦法》的完善出后臺，“一案雙報告”制度將在查辦違紀違法案件中彰顯更大的治本功能。