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2009年全市人口和計劃生育工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，突出重點，開拓創(chuàng)新，確保圓滿完成全年人口計生目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌解決人口問題，開創(chuàng)人口計生工作新局面，為我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

2008年全市主要人口控制目標(biāo)是：人口出生率控制在14.21‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)到92%以上，統(tǒng)計求實率達(dá)到95%以上，群眾對計劃生育工作滿意率87%，出生人口性別比保持在正常范圍內(nèi)。

2009年著重抓好以下四個方面18項工作：

一、統(tǒng)籌解決人口問題

（一）穩(wěn)定低生育水平。保持現(xiàn)行生育政策穩(wěn)定，加大違法生育行為查處和社會撫養(yǎng)費征收力度。探索提高社會撫養(yǎng)費征收比例的有效方法，維護政策的嚴(yán)肅性、有效性，凡違法生育的，依法征收社會撫養(yǎng)費。深化城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動，社會公眾人物、高收入者、黨員干部和公職人員違法生育的嚴(yán)格按照規(guī)定處理。推行知情選擇和落實長效避孕措施兩手抓，既尊重群眾選擇，又要做深入細(xì)致的思想工作，防止長效避孕措施比重下滑。抓好計劃生育后進(jìn)村轉(zhuǎn)化工作，提升整體工作水平。

（二）加強流動人口管理服務(wù)。落實流動人口屬地化管理制度，保障流動人口管理服務(wù)經(jīng)費。推動流動人口綜合治理、齊抓共管，形成管理服務(wù)合力。深化“居住地管理居民化服務(wù)”，實行“五免費”（宣傳咨詢免費、領(lǐng)取避孕藥具免費、落實計劃生育四項手術(shù)免費、查環(huán)查孕、辦理婚育證明免費），做到同管理、同宣傳、同服務(wù)。探索“以房管人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”模式，建立流動人口服務(wù)新模式，寓管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)強化管理。加強信息交換，暢通交流渠道，完善信息平臺，《婚育證明》查驗和發(fā)放率均達(dá)到90％以上。深化域內(nèi)協(xié)調(diào)，擴大域外合作。建設(shè)軍地計劃生育共建機制，推進(jìn)“三聯(lián)六化”。

（三）深化出生性別治理。深入開展“關(guān)愛女孩行動”，支持“春蕾計劃”等社會公益活動，形成男女平等的社會理念。加大全面落實“三級兩全包保服務(wù)責(zé)任制”等性別比綜合治理制度的自覺性和工作力度，落實工作措施，防止出生性別比異常。聯(lián)合衛(wèi)生、食藥監(jiān)、公安等相關(guān)部門繼續(xù)開展專項督查和集中治理活動，加大“兩非”案件查處力度。

(四）提高出生人口素質(zhì)。大力加強計生技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)，提高優(yōu)生服務(wù)能力。全面深化優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳，組織優(yōu)生咨詢指導(dǎo)，滿足群眾優(yōu)生優(yōu)育知識需求。扎實開展“優(yōu)生監(jiān)測”，強化優(yōu)生高危人群監(jiān)管。推行優(yōu)生藥物干預(yù)，防止出生缺陷發(fā)生。在農(nóng)村實行“政府買單，免費提供”政策，嚴(yán)查免費藥品出售賺利或有親厚友行為；在城市實行“政府引導(dǎo)、自愿購買”政策。總結(jié)推廣嬰幼兒早期教育試點經(jīng)驗，發(fā)展早教事業(yè)。

二、深化人口計生服務(wù)

（五）落實計生獎勵政策。落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，做好2009年獎勵扶助對象、特別扶助對象的資格確認(rèn)和資金發(fā)放工作。全面落實獨生子女父母獎勵政策，著重落實好企業(yè)及城鎮(zhèn)無業(yè)居民獨生子女父母的獎勵政策。完善計劃生育困難家庭救助方式，足額籌措救助公益金，做好獨生子女重大傷殘病殘的家庭、死亡的家庭困難救助工作。推進(jìn)“生育關(guān)懷行動”和“少生快富”、“幸福工程”工程，幫助計劃生育困難家庭脫貧致富。

（六）落實避孕節(jié)育服務(wù)。完善“月訪視”、“季服務(wù)”制度，推行避孕節(jié)育知情選擇，引導(dǎo)育齡群眾自覺落實以長效為主的避孕節(jié)育措施，提高孕前型服務(wù)水平。已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)到88%以上，當(dāng)年生育子女夫婦的長效節(jié)育措施落實率達(dá)到85%以上，從源頭上控制、減少非意愿妊娠和政策外生育。做好避孕藥具管理、發(fā)放工作，加強藥具管理服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服用藥具指導(dǎo)能力，提高服務(wù)群眾水平。

（七）開展農(nóng)村婦女生殖健康檢查服務(wù)。結(jié)合“季服務(wù)”和“月訪視”，繼續(xù)實施“農(nóng)村已婚育齡婦女生殖健康檢查免費服務(wù)”民心工程，服務(wù)面不低于80％。保證資金，保證技術(shù)，保證服務(wù)，保證效果。

（八）維護群眾計生合法權(quán)益。做好人口計生政務(wù)公開工作，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行，規(guī)范計生審批事項，切實維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在城市社區(qū)、農(nóng)村中心集鎮(zhèn)推廣計劃生育一站式服務(wù)大廳建設(shè)。落實計劃生育行政審批制度和信訪調(diào)解制度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)抓好計劃生育亂收費、亂罰款治理工作，群眾對計劃生育工作滿意率達(dá)到87%以上。加大重大案件查處力度，對出現(xiàn)重大違法侵權(quán)案件和惡性案件的，堅決實行“一票否決”。

（九）推動“新農(nóng)村新家庭計劃”。把實施“新農(nóng)村新家庭計劃”納入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中，創(chuàng)造性的開展多種形式的創(chuàng)建活動，推進(jìn)計劃生育村（居）民自治。為計劃生育家庭提供優(yōu)先優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活以及生育等公共服務(wù)。

（十）深化宣傳教育服務(wù)。掌握群眾人口信息需求，提高宣傳教育和信息服務(wù)針對性。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，加強新型生育文化建設(shè)，營造濃厚的輿論氛圍、社會氛圍，樹立新型婚育觀念。增強宣傳品制作能力，建設(shè)宣傳載體，打造人口計生宣傳精品。以紀(jì)念《公開信》發(fā)表30周年為契機，組織開展計劃生育宣傳系列活動。發(fā)揮網(wǎng)站優(yōu)勢，建設(shè)好張家口人口網(wǎng)和中國張家口網(wǎng)計生欄目，向群眾提供更豐富的人口計生信息。

三、加強服務(wù)能力建設(shè)

（十一）加強基層組織建設(shè)。保持基層工作機構(gòu)、隊伍、人員穩(wěn)定，落實縣、鄉(xiāng)工作人員的工資報酬、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保障待遇。完善村專干和育齡婦女小組長“縣管鄉(xiāng)聘村用”模式，村專干、育齡婦女小組長報酬全部納入縣級財政預(yù)算，推行“星級管理”模式，探索績效掛鉤形式，調(diào)動村專干和育齡婦女小組長積極性。完善城市社區(qū)計劃生育協(xié)管員管理機制，提高人員素質(zhì)，創(chuàng)新工作方法。加強基層計生協(xié)會建設(shè)，發(fā)展計生志愿者，發(fā)揮基層計生協(xié)會會員作用。

（十二）加強技術(shù)服務(wù)站建設(shè)。重點推進(jìn)技術(shù)服務(wù)站國債項目建設(shè)，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。70%以上的縣級計生技術(shù)服務(wù)站達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)型標(biāo)準(zhǔn)。年內(nèi)爭創(chuàng)國家級、省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣各1個。規(guī)范技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)流程，提高管理和服務(wù)水平。推進(jìn)技術(shù)服務(wù)站依法服務(wù)，加快技術(shù)服務(wù)站發(fā)展。鼓勵技術(shù)人員提高技術(shù)服務(wù)水平，建立以多層次進(jìn)修為主的崗位練兵機制，扎實提高技術(shù)服務(wù)人員的服務(wù)能力。

（十三）加強隊伍能力建設(shè)。加快推進(jìn)人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)，開展系統(tǒng)的大規(guī)模的干部培訓(xùn)和崗位練兵活動，全面提升人口計生系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)和能力，以不斷適應(yīng)形勢發(fā)展。優(yōu)化基層技術(shù)服務(wù)人員結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)級服務(wù)站全部配備1名以上執(zhí)業(yè)醫(yī)師或助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師。

（十四）加強信息化建設(shè)。落實統(tǒng)計、信息工作制度，完善基層基礎(chǔ)工作，加大治假求實力度，保證源頭信息準(zhǔn)確。開展育齡婦女信息庫準(zhǔn)確性核查校正，規(guī)范信息庫操作管理，提高信息庫數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，并升級為全員人口信息庫。開展信息人員任職資格培訓(xùn)、考試，鼓勵微機操作人員深入鉆研，提高數(shù)據(jù)庫信息引導(dǎo)服務(wù)、應(yīng)用分析能力。擴大人口計生系統(tǒng)各領(lǐng)域電腦、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，提升計生系統(tǒng)工作效率。加強市網(wǎng)站后臺建設(shè)，增強網(wǎng)站交互性，完善網(wǎng)站功能。

（十五）加強思想作風(fēng)建設(shè)。開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，整頓人口計生系統(tǒng)干部思想作風(fēng)，增強大局意識、宗旨意識、責(zé)任意識，促進(jìn)真心服務(wù)群眾，提高工作效率，提升服務(wù)效能，解決好影響人口計生發(fā)展的重大問題以及群眾反映的熱點和難點問題。

四、落實各項保障措施

（十六）加強人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入貫徹落實中央《決定》，堅持計劃生育基本國策，堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)，堅持實行計劃生育綜合治理，堅持統(tǒng)籌解決人口問題。

（十七）完善目標(biāo)管理責(zé)任制。完善市縣鄉(xiāng)村分級負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理體系，明確任務(wù)，落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。完善人口計生目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容、評估方法，強化督促、檢查、指導(dǎo)，落實“一票否決”、追蹤獎懲制度。實行部門人口計生目標(biāo)責(zé)任考核制度，促進(jìn)部門人口計生責(zé)任落實。加強機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體人口計生工作指導(dǎo)，落實法人計生工作責(zé)任，促進(jìn)人口計生政策的全面落實。落實評先評優(yōu)、提拔干部計劃生育審核制度。

（十八）加大計生經(jīng)費投入力度。樹立優(yōu)先投資于人的科學(xué)發(fā)展理念，加大財政計生經(jīng)費投入，確保計生工作的正常開展。市級財政投入人均到達(dá)2.2元，縣級（含鄉(xiāng)級）財政投入人均到達(dá)22.5元，其中縣級投入14.5元，鄉(xiāng)級投入8元，并全部納入財政預(yù)算。將經(jīng)費投入納入目標(biāo)管理責(zé)任制，凡達(dá)不到投入標(biāo)準(zhǔn)要求85%的縣區(qū)不參加評先,達(dá)不到65%的“一票否決”。提高經(jīng)費管理水平，加強檢查，防止不合法不合理開支。探索項目式管理，避免經(jīng)費分?jǐn)?，鼓勵花錢創(chuàng)業(yè)。