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2009年是新中國成立60周年，地稅成立15周年，也是推進我省“十一五”規劃順利實施的關鍵之年，做好地稅工作，意義尤為重大。今年全省地稅工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省委十二屆八次全會和全國稅務工作會議精神，緊緊圍繞“一個目標”（實現全省地稅收入平穩較快增長），深入推進“兩個減負”（減輕納稅人負擔、減輕基層負擔），重點抓好“三項建設”（稅源建設、業務建設、作風建設），不斷提升“四個水平”（依法治稅水平、納稅服務水平、信息化應用水平、決策執行水平），推進地稅事業科學發展，為促進全省經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

2009年全省地稅工作要實現以下目標：一是通過推進依法治稅，加強稅源建設，確保完成地稅收入增長21.7%，地稅收入占GDP和地方財政收入的“兩個比重”穩步提高。二是通過開展“機關效能年”活動，加強干部職工業務建設和作風建設，使干部職工牢固樹立大局意識、憂患意識和進取意識，業務能力和工作效率有較大提升，政務環境和納稅服務進一步優化。三是通過實施管理創新，進一步創新和完善內部管理機制，增強干部職工對省局重大決策部署的執行力、操作力與創新力，提升行政管理水平。

圍繞上述工作思路與目標，主要做好以下幾方面的工作：

一、以依法治稅為靈魂，保持地稅收入平穩較快增長

1.提高稅收分析預測水平。要充分認識今年經濟稅收形勢的復雜性，密切關注經濟稅源發展變化。全面開展稅源普查與專項稅源調查，認真分析宏觀經濟、企業經營形勢和稅收政策調整的變化，加強稅收預測預警、稅收管理風險和政策效應分析，準確把握收入增減變化情況和發展趨勢，增強組織收入工作的預見性和前瞻性。加強對重點稅源地區、行業和企業的分析，及時發現組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環節，有針對性地加強和改進措施，始終牢牢把握組織收入的主動權。

2.認真貫徹組織收入原則。著眼于地方經濟與地方稅收協調、可持續增長，始終堅持組織收入原則，嚴格執行好省局“三個嚴禁”的組織收入紀律，既要防止有稅不收、稅收流失，更要堅決制止寅吃卯糧收過頭稅、轉引稅款和虛收空轉，不斷鞏固和提高地方稅收入質量。加強組織收入工作的宣傳和引導，對少數地方不切實際追加收入任務的做法，要實事求是地向各級黨政領導匯報稅源情況，取得理解和支持，努力創造依法治稅良好的外部環境。嚴格按照法定權限和程序加強減免稅和緩稅審批管理，堅決杜絕違規批準減免稅和緩稅。

3.進一步規范執法行為。不折不扣地落實好各項地方稅收政策。完善稅收執法責任制體系建設，加大執法責任的考核與追究力度，真正發揮執法責任制促進規范執法的作用。按照省局下發的《稅務行政處罰自由裁量權適用規則》的要求，執行好全省稅務行政處罰自由裁量權統一標準，并將其作為本年度執法檢查和執法監察的重要內容。規范和完善稅收規范性文件的制定、報備等工作規程。進一步建立健全全省地方稅收規范性文件數據庫。

4.規范和整頓稅收秩序。不斷創新稅法宣傳活動的內容與形式，增強稅法宣傳的親和力、吸引力和滲透力，努力實現征納雙方信息對稱，促進全社會依法誠信納稅。堅持標本兼治，綜合治理，建立打擊和整治發票違法犯罪活動的長效機制。加大稅收稽查力度，深入開展稅收專項檢查和區域稅收專項整治，特別是餐飲娛樂業等第三產業的稅收檢查，切實提高三產的稅收比重。嚴厲查處利用虛假憑證、做假賬、設置兩套賬以及收入不入賬等手段偷稅的行為，維護公平正義的稅收秩序。

二、以“兩個減負”為重點，改進和優化管理服務體系

1.創新納稅服務的內容與手段。切實加強對納稅人稅收法律法規和政策的咨詢輔導。暢通納稅人投訴渠道，建立健全納稅人投訴處理機制，規范法律援助及救濟服務，做好行政復議和訴訟工作。加強門戶網站建設，建設12366服務熱線，強化網上咨詢功能，加快網上辦稅步伐，逐步實現網上辦理稅務登記、領購發票、開具完稅證明等涉稅功能。繼續推廣同城通辦、POS機劃卡申報繳稅，推行辦稅廳自助申報繳稅、固網（電話）、銀聯支付系統繳稅，不斷優化“一窗式受理、一站式辦結”制度，努力降低納稅成本。鼓勵各地推出個性化人性化的服務措施，為納稅人提供快捷、便利的服務。繼續深入開展“星級辦稅廳”、“星級服務個人”評選活動。加強注冊稅務師行業的管理，充分發揮其服務納稅人的作用。

2.進一步減輕納稅人的負擔。推進制度創新，改革管理方式，進一步優化征管流程，簡化稅程序；進一步簡并表證單書，依托管理信息系統，努力實現納稅人信息資料的高度共享，最大限度地減少納稅人報送報表、資料的種類；積極推廣國、地稅聯合辦證，探索國、地稅聯合核定稅負；下放審批權限，壓縮審批時間，嚴格辦結時限；規范涉稅檢查事項，防止多頭檢查和重復檢查，切實減輕納稅人負擔。

3.深入推進基層建設。繼續實行人、財、物向基層的傾斜，從嚴控制機關人員數量，把有限的人力充實到基層和征管一線，實行基層經費最低保障制度，保障基層的正常運轉；認真做好住房、醫療、交通、服務等方面工作，為基層干部職工創造良好的工作生活條件。繼續實行機關與基層掛鉤聯系制度，切實幫助基層解決工作、生活中的實際困難。以完善管理制度、加強教育培訓、豐富文化生活、加大干部培養使用力度為著力點，實現基層建設由重“硬建設”向重“軟管理”的轉變。關心基層干部的心理健康，通過心理知識講座和咨詢輔導、談心等形式，引導他們保持健康心態，形成良好的思維方式，鍛煉自己的意志品質，不斷提高在各種壓力、困難和考驗面前自我調適的能力。

4.進一步減輕基層工作負擔。精簡會議文件，改進文風會風，提倡開短會、講短話，少發文、發短文，能合并開的會議盡量合并開，能不到現場的會議盡量使用視頻系統開。強化對工作布置、檢查的協調與統籌，增強計劃性、協調性，便于基層執行。規范機關干部下基層的行為，不搞迎來送往，嚴禁超標準的食宿，減輕基層接待負擔。積極發揮管理信息系統在減負中的作用，完善征管業務系統和數據倉庫功能，凡是能從管理信息系統中采集到的數據、生成的報表，一律不得再要求基層報送。

三、以信息化為依托，健全征收管理機制

1.加快征管信息化應用步伐。全面推廣網上辦稅和財稅庫銀系統，逐步把有條件的納稅人都納入網上辦稅體系；全面推廣參數定稅軟件，確保稅款核定公平公正；全面推廣征管資料電子化軟件，充分實現征管資料高度共享；全面推廣納稅評估軟件，提高納稅評估水平。加快稅收管理員平臺、執法考核、績效管理、自助納稅、稅源管理軟件的開發力度，進一步提高征管信息化程度。建立公共數據交換平臺，采集外部數據，整合現有征管業務數據，形成完整的基礎數據，提高數據分析利用水平。對征管業務系統和數據倉庫系統進行升級，逐步建立報表自動生成系統。

2.進一步夯實征管基礎。加強納稅戶的戶籍管理，開展巡管巡查，防止漏征漏管戶。進一步落實稅收管理員制度，推行稅收管理員持證上崗和考核制度，繼續開展“優秀稅收管理員”評選活動，促進稅收管理員工作質量與服務水平的提高。建立健全分稅種、分行業、分規模級次的納稅評估體系和行業平均增值率、利潤率、稅負率、物耗能耗等評估指標體系，提高納稅評估的科學性。進一步加強普通發票管理，繼續推行有獎發票制度，選取適當的行業積極穩妥地推廣應用稅控裝置，強化以票控稅。強化征管與稽查的聯系協作，完善和落實稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制。緊緊依靠各級黨政的領導，建立健全“政府牽頭、部門配合、地稅主管、司法保障、社會參與”的社會綜合治稅管理機制。

3.加強主體稅種的管理。認真貫徹修訂后的營業稅條例及細則，抓好營業稅納稅分類申報，全面實施建筑安裝重點工程項目管理辦法，進一步加強貨物運輸業的稅收征管，強化涉外稅收管理，積極做好反避稅工作。扎實開展企業所得稅匯算清繳工作，認真做好新增企業所得稅征管范圍調整工作，制定小型微利企業所得稅和彌補虧損管理辦法。落實好總局下發的分行業所得稅操作指南。完善企業所得稅預繳辦法。抓好年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報工作，進一步推進全員全額扣繳明細申報和個人所得稅完稅證明開具工作，繼續開展對高收入行業與高收入群體的個人所得稅的專項檢查工作。

4.加強地方小稅種的管理。加強城建稅信息比對和委托代征工作，做好資源稅稅源調查和城鎮土地使用稅稅源清查，適時開展土地增值稅清理工作，繼續抓好車船稅代收代繳工作，及時掌握房產稅稅源信息，實施動態管理，加強房屋出租稅收的管理，充分挖掘小稅種的增收潛力。

四、以稅源建設為抓手，建立地稅收入可持續增長機制

1.落實好各項優惠與減免政策。服務企業發展，是地稅部門培植稅源的重要抓手。要認真執行好鼓勵高新技術、基礎產業、環境保護、資源綜合利用、涉農項目等一系列扶持企業發展的優惠政策，研究制定并切實落實幫助中小企業、成長型企業、就業型困難企業的服務措施。各級領導干部要深入企業，了解企業困難，全面實行重點企業、重點項目領導掛鉤服務制度，既要減少對企業經營的行政干預，又要主動為企業解決涉稅問題與生產經營的困難，綜合利用減稅、緩稅、退稅或抵免等方式減輕企業的負擔，千方百計幫助困難企業渡過難關。

2.服務重大項目與民生工程建設。項目就是稅源，項目就是后勁。各級地稅部門都要滿腔熱情地服務重大項目建設，研究制定富有特色、富有成效的服務措施，重點抓好省局制定的“服務重大項目建設50條稅收政策措施”的兌現，把地稅部門打造成為項目建設涉稅成本的“洼地”、涉稅服務的“高地”。認真落實好“保障和改善民生的50條稅收政策和措施”，研究制定鼓勵返鄉農民工創業的地稅政策與措施，支持民生工程建設，促進社會的和諧與穩定。加強對執行“兩個50條”工作的督促檢查，針對執行中存在的問題，不斷加以改進完善。

3.加大重點稅源跟進管理力度。抓住全省投資大、項目多的契機，加強同有關部門的信息交流、工作協作，及時掌握全省重大項目、重點工程投資建設情況與進度，加大跟進管理力度，認真做好跨地區重點工程的征管協調工作，切實把投資增長轉化為稅收增長。

4.實行稅源分類管理。從專業化管理的角度實施稅源分類管理，積極探索分行業、分稅種、分區域、分等級、分規模的稅源分類管理辦法。對重點稅源，實行以服務為主的辦法，積極開展科學、高效和個性化的稅收服務；對中小企業，實行以管理為主的辦法，提供必要的納稅輔導，規范企業財務核算；對個體業戶，實行以計算機參數定稅為主的辦法，公平稅負、核定征收，提升稅源的科學化、精細化、專業化管理水平。

五、以業務建設為核心，提高干部決策執行水平

1.提高領導干部科學決策水平。就領導干部而言，作出科學決策、領導科學發展是最核心的業務。以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，增強黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力把科學發展觀的要求轉化為各級領導班子謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。不定期舉辦“局長文化論壇”活動，進一步解放思想，開闊視野。不斷完善改進領導干部個人自學、黨組中心組學習、脫產進修等學習制度，采取干部輪訓、學習考察、掛職鍛煉等有效方式，努力培養眼界寬、思路寬、胸襟寬、善操作的干部。進一步加強領導班子建設，認真落實民主集中制，健全議事決策規程，擴大民主監督，建立健全行政問責制，推進決策的科學化和民主化。

2.繼續實施大規模業務培訓。以提高業務能力為重點，繼續實施大規模分層次的干部培訓，抓好以“六員”為主體，以地方稅新政策新業務為重點的業務培訓。加強專業化人才培訓，推進“七個一百”人才庫建設，修改人才庫管理辦法，加強對人才庫的動態管理，真正發揮專業化人才的引領作用。完善干部自學平臺，建立江西地稅遠程教育網絡，發揮網絡在線學習、考試、培訓的功能。鼓勵與提升崗位知識與專業技能相關的資格考試。整合系統內外資源，建立一支開放、穩定、共享的兼職師資隊伍。健全培訓質量和效果跟蹤問效機制，加強對教育培訓結果的考核運用，提高教育培訓的針對性與實效性。

3.大力提升干部業務操作能力。積極探索，逐步建立分部門、分崗位的業務規范和能級標準，廣泛開展好崗位練兵、業務知識競賽、操作技能競賽等活動，在全系統濃厚人人“學業務、鉆業務、精業務”的氛圍，切實提高干部職工的履職能力。有計劃、分步驟地實施業務知識與業務能級達標考試，建立干部業務能級檔案，按照能級情況，采取交流輪崗、雙向選擇等辦法科學配置人力資源，做到人盡其才、才盡其用。

4.健全抓落實的管理考核機制。繼續實施組織績效管理考核辦法，進一步完善指標體系，改進考核方式，強化結果運用，提高管理考核的操作性與真實性；按照先試點、后推廣的原則，積極穩妥地推行個人績效管理工作，將組織績效考核與個人績效考核有機結合，科學評定干部業績，在評先評優、晉級晉升、教育培訓等方面充分體現個人績效考核結果的權重和作用，促進人人形成注重抓具體、抓操作、抓細節、抓落實的作風。深化干部人事制度改革，繼續實施干部上掛下派制度，完善基層分局長任期制度和科級非領導職務正常晉升制度，加大領導干部競爭上崗、公推公選和后備干部培養的力度，建立科學的干部考核評價和選拔任用機制，不讓真抓實干、埋頭苦干的干部吃虧，不讓只說不做、弄虛作假的人得利，引導干部真正把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中。

六、以作風建設為突破，增強機關行政效能

1.大力改進機關作風。作風決定形象、凝聚人心、產生力量。抓作風的首要任務是抓思想。要定期開展干部職工思想狀況調查，及時發現思想動態、問題苗頭，有的放矢地做好思想政治工作。切實加強黨、團、工會組織建設，發揮其在開展思想政治工作中的堡壘作用。進一步加強和改進機關作風，運用各種有效的載體，突出抓好學習實踐井岡山精神和蘇區干部作風活動，克服少數干部滋生的個人主義、享樂主義和拜金主義的錯誤思想，糾正少數干部存在的不思進取、拖延推諉、華而不實的不良作風，切實增強廣大地稅干部的大局意識、憂患意識和進取意識，大力倡導“九要九不”的作風。結合建國60周年和地稅組建15周年慶祝活動，集中表彰一批具有行業特點、時代特征的先進典型，掀起“學先進、正作風、樹形象”的活動熱潮。

2.切實提高機關行政效能。把機關效能建設擺上重要議事日程，按照省委省政府的統一部署，擬訂切實可行的方案，超前抓早，抓住成效。要以“提高行政審批和工作效率”為重點，以優化發展環境為著眼點，以提高工作效率作為落腳點，積極穩妥地實施機構改革，理順職責，優化結構，強化效能；厲行節約，加強經費管理，增強經費保障能力，推進“服務型、效能型、節約型”機關建設。要以改革創新的精神，把實踐證明行之有效的辦法和措施，以制度的形式固定下來，推動機關效能建設走上制度化、規范化的軌道，建立權責明晰、行為規范、運轉協調的機關運作機制。

3.全面推進政務公開。認真落實省局下發的《關于進一步推進政務公開工作的意見》，把推進政務公開作為規范權力運行，提升行政效能，推進民主決策、民主管理和民主監督的重要抓手，增強做好政務公開的主動性與創造性。在公開的內容上，進一步擴大涉稅政策管理、干部人事安排、資金經費使用、重大工程招標等事項的公開；在公開的形式上，根據公開事項的特點，本著靈活多樣、注重實效的原則，不斷拓展政務公開的渠道。

4.加強黨風廉政建設。積極開展廉政文化建設，把廉政文化建設作為今年地稅文化建設的重要內容，構建道德修養、規章制度、行為規范、地稅形象“四位一體”的廉政文化建設格局，形成以廉為榮、以廉為樂、以廉為美的文化氛圍。進一步加強廉政制度建設，認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，完善黨內民主和黨內監督的相關配套制度，制定領導干部廉潔從政行為規范，健全干部違法違紀懲處制度。進一步加強對“兩權”運行重點環節的監督檢查，形成良好的權力運行監控機制。加強巡視工作，重點針對軟弱渙散、群眾反映大、工作問題多的領導班子開展延伸巡視和專項巡視。進一步執行好個人重大事項報告、財務（離任）審計、公開述廉等制度，積極開展效能監察，加強對決策執行、工作落實、辦事效率等方面的督促檢查。切實抓好社會治安綜合治理工作，確保全省地稅部門和諧穩定，鞏固和擴大地稅部門近年來在爭先創優中取得的成果。