導語：如何才能寫好一篇稅務稽查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、當前稅務稽查存在的主要問題

近年來，全省各級稽查部門堅持以打擊偷、逃、騙、抗等涉稅違法活動為中心，精心組織實施各類稅收案件檢查和專項檢查，加快稽查信息化建設，加強稽查干部隊伍建設，為嚴厲打擊涉稅違法犯罪活動、維護國家稅法的嚴肅性和正常的稅收秩序以及圓滿完成各項國稅工作任務作出了重要貢獻。但還存在著一些不容忽視的問題：

1.稽查思路不夠清晰。由于觀念和認識的偏差，導致稽查工作思路不夠清晰，稽查工作計劃和工作重點不夠突出，影響了稽查質量和水平的提高。具體表現在：一是稽查體制沒有理順，稽查職責不夠明確，導致稅務檢查交叉重疊，缺乏統一性和計劃性，浪費了大量的人力、物力資源。二是稽查部門內在機制不夠協調，選案、檢查、審理、執行四個環節運轉不夠順暢，在一定程度上影響了稽查效率。三是稽查的方向和目標不夠明確，導致該查深查透的問題未查深查透，該重點打擊的又懲處不力，使部分納稅人偷、逃稅款有可乘之機，阻礙了依法治稅的實現，降低了稽查部門的執法威信。

2.稽查操作不夠規范。在稅務稽查有關制度規定的具體操作上，存在不夠規范統一的問題，表現為：一是稽查選案質量不高，針對性、準確性較差。由于受到信息掌握渠道、計算機應用水平等制約，目前選案工作仍停留在淺層次和低水平的范疇，許多稅收違法行為，尤其是重大稅收違法行為還不能被及時發現。二是按照稽查工作規程開展稽查執行不規范，嚴重影響了稽查質量。一些檢查部門和人員工作浮在面上，態度馬虎，檢查不深不透，不能深入發掘較深層次的稅收違法問題。一些檢查人員滿足于完成查補收入任務，檢查缺乏規范性、工作方法簡單，檢查次數多，查出問題少。同一企業不同的人查出不同的問題，檢查差錯率高，工作質量不能保證，部分案件經不起推敲和復查。三是部分案件檢查效率低下，人民來信舉報查處群眾滿意度不高。有的案件檢查時間長達一、二年，長期積壓在手，不能結案。以至造成舉報人對辦案工作不滿，重復舉報，重復上訪，甚至舉報層次越來越高，矛盾越來越激化，增加了上級部門和領導的壓力。盡管有一些客觀原因，但也存在主觀努力不夠的問題。

3.監督制約不夠嚴密。由于缺乏有效的監督制約，特別是對稅務檢查環節監控不夠嚴密，導致弄虛作假、查而不實、查多報少，避重就輕、等現象時有出現，收人情稅，違反廉政紀律的現象時有發生。個別檢查人員執法隨意性大，對自身要求不嚴，工作紀律散漫，不能慎重對待手中的執法權。雖然是個別人的行為，但嚴重影響了稽查隊伍的聲譽，進而破壞國稅干部在社會上的整體形象。

4.執法力度不夠到位。一是檢查手段落后。在檢查實施上，問題的發現、判斷和定性，主要依賴檢查人員個人素質和經驗。在信息收集上，只能通過函調或派人外調方式取得被查企業相關單位信息，質量難以保證。二是案件執行乏力。由于行政干預、部門協作不緊密等原因，影響了案件執行。三是打擊力度不夠。一方面，稽查執法中仍存在以補代罰、以罰代刑等問題，另一方面，由于負責偵查稅收案件的公安機關存在不熟悉稅收業務和辦案經費等問題，致使移送案件查處不力。稽查打擊力度的弱化，在一定程度上助長了不法分子偷稅、逃稅的僥幸心理，形成“偷稅禁而不止，問題屢查屢犯”局面，淡化了稅法的剛性。

5.隊伍素質亟待提高。表現在：一是一些檢查人員工作能力、業務素質較低。有的稅收業務不精、不專，有的至今不能操作電腦，不能滿足越來越高的稽查工作需求。二是少數稽查部門和干部思想保守，進取精神、開拓創新精神不足。三是職業道德素質不高，在納稅人和群眾面前表現出盲目的高傲自大，不能擺正位置，不能從思想根源上樹立為納稅人服務的理念。

二、做好新形勢下稅務稽查工作的幾點思考

1.堅持稽查理念創新，增強稽查工作的權威性。一要樹立獨立稽查觀念。樹立獨立稽查觀念，是實現稅收征管專業化的思想基礎，是征、管、查明確職責、相互制約的前提條件。獨立稽查包含以下內容：一是在法定的職權范圍內，稽查局獨立開展稅收執法活動；二是科學界定征收、管理、稽查的職責分工，避免職責交叉；三是稽查的“選案、檢查、審理、執行”四個環節應保持完整，不能人為分解；四是理順上下級稽查之間的關系，合理確定各級稽查局的職能和職責，強化上級對下級的管理。二要樹立統一稽查觀念。隨著征管改革和稅收信息化建設的推進，提高稽查管理的集約化程度，實行統一的大稽查勢在必行。要將稽查業務相對集中，逐步做到各類涉稅檢查均由稽查部門統一實施。要盤活稽查人力資源，實行稽查干部的動態管理和跨地區調配使用。要嚴格檢查計劃制度和國、地稅聯合稽查制度，避免重復檢查，降低稅收成本。三要樹立打擊型稽查觀念。從依法治稅的要求看，實行打擊型稽查，是確保征管權力行使到位的重要手段。從稅務稽查的效果看，只有讓納稅人在經濟上不愿違、在聲譽上不敢違、在法律上不能違，才能從根本上減少涉稅違法犯罪行為。因此，在指導思想上，要克服過去單純以查補收入多少來衡量稽查工作水平的傾向。在工作重點上，要突出對重大案件、重點行業和重點領域的檢查，提高稽查辦案效率和質量。在實施手段上，要適當添置辦案裝備，增加辦案經費，確保辦案經費落實到位。四要樹立主動稽查觀念。針對偷稅反偷稅形勢嚴峻的實際情況，認真研究充分履行稽查職責的方式方法，研究如何從事務性的工作中解脫出來，真正能夠關注當前大要案的新特點，改變工作方式，變被動要為主動，有針對性地主動出擊，查處大要案。

2.突出稽查工作重點，增強稽查工作的準確性。稅務稽查的主要職責就是及時、嚴厲打擊各種涉稅違法犯罪行為。各級稽查部門必須合理使用稽查資源，集中力量，堅持以重大稅收違法案件為重點，加大打擊力度，進一步提高國稅稽查威懾力，樹立國稅形象。當前案件查處的重點，一是利用“四小票”進行偷稅的案件。按照省局部署，市局將集中一個月的時間，針對“兩票”即廢舊物資收購憑證和農副產品收購憑證進行專項檢查，各單位務必要抓緊抓實。二是偽造、倒賣和虛開增值稅專用發票重大案件。盡管偽造、倒賣和虛開增值稅專用發票違法犯罪行為在沿海地區已得到初步遏制，但在全國范圍內仍時有發生，而且不法分子采取的手段更加隱蔽。各級稽查部門務必提高警惕，對涉嫌虛開和接受虛開增值稅專用發票的企業要嚴格進行全面檢查，發現一起，查處一起，查深查透。三是及時發現并嚴厲查處做假賬偷逃稅款的違法行為。各級稽查部門在各類稅收檢查過程中，要注意發現線索，加大查處利用做假賬、兩套賬和賬外經營等手段偷逃稅款的力度，引導納稅遵從，努力建立誠信納稅的良好稅收環境。四是繼續抓緊查處騙取出口退稅案件。各級稅務機關務必對騙取出口退稅違法犯罪活動保持高度警惕，在配合公安及司法部門完成打騙專項斗爭中移送的重大案件相關工作的同時，及時發現并迅速查處新的涉嫌騙取出口退稅案件。

3.加強稽查基礎建設，增強稽查工作的規范性。一要科學制定稽查工作標準。以深化征管改革為契機，進一步修訂稽查崗責體系，整合稽查業務流程，制定工作標準，實現稽查工作的標準化，實行科學化管理。二要加快推進稽查信息化進程，全面應用征管信息系統稽查模塊，逐步推廣使用無錫“稽查查帳系統”，促進稽查規范化和專業化程度的進一步提高。三要認真執行選案、檢查、審理、執行四個環節各項工作規程及有關制度規定，并加強各環節的協調配合，確保每一件稽查案件都做到事實清楚，證據確鑿，依據充分，程序合法。

4.創新稽查方式方法，增強稽查工作的實效性。一要解放思想、勤于思考，善于發現當前工作中存在的問題。只有不斷發現問題，才有可能提出創新的思路和舉措。二要針對征管薄弱環節和偷逃稅的新特點和新動向，有針對性地開展專項檢查。例如重點組織開展運輸發票、收購憑證、廢舊物資普通發票、改制企業、小規模納稅人、租借掛靠式經營商業流通企業等專項檢查，三要積極探索“先外后內檢查”、“延伸稽查”、“關聯稽查”、“解剖式稽查”等新形勢下的稽查方法，擴大檢查的范圍，挖掘檢查的深度，力求查深查透，擴大檢查成果，同時，認真研究各種偷稅的規律和特點，制定相應的查處和防范措施，促進稅收秩序的根本好轉。

5.完善稽查監督機制，增強稽查工作的透明性。首先，切實加強對稽查“四個環節”的監督制約。選案環節，盡可能使用計算機選案；檢查環節，實行稅務案件抽、復查制度，結果與個人考核掛鉤；審理環節，實行初審、復審和集體審理三級審理制度。其次，不斷拓寬監督制約渠道，建立上下級之間的縱向監督、不同部門之間的橫向監督、稽查部門內部監督和社會外部監督并舉的監督機制。要落實謝旭人局長“要建立稽查執法責任追究制，執法出現問題要追究責任”的指示精神，完善稽查復查制度和執法責任追究制度，形成有效的稽查監督制約機制。第三，努力提高稅務稽查信息化水平，將稅務稽查的各個環節置于計算機網絡的嚴密監控之下，逐步建立起一套以計算機網絡為依托、縱橫交錯的監督制約體系。

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稅收服務是新時期稅收工作的一個重要課題。稅務機關要全面貫徹“三個代表”重要思想，必須在更新服務觀念、優化服務手段、提高服務水平上下功夫，著力建設服務型稅務機關。全系統圍繞優化首都發展環境創造性地開展工作。建立服務型稅務機關，有利于進一步樹立全心全意為納稅人服務的思想；有利于營造良好的稅收環境；有利于樹立地稅的新形象；有利于優化的發展環境。與此同時，我們要在準確把握稅收征納特性的基礎上，發展稅收理論，轉變治稅觀念，調整思維模式，正確處理稅收執法與納稅服務的關系，真正建立起公正公開、廉潔高效、嚴格執法、熱情服務的地稅新形象。

一、建設服務型稅務機關，要正確處理稅收執法與納稅服務的對立與統一的關系

（一）執法與服務的對立性。稅收執法與稅收服務是對立的，有著本質區別的。稅收的本質是國家憑借政治權力對社會剩余產品進行分配所體現的一種特殊的分配關系。從稅收法律關系的角度來看，稅務機關所擁有的權力就是納稅人應履行的義務；稅務機關所擁有的權力越大，納稅人履行的義務就相應地越多。稅收執法是代表國家利益行使職權，而稅收服務則是以為納稅人提供各項涉稅服務為根本，兩者所要達到的目的一致，但出發點不同。

（二）執法與服務的統一性。從嚴管理、依法治稅、創造公平的稅收執法環境，其本身就是對納稅人最好的服務。稅務部門盡可能地提高辦稅效率，減少征稅成本，這是稅收管理與稅法的基本要求，是稅務部門的重要職責。從根本上講，兩者又是完全統一的。因此，稅務機關必須實現由單純執法管理向執法與服務并重的轉變，強化為納稅人服務的意識。通過完善服務機制、更新服務方式、轉變工作作風，尊重納稅人、方便納稅人、服務納稅人，將執法和服務有機地統一起來。

因此，要正確處理好兩者的關系，既不得超越稅收職權范圍行事，又要在強調為納稅人服務的同時，強化征管力度。隨著科學技術的進步，稅收管理手段越來越先進，特別是稅收信息化建設的推進，將極大地改變原有的征管模式和管理方式，稅收執法與納稅服務這對矛盾在這種條件下，將相互轉化、相互融合。

二、建設服務型稅務機關應注意的幾點問題

（一）要肯定稅收特征的有償性。

在稅收理論和宣傳上由過去的稅收“無償性”向“有償性”轉變。傳統稅收理論認為“國家是只享有征稅權力而無承擔任何代價或回報義務的權力主體”。因此，我們以往過分強調稅收的強制性和無償性，事實上，除了稅收強制的絕對性之外，稅收的無償性是相對的。無償性是對單個納稅人而言的，就國家與全體納稅人來講，稅收其實是有償的。這種有償性，體現在國家征稅的目的是為納稅人提供公共服務的，這也可以理解為納稅人向國家交稅是為了“購買”國家的公共服務產品。充分認識稅收的“有償”特征，一方面可以使納稅人更加正確地認識稅收，增強納稅的自覺性、主動性；另一方面對于稅務機關來說，則可以增強為納稅人提供滿意周到的服務意識，讓納稅人體會到我們的工作成效。

（二）要注重納稅人地位的主體性。

在治稅理念上由“執法管理”型稅收向管理服務型轉變。長期以來，稅收管理多考慮如何監控納稅人，對納稅人不夠信任、不夠尊重，弱化了為納稅人服務的意識，也影響了納稅人對稅務機關工作的配合。納稅人是市場經濟的主體，是社會財富的直接創造者，也是國家稅收收入的源泉。稅務機關必須牢固樹立納稅人主體觀念，把工作的主導方向由滿足自身的征稅需求為主轉向以服務納稅人的納稅需求為主，在稅收制度的制定、管理流程的設置和納稅方式的提供等方面，相信納稅人、尊重納稅人、服務納稅人，充分體現納稅人的主體地位，切實維護納稅人的合法權益。

（三）要強調征納雙方的平等性。

建設服務型稅務機關，需要在理論上確定稅收的公平原則，在法律上確立稅務機關與納稅人之間的平等關系。稅務機關在執法角色上，要實現從“執法＋管理”的角色向“平等＋服務”的角色轉變。

三、建設服務型稅務機關的幾點建議

（一）轉變觀念，進一步健全和完善納稅服務體系，提高納稅服務水平。

切實做好納稅服務的具體工作。不斷拓展服務渠道，以納稅人為核心，以納稅人滿意度為標準，通過大力推行稅務、多元化申報方式、多媒體稅法宣傳等方式，進一步提高納稅服務水平。

（二）完善征管模式，強化服務機制的有效運行。

1、現行征管模式以征管查為核心，但目前在服務職能方面還存在一些問題。因此，在建設服務型稅務機關的過程中，要完善以納稅人為中心，以優質辦稅服務為重點，多元申報、集中征收、集約管理、重點稽查的征管模式。通過功能齊全、協調高效、信息共享、監控嚴密的稅收管理信息系統，全面提升稅收管理質量和服務水平。

2、要建立一套由可行性分析、決策、實施到效果評估、信息反饋、服務監督、業績考評和責任追究的服務工作機制，落實公開辦稅制度、首問責任制制度、限時服務制度、服務考評制度，通過制度保障服務工作的有效運行。

（三）不斷更新服務內容、服務方式、服務措施。

稅務機關在履行組織稅收收入職責的前提下進行服務型稅務機關的建設，還要注意在服務上進行不斷地摸索與探討。

1、調控服務。要不斷深化征管改革，加強稅源監控力度，促進收入規模的不斷擴大，要認真落實各項稅收優惠政策，服務于地方經濟建設。

2、辦稅服務。要進一步完善辦稅服務功能，以信息化覆蓋、統領、服務、支撐稅收工作，簡化辦稅手續、減少辦稅環節、提高辦稅質量和效率，最大限度地方便納稅人。

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一、水利機構情況

(一)水利工程管理、抗旱防汛機構情況

我區水利工程管理、抗旱防汛工作由南北兩山綠化上水工程管理站負責。“南北兩山綠化上水管理站”于年成立，科級建制，事業性質，編制5名。

抗旱辦公室主要負責：

1.擬定農村抗旱防汛應急方案，并負責監督實施；

2.組織抗旱防汛檢查，督促險工險段處理及水毀工程修復；

3.掌握和分析雨情、水情、旱情、險情、災情變化情況，提出相應的決策意見；

4.籌集、貯備和管理抗旱防汛經費和物資，提出防御特大干旱和洪水災害措施，及時提供指揮部決策，并組織應急搶險隊伍，承擔應急搶險任務；

5.負責農灌區河道、洪道新建工程項目的防洪審查。

工程管理職責：

1.認真貫徹執行黨和國家指定的有關方針政策，熟練掌握各項工作業務環節；

2.負責全區水利管理和水利改革工作，研究提出水利管理和改革方面的策略，協調指導灌區的發展規劃、工程管理、經營管理和灌溉管理；

3.負責全區農灌區河道、堤防、水域岸線管理，制定相應管理制度；負責灌區維修，節水灌溉、農田基本建設、中底產田改造、鹽堿地治理；

4.組織指導水利社會化服務體系建設；擬定全區水利科學技術發展規劃，組織水利科學研究與技術推廣工作。

（二）水土保持站機構情況：

水土保持站成立于70年代，85年成立蘭山公園時隸屬于水電局，年水電局成立水政監察隊時，水保站被撤編，人員被分流，現無機構，只有水保站副站長一名。

水土保持站職責：

1.認真貫徹執行黨和國家指定的有關方針政策，熟練掌握各項工作業務環節；

2.認真貫徹執行《水土保持法》，落實國家有關生態環境建設的方針、政策；

3.擬定我區水土保持配套法規、管理辦法，制定水土保持技術規范和地方標準；

4.實施水土保持行政處罰、監督管理、“兩費”征收及方案審核；

5.負責編制全區水土保持區劃、水土保持預防規劃及實施計劃；

6.組織實施承擔市上下達的水土保持重點治理工程及安排的水土流失綜合預防、梯田建設、小流域治理等水土保持項目的實施管理和監督檢查；

7.負責全區水土流失動態監測，定期水土流失公告；

8.負責全區水土保持政策研究、宣傳教育、技術培訓及成果推廣等工作。

（三）水政監察隊機構情況：

水政監察隊于年成立，科級建制，性質為參照公務員管理性事業單位，編制4名。

水政監察隊職責：

1.宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等水法規；

2.保護水資源、水域、水工程、水土保持生態環境、防汛抗旱和水文監測等有關設施；

3.對水事活動進行監督檢查，維護正常的水事秩序。對公民、法人或其他組織違反水法規的行為實施行政處罰或者采取其他行政措施；

4.配合和協助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件；

5.對下級水政監察隊伍進行指導和監督；

6.受水行政執法機關委托，征收行政事業性規費等有關事宜。

（四）水政水資源管理機構情況：

水政水資源辦公室于年成立，科級建制，性質為參照公務員管理性事業單位，編制4名。

水政水資源工作職責：

1.負責黨務工作，起草有關文件、報告、通知、計劃、總結、規章制度，貫徹執行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》；

2.處理行政方面的日常工作和指定的其它工作；

3.組織對水資源的調查和評價，掌握水資源的供需情況，預測各階段的發展趨勢；

4.負責水資源檔案的管理工作。各類、各級文件文書、檔案的分類、編號、組卷、保管歸檔工作；

5.負責水資源統一規劃編制、管理和保護水資源工作；組織編制用水中長期供求計劃，組織全區水資源調查評價，擬訂全區水量分配方案；組織建設項目的水資源論證及其環境影響評價；

6.按照水資源分級管理權限，組織實施取水許可制度和水資源費征收制度；對轄區內從黃河取水（地表水、地下水）的取水單位進行登記、審核、辦理取水許可證。并征收水資源費；

7.監督檢查水資源費收繳情況，對違法取用水資源和不繳納水資源費的單位進行水行政處罰；

8.負責向上級業務部門申報年度用水計劃、取水許可證年度審驗及水資源費征收情況的統計報表；

9.負責組織水政監察員參加各種形式的討論、學習、培訓、提高職工的綜合素質。

二、農業及水利工程概況

現有6個涉農街道，39個行政村,水利工程28處，泵站68座，裝機149臺套。目前，正常運行的19座，帶病運行的49座。.

全區總人口93.73萬人，其中：農業人口4.56萬人。全區總土地面積220平方公里，耕地面積25.9平方公里，約合3.89萬畝，耕地中發展有效灌溉面積19平方公里，約合2.12萬畝，占總耕地面積的74%。地處內陸，南北為山區，地勢高，地形地質構造十分復雜。黃河干流在流程23公里，年平均降雨量330毫米，年蒸發量在2000毫米左右。十年九旱，屬肅省中部干旱少雨區域。

三、基層水利機構情況

我區6個涉農街道，28處水利工程，68座泵站均由各涉農街道“三農”辦公室宏觀管理，泵站以村為單位采取農村集體形式管理，泵站運行由村民負責，工資由村級財務支出。街道、村均無水利專業技術人員、水保員和水利機構。全區28處水系，68座泵站共用農民工81人，其中：具有初中文化程度的有28人，占總人數的34%，小學文化程度的有53人，占總人數的66%。年齡在50歲以上的有62人，占總人數的77%，40-49歲的15人，占總人數的18%，30-39歲的4人，占總人數的5%，30歲以下的沒有。

四、存在問題

1.泵站運行人員工資及管理費用均來自水費征收，沒有納入財政預算，工程管理無辦公場所，嚴重影響水利工程正常運行。

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(一)復查組織

稽查局應成立稅務稽查案件復查領導小組和復查辦公室。領導小組組長由局長擔任，成員可根據本局的實際工作需要組成。

復查領導小組下設辦公室，復查辦公室設在審理科。復查辦公室具體負責復查工作的組織與實施。

稅務稽查復查必須兩人以上，組成復查工作組（以下簡稱復查組），并確定一個組長為負責人，負責稽查復查的具體實施。

復查案件一般應當在7個工作日內查結，因特殊原因需要延長復查期限的，應填寫《復查案件延期查結審批表》，并注明需要延期復查的原因和期限，報經主管領導批準后，方可延長復查期限。

(二)復查內容

1．調查和審理是否符合法定程序；

2．認定事實是否清楚，證據是否確鑿，數據是否準確；

3．定性處理適用依據是否正確適當；

4．稅務處理決定執行是否及時得當；

5．稅務文書使用是否正確規范。

(三)復查進行

1．稽查局根據復查工作計劃確定需要復查的稅務稽查案件，組成復查組，并指定組長。稽查局可以根據工作需要抽調稽查人員組成復查組，對已查稅務稽查案件實行交叉復查。

復查組實行組長負責制。復查組根據復查對象和復查目標提出復查工作方案，經稽查局審批后實施。

復查人員與復查案件有利害關系的，應當回避。

2．稅務稽查案件的復查必須案卷審查和實地調查相結合，具體復查方法根據復查對象情況確定。

實地調查必須有針對性地進行；案卷審查發現原稅務處理決定有重大問題或者明顯疑點的，應當通過實地調查嚴格核證。

復查組在復查過程中應當注意聽取案件有關的納稅人或者其他當事人的陳述和申辯。對當事人提出的重要事實、理由和證據應當進行復核。

復查組在復查過程中遇到重大問題，必須及時向上級機關請示報告。

(四)復查終結

1．復查組對稅務稽查案件實施復查后，應當向局審理委員會提出復查報告。復查報告報送前，應當認真聽取原稽查人員和被查對象的意見。復查組應當認真審核，根據審核情況對復查報告作必要的修改，然后連同案件原處理單位的書面意見一并報送局審理委員會。

2．稽查局審理委員會對稅務稽查案件復查報告的事實內容和處理意見進行審議，根據不同情況分別作出復查結論：

(1)原稅務處理決定認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，予以維持。

(2)原稅務處理決定主要事實不清、證據不足，適用依據錯誤，違反法定程序，超越權限，，處理明顯不當的，予以撤銷或者部分撤銷，并重新作出稅務處理決定。

(3)復查發現新的稅務違法問題與原稅務處理決定相關，屬于原稅務處理決定錯誤的，予以糾正；屬于同一時限、同一項目的數量增減變化的，應當在重新作出稅務處理決定時注明原稅務處理決定的相關內容。

(4)復查發現新的稅務違法問題與原稅務處理決定沒有相關的，只對新發現的稅務違法問題作出稅務處理決定。

(5)原稅務處理決定涉及少繳、未繳稅款的，應當依法追繳；涉及多收稅款的，應當依法退還。

(6)原稅務處理決定的處罰原則上不再改變，但處罰明顯偏重，或者案件原處理單位人員與被處理對象通謀，故意偏輕處罰的，可以改變。

(7)案情復雜重大的，組織復查的稽查局應當會同主管稅務局有關機構進行審議，并根據審議情況作出復查結論。

3．稅務稽查案件復查終結后，復查發現案件原處理單位人員在案件調查處理過程中、、等違法違紀問題，按《南昌市國家稅務局稽查局稅務稽查案件復查追究暫行辦法》進行處理。

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第一，稅務稽查的整體管理效能沒有得到充分發揮。目前，隨著經濟稅收形勢的好轉，各地稅收收入形勢較為樂觀，加之地方政府進一步優化了經濟環境，有人就認為稽查工作可有可無，客觀上削弱了稅務稽查的地位和作用。此外，隨著稅收管理員制度的推行，納稅評估的經常化，多頭進戶的現象在所難免，給一級稽查帶來了一定的負面影響。

第二，稅務稽查與稅務征收管理不協調。稅務征收管理由于缺乏信息反饋制度，在專項檢查、專案稽查和金稅協查查出的征收問題不能及時反饋到管理部門，使管理部門不能及時掌握第一手資料，對存在的具體問題不能“對癥下藥” ，使管理和稽查工作處于各管一段的局面。

第三，稅務稽查治標不治本，問題查而不絕。一是目前稅務稽查選案方式主要是通過人工選案，由于掌握信息資料有限，僅能對有重大疑問的納稅人實施專案稽查，一些潛在問題難以及時發現，偷稅行為得不到及時查處；二是由于目前實行的是一級稽查，人員少，業戶多，僅靠稅務稽查不能從根本上解決問題，所以部分納稅人的偷稅違法行為，往往因檢查覆蓋面小而被遺漏；三是由于稽查與征收管理缺乏有效溝通，不能從源頭上進行根治，以致出現屢查屢犯等問題。

那么，應該如何理順稅務稽查與稅收征管的關系呢？我們認為應從以下幾方面著手：

一是選案環節互動。由于目前實行的“一級稽查”完全獨立于征收管理環節之外，與納稅人的接觸面相對減小，信息的采集幾乎完全依賴于前期管理環節的數據，所以要提高稽查的效能，必須以提高征收管理質量為前提。在這個基礎上，稽查選案采取人機結合方式確定稽查對象,經初選確定檢查的業戶,及時向征管部門反饋,由征管部門填寫《檢查計劃反饋書》，提出檢查的具體要求和建議。

二是查前輔導互動。由稅收管理員協助稽查局做好查前輔導工作，并輔導、監督企業認真填寫《自查報告》。對存在重大違法行為的納稅人由稅收管理員人填寫《自查處理意見書》與《自查報告》，一同送交稽查部門，作為確定稽查對象的依據之一。

三是納稅評估互動。由評估部門對納稅評估或約談中發現納稅人、扣繳義務人存在重大偷逃抗騙稅嫌疑的，納稅評估部門制作《提請稅務稽查建議書》，移送稽查局查處，稽查局要及時按照稽查程序依法進行處理。

四是檢查結果互動。稽查部門下達的《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》抄送被查單位的主管稅務機關，協助稽查部門對被查單位依法補繳稅款、滯納金和罰款，征管部門對案件的稽查結果與前臺的征管資料進行信息比對，根據企業有關納稅數據的差異，進行查后賬務處理,分析查找征管漏洞，加強跟蹤管理。

篇6

在日常會計核算中，該科目可能與稅收有關聯的事項主要分為兩類：一是企業因銷售商品、提供勞務等經營活動應收對方單位的應稅業務收入或其他應稅收入（應納增值稅業務則分為銷售價款和增值稅額）；二是企業與債務人進行債務重組時涉及流轉稅和應稅所得額的事項。企業如果在這兩個方面的業務及核算中出現異常，則可能影響到對稅收核算的正確性。本文介紹的案例就是從發現應收賬款明細賬戶核算異常等情況入手，發現企業存在重大偷稅問題的。但必須注意的是，由于企業的債務重組發生頻率很低，因此，在應收賬款核算中出現舞弊的問題多數緣于銷售商品或提供勞務。

【案例】

某稅務稽查組檢查一生產家具的A公司，按檢查計劃，時間已經過半，常規納稅檢查的分析方法都已運用，而且對A公司增值稅和企業所得稅稅負極低的問題雖找到收入下降和成本升高的原因，但仍未能發現偷逃增值稅和企業所得稅的任何跡象和問題，檢查陷入困境。

檢查員小吳正在復習迎考注冊會計師，對審計報告頗感興趣，他發現注冊會計師對A公司被檢查年度出具的審計報告中有這樣的保留意見：“由于貴公司對B公司和C公司等單位的應收賬款串戶問題嚴重，我們無法認定有關應收賬款明細賬戶期末余額的正確性”，于是，小吳找出對B、C兩家公司應收賬款的明細賬戶仔細研究起來，一會兒就發現了這兩個明細賬戶的年末均為貸方余額的異常現象。一老同志看見后，提醒小吳抓緊時間，圍繞稅收問題檢查，不要受審計報告的影響，但小吳仍固執己見，他想起在會計師事務所工作的一位注冊會計師曾介紹說審計報告披露問題很可能含糊其辭，感覺眼前的審計報告就是這樣，保留意見中除了明指的B公司和C公司外，“等單位”究竟還指哪些單位？“串戶問題”究竟情況如何？紅字余額又是如何形成？對于這些問題審計報告都未能予以明確。為了查明情況，小吳根據B公司和C公司明細賬戶上的憑證號碼分別找出了相關記賬憑證進行逐一核對，果然發現了張冠李戴的“串戶問題”，主要問題是A公司將收回的其他九家公司的銷貨款分別集中沖減了B公司和C公司的應收賬款借方余額，會計處理為借“銀行存款”（款項來源為九家公司），貸“應收賬款──B公司或C公司”，致使對B公司和C公司的應收賬款這兩個明細賬戶年末出現了貸方余額，審計報告保留意見中的“等單位”就是暗指這九家公司。那A公司為何要將從這九家公司收回的貨款貸記到對B公司和C公司應收賬款的明細賬戶上呢？小吳分析，如果是合并使用往來賬戶但又未見在對B、C兩公司應收賬款的明細賬戶上對這九家公司的銷售先作借記“應收賬款”的會計處理，而且A公司對這九家公司也均未另外單獨開設應收賬款的明細賬戶。分析至此，小吳判斷出最關鍵的問題是A公司對這九公司的銷售沒有先作借“應收賬款”，貸“主營業務收入”的賬務處理，而是在收到貨款后被移花接木，直接沖減了與這九家公司毫無關系的B公司和C公司的應收賬款，最終達到少計對這九家公司實現的銷售收入的目的。于是，小吳立即要求A公司提供對這九家公司銷售產品開具發票并進行銷售核算的情況，A公司哪里能夠提供，只好如實承認了偷稅問題。

最終查明，A公司為了達到偷稅的目的，將對這九家公司不需要開具銷售發票而收回的銷貨款在沒有先作借“應收賬款”，貸“主營業務收入”賬務處理的情況下，分別直接貸記到對B公司和C公司兩應收賬款賬戶的貸方，致使對B、 C兩公司應收賬款的賬戶年末出現了貸方余額，全年共少計主營業務收入近1000萬元，但由于A公司將相關的產品銷售成本（均勻地）混雜在其他各月份正常確認銷售收入的產品銷售成本中一并結轉，沒有造成銷售成本結轉的大起大落，一定程度上影響和迷惑了檢查人員對納稅情況的分析，最終造成偷逃了大量的增值稅和企業所得稅。

分析

從上述案例可見，如果稅務稽查工作能夠充分利用其他部門或單位的相關審計報告將會給稅收稽查工作帶來意想不到的幫助和收獲，但在日常納稅檢查實務中一些稽查人員往往對此不以為然。

在上述案例中，我們可以從審計報告看出，其保留意見要說明的不僅是簡單的串戶問題，實際上只要根據審計報告的提示查到對B公司和C公司應收賬款的明細賬戶，就可以看到兩賬戶為貸方余額的異常情況，進而發現A公司將從其他九家公司收回的銷貨款分別沖減了對B公司和C公司應收賬款，最終發現A公司對這九家公司實現的銷售沒有記賬，由此可見，審計報告在此案例中起到了非常重要的提示和導向作用。因此，筆者認為，作為稅務稽查人員，務必重視對其他部門或單位相關檢查報告的閱讀、理解和利用，這往往會給稅收檢查工作帶來事半功倍的效果。但筆者必須強調的是，稅務檢查人員不僅要學會如何看懂、分析這些檢查報告，而且還要掌握如何利用這些檢查報告的技巧。例如，由于注冊會計師審計的獨立性受到一定程度的影響，一些審計報告往往還不能把存在的問題完全如實披露，或披露時表述婉轉、旁敲側擊、點到為止，這時稅務檢查人員不僅要能夠正面理解審計報告披露的問題，而且還要善于分析其弦外之音。另外，還必須強調的是，其他部門的檢查報告往往僅是從其本身的工作要求來揭示問題，披露問題的角度、方法和重點與稅收檢查報告肯定有所區別，因此，稅收檢查人員還要善于把其他部門檢查報告中所揭示的問題與稅收問題做適當的銜接和“翻譯”，達到為我所用的目的，做一個善于發現和充分利用各種信息的稅務稽查人員。筆者認為，這些都是一名合格稅收稽查人員應該掌握的基本方法和基本技巧。

另外，值得注意的是，在上述案例中，當A公司收回對九家公司的銷貨款時 ，其記賬憑證上記載的僅是借“銀行存款”，貸“應收賬款──B公司或C公司”，反映的是銷售貨款的正常回籠，可以說從憑證上看不出任何問題，就是再順著一兩筆記賬憑證追查到應收賬款明細賬，往往也會認為可能是過錯了明細賬戶，僅會要求企業調賬而已，一般也不會想到A公司根本就未對這九家公司開立明細賬戶，更不會想到A公司將收回的這九家公司的銷貨款就這樣長期如此大膽地掛在對B、C兩公司應收賬款明細賬戶的貸方，就是由此引起對B、C兩公司年末應收賬款出現貸方余額，A公司的會計人員完全可以解釋為預收賬款，稅務稽查人員也很可能接受這樣的解釋。可見，A公司的上述舞弊方式具有很大的迷惑性和隱蔽性，特別是對喜歡從翻閱會計憑證開始進行順查或全查的稅務稽查人員更是如此。由此可見，作為稅務稽查人員，不僅要學會如何應對各種紛繁復雜的情形，而且更要能夠應對看似尋常但實質上卻并不尋常的情形，不僅要能夠從看似尋常的會計資料中撥開層層迷霧，而且還要善于辨別真假，善于判斷問題的癥結所在，這不僅是稅收稽查工作的基本功和基本技巧，而且也是稅收稽查工作的境界所在。

篇7

一、國稅、地稅獨立辦案存在的弊端

（一）未能確保稅收應收盡收。案源上“抓大放小”導致隱形稅收流失。在收入任務考核的情況下，稅務稽查收入仍是兩個稅務部門增收補缺的重要手段，國稅、地稅稽查局無論是安排專項檢查和日常檢查，都會把共同管轄的納稅大戶作為重點對象。可想而知，納稅大戶有賬可查，容易取證，有潛力可挖，即可保障收入，又能規避執法風險，因此，都想在大戶上搶占先機，導致納稅大戶你查我查年年查，而各自管轄的小規模納稅戶，由于雙方稽查人力有限，多年未能檢查，致使部分稅收隱形流失。互不共享檢查信息導致稅收流失。國稅、地稅部門按稅種劃分征管范圍，稅務稽查各自獨立辦案，各掃門前雪，不管他人瓦上霜，信息成果未能共享，出現了一個偷稅案件補了國稅未補地稅，或補了地稅未補國稅的現象。大量稅款盡在稅務稽查人員的眼底下白白流失。

（二）權利限制導致放任偷稅。因稅收管轄權的不同，兩個稽查局檢查的稅種不同；各自的檢點自然放在本部門管轄的稅種上，對屬于另一部門管轄的稅種，既是明顯發現了偷稅問題，因無法越權查處，也就不予理會，導致對納稅人偷逃稅的放任不管。

（三）削弱偷逃騙稅打擊力度。在追究涉稅違法刑事責任上，按照有關法律的規定，偷稅數額在一萬元以上且占應納稅款10%以上的，國稅、地稅要將案件移送公安機關追究其刑事責任。對納稅人查補稅款占應交稅金總額偷稅比例的認定，應是其偷逃各稅稅款的合計數，占各稅應交稅金總數的比例。實際工作中，國稅、地稅查處的涉稅案件僅就其本部門查補稅款數計算偷稅比例，而在計算認定納稅人各稅偷稅額占各稅應交稅金總額的偷稅比例時，由于國稅、地稅部門檢查不同步，處理不同步，必然造成計算納稅人偷稅比例難度很大，嚴重影響涉稅案件向公安部門的移送，削弱了打擊偷、騙稅違法行為的力度。

（四）多頭檢查增加征納成本。在對納稅人實施檢查中，由于兩個部門按各自檢查計劃執行，往往是你查罷，我上陣，多頭進戶、重復稽查，不僅造成了稅務部門稽查人力、物力、財力資源的嚴重浪費，降低了稅務檢查的工作效率，增加了稅收的征管成本，而且，同一納稅人接待兩次稽查檢查，浪費了人力和物力，增加了納稅人的負擔和納稅成本，既不利于行政執法行為規范，又不利于征納關系和諧。

二、建立國稅、地稅聯合協作辦案的必要性

實行國稅、地稅稽查局聯合協作辦案是全面深入推進“法制型、節約型、服務型、和諧型”社會建設的需要，也是最大限度遏制偷逃騙稅，保障稅收收入，全面落實依法治稅的內在要求，主要體現在：

（一）有利于減少稅收流失，保障稅收收入。無論國稅，還是地稅，稅務稽查是查處偷逃騙稅，堵塞征管漏洞，減少稅收流失，保障稅收收入的最后一道防線。隨著國家稅制和財政分配體制的改革，稅基交叉重疊的稅種將不斷增加，國稅、地稅共同管轄的納稅戶越來越多，縣級稅務稽查工作量更加繁重。實行國稅、地稅稽查聯合辦案，一案一戶雙方聯合稽查，即可達到共同查偷堵漏，保障雙方收入及時足額入庫的目的，又可達到避免重復勞動，利用有限的稽查人力資源，拓展雙方的稅務稽查查處面，最大限度遏制隱形稅源的稅收流失。

（二）有利于打擊偷逃騙稅，推進依法治稅。依法治稅的關鍵在于各類稅法實行主體，特別是稅務機關及其稅務人員的依法征稅、依法管理、依法查稅行為。從稅務稽查實踐來看，偷逃騙稅案件層出不窮，有的甚至年年稽查年年有偷稅，究其原因無不與稅務稽查處罰不嚴，打擊不力有關。國稅、地稅稽查各自獨立辦案，同一納稅人的稅種未查全，涉稅違法違章行為未查全，有些該重罰的未重罰，有些該追究刑事責任的未追究刑事責任。建立國稅、地稅稽查聯合辦案協作機制，可全面查實納稅人各稅種的應交稅額和偷稅額，查全涉稅違法違章行為，更加準確地對偷、逃、騙、抗稅行為予以定性。按照有關法規計算確定偷稅的比例及被處罰的次數，確定是否可以移送司法機關追究犯罪嫌疑人的刑事責任，解決移送司法機關處理中在認定偷稅比例和處罰次數上的難題，避免各自稽查造成的執法不全面、處罰不到位的現象，確保做到該移送的移送，該判刑的判刑，進一步增強打擊涉稅違法犯罪的力度，提升稅法的執行力和威懾力，從而推進依法治稅進程，改善稅收法制環境。

（三） 有利于降低征納成本，和諧征納關系。國稅、地稅聯合稽查辦案，合二為一，雙方一次進戶，各稅統查，共同取證，直接實現雙方信息成果共享，有利于整合雙方稽查資源，節約人力、物力、財力，降低稅務稽查成本，提高稅務稽查效率，提升稅收服務質量。同時，可以有效避免多頭檢查，重復檢查的弊端，減少納稅人應酬檢查的接待工作和在國稅、地稅之間的來回奔波之苦，減輕納稅人不必要的負擔，降低納稅成本。

三、建立稽查聯合辦案協作機制的途徑

（一）加強聯合協作領導。國稅局、地稅局是各自獨立的執法主體，行政隸屬關系、稅收征管范圍、機構和崗位設置都不盡相同，為確保各協作事項切實有效地運轉。筆者建議市縣級稽查局相應成立領導小組，為協作工作提供堅實的組織和領導保障。一是在市縣級稽查局成立稅務稽查協作工作領導小組，對協作工作實行統一領導、統籌安排，明確協作事項、職責分工與組織實施工作。二是在市縣級稽查局成立重大涉稅案件聯合審理委員會，負責重大案件的集體審理工作，對應當追究刑事責任的案件確定移送責任單位。三是在兩級的同級稽查局成立聯合辦案領導小組，具體負責聯合辦案的 部署和實施，一般案件的審理定案和信息情報的交換工作，加強稅務稽查選案、檢查、審理、執行的規范管理，降低聯辦協調工作的成本。

（二）建立制度保障機制。制度具有根本性、全局性、穩定性，是搞好國稅、地稅稽查局聯合協作辦案，規范密切協作的根本保證。國稅、地兩稅部門要以總局印發的《關于加強國家稅務局地方稅務局協作的意見》為基礎，雙方緊密結合實際共同研究磋商，建立健全國稅、地稅稽查局聯席會議制度、聯合辦案管理制度、涉稅案件查處信息和情報交換制度，對雙方協作的內容、方式、時間、事項等諸多問題，用制度固定下來，從而指導實踐，不斷完善，全面深化。

篇8

選案精準快查快審快執行

稽查工作效率穩步提升

推行“一準三快”工作制度，確保稽查工作效率穩步提升。“一準”就是選案精準。稽查局選案人員對我市納稅人綜合財務信息、納稅情況、外部信息等進行全面、細致的收集、分類、分析、比對、處理，最大限度地發現存在問題和疑點，綜合運用計算機選案、人工選案、人機結合選案的方法，科學、準確地選取出最具嫌疑的稽查對象，讓稽查對象確定的精細化、科學化，杜絕了選案的隨意性，提高了選案的準確性。

“三快”，即：快查、快審、快執行。快查，**市國稅稽查局根據涉稅案件的不同類別、稅務稽查實施的不同內容和要求，由業務領導直接核定實施時限，確定的時限在確保能實施完成的情況下，盡量從緊，檢查人員按核定的時限錄入Ctais系統，并科學、緊密安排、快速組織檢查實施，有效安排查賬、立案審批、調查詢問、取證、稽查報告制作等業務環節，按時限完成實施檢查工作，除案情復雜，實施工作量大等特殊情況，一般不做延期，實施完結，立即送審，不拖延，減少實施與審理兩個環節間的時間間隙；快審，**市國稅稽查局在案件受理后馬上進入審理，除案情復雜和重大案件，要求受理當日出具《稅務稽查審理報告》、《稅務行政處罰告知書》，3日后下達《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》，比要求的10日內審結壓縮了審理時間；快執行，**市國稅稽查局下達的稅務處理文書要及時送達企業，除特殊情況，要求一般在文書出具的當日送達，減少在稅務機關的滯留時間，了解當事人的執行情況，督促當事人如期解繳查補的稅款、滯納金及罰款，對被執行人未按期執行處理決定的，依照《征管法》相關規定立即采取稅收強制執行措施，保證稅務處理決定得以盡快執行，稽查查補稅款、滯納金、課處的罰款要盡快組織入庫，當月審結的稽查案件，無特殊情況，在當月實現入庫，不過月。

推行“一準、三快”工作法以來，**市國稅稽查局所屬各單位查實率都有了較大提高，縮短了業務周期，檢查戶數、查補稅款、入庫稅款均有較大增幅，在保證稽查工作質量前提下,有效工作效率穩步提升。截止6月底,部門共檢查各類納稅人戶，其中有問題戶,選案準確率達到%,查處100萬元以上的重大涉稅案件起。查補入庫稅款萬元，罰款萬元，加收滯納金萬元。

企業自環節堵塞漏洞

強化企業納稅的意識

**市國稅稽查局為做好企業自查工作，高度重視，周密部署，嚴格要求，以企業自查為重要環節，堵塞漏洞，使企業自查工作收到良好效果，進一步強化企業納稅的意識。

首先稽查局制定和規范了企業自查工作程序，所有企業自查均按照集體召開自查動員會、下達自查通知書、印發自查提綱、自查報告表、簽收回證、集中或入戶輔導、政策解答、上報匯總、數據分析、資料歸檔等工作環節有序開展，抓緊抓好。

二是稽查局搞好與地稅部門的協作。在中投、中外運和五大集團的專項檢查項目上，為使專項檢查取得良好成效，國稅稽查局與地稅稽查局于4月14日、24日聯合召開企業自查告知會，國司和中外運公司所屬的4家企業、五大企業集團涉唐的10家企業法人代表及財務主管參加了會議。會上傳達學習了省局的檢查通知精神，并向每一戶到會企業送達了查前告知事項，提出了具體要求。

三是國稅稽查局領導重視。在大型商貿企業的自查動員會上，**市主管稽查工作的總會計師趙西鐸同志親自到會并做了重要講話；各縣（市）區也都非常重視企業自查工作，大部分縣（市）區主管領導都親自參加自查動員會議，有的縣區主要領導親自出席市局統一安排的專項檢查項目企業自查工作會議。

篇9

一、強化職能，深入整頓和規范稅收秩序

依托綜合征管信息系統和各類管理監控系統，發揮稽查職能，堅持依法治稅，認真組織開展日常稽查、專項檢查、專案稽查和協查工作，整規工作成效顯著。

（一）規范稅收執法行為，推行稅收自查補報引導納稅遵從。今年我們以稅收執法管理信息系統作為規范執法行為的載體，全面落實稅收執法責任制，嚴格按照法定權限和程序行使稽查執法權，加強對稽查執法過程的考核監控，嚴格過錯責任追究。同時，為認真貫徹落實總局稽查局關于企業自查補繳稅款入庫工作的通知精神，對納入日常稽查計劃的重點納稅企業推行了“查前預告、企業自查、案頭分析、重點檢查”新的稽查方式。取到了化解矛盾，消除阻力，提高效率，引導納稅遵從的效果。上半年，我局日常選案稽查36戶，共查補入庫*萬元。其中，組織企業自查收入*萬元，稽查局查補入庫稅款*萬，罰款*萬，加收滯納金*萬元。

（二）扎實開展稅收專項檢查，整頓行業稅收秩序促進收入增長。*年根據省市局和縣局的統一部署，我們突出重點抓重點行業，重點戶和重點環節進行重點稽查，制定專項檢查方案，開展了大型連鎖超市；建筑安裝業；辦理出口貨物退（免）稅業務的重點企業；煤炭經銷企業；醫藥醫療器材品牌企業及生產銷售企業；酒類企業及生產銷售企業；品牌經銷及分銷商七個行業的專項檢查。目前我們已對七個稅收專項檢查行業中的出口退（免）稅重點企業、煤炭經銷企業；醫藥醫療器材生產銷售企業、品牌經銷及分銷商四個行業5戶納稅人實施了專項檢查，檢查5戶，已結案4戶，在審理1戶，結合重點企業的自查補繳稅款工作，查補入庫稅款、罰款、滯納金*元。

（三）密切相關部門合作，積極開展打擊制售假發票和非法代開發票專項整治行動，減少和堵塞稅源流失。按照省、市局《開展打擊制售假發票和非法代開發票專項整治工作實施方案》的文件精神，縣局今年確定把發票專項整治工作作為基層抓收的重要渠道,一方面，加強與縣公安局經偵大隊的協調配合，健全稅警協作機制，及時查處涉票違法案件，在打擊“賣方市場”的同時，依法嚴厲打擊“買方市場”，保持對各類發票違法活動的高壓態勢，我們稽查局結合行業稅收專項檢查對轄區內的醫藥、家具、建材、文具、手機、電腦、大中型商場、連鎖店及農副產品收購等重點行業實施重點檢查，依法從嚴查處使用虛假發票的行為。另一方面督導各分局發票檢查小組對分局轄區從事各種經營活動的企業、單位和個體工商戶進行全面清理檢查，從檢查進展情況看，我們稽查局結合專項檢查和日常稽查檢查了*戶，其中發票有問題戶數7戶,涉及未按規定開具發票2戶，涉案發票份數8份;未按規定取得發票4戶，涉案發票份數35份,其中涉嫌假發票25份(目前在調查處理之中),分局移送發票違法案件3戶(涉案發票份數42份在查核實),發票違法違章已經了處罰5戶，罰款*元，已入庫*元；分局統計檢查發票戶數*戶,其中發票有問題戶數47戶,罰款*元.檢查移交稽查局查處3戶。

（四）積極拓展案源，查深查透協查和舉報案件。*年，我們充分利用金稅工程協查系統和稽查舉報案件管理系統，加強對受托協查案源和舉報線索的分析梳理，尋找辦案突破口；落實催辦督辦、集體會審機制，積極組織精干力量查深查透協查和舉報案件，每起案件做到“五及時”：及時做好登記、及時下達稽查任務、及時實施稽查、及時向上級局和舉報人反饋檢查結果、及時將案卷整理成冊專柜保管。上半年，我局共受托紙質協查案件2起，涉案發票5份，涉案金額*萬元，稅額*萬元。經查涉案發票為真票、業務正常、票款結算正常、稅款計繳正確。受理舉報案件2起，認定偷稅立案2起，查補入庫稅款*元，罰款*元。協查、舉報案件按期回復率均達到*。

二、科學管理，不斷提高稽查工作質效

我們堅持以“科學化、精細化管理”為目標，規范操作，實現稽查質量和效率的平衡；加強溝通，理順稽查四環節的工作銜接；夯實基礎，推進案卷標準化建設，落實考核，保障稽查工作順利開展。

（一）探索科學選案有效途徑

選案是稽查工作的首要和關鍵環節，我們逐步調整選案思路，將稽查質效控制的關口前移，認真分析篩選三大主體軟件系統（征管、評估、協查）數據信息，按省市局稽查面達查帳征收企業納稅人總戶數20%、選案準確率達到85%的總體要求，確定上報*年稽查計劃*戶，上半年實現稽查計劃*戶，在實際執行過程中，選案的針對性和準確率有了明顯提高。

（二）實行案件分類管理、三級督辦

按照案源性質和輕重緩急的原則，將案件分為三類，實施案件三級督辦制度。一類案件為上級稽查局交辦案件，上級稽查局定期督辦；二類案件為重大偷騙稅案件，縣局案審委常設機構法規股督辦；三類案件為一般稅收違法案件，由我們稽查局明確督辦工作責任人；對所有案件我們堅持定期列出《催辦清單》，提醒檢查人員落實進戶檢查時間，抓緊案件的查處，加強案件過程管理，有效減少了積案的產生。

（三）完善績效考核激勵機制

*年，我們依據市局下達的綜合績效考核指標，結合縣級稽查工作實際，進一步完善細化內部考核指標，調整稽查基本工作量，突出質效指標，鼓勵工作創新，注重方向引導，把績效考核結果作為年度公務員評優評先的重要依據，并拿出一定的稽查辦案經費對績效考核的先進股室、先進個人適當給予獎勵，使其成為推動稽查工作的內在加速器。

（四）夯實管理基礎推進案卷標準化

通過加強稽查四環節之間的溝通，統一稽查案件取證結案要求、賬外經營檢查取證要求，規范《稅務稽查報告》制作版式，建立稽查常見問題適用法規庫，完善相關稽查工作制度，明析稽查工作操作流程，切實把稽查案卷歸檔工作做在平時，進一步推進我局稽查案卷的標準化、規范化工作。今年，在推行企業自查補繳稅款入庫工作中，我們先后召開了四次專題會，動員、分析討論具體工作落實，并在全市稽查系統率先解決了自查補繳稅款入庫上線操作問題，為確保稽查收入入庫和稽查案卷整理工作把好了關，此項工作的有序開展得到市局稽查局的充分肯定。

三、以人為本，打造高素質稽查團隊

（一）全面開展深入學習實踐科學發展觀主題活動。自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，我們稽查局黨支部迅速行動，精心組織，及時制定了詳細的學習計劃，在與縣局同步進行集中學習的同時，積極開展寫讀書筆記、談心得體會、作討論交流等形式多樣的學習活動，提高了黨員干部的學習興趣，增強了學習效果。每位黨員、干部都分別作了1萬字以上學習筆記，撰寫了2篇心得體會。在實踐科學發展觀上，我們緊密聯系稽查工作實際，把理論學習化為實踐的動力，采取切實措施，提高依法稽查工作水平，努力提升全體干部職工完成全年稅收查補收入任務的信心和決心。

（二）全面創新業務學習方式。一是以全國稅務稽查人員業務考試為契機，認真抓好考前學習、培訓，積極組織稽查人員參加全市稽查業務考試培訓，我局稽查人員參訓率、參考率均達到了90%以上，有10人業務考試成績在100分以上，總體排名在全市稽查系統中名列前茅，此次業務培訓考試大幅度提高了我局稽查干部的整體業務素質。二是以崗位練兵為抓手，按照學用一致、按需施教的理念，針對今年稽查的行業、項目開展針對性的查前培訓；三是依托省局內部網絡構建稽查人員業務交流平臺，提高辦案能力和辦案技巧。四是繼續鼓勵和適當獎勵稽查干部參加注冊稅務師、注冊會計師、司法資格以及各類業務能手競賽等學習培訓和考試。

（三）全面抓好稽查行風、作風和廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，緊扣“依法稽查、廉潔處事”主題，從大處著眼，從細處入手，不斷加強黨風廉政建設。針對稽查運行各個環節，建立健全警示教育干部的“防范型制度”，規范干部行為的“約束型制度”，促進廉潔執法的“措施型制度”，今年我們以稅收執法管理信息系統作為執法監控窗口，把開展稅收執法責任制考核評議工作與市局年度案件復查工作有機結合，切實完善稽查過程監督，避免人情案、關系案的發生，以機器監控來根除執法上的隨意性。上半年我局未發生1件稅收執法違紀行為和廉政上的違紀行為，稅收執法管理信息系統顯示稽查執法過錯事項為零。

四、整合信息，加大宣傳，發揮“以查促管、以查促查”的實效

（一）以稽查局網頁和FTP網絡傳輸系統為載體，做好稽查信息宣傳和調研工作。進一步加大信息編報力度，充實稽查網頁內容，開展形式多樣的國稅稽查新聞宣傳，擴大國稅稽查工作影響，注重和加強稽查執法工作調研，豐富調研成果，按照上級局要求，講究質量及時報送月季年度的各類稽查報表，保證每月上報的稽查信息不少于兩則，每季稽查宣傳稿件不少于兩篇。今年四月份，省局稽查局*副局長一行四人來我局開展稽查報表季報改月報工作調研，對我局稽查報表的編報質量和稽查案卷質量給予了高度評價。

（二）推行稽查征管互動，實施雙向監控

*年我們在加強對查結企業查補稅款入庫、賬冊調整初步把關的基礎上，以“稅務稽查建議”的形式，要求征管部門督促企業進行正確的賬冊調整和納稅申報，實行二次把關。上半年，我們分別向相關征管單位送達稽查建議書11份；征管分局累計向稽查局提交納稅評估報告、移送涉稅違法案件3戶次。

（三）積極開展“一案雙查”工作

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一、稅收滯納金的法律性質

對稅收滯納金的法律性質學術界存在不同的看法存在不同，區別主要在于對稅收滯納金的功能定位不同，可以分為以下四種：

（一）行政處罰說

即認為稅收滯納金屬于行政罰款。該觀點認為，稅收滯納金征收的對象是不按規定期限繳納稅款的納稅主體，稅務機關有權依據稅法規定對這種滯繳行為進行處罰，對其征收一定數額的滯納金，相當于對納稅主體欠繳行為的處罰，與罰款性質相同。而且滯納金征收率一般高于銀行同期貸款利率，含有懲罰的成分。

（二）經濟補償說

即認為稅收滯納金屬于欠繳稅款的利息，是對占用國家稅款帶來的時間價值的一種補償。該觀點認為，納稅主體到期未繳納稅款，導致稅款不能及時入庫，一方面造成國家財政收入的損失，另一方面，欠繳稅款的納稅人可以利用未繳稅款從事經濟業務，能夠帶來經濟利益，為此就要承當滯納金，也就相當于銀行貸款利息。并且，稅收滯納金的計算形式與銀行貸款利息的計算形式相同，未繳納的稅款相當于本金，滯納金加收率相當于貸款利率，滯納期間相當于貸款期限，因此稅收滯納金的法律性質是利息。

（三）損害賠償與懲罰說

即認為稅收滯納金具有損害賠償和懲罰的性質。此觀點源于民法中的規定，債權債務雙方簽訂合同形成債務關系，到期時債務人未履行還債的義務造成債權人損失，根據合同法的規定，債務人須承擔違約責任，支付債權人一定數量的違約金或承擔損害賠償。在稅收關系中，納稅主體相當于債務人，國家相當于債權人，如果納稅主體沒有按期履行納稅義務，即構成遲延履行。稅收滯納金就是納稅人對國家財政造成損失而支付的損害賠償金。而稅收滯納金加收率一般都高于同期銀行貸款利息，對納稅主體具有懲戒的作用。因此，應結合損害賠償與懲罰兩方面對稅收滯納金予以定位。

（四）損害賠償與行政執行罰說

即認為稅收滯納金具有彌補損害賠償和行政強制執行的性質。該觀點認為：一方面，稅收滯納金是納稅主體因欠繳稅款，造成國家財政收入流失而向國家所作的賠償；另一方面，稅收滯納金是稅務機關對不及時履行稅款繳納義務的納稅主體強制施行的一種加重給付義務，具有強制執行的特點。

本文比較認同第四種說法，但損害賠償與行政行罰究竟誰主誰次還值得探究。行政執行罰性質比較嚴肅，它是行政強制執行的一種，它與行政處罰中的罰款有相同點：都是納稅主體因逾期未繳納稅款而必須向行政機關交納一定的款項。但是，對納稅人征收滯納金是為了督促納稅主體盡早納稅，它不是處罰方式沒有處罰的性質。如果納稅主體繳納了稅款及滯納金，滯納金的計算就停止。而罰款針對的是已經發生的違法事實，其目的是使義務主體認識到法律的嚴肅性，防止其以后再發生違法行為，帶有警示的作用。并且，滯納金的計算數額高于一般的銀行存貸款利息，故滯納金不只是補償因納稅人遲延納稅給國家財政帶來的稅款損失，還是一種督促納稅人準時納稅的一種手段。另一方面來講，稅收作為公法之債，納稅人如果在清償期屆滿時未如期履行義務，就構成遲延納稅，債權人在這里也就是國家有權要求債務人也即納稅主體承擔損害賠償，支付違約金。因此，一定程度上講，稅收滯納金就是納稅主體因延期繳納稅款對國家財政稅收造成損失，而應支付的損害賠償，但它并不是利息，納稅主體并不能無限期的拖延稅款，認為只要繳納滯納金就可以，稅務機關還有權利實施強制執行措施。因此，本文認為，稅收滯納金的法律性質應當是以行政執行罰為主兼具損害賠償性質。

二、稅收滯納金存在問題

（一）有關稅收滯納金加收率的問題

根據我國《稅收征管法》第32條的規定，稅收滯納金的加收率是按日計算的，滯納期間每日的加收率是0.5‰，也即年率為18.25%。對此規定我認為存在以下兩個問題：

第一，固定加收率的設計不合理，無法充分體現滯納金執行罰的性質。稅收滯納金體現的是執行罰的運用，而監督納稅人，使納稅人盡快履行應盡的義務是執行罰的目的。目前我國的通貨膨脹率比較高，銀行的貸款利率也相應提高。假設銀行的年貸款利率與稅收滯納金的年加收率相當，那么，納稅人欠繳稅款產生的滯納金就等于銀行貸款所要支付的利息，稅收滯納金成了因納稅人遲延支付稅款造成國庫資金的利息收入減少而應補償財政的資金。這顯然有悖于立法者設立滯納金制度的本意。因此，我們有必要根據具體經濟情況，對固定的加收率進行調整。

第二，稅收滯納金加收率偏高，一定程度上掩蓋了其損害賠償的實質。根據央行每年公布的一年期銀行等金融機構人民幣貸款基準利率，我們可以得到其算術平均值為6.48%，而稅務機關實施的稅收滯納金加收率前面已說過是18.25%，高出銀行貸款利率十幾個百分點，這顯然是不合理的。理由之一，正如第一部分所述，稅收滯納金具有損害賠償的性質，如果滯納金加收率的設置明顯高于銀行貸款利率，損害賠償的性質就無從體現。理由之二，實際滯納稅款人的負稅能力也是滯納金制度所必須要考慮的因素，如果滯納稅款人因加收率過高而無力支付滯納金，那么稅收滯納金的征收也就無從談起，稅法的嚴肅性就會遭到破壞。

（二）稅收滯納金計算期間的問題

對于稅收滯納金的計算期間，《稅收征管法》也有明確規定為：納稅人應繳稅款期限屆滿的次日至納稅人實際繳納稅款之日為納稅人的滯納期間。根據規定很明顯，稅務機關對納稅人延期繳納稅款的事實進行稅務稽查、依法確定滯繳金額等事項也包括在此期間。

作者認為，稅收滯納金計算期間的規定，不僅無法反映滯納金的性質，而且也對納稅人不利。原因在于：實踐中，納稅人補繳稅款及滯納金稅時，必須出示書面的補繳稅款通知單，而該通知單一般是在稅務機關依法進行稅務稽查得出納稅人確實滯繳稅款的稅務稽查結果時才開具的。從稅務稽查開始實施到整個環節結束，可能包括稅務人員整理資料，寫出稽查報告的時間；可能包括具體情況特殊，政策沒有明確規定，需要按一定程序向上級請示匯報的時間，還可能包括納稅人對稅務稽查結果有不同意見，需要聽證的時間。納稅人并不能控制這段期間，但這段時間納稅人還要負擔滯納金，這不符合滯納金損害賠償的性質。理論上來說，只要納稅人繳完稅款，則不應再計算稅收滯納金。但是按照目前《稅收征管法》所規定的稅收滯納金的計算方法，可能存在這樣一問題，就是納稅人主觀上有盡早將稅款及滯納金繳入國庫的意愿，但由于稅務機關需要進行稅收稽查，納稅人要等待一段時間，這期間卻仍然要承擔稅收滯納金，無疑加重了納稅人負擔。

三、有關稅收滯納金的立法建議

（一）滯納金的規定應該更靈活

滯納金制度是由法律規定的，其納稅主體、計算方式、加收率等都是依法確定的，稅務機關只是執行機關，沒有變更的權利，不得擅自改變。但是從滯納金制度的設計意愿和具體的執行實踐來看，納稅人的情況千變萬化，能否負擔滯納金也要看其支付能力，稅法不可能面面俱到，應當給予稅務機關一定的緩繳稅款、減免稅款甚至滯納金的權利，只是應該嚴格控制。在《稅收征管法》的修訂中，如果允許稅務機關根據納稅人的實際情況，對滯納金制度的實施以及在什么情況下可以采取緩繳稅款，甚至減免稅、款滯納金的情形作出具體規定，這樣基層稅務機關在具體執行時就能夠有章可循、有的放矢，稅收制度也更人性化，可以減輕納稅人的稅收負擔，降低其抵觸情緒，使征納關系更加融洽。

（二）稅收滯納金加收率應設不同檔次

鑒于我國稅收實踐實踐較短，可以借鑒國外的稅收制度，以時間為標準，根據時間的長短，把滯納金加收率設定為幾個檔次，比如說，滯納期在3個月內的適用低檔加收率，加收率的多少根據一年期的銀行貸款利率調整，可以在其基礎上上浮五到七個百分點；滯納期間超過3個月而又不到1年的，適用中檔加收率，加收率可以在低檔加收率的基礎上翻倍；滯納期間超過1年的，適用高檔加收率，加收率可以在中檔加收率的基礎上再翻倍。當然，這些加收率都要在同期貸款利率的基礎上變動，并雖同期貸款利率浮動。這樣一方面可以給因客觀原因不能及時納稅的納稅人一個緩沖期，減輕了滯納金負擔，同時也體現了稅收滯納金具有執行罰的性質，有利于促使納稅人及早繳納稅款。

（三）規范稅款滯納金的加收時間

《稅收征管法》對滯納時間的規定是“從滯納稅款之日起加收”，也即，只要納稅主體存在到期未交稅款的情形，就應該對其加收滯納金，而不考慮滯納的具體原因是什么，有無客觀不可抗力因素。因此，建議把此規定修改為“經主管稅務機關認定應加收稅款滯納金之日起加收”。這就照顧到了可能的原因，減輕了納稅人的負擔。但同時，要嚴格規定主管稅務機關認定的程序，不能被有心人利用，成為免收滯納金的理由。