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*年，是全市工商行政管理工作不平凡的一年。在市委、市政府和上級工商行政管理機關的正確領導下，全市工商系統(tǒng)廣大干部職工以高度的政治責任感和超常規(guī)的工作負荷，全力以赴，連續(xù)奮戰(zhàn)，在履行好工商行政管理各項日常職能的同時，圓滿完成了產品質量和食品安全專項整治及創(chuàng)衛(wèi)兩大任務，為我市順利通過國務院組織的檢查考核和國家愛衛(wèi)會的暗檢及技術評估作出了積極貢獻。這一年，是多年來狠抓市場監(jiān)管基礎性工作力度最大、成效最顯著的一年，是隊伍意志作風和素質在經受重大考驗中得到較大提高和升華的一年。實踐證明，我市工商行政管理隊伍是一支有戰(zhàn)斗力、能打硬仗的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法隊伍，有能力完成各級黨委、政府交給的重大任務，維護好市場平安。

一、全面開展專項整治，進一步打牢產品質量和食品安全監(jiān)管基礎

8月下旬，國務院在全國部署開展產品質量和食品安全專項整治，規(guī)定了“8大任務”、“12個百分之百”和“20個量化目標”。其中我市工商部門要承擔4個“百分之百”和1個“徹底解決”，標準之高、覆蓋面之廣前所未有。在這場“維護人民群眾生命健康和切身利益，維護中國產品信譽和國家形象的特殊戰(zhàn)役”中，全系統(tǒng)高度重視，緊緊圍繞目標任務，反復動員，狠抓落實，取得了明顯成效。11月份，國務院、國家工商總局先后在我市召開全國第三次專項整治工作現場會和情況匯報會，對我市整治工作成效給予了充分肯定。

全面建立索證索票和進貨臺賬制度。投入182萬元，統(tǒng)一印制、逐戶發(fā)放了《商品進貨臺賬》、《商品銷售臺賬》、《生豬進貨臺賬》、《生豬銷售臺賬》、《生豬產品進貨臺賬》和《批發(fā)市場統(tǒng)一銷售憑證》等臺賬、憑證共14萬本，督促指導經營者按要求登記使用。印制40多萬份有《特別規(guī)定》主要內容和食品安全知識的宣傳畫、宣傳資料，在*電視臺食品安全公益廣告，向社會進行廣泛的宣傳發(fā)動。全市縣城以上2566家食品市場、超市100％建立了進貨索證索票制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)88473家食品經營店鋪（含市場內經營業(yè)戶）100％建立了進貨臺賬制度。經營者更加清楚自身的責任和義務，為問題食品的追根溯源和有效防范奠定了基礎。

深入推進牲畜屠宰管理兩項目標的實現。針對肉價上漲、私宰行為有所抬頭的情況，抓住“源頭打私宰、流通抓配送、終端管銷售”三個監(jiān)管環(huán)節(jié)開展整治。撤銷了17家鎮(zhèn)級屠宰場，放開了良田、雅瑤2家鎮(zhèn)級屠宰場和“溫氏佳潤”、“山東金鑼”、“湖南正虹海原”、“湛江安康”4家外來肉進入中心城區(qū)銷售。全市7414戶豬肉經營戶全部建立索證索票和臺賬制度，實現了縣城以上城市進點屠宰率達到100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率達到98％，市場、超市、餐飲業(yè)、機團單位銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業(yè)的目標。白云分局依法對私宰肉經營者和負有管理責任的市場開辦者進行了處罰，協(xié)同公安機關及時處置了神山新街市屠管執(zhí)法遭遇暴力抗法的事件，2名當事人被判刑。另對一起私宰案件中4名涉嫌犯罪的私宰分子實施了拘捕。全年共查繳私宰生豬573頭、乳豬195頭，查扣私宰肉60.7噸，立案534宗，罰沒入庫78.08萬元。

下大力解決小食雜店、小攤點等“五小行業(yè)”無照經營問題。協(xié)助市政府制定了《關于整治無證照生產經營場所若干問題的意見》，為從根本上解決無照經營問題提供了法規(guī)依據。專項整治期間，結合創(chuàng)衛(wèi)工作，按照“規(guī)范區(qū)”、“引導區(qū)”和“過渡區(qū)”的不同情況，在轄區(qū)政府統(tǒng)一組織下，會同街道和衛(wèi)生等部門對全市的無證照小食雜店、小攤點等“五小行業(yè)”實行了分類整治，共取締無照經營23949戶，引導辦照63350戶。通過“一消一長”，全市減少無照經營87299戶，促進了“五小行業(yè)”的規(guī)范監(jiān)管。全市亮照經營示范街由227條增至732條。天河分局在區(qū)政府統(tǒng)一組織下，在龍洞、東圃抓了整治“五小行業(yè)”試點，總結的“引導規(guī)范一批，停業(yè)整頓一批，堅決取締一批”的做法，被市創(chuàng)衛(wèi)辦推廣。

加強食品安全日常監(jiān)管工作。全年共投入600多萬元，檢測食品樣品118768批次，總合格率為97.3％。查處制售偽劣食品案件506宗，依法銷毀不合格食品32.5噸。以“農村食品市場整頓年”為重點，創(chuàng)建了42家農村食品安全示范店。9月上旬，會同有關部門迅速平息了番禺區(qū)新造鎮(zhèn)9個養(yǎng)鴨場突發(fā)的高致病性禽流感疫情。

二、狠抓創(chuàng)衛(wèi)工作落實，農貿市場基礎建設和管理水平明顯提高

去年，是我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的攻堅年，在*這樣一個特大城市開展創(chuàng)衛(wèi)工作，難度很大，任務十分艱巨。工商部門所負責的532個農貿（肉菜）市場、97個臨時集貿點的創(chuàng)衛(wèi)任務，硬件設施、管理基礎都比較薄弱，衛(wèi)生保潔反復性大，面對這種情況，全系統(tǒng)以志在必得的決心，做到“三個狠抓”：

一是狠抓責任落實。各級成立了創(chuàng)衛(wèi)工作領導機構，建立了督辦制度。采取領導定點掛鉤、基層定人守點等措施，一級抓一級，逐級落實創(chuàng)衛(wèi)責任。在創(chuàng)衛(wèi)迎檢階段，全系統(tǒng)除內勤和窗口工作的人員外，大都下到一線，督促檢查，嚴防死守。同時，堅持“誰開辦誰負責”的原則，與市場開辦者、經營者簽訂了承諾書、責任書，實行市場衛(wèi)生“三包”，對不服從管理的堅決進行清退。這期間，很多分局都停止了雙休日，冒著酷暑炎熱，日夜加班奮戰(zhàn)，廣大干部不計得失，克服各種困難，全力投入到創(chuàng)衛(wèi)中。有的在經營者不理解甚至遭遇暴力抗法的情況下，仍不厭其煩地做好宣傳教育工作，堅持文明執(zhí)法；有的病倒累倒了，仍堅守崗位。創(chuàng)衛(wèi)尚未結束，又連續(xù)作戰(zhàn)投入到專項整治中去，整個隊伍呈現出甘于吃苦，敢于攻堅，頑強拼搏的精神風貌，以實際行動奪取了創(chuàng)衛(wèi)和專項整治“雙豐收”。

二是狠抓環(huán)境衛(wèi)生和基礎設施建設。組織開展市場環(huán)境衛(wèi)生整治行動8406次，引導入室經營3518戶。在市財政部門的支持下，向社會招聘市場衛(wèi)生督導員521名，增加了市場的保潔力量。市場普遍實施了“兩不下一減少”（即：水不下地、下腳料不下地，減少雜物堆放）的衛(wèi)生保潔模式，增設垃圾桶37344個，活禽檔落實存欄、宰殺、售賣“三分離”措施，對達不到條件的只允許售賣光禽，熟食檔全部設置防蠅、防蚊、防塵設施，配備加熱或冷藏設備。重點抓了早晨進貨、中午休市、晚上收市等時段以及市場周邊的衛(wèi)生整治。市場經營者的經營習慣明顯改善，衛(wèi)生環(huán)境明顯好轉。創(chuàng)衛(wèi)期間，市場開辦者共投入資金1800多萬元用于市場的設施建設和管理。全市已完成442個農貿市場的升級改造，占總任務量的88.8％。國家暗訪檢查和技術評估中，我市農貿市場基礎設施建設得到了充分的肯定。

三是狠抓規(guī)范管理。按照《*市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市規(guī)范》關于“集貿市場與攤點”12條規(guī)范的要求，制定了農貿市場規(guī)范管理56項基本標準。推行了營業(yè)執(zhí)照、物價牌、宣傳廣告標牌、燈具電器“四個懸掛統(tǒng)一”，實行了商品擺賣“三必須三不準”的要求，農貿市場所有個體經營戶建立了索證索票和進貨臺賬制度。下大力解決了378個衛(wèi)生難點，特別是白云區(qū)江南蔬果批發(fā)市場、運城果品批發(fā)市場、蕭崗綜合市場和荔灣區(qū)黃沙水產品交易市場等大型市場，臟、亂、差的面貌有很大改觀。市場周邊亂擺賣、亂停放現象也得到有效整治。此外，戶外廣告整治工作取得明顯成效，清拆違章戶外廣告181塊，招牌廣告23204塊。

在這次創(chuàng)衛(wèi)工作中，各級不僅著眼于衛(wèi)生整治和設施改善，同時注重拓展市場監(jiān)管思路，摸索了一些新的管理辦法和經驗，對今后的市場監(jiān)管工作將起到很好的借鑒作用。

三、加大查處各類經濟違法行為力度，進一步形成嚴管態(tài)勢

加強執(zhí)法辦案工作。去年，我局共查處各類經濟違法案件18682宗，案值7.73億元，罰沒入庫2.06億元，辦理案件數和罰沒數分別較上年上升12.54％和13.83％。其中：查處商業(yè)賄賂案件219宗，案值3.79億元，罰沒4323.25萬元，移送公安機關2宗，案件數同比上升33.5％，罰沒數上升70.8％。查處假冒偽劣案件1229宗，罰沒1119.7萬元，搗毀制假窩點85個，移送公安機關處理15宗。我市“打假重點市場”文園通訊器材城摘了帽。查處商標違法案件1491宗，同比增加46.75％，收繳和消除商標標識372萬件，移送公安機關追究刑事責任7宗;在商品批發(fā)零售市場試行商標保護“二步處理”辦法，推廣涉外高知名度品牌定點經營通告制度。查處合同欺詐案件123宗、涉嫌企業(yè)89家，在媒體曝光17家，取締41家，移送公安機關案件5宗，追究刑事責任16人，追回騙款60.69萬元，案件查處數同比上升30.9％，申訴舉報數下降20％。查處廣告違法案件222宗，責令改正或停止廣告4530條。于去年12月首次對網上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告展開清理整頓，在公安部門配合下，對270家無證照網站的違法廣告實行強制刪除。此外，查處不正當競爭案件356宗，走私案件75宗。

加強打擊傳銷工作。配合國家工商總局在*成功舉辦了全國工商系統(tǒng)打擊傳銷規(guī)范直銷培訓班。共組織全市性清理整治聯(lián)合行動1059次，清查出租屋等場所26997間，取締傳銷窩點259個，解救被騙人員59人，刑事拘留傳銷骨干分子31人，對41名犯罪嫌疑人執(zhí)行了逮捕，對46名犯罪分子進行判決。破獲了“*盛世聯(lián)合貿易發(fā)展有限公司”、“之舟國際視頻網絡有限公司”、“美國金百合國際貿易（香港）有限公司”等傳銷大案。全市創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”示范點400個。經過省的打傳考核，我市從全省打傳一類地區(qū)降為二類地區(qū)。

加強年檢驗照工作。全市去年應檢企業(yè)167417戶，實檢139899戶，內資企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)年檢率分別為83.98％、82.78％和94.33％，企業(yè)戶數、年檢率為歷年來最高。對1795戶未參加年檢的企業(yè)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。查處了“*市創(chuàng)嘉億投資擔保有限公司”等一批涉嫌虛假出資及擅自變更經營地址的案件。追繳外商投資企業(yè)欠繳注冊資本12億美元，欠繳注冊資本企業(yè)由1900多家減至393家，按期出資戶數由87％增至95％。

積極配合公安等部門開展掃黃打非、“劍鋒07”、“紅棉07”等專項行動，收繳一大批非法出版物、盜版音像制品，取締“黑網吧”1637間，促進了社會治安綜合治理。積極參與危險化學品、煙花爆竹、有毒氣體、非煤礦山、交通運輸市場等整治，促進了安全生產工作。

四、努力提高服務水平，促進各類市場主體健康發(fā)展

優(yōu)化登記服務工作。按照《公司法》和《公司登記管理條例》的要求，結合*經濟發(fā)展的實際，進一步完善了注冊登記的有關服務措施，提高了辦事效率。在外資窗口開設了“銀行改制綠色通道”，為匯豐、渣打、東亞及花旗銀行（中國）有限公司等四家外資法人銀行當場辦理了分支機構設立登記。接待查閱企業(yè)檔案登記資料4.5萬人次。全市有各類市場主體601402戶，較上年增加了22.9％。其中，內資企業(yè)35148戶，注冊資本2293.56億元；私營企業(yè)140001戶，注冊資本1777.54億元；外商投資企業(yè)8861戶，注冊資本387.21億美元；個體工商戶417392戶，注冊資本70.14億元。

促進就業(yè)再就業(yè)。認真落實國家就業(yè)再就業(yè)政策，鼓勵下崗失業(yè)人員、大學畢業(yè)生、退役軍人和本地戶籍農民以創(chuàng)業(yè)實現就業(yè)。按照有關政策規(guī)定減免行政性收費259.2萬元。中央電視臺對荔灣分局支持大學畢業(yè)生就業(yè)做了專題報道。我局連續(xù)3年被*市評為促進就業(yè)再就業(yè)工作先進單位。

推進品牌建設。新增11件馳名商標，創(chuàng)我市歷年紀錄。其中，“僑鑫KINGOLD”、“霸王”、“阿波羅”、“奧妮Ausny”“HEDY”等5件商標獲國家工商總局認定為中國馳名商標，“七喜”、“好迪及圖”、“石頭記”、“CAV”、“真彩”“采詩”等6件商標獲法院判決為中國馳名商標。全市現有中國馳名商標24件，省著名商標253件，市著名商標541件。全市2409家企業(yè)、106家個體工商戶獲得“守合同重信用”稱號。

服務社會主義新農村建設。在花都區(qū)炭步鎮(zhèn)、增城市小樓鎮(zhèn)和從化市鰲頭鎮(zhèn)進行培育農村經紀人試點，全市培育農村經紀人近3000名。認定“江村黃”（雞肉）、“愛保農”（飼料）等6件涉農商標為市著名商標，首次將“增城菜心”向國家工商總局申報注冊地理標志。推廣“訂單農業(yè)”合同示范文本，維護企業(yè)和農民的利益。

積極維護經營者和消費者合法權益。12315共受理群眾來信來訪來電16.6萬宗，申訴舉報3.8萬宗，為消費者挽回經濟損失6240.6萬元。在全國工商系統(tǒng)首個建立12315業(yè)務應答知識庫，錄入格式化問答400條，更好地發(fā)揮12315的服務功能。全市共設立紅盾服務維權工作站873個，配備聯(lián)絡員2899人,受理消費者咨詢、投訴、舉報1萬多宗，挽回經濟損失260多萬元。消委會圍繞消費者關心的熱點問題，積極開展消費維權工作，共受理申訴4574宗，為消費者挽回經濟損失2200多萬元。

五、加強隊伍建設，行政效能有新的提高

深入開展機關作風建設年活動。根據市委的統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的機關作風建設年活動。做好民情調研，共梳理了3大類10個方面的民生問題，能解決的及時予以解決，不能解決的做好解釋工作。向服務對象發(fā)放7000多份調查問卷，滿意率達到了98％。扎實推進機關和基層工商所“五化”建設，不斷提高規(guī)范化管理水平。注冊處、12315指揮中心被評為“*地區(qū)文明優(yōu)質服務示范窗口”。市局和越秀、荔灣、蘿崗、番禺、花都分局注冊大廳受省工商局通報表彰。越秀分局被國家工商總局確定為全國工商系統(tǒng)政務公開示范點。開展紀律教育月活動，舉辦“廉政文化攝影書法”展，營造“廉為榮，貪是恥”的良好氛圍。開展“紅盾杯”乒乓球賽及羽毛球賽等文體活動，推進工商文化建設。

加強行政效能建設。參與*電視臺“溝通無界限，行風大家談”節(jié)目，解決群眾反映的問題12項。深化行政效能監(jiān)察，將所有審批業(yè)務接入市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，依托電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可、審批、執(zhí)法辦案等進行督察，共上報數據13533條。機關效能建設試點工作取得預期的效果。

推進工商所轄區(qū)監(jiān)管責任制改革。各分局從實際出發(fā)，在“荔灣模式”基礎上有所創(chuàng)造地推進。越秀分局建立了“領導包工、科所互動、層級管理、全面落實”的責任體系，把市場開辦者和經營者也納入到監(jiān)管責任體系中。海珠分局各工商所都建立了轄區(qū)監(jiān)管責任制工作手冊，初步形成了轄區(qū)監(jiān)管績效考核的標準和辦法。番禺分局把部分工商所合署辦公，撤并臨時機構，壓縮機關人員，充實工商所一線力量，還根據農村地區(qū)特點，與村治安隊建立聯(lián)動巡查機制。蘿崗分局依托技術手段，通過段管員采集數據，及時掌握市場動態(tài)。各分局加強了技術培訓，基層人員運用工商所綜合管理軟件的水平不斷提高。在創(chuàng)衛(wèi)和食品安全專項整治工作中，轄區(qū)監(jiān)管責任制發(fā)揮了積極的作用。

廣泛開展教育培訓工作。在清華大學舉辦了1期處級干部培訓班，實現了用4年時間對全系統(tǒng)處級以上干部基本輪訓一遍的目標。組織18名工商所長到香港大學培訓，完成252名新進大學生的任職培訓，選派20名青年干部赴北京市工商局掛職培訓。邀請專家學者作“學習型工商系列講座”，委托專業(yè)技術機構培訓食品檢測等專業(yè)技能。同時，繼續(xù)抓好學歷教育及各類業(yè)務培訓，提高了干部的政治、業(yè)務素質和依法行政能力。

加強信息化建設。開發(fā)了“食品安全監(jiān)管系統(tǒng)”，為1296家食品市場、超市開通了登錄系統(tǒng)權限，其中與67家食品市場、超市實現了計算機聯(lián)網；開發(fā)了市場登記管理系統(tǒng)，并與肉品監(jiān)管系統(tǒng)整合成“商品交易市場監(jiān)管系統(tǒng)”。外商投資企業(yè)網上登記試點工作有序開展，內資企業(yè)網上名稱核準、網上年檢范圍進一步擴大。經過整合，初步形成了“兩大板塊，十一個子系統(tǒng)”的金信工程整體框架。

加強財務、資產管理工作。全年共上繳財政收入總額7.79億元，同比增長11.2％。認真開展清產核資工作，理清了全系統(tǒng)固定資產底數，一些歷史遺留問題得到了較好解決。加強領導干部經濟責任審計工作，進一步健全了對權力的監(jiān)督制約機制。