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根據國法〔2008〕91號通知和國法〔2008〕105號的補充通知的要求，現將我省五年來貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下稱《綱要》）有關情況報告如下：

一、加強領導，統一部署，為全面推進《綱要》的落實創造良好的氛圍

（一）加強組織領導，統一部署安排。2004年，國務院《綱要》后，省政府隨即制發《關于貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的通知》（青政〔2004〕51號），并成立以省長為組長的全面推進依法行政工作領導小組，領導小組辦公室設在省政府法制辦。根據青政〔2004〕51號通知要求，全省縣級以上政府和省政府各部門都成立了相應的工作機構，建立和完善了依法行政的組織領導體系，為貫徹落實《綱要》提供了組織保障。

在推進依法行政過程中，省委、省政府高度重視貫徹實施《綱要》工作，省政府主要領導明確要求全省各級行政機關工作人員特別是領導干部要提高認識，增強貫徹落實《綱要》的自覺性，全面推進依法行政。要求提高制度建設質量，建立科學民主決策機制，繼續深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，加強對行政權力的監督，規范政府的行政行為，健全和完善行政監督機制。為整體推進依法行政工作，貫徹落實《綱要》規定的各項工作任務，省政府辦公廳印發了《關于實施全面推進依法行政實施綱要的意見》（青政辦〔2007〕14號），緊緊圍繞我省

“十一五”經濟社會發展目標和省委、省政府的中心工作，將實施《綱要》的各項工作分解為35項主要工作任務，確定了具體實施的行政機關，明確了工作任務和要求。省政府在年度重點工作安排中，都安排有依法行政相關工作。2007年，省政府將依法行政納入政府目標考核范疇，保證了依法行政各項工作的穩步推進。各州（地、市）政府也相繼結合實際，分別制定了本地區的實施規劃或計劃。政府各部門也都按照同級政府和上級行政機關的要求確定了年度要開展的工作任務。海南州政府還建立了依法行政評議考核制度。

（二）廣泛開展宣傳培訓，大力營造推進依法行政的良好氛圍。《綱要》以后，為全面貫徹實施《綱要》，提高各級行政機關及其工作人員依法行政的意識，我省積極開展《綱要》的學習、宣傳和培訓活動。省政府明確要求各級行政機關認真組織好《綱要》的學習培訓，要把《綱要》的學習納入各級領導班子中心學習組的學習內容。省人事廳把《綱要》和《行政許可法》列為公務員法律知識學習培訓的必修課。各級行政機關也把《綱要》作為業務學習的基本內容。2004——2008年，省政府法制辦、各州地市政府先后舉辦了18期《綱要》學習培訓班，培訓各級領導干部和《綱要》學習輔導人員2700余人次。省政府各部門和各州（地、市）、縣（市、區）政府及其部門分別組織《綱要》學習培訓共計3489次，培訓人數達11萬余人次。大范圍、高強度的學習宣傳和培訓，提高了各級行政機關工作人員特別是領導干部的思想認識，增強了依法行政的自覺性，為全面推進依法行政工作奠定了基礎。在組織好行政機關認真學習和宣傳《綱要》的同時，各級政府及其部門還高度重視《綱要》的社會宣傳。5年來，各行政機關結合政府自身建設各種活動，如效能建設、作風建設、廉政建設等，采取多種形式，如專項執法活動、行業執法宣傳活動、集中普法活動等，通過電視、廣播、新聞專題報道、現場解答等各種渠道向社會廣泛宣傳。省普法辦將《綱要》的宣傳納入了普法計劃，列為宣傳重點。經過廣泛的宣傳，依法行政已成為各級行政機關的基本準則，也成了人民群眾評價行政機關工作的基本標準，依法行政的觀念深入人心。

二、以科學發展觀為指導，加強政府自身建設，穩步推進依法行政各項工作

（一）不斷完善行政決策體制機制，提高決策水平。根據《綱要》的要求，省政府從合理確定行政決策權限范圍、完善決策程序、健全內部決策規則入手，從自身做起，不斷推進行政決策體制機制的完善。2005年至今，省政府先后3次修訂了《××省人民政府工作規則》，對“全面履行政府職能”、“科學民主決策”、“推進依法行政”等內容進行補充修改，不斷健全了公眾參與、專家論證、政府決定的決策機制。2008年省政府專門以政府令的形式了《××省人民政府重大行政決策程序規定》，全面落實《綱要》關于健全科學民主決策機制的要求。按照《政府工作規則》和《重大行政決策程序規定》的規定，省政府各部門、各州地市政府及其部門也相繼制定完善了各自的《工作規則》，同時也將進一步建立和規范各自的行政決策程序制度。隨著機制的不斷完善，各級政府的決策水平明顯提高，特別是在民生保障、土地征用、服務定價、招商引資、重大規劃建設項目的實施等方面，政府決策得到了人民群眾的理解和支持，社會反映良好，決策執行較為順暢，效益明顯。

（二）不斷深化行政審批制度改革，推動政府職能轉變。行政許可法頒布以后，省政府根據《綱要》要求，結合行政許可法的實施，大力推進行政審批制度改革。2004年對現行的行政許可審批項目進行清理，取消審批項目147項，改變管理方式14項。2005年對保留的許可審批項目進行了確認，明確了我省實施的行政許可審批項目489項，非行政許可審批項目73項。2007——2008年，省政府按照國務院的要求，又一次對行政審批項目進行了清理，取消行政審批項目22項，調整83項，下放56項，調整非許可項目22項。每一次行政許可審批清理工作的開展，都不是單純的增減審批項目。開展行政審批清理工作的主要目的，是要促進政府職能的轉變，規范行政行為，減化審批程序，強化服務職能，提高工作效率和服務水平。為此，省政府在明確取消項目和保留項目的同時，進一步明確并向社會公布了省一級審批許可項目的實施主體48個，同時相應開展了收費項目的清理，取消行政事業性收費103項，暫停征收17項。為方便群眾辦事，切實轉變政府職能，2008年，將56項原由省級行政機關實施的審批項目一次性下放到市州一級實施，并要求各級行政機關明確審批工作機構和人員，公開辦理程序和時限，規范行政行為，提供便民服務。為鞏固清理工作的成果，2008年，在總結推進行政審批制度改革工作經驗的基礎上，頒布了《××省實施行政許可監督檢查辦法》（省政府第62號令）。西寧市、各州地政府及各縣政府也相應開展了審批清理工作。隨著行政審批制度改革的不斷深入，推動了政府職能的轉變，社會管理和公共服務職能得到加強，工作效能不斷提升。

2008年12月，根據國務院辦公廳《關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發〔2008〕115號）要求，省政府辦公廳轉發了《深入推進行政審批制度改革

繼續清理行政審批事項工作方案》（青政辦〔2008〕184號），對進一步推進審批制度改革工作做出了安排，要求結合新一輪政府機構改革，理順部門間的審批職能定位，提出取消、調整和保留行政審批事項，繼續推進政府職能轉變。

（三）加強制度建設，不斷提高制度建設質量。加強制度建設是作好政府工作的前提和基礎，省政府一直非常重視制度建設，注重各項制度的不斷完善，注重提高制度質量。《綱要》實施以來，省政府為加快我省經濟社會的發展，切實保障和改善民生，促進社會和諧和民族團結，維護社會公平與正義，加強政府自身建設，提高行政效能，保證法律和行政法規的實施，先后向省人大常委會提交審議了《××省宗教事務條例》、《××省勞動監察條例》等地方性法規草案16件，制定修改了《××省節能監察辦法》、《××省農村牧區五保供養工作辦法》、《××省安全生產監督管理規定》等省政府規章26件。西寧市政府制定規章29件。各州地市及縣級政府也積極完善相關制度，制定規范性文件569件。

為提高制度建設質量，省政府及相關部門認真落實《綱要》的有關規定。一是統籌兼顧、科學合理地制定政府立法工作計劃。在全面征集政府立法項目的基礎上，協調各方，分輕重緩急，確定當年立法項目。二是積極引導公眾有序參與制度建設。規范性文件制定機關不僅將制度草案通過政府門戶網站、地方媒體或以信函等多種形式，向社會各界征求意見和建議；還向社會各界征求制度建設建議項目。征求意見的范圍從相關國家機關和國有企事業單位擴大到所有的組織和個人，特別注重征求相對人的意見，強化了制度人性化的一面。三是加大了調研力度，強調了制度的針對性和操作性。四是及時開展地方性法規和政府規章的清理工作。根據社會經濟的發展和改革的進程，省政府每年都在立法計劃中安排有對地方性法規和規章項目的修改工作，2004——2008年提案修改地方性法規6件，修改政府規章8件，廢止和宣布失效規章27件。修訂率達33%。西寧市政府兩次開展規章的全面清理工作，廢止和宣布失效規章34件。通過科學確立立法項目，深入開展調查研究，廣泛征求社會各界的意見和建議，及時清理舊的不適應的制度措施，制度建設質量明顯提高，為維護人民群眾的根本利益、促進我省經濟和社會的發展、加強政府自身建設、提高行政效能打下了良好的基礎。

（四）全力推進政務公開，打造陽光政府。自2000年起，我省按照中央確定的目標和要求，全面推進政務公開工作。2005年，省政府按照中央的統一部署，進一步建立健全了“黨委統一領導、政府主抓、領導小組辦公室監督協調”的體制和工作機制，強化了內部監督與社會監督相結合，多主體、多渠道、多層次的監督體系。省委和省政府兩辦印發了《關于進一步推行政務公開的實施意見》（青辦發〔2005〕29號），對全省政府政務公開工作做出了全面部署，要求各級行政機關結合行政審批制度改革、政府廉政建設和效能建設，從與老百姓有密切關系的每一項行政許可事項、具體的行政管理和服務內容入手，編制和公開行政職權運行流程圖，公開管理事項、依據、辦事程序和結果，積極推進公用事業單位的辦事公開，以公開促公平，以公開促公正，切實轉變政府職能，把老百姓辦事方便不方便、群眾滿意不滿意作為行政部門政務公開的標準，建設人民滿意的政府。省政府帶頭推進政務公開，率先出臺《省政府及各部門政務公開暫行辦法》，編制、省政府政務工作信息公開指南和目錄，舉辦政府信息公開專題培訓班，對分管政務公開工作的領導和工作人員進行培訓，重視政府網站建設，構建政府電子政務服務平臺，建立省級政府部門政務信息查詢點，通過省政府政報、××日報等報刊及廣播、電視、政府網站等公開政務，為各級政府及部門推進政務公開發揮了示范作用。在省政府的精心組織和帶動下，省以下各級政府及部門積極推進政務公開，創新公開形式，拓展公開渠道，并通過政務公開促進政府職能轉變，推動依法行政。據統計，到2008年底，省級部門已建立政務大廳8個，各州（地、市）、縣人民政府及有關部門建立各種形式的服務大廳259個，鄉（鎮）人民政府建立政務接待室或設立便民辦事窗口184個。有條件的部門，如：食品藥品監督管理局簡化辦事程序，在網上公開了所辦理的行政許可審批事項的條件、審批程序，受理行政許可申請人的網上申請，減輕了申請人的辦事成本。2004年，西寧市政府結合行政審批制度改革，在全省率先建立行政服務中心，依法辦理行政審批許可事項，為市民提供政府信息查服務，取得了良好的社會效益。2007年被全國政務公開工作領導小組授予“全國政務公開先進單位”和“全國政務公開示范點單位”。

（五）不斷強化對行政行為的監督，促進各級行政機關依法行政。加強監督是落實依法行政各項工作措施的保障。我省各級政府非常重視監督工作，從多方面強化監督措施，完善監督機制。積極主動地接受人大及其常委會的監督、接受政協的民主監督是《綱要》確定的依法行政的重要內容。按照有關法律法規的規定，各級政府都能自覺向同級人大及其常委會匯報工作，聽取意見和建議，接受人大代表的詢問，及時主動向政協委員征求對政府工作的意見。人大和政協的監督也有力地推動了政府工作，2006年省人大常委會確定對政府政務公開工作進行專項監督檢查，省政府及時主動向省人大常委會匯報了政務公開工作情況，并提交了全省政務公開工作情況的報告。省人大常委會在走訪有關部門和單位，聽取政府工作報告后，充分肯定了政府推進政務公開所取得的成績，提出了改進工作的方向，極大地推動了政務公開工作的深入開展。五年來，省政府及各部門辦理人大代表建議2156件，辦理政協委員提案2030件，辦復率達100%，代表和委員的滿意率90%以上，這些建議和提案的辦理使人大和政協的監督更加具體，也使政府工作更貼近民意、順乎民心。

加強對規范性文件的監督審查，維護法制和政令統一是推進依法行政的重要手段。2004年省政府制定了《××省規范性文件備案審查辦法》（省政府令第41號），目前縣級以上人民政府已建立了

“四級政府、三級審查”的規范性文件備案審查體系，對規范性文件的制定、備案審查、公開，到定期清理等全過程都作了明確規定。規范性文件備案審查制度的施行，提高了規范性文件制定質量，通過備案審查清理、糾正了一批違法和不適當的規范性文件，從源頭上遏止了違法行政行為，基本杜絕了以往紅頭文件滿天飛狀況，各級政府和行政機關制發的規范性文件數量大大減少。通過建立規范性文件向社會公開后生效的制度，提高了政府行政管理工作的透明度，推動了政務公開。2006年，我省海北州政府法制辦由于規范性文件審查工作成績突出，被國務院法制辦確定為“市縣級政府規范性文件備案審查示范單位”。

社會監督是政府依法行政的直接推動力，完善社會監督機制是推進依法行政的基本要求。通過社會監督能有效改變有些行政機關“對上不對下”、“對上應付、對下糊弄”不良狀況。有利于把依法行政工作落實到基層，貫穿于政府工作的各個環節。為此，省政府一直要求各級行政機關注意建立內部監督與外部監督相結合的監督機制，暢通與群眾聯系、溝通的渠道，通過投訴電話、新聞輿論、來信來訪、以及行政復議和行政訴訟等各種渠道，聽取人民群眾和社會各界對行政機關的投訴和反映，對行政不作為、辦事推諉、效能低下、以權謀私、吃拿卡要、違規收費的有效投訴，及時予以處理。2008年，省政府專門召開常務會議，審議通過了《××省行政效能投訴辦法》（省政府第67號令），建立了省政府行政效能投訴中心。省政府各部門及省以下各級行政機關一直以來都積極通過各種形式不斷強化社會監督，如：省建設、公安、食品藥品監督等部門通過設立局長信箱、開通政風行風熱線、聘請義務監督員、加強媒體專題報道等多種手段，健全社會監督機制。自2005年以來，僅省建設廳就受理各類投訴411件，接待來訪2629人，及時解決了諸如農民工工資、拖欠工程款、拆遷、房屋采光、城市規劃等問題，信訪結案率達到92%。省公安廳等部門及縣級政府積極開展“大接訪”活動，密切了人民群眾與政府的聯系，拓寬了監督的渠道。公安系統積極受理群眾投訴，辦理群眾信訪和行政復議案件，針對公安部門及其執法人員執法中存在的問題，進行“規范執法行為，促進執法公正”等專項教育和治理活動，對違法辦案的民警，不護短、不遷就，發現一起，處理一起。這些機制的建立，及時處理了大量的社會熱點問題，提高了行政機關的社會公信力，維護了社會穩定。

三、落實國務院推進依法行政重大舉措，深入推進依法行政各項工作

自《綱要》頒布以來，國務院每年都要出臺推進依法行政工作的重要措施，對這些重要舉措，省政府都認真貫徹實施，各級政府及部門也都認真加以落實。

（一）積極推進市縣政府依法行政。2008年國務院下發《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）后，省政府辦公廳下發了《關于貫徹實施國務院關于加強市縣政府依法行政的決定的通知》（青政辦〔2008〕161號），就貫徹落實這一重要決定進行了部署。省政府專門召開了全省推進市縣政府依法行政工作會議，各市縣政府主管領導及法制辦主要負責同志出席會議，省政府常務副省長在大會上對推進市縣政府依法行政相關工作做了安排部署，并提出了具體要求，省長專門向大會發來致辭。會后，省政府確定西寧市大通縣、海東地區民和縣為加強市縣政府依法行政工作示范縣。要求西寧市政府、海東行署要認真抓好兩個示范縣建設工作，以點帶面，推動全省市縣政府依法行政工作。要求示范縣要通過扎實有效的工作，當好

“試驗田”、“樣板田”，各地可以結合實際，確定依法行政工作示范點、試點單位，建立符合我省實際、可操作性強的推進依法行政工作體制。目前，兩個試點縣的工作方案已經西寧市政府和海東行署批準實施，相關工作正順利推進。為推動依法行政工作的開展，一些地方采取了更加有力措施，如海南州政府在全省率先開展依法行政評議考核工作，2008年對州政府工作部門和所屬各縣政府及其部門進行了考核評議，對7個優秀和8個先進單位進行了表彰，對不合格單位進行了書面批評。

（二）深入推進行政執法責任制。2005年，國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發〔2005〕37號）下發后，省政府隨即下發了《關于推進行政執法責任制的實施意見》（青政辦〔2005〕184號），要求各級政府“統一規劃、同步運作、突出重點、整體推進”執法責任制。2006年6月，又召集各州（地、市）、縣人民政府領導，以及省直部門和法制機構負責人，召開全省推進行政執法責任制工作會議，對推進、落實行政執法責任制進行了部署安排，分步推進各項工作。省依法行政工作領導小組辦公室根據推進行政執法責任制進展情況，確定了每一步的主要工作任務并督促落實。2007年省級政府部門行政執法依據梳理工作全部完成，明確法定的行政執法機關45個，法律法規授權的組織31個，依法受委托的組織6個，梳理法律、法規、規章1787部，行政執法職權6053項，《××政報》將梳理結果匯編成冊，每冊180余萬字，公開發行。××省人民政府門戶網站和省政府法制信息網（內網）也將梳理結果全文刊登。2008年省級政府部門行政執法職責分解工作也基本完成，省公安、稅務、食品和藥品監督還完成了執法評議考核相關工作。省以下各級行政機關也按照省政府的統一部署，開展了

“三清理、兩規范”的推進行政執法責任制工作。到2008年底基本完成縣級以上人民政府及其執法部門執法依據梳理工作。這項工作的開展，明確了執法主體、執法依據、執法權力和責任，形成了行政執法部門的權力、義務和責任清單，明確了

“誰在執法、執什么法、怎樣執法”，規范了行政執法行為，增強了各級行政執法機關及其人員依法行政意識，行政管理部門和行政執法人員依法行政的觀念得到加強，依法行政能力有了很大提高。

（三）加強行政復議能力建設，積極預防和化解社會矛盾。

行政復議是加強政府層級監督、促進依法行政的重要工作。2006年12月，國務院專門就加強行政復議工作，在××市召開了全國行政復議工作座談會。2007年1月，省政府即在西寧市召開了全省行政復議工作座談會，貫徹落實全國行政復議工作座談會精神，安排部署加強我省行政復議工作的措施和手段。會議提出了加強行政復議能力建設的五個方面的工作任務和措施，要求各級政府通過提升行政復議能力建設，充分發揮行政復議在解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定中的重要作用，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政程序中，促進政府職能轉變，增強依法行政的能力。自2004年以來，我省各級政府及有關部門共收到行政復議申請1059件，受理982件，審結908件，審結率為92%，維持率61.2%，撤銷率17.5%，維護了行政機關依法行政行為，糾正了違法行為，發揮了行政復議解決行政爭議的主渠道作用。

四、總結經驗，進一步開拓工作思路，扎實推進依法行政各項工作

《綱要》實施以來，省委、省政府高度重視，加強組織領導，采取了一系列措施貫徹落實，省以下各級政府及部門根據省政府的統一安排，結合地區和部門的實際，狠抓落實，使依法行政各項工作取得了明顯成效。各級行政機關工作人員特別是領導干部的依法行政意識顯著增強，依法行政的能力有了很大的提高。通過推進依法行政，改進了行政機關的工作作風，提升了工作水平，加強了廉政建設，提高了管理效能，促進了政治文明和精神文明建設。在推進依法行政，貫徹落實《綱要》的過程中，我們深刻地認識到，領導班子重視，尤其是

“一把手”重視，是落實《綱要》、推進依法行政工作的前提。做好規劃和計劃是穩步推進依法行政的基本條件。結合本地區、本部門的實際，圍繞政府中心工作，創造性地開展工作是推進依法行政的關鍵。推進依法行政，尤其是在民族地區開展推進依法行政工作，要加大對基層農牧民群眾的宣傳力度，通過政務公開讓群眾了解政府工作意圖、決策過程和辦事程序，增加群眾對行政行為的認同感，這是推進依法行政工作的動力。加強監督，特別是完善社會監督機制是推進政府依法行政的保障。

我省在推進依法行政工作中，取得了一定的成績，但仍然存在一些不容忽視的問題：一些地方和部門的領導依法行政的觀念不強，行政執法人員的依法辦事的規則意識需進一步提高。遵法、守法、知法、用法的社會氛圍還需進一步強化。一些基層政府落實《綱要》的組織領導乏力，保障機制不到位，推進依法行政進程措施力度不大，成效不明顯。一些法律、法規、規章得不到全面正確實施，選擇性執法、監管不力、執法失范等現象依然存在，推進依法行政工作依然存在地區間、行業間進展不平衡現象。政務公開工作的力度還不夠，推進依法行政的社會監督機制缺乏保障。這些問題一直以來困擾著依法行政的深入開展，需要我們下大決心，化大力氣，認真研究，切實加以解決。

推進依法行政是一項長期的艱巨的工作，我省各級政府及其部門將繼續按照國務院《綱要》確定的目標和任務，結合××實際，繼續扎實有效地推進依法行政各項工作。今年的主要工作是，進一步加強制度建設，圍繞省政府中心工作做好資源保護、民生保障、科技促進等方面的政府立法工作，健全立法調研、溝通協調、意見征集等科學民主立法機制。抓好推進市縣政府依法行政的相關工作，指導協調示范縣工作的開展，總結和推廣示范縣取得的經驗、方法，及時發現問題、解決問題，以點帶面，推動全局。繼續深入推進行政執法責任制，建立健全執法考核評議制，將執法人員的執法責任考核納入公務員考核范疇。完善政務公開工作制度，加大監督檢查力度，擴大政務公開程度，并以此促進依法行政工作的深入開展。

在推進依法行政的過程中，我們感到，依法行政的宣傳培訓工作十分重要，西部地區，特別是民族地區急需加強依法行政的社會宣傳和干部培訓，希望國務院法制辦落實國務院關于支持××等藏區工作的意見，加強對××等藏區的法制機構工作人員，特別是基層政府法制工作人員的培訓，加強對這些地方的政府法制工作指導力度。另外，將依法行政納入政府目標考核內容是推動政府依法行政的重要手段，但考核的內容、指標、考核體系等各地不統一，影響考核結果的使用和考核效果，

希望國務院法制辦在設定科學考核體系和考核方法方面與有關部門進行協調，盡快制定出全國統一的體現科學發展觀的依法行政考核體系和指標。