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尊敬的主任，各位副主任，各位委員：

《中華人民共和國防洪法》自1998年1月1日起實施以來，對規范和促進我區的防洪工作起到了重要作用。我區認真實施《防洪法》，在防治洪水，防御、減輕洪澇災難，維護人民的生命和財產安全，保障我區經濟和社會的可持續發展等方面做了大量工作。現在，我受區人民政府的委托，將我區五年來貫徹執行《防洪法》的情況匯報如下，請予審議。

一、貫徹執行《防洪法》開展的工作

（一）廣泛宣傳《防洪法》

防洪事業涉及國民經濟各行各業、千家萬戶，是全社會的事情，是全民的事業。五年來，區政府和我局始終把加強《防洪法》的宣傳作為一項重要工作常抓不懈。在每年的“世界水日”、“中國水周”期間，利用會議、電視講座、廣播、宣傳標語、辦學習培訓班、印發資料等多種形式，大張旗鼓地宣傳《防洪法》，使廣大人民群眾對《防洪法》有了一定的熟悉，增強了全社會的水患意識和依法保護河道和其他水工程的意識。

（二）編制修訂有關防洪預案

五年來，區政府對防洪預案的編制高度重視，安排專門經費、專門職員編制有關防洪預案。一是區政府20**年組織編制和下文印發了《**市***區突發公共事件總體應急預案》（張定政發[20**]13號文件），20**年對該預案又進行修訂并下文（張定政發[20**]7號文件），將防洪的有關內容寫進了該預案，并明確了區直各部分在應急工作中的主要工作職責；二是我局20**年組織編制了《**市***區山洪災難防御預案》，并就每個鄉鎮又分別編制了《山洪災難防御預案》，劃分了山洪災難的危險區、安全區，明確了組織指揮體系、預警內容和方式、職員轉移和安置辦法、搶險救災等內容；三是我局修訂了全區87座水庫的《防洪應急預案》，增強了科學性、實用性和可操縱性；四是我局修訂了澧水干流沿河有關鄉鎮、街道辦事處的《洪水防御預案》，對澧水干流出現不同量級的洪水都提出了應對措施；五是20**年我局配合市防汛抗旱指揮部對《**市城市防洪應急預案》進行了修訂，特別是對洪水期間市城區職員如何撤離制定了比較具體的方案。

（三）大力加強防洪工程設施建設

五年來，全區共投進資金近3000萬元，治理中小型病險水庫127座次，整修塘壩823座次，修建高標準河堤11.95公里（不含市城區堤防）。一是20**年底，區政府用防洪保安資金作擔保，一次性向農行貸款450萬元，20**年上半年整治了70座小型病險水庫，主要是加寬加深加固溢洪道，使這些水庫達到了國家防洪標準，為戰勝20**年“7•9”特大暴雨洪水打下了堅實的基礎；二是20**年、20**年，我們爭取中心資金1615萬元，對協合、神仙溪這2座中型水庫進行了除險加固，消除了重要病險隱患；三是20**年我們爭取省財政補助資金90萬元，整治了候家灣、山羊溪、冷溪溝3座小型水庫；四是20**年以來，我區修建了天門中學、犀牛潭、邊巖、龍潭橋、四關峪、檳榔坪、雙峽、三龍、瓦窯崗等高標準河堤，總投資600多萬元。這些防洪工程設施的建設，使我區總體防洪能力得到了明顯進步。

（四）全力抓好防汛抗災

五年來，區政府和我局一直把防汛抗災工作當作一件大事來抓。一是組織開展汛前安全大檢查。每年汛前的2—4月份，區政府分管領導都要親身安排部署，要求我局技術職員對全區水庫和骨干山塘進行一到三次的汛前安全大檢查，會同鄉鎮領導對水庫進行查看，發現安全隱患，馬上研究處理措施，及時解決題目；二是加強防汛值班。每年4—9月我局技術職員能堅持防汛值班，24小時不離人，及時把握和監控雨情、水情、險情和災情，為領導當好顧問助手；三是建立健全防汛責任制。每年我們都制訂了“區領導包鄉鎮、包中型水庫，鄉鎮領導包村、包小型水庫，村干部包組、包山塘溪壩”的防汛責任制，每年都由區政府與各鄉鎮、街道辦事處和4處中型水利工程治理單位都簽訂有防汛工作目標責任狀；四是落實搶險隊伍和搶險物資。全區87座水庫，每座水庫都造冊登記有50-150人的搶險隊伍，沿河鄉鎮、街道辦事處還預備有搶險船只等。20**、20**年兩年由區政府安排資金，購置并下發給鄉鎮編制袋12.6萬個，彩條布5.55萬平方米。區人武部還儲備有沖鋒船5艘、救生衣100件、救生圈4個、鐵撬40把、救生繩200米；五是加大防汛資金投進。這幾年來，每年區政府在年初安排財政預算時，都安排有20-45萬元的防汛資金，并視情況給予了追加。據統計20**-20**年，區本級財政共投進防汛資金280萬元。今年3月19日區政府召開區長辦公會議，專題研究我區20**年防汛預備工作，從區財政解決防汛資金40萬元，并安排30萬元防汛救災預備金。5月26日區政府再次召開專題會議，從區財政安排資金17萬元用于協合水庫和有關小型水庫放水閘門整修、張家溪水庫溢洪道礦渣清除、田家臺村防洪演習等；六是全力組織抗洪搶險。我區20**年7月9日發生特大洪災，降雨量與降雨強度之大為我區歷史所罕見，降雨重現期為千年一遇，全區洪災直接經濟損失達14.2億元。洪災發生后，區政府把人民生命財產安全放在第一位，組織全區機關干部、企事業單位職工、民兵應急分隊積極投身抗洪搶險救災第一線，全力轉移、撤離洪水圍困的職員和地質災難易發區的群眾，安排救濟資金，妥善安置災民，對脫險的水庫、山塘全力組織搶險，組織干部群眾開展生產自救，搶修水毀工程，最大限度地減輕了洪災損失。

（五）認真抓好河道監管工作

一是開展了澧水干流市城區河段禁止采砂工作。近幾年來，我區河道亂采濫挖的現象非常嚴重，這直接影響**旅游城市的形象。為搞好城區禁止采砂工作，我區先后組織了多次大規模聯合執法禁采工作。20**年5月，根據市政府張政通[20**]12號通告精神，我區承擔了對澧水干流市城區河段實行禁止采砂的工作任務。我們對27只采砂船的船主宣傳法律政策，有9只船撤離了該區域，尚有18只船未撤離禁采區，最后我們依法向違法船主下達行政處罰決定書，并于20**年12月13日向區人民法院提出了強制執行申請。20**年1月18日，區法院和我局聯合組織38人，對禁采區內18只采砂船采取了靠岸、查封、鎖死傳動裝置的強制措施，有15只船撤離了禁采區。20**年6月又開展了一次大的執行活動，趕走了最后3只挖砂船，至此，終于完成了27只采砂船的撤離任務。

二是嚴格了涉河項目的審批。為了確保河道行洪斷面，對河道內建設項目必須從嚴把關，凡在河道內進行各種建設，都必須按《防洪法》的規定報水行政主管部分審批。幾年來，我們嚴格按照審批程序辦理，對涉河建設項目要求業主提交洪水影響評價報告，由水利部分進行現場勘查、組織評審。20**年以來，我們共審批和報審了東方民族園、天門中學防洪堤、土木溪水電站、蓮香埡水電站、黃金塔河堤、黃家山水電站等6個涉河建設項目。

三是查處了涉河違法案件。幾年來，我區積極開展河道執法工作，規范河道秩序，加大查處涉河違法案件力度。20**年以來，我區共查處涉河涉水庫違法案件80件，結案80件。查處了比較有影響的涉河案件有：20**年市城建公司修建污水管網工程未編報洪水影響評價報告違法建設案，20**年區公路局在澧水干流蔭山河段亂棄渣案，20**年廣茂置業有限公司違法采砂案、**中一房地產公司違法修建河堤案，20**年天門中學違法修建橋梁案，20**年宏發機械公司向神仙溪河道傾倒建筑垃圾案等。

二、存在的主要題目

（一）病險水庫安全隱患突出。全區87座水庫現在仍有39座小型水庫是病險水庫，其中小（一）型13座、小（二）型26座。解決這些小型病險水庫的題目，需資金3500萬元左右。20**年，我區大規模治理小型病險水庫時，主要是解決水庫溢洪道不達標題目，但大壩內外邊坡不穩、壩腳漏水、涵管漏水等隱患沒有治理完成，而這些隱患隨時都有可能引發安全事故，嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全。

（二）河道治理任務艱巨。一是與水爭地，侵占河道的現象時有發生。近幾年來，有關單位和個人隨意占用河道，修建房屋，造田造地，與水爭地，導致河道行洪斷面縮小，河道行洪能力降低；二是亂采濫挖，破壞河床。河道采砂受利益驅動，屢禁不止。由于亂采濫挖，使原本平順的河床千瘡百孔，砂堆林立，嚴重影響通航和河道行洪；三是農村河道防洪能力低，治理資金不足。我區河流眾多，防洪能力低，一遇洪水，沖垮河岸、農田、房屋現象比較嚴重，而對河道治理又需大量資金。國家只管大江大河，我區財力又十分有限，很難解決。

（三）水利執法隊伍不穩。我局水政監察大隊在全區范圍內行使水行政執法權，該大隊為參照國家公務員治理單位，但現在還是差額撥款，在全省無他例，造成執法職員思想波動大，隊伍不穩定。他們只好為養人而收費，為收費而執法。

（四）有執行不到位的情況。20**年9月尹家溪鎮九家坪村占用茅溪支流河道修建魚池7700平方米，占用河道3000平方米，并向茅溪河中堆置大量建設渣石，造成茅溪河行洪通道縮窄，影響河道行洪，違反了《防洪法》第二十二條第二款之規定，形成了行洪障礙，并影響河勢穩定。我局于20**年4月20日向區法院報送了水行政強制執行申請書，并于20**年7月向區法院執行局交納了7.2萬元的執行費，但至今區法院未執行到位，違法魚池仍然存在，尹家溪鎮西尹村群眾對此意見很大。

以上匯報，如有不當之處，請主任，各位副主任、委員批評指正。