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一年來，市旅游安全工作認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，抓住實施東北老工業基地振興戰略機遇，緊緊圍繞2009全市旅游重點工作，按照國家和省、市政府關于開展安全工作的總體要求和階段部署，本著對工作求真務實的精神，對人民群眾的生命和利益高度負責的工作態度，全面、深入、細致地開展了安全生產工作。現就一年來安全生產工作做如下總結。

一、領導高度重視，全方位開展安全工作

為進一步做好安全工作，認真探索新形勢下安全生產工作管理的新途經，切實加強對安全工作的領導，旅游局將安全工作列入重要議事日程，成立了以局長任組長，主管副局長副書記任副組長，機關相關處室，基層企、事業單位領導任成員的**市旅游安全工作領導小組，負責全市旅游系統、行業安全生產工作。在工作中充分發揮各級領導、安全管理人員、全局職工及行業從業人員各方面的積極性，通過“三抓”，使安全工作真正落到實處。一是單位一把手親自抓。一把手非常重視安全生產工作，始終把安全工作放到第一位。堅持深入到企業檢查安全工作，發現問題并提出整改做法。如在全市旅游工作會、松花湖風景區管理工作會、旅行社工作會議及專項整治工作中，堅持將安全工作與全市旅游發展有機地結合，多次提到良好的旅游經濟發展需要有安全基礎作保證，需要有良好的安全環境。安全是企業生存的命脈，企業沒有一個良好的安全環境，一但出現問題，不僅談不上所謂的“經濟效益”，從上到下都要受到嚴厲懲罰，必須牢牢樹立安全第一的思想。二是分管領導集中精力抓。根據安全工作的需要和行業的特點確定了由市安全領導小組成員擔任分管領導。在日常工作中，能夠認真領會、傳達上級有關精神；指導局安全生產領導小組辦公室制定了工作方案；及時召開行業，系統企、事業單位主要領導參加的安全工作會議；組織開展安全生產大檢查，排查隱患，抓落實、抓整改；調度各部門、各單位開展安全工作及完成工作情況；按上級要求及時上報相關材料。三是相關部門協調抓。質量管理處負責星級飯店、旅游名店、旅行社安全；景區管理處負責旅游景區（點）安全；局安全領導小組辦公室負責綜合協調各相關處室、基層企事業單位安全。通過“三抓”，旅游安全工作形成了齊抓共管的局面。

二、落實任務，適時開展了安全生產工作

根據國家和省、市安全工作的總體部署及階段性開展的工作。一年來，先后起草下發了**市旅游局關于轉發《**市人民政府關于切實加強安全工作的意見》的緊急通知；關于開展旅游行業百日安全生產活動的通知；**市旅游業安全驗收檢查工作方案；關于做好“五一”、“十一”黃金周期間旅游安全工作的通知；關于切實加強旅游安全工作的通知；關于建立安全生產工作匯報工作制度的通知；關于加強旅游市場秩序管理的緊急通知；關于在全市旅游企業中開展“火災隱患大排查、大整改，保安全”活動的通知。先后開展了以下工作：

1、百日安全工作

在全市開展的旅游行業百日安全生產活動中，市旅游局結合我市旅游市場的實際，對旅游行業安全工作進行了全面部署，并制定了全市旅游業安全大檢查工作方案。方案中明確提出，此次檢查工作要做到全面、細致，一個單位不漏，一個環節不差，檢查內容不僅局限于防火，還要涉及食品衛生、治安、旅游交通等安全工作，通過檢查和整改，切實保障旅游者的生命、財產安全。在百日安全生產活動期間，市旅游局共組成5個檢查組，開展4次全局性質量安全大檢查，分別由分管局長帶隊，對全市旅游企業進行了安全隱患排查工作。出動160人次；歷時149天；檢查單位350個（其中一級防火單位11家，二級防火單位14家，三級防火單位15家）；發現隱患101處；整改87處。完成了落實安全防火工作情況匯報；四次上報百日安全整治階段總結；十一次上報百日安全情況匯報；旅游系統百日安全整治工作總結；“火災隱患大排查、大整改、保安全”活動情況匯報。

通過開展百日安全生產教育活動，旅游局經過對全市星級賓館進行檢查、調研了解到，有必要在星級賓館飯店中建立安全生產管理長效機制，對于指導**市旅游星級賓館飯店在日常生產經營中，樹立安全生產經營意識，具有一定的指導意義。為此，市旅游局組織專人，在較短時間內編制了**市旅游星級賓館飯店安全生產一書。此書編寫工作的完成，得到楊金順副市長的高度評價。

百日安全工作結束后，認真組織收集整理各檢查組在檢查基層單位、各旅游企業在百日安全期間上報的安全預案、各項制度、檢查記錄等，將在百日安全期間各項資料裝訂成冊，形成了**市旅游系統百日安全材料匯編，從六個方面全面地總結和反映了旅游局在百日安全期間所做的工作。做到了工作規范，有章可循，取得了階段性成果。此項工作得到了市安全生產監督管理局和市消防隊的肯定。

2、**安全專項整治工作

一是在湖區開展了取締舢舨船和查處三無船只活動。通過廣播、發放宣傳單，專人講解等形式在壩東、壩西景區、碼頭及湖區開展大規模宣傳教育活動。組織港航、港監、公安等部門對**豐滿港舢舨船進行了聯合檢查，發現問題及時解決，舢舨船安全隱患基本消除；二是開展了湖區船只避風港設立事宜。布置**漁政處對湖面避風港調查，形成專題會議紀要向市政府匯報。三是開展了風景林安全防火工作。為確保風景區內風景林防火安全，同時有效保護樹木、植被及水源地，風景區園林部門會同市民政部門對風景林內的墳墓進行全部遷出，平復私埋亂葬墳墓2100余座，銷毀墓碑1000余塊，消除了火災隱患；另外，景區內各管理部門、大型經營業戶都制定了相應的應急事件處置預案。四是開展了門區治安及打擊攬客現象。**管理中心、松旅公安分局、豐滿交通隊、港航處等相關部門對風景區旅游秩序進行集中整治活動，嚴厲打擊非法攬客，對牽驢扒皮、追、堵、攔截車輛、套票、逃票、強買強賣等違法行為，做重點打擊。同時抓好治安防范，預防砸車、拎包、綹竊案件發生。近期間打擊攬客24起，拘留10人，罰款14人，破獲刑事案件2起。通過集中整治活動凈化了旅游環境，保障了游客的利益不受損害。

3、兩個黃金周安全工作

為認真貫徹落實《國務院關于認真做好“十一”黃金周期間安全生產管理工作的通知》精神及省、市政府關于切實做好黃金周期間旅游安全管理工作，確保我市“十一”黃金周期間的旅游安全，在兩個黃金周前期對全市部分旅游企業進行了檢查，通過檢查我們認為，通知精神得到了落實，各相關單位對安全工作給予高度重視，安排得當，措施有力，各項工作得到有效落實，安全地渡過了兩個黃金周。

4、旅游客運安全工作

我市旅游汽車行業還存在營運資格達不到交通運輸管理部門的要求和車輛保險不全等問題，針對旅游客運安全，召開了部分旅行社經理和旅游汽車公司經理座談會，對旅游汽車安全工作進行了調研，并將該問題反映給有關部門。

通過召開會議，各旅行社完善了企業安全管理機制，投保了旅行社責任保險，細化了與旅游汽車公司的用車合同，強化了接待旅游團隊工作的安全管理。

5、“火災隱患大排查、大整改，保安全”活動

“火災隱患大排查、大整改，保安全”工作任務落實后，組成兩個檢查組對星級飯店及部分景區（點）進行了檢查。在星級飯店行業中開展了“火災隱患大排查、大整改，保安全”活動，共有24家單位填寫了《火災隱患自查整改承諾書》查出各種安全隱患54個并全部得到整改，此后，按照整改承諾書，對6家單位進行了抽查。對全市部分景區內的旅游設施的防火情況進行了安全大檢查，查看了部分景區的應急預案、消防水源、滅火設施和防雷、防靜電設施情況和經營中存在的相關安全問題，并抽查了部分工作人員的防火知識掌握情況。進入冬季后部分景區關閉，雪場開始運營，針對全市雪場安全情況進行檢查，主要檢查了索道、雪道、托圈、滑雪器具，排除了不安全因素，確保了游人的安全。

通過開展集中整治和專項活動，有效地遏制了火災隱患的發生和不安全事故的發生，為促進良好的旅游經濟秩序奠定了基礎。

三、存在的主要問題

一年來在旅游安全方面我們實實在在地做了一些工作，負出了一定的努力，也取得了一定成績，但有些旅游企業、部位、環節上還存在著一定安全隱患，還遠遠達不到安全工作的有關規定和要求，主要問題是：

1、多數星級飯店設備、設施陳舊老化。由于經營狀況和資金問題，很難更新設備、設施，處于待病運轉狀態。

2、人員密集性場所安全通道經常賭塞。存在著檢查時打開，檢查過后賭上，安全意識不強。

3、旅行社租用車輛安全還存在問題

4、**安全救援機制不健全。

四、經驗與做法

面對日益發展的新形勢，我局始終堅持與時俱進的思想，在吸收傳統安全管理經驗的基礎上，不斷進行創新，探索安全管理的新形式和新途徑。一年來安全生產工作，主要是堅持“五個結合”制度，重點抓好“制度、教育、安檢、整改、網絡”五個環節，使安全工作扎實有效地開展。

1、與建章立制相結合，抓好制度環節

在安全檢查工作制度化管理建設上從不敢放松，面對工作出現的新情況，不斷探索安全管理的新方法，完善安全工作的各項規章制度。僅開展百日安全工作以來，我局先后下發安全方面的文件有4份，建立了相關制度，完善了許多行之有效的管理規定和辦法。局機關及基層單位分別制定了七個安全事故應急救援預案，做到防患于未然，提高了我局事故應急救援處理能力，以最大限度地減少事故帶來的損失及影響，保證職工及游人生命財產安全。

2、與安全生產法制法規相結合，抓好教育環節

一是對機關、基層單位領導和經營者，以學習安全生產法、國務院關于特大安全責任事故責任追究的規定、旅游安全管理暫行辦法、重大旅游安全事故處理程序試行辦法、旅行社投保旅行社責任保險規定、旅館業治安管理辦法以及上級有關安全生產方面的文件精神，提高對安全工作重要性認識，增強法制觀念，提高安全意識，懂得基本的安全生產常識。

二是對從事具體安全管理崗位的人員，除進行安全法制、法規的教育之外，還要系統了解關于安全方面的方針、政策和規章制度，加強安全管理和業務的培訓和學習，加強安全管理措施及方法的教育。如：240名余導游員參加市局組織的旅游安全培訓；60余人參加的旅行社經理人及旅游汽車公司負責人安全教育培訓等。

3、與安全檢查相結合，抓好安檢環節

旅游需要安全，安全是旅游的生命，旅游作為人員密集型行業，易出現各種突發事件，安全檢查對安全工作的促進作用是人所共知的。為了杜絕基層單位、旅游企業在安全檢查時突擊布置，應付檢查的現象，我局除定期檢查外，還進行不事先通知的突擊檢查。局安全檢查領導組、行業管理相關組不進行任何通知，也不要基層領導、企業負責人陪同，直接檢查，發現問題，提出整改意見，收到了良好效果。

4、與隱患整改相結合，抓好整改環節

安全隱患整改是安全管理的一項重要內容，也是安全檢查的落腳點。如果安全檢查出來的隱患得不到及時整改，那么安全檢查就是虛的，就是走過程。

安全隱患整改涉及到一個重要問題，就是整改資金的籌措和使用，如果沒有各級單位“一把手”的重視，沒有落實有效的資金投入，那么隱患整改就是空談。旅游局作為行業主管部門，在很多問題上只是服務，提出行業標準，使企業在這個標準范圍內生產、經營，沒有讓哪家企業停業整頓等方面的權力。在處理整改的問題只是積極與企業協調，講明安全和產生的利害關系，提高重視安全隱患的整改工作，在力所能及的情況下，配套資金整改隱患。安全生產，企業是主體，旅游局作為行業主管部門，堅持經常檢查督辦，在安全生產這個問題上始終堅持要反復抓、抓反復，警鐘長鳴，抓好整改的每個環節。

5、與夯實安全基礎管理相結合

，抓好網絡環節

面對不斷變化的新形勢，旅游局重視與旅游相關企業、各基層單位和經營者簽訂《安全生產責任狀》的做法，層層簽訂責任狀，責任落實到位、到人。這種做法不僅僅是個形式問題，沉甸甸的責任狀體現了企業法人和行政“一把手”的安全責任和意識，體現了“責權利”統一的原則，有利于各項安全措施的落實。如園林管理處、漁政管理處、港航管理處分別與各站、所、游船、漁船、業戶簽訂了安全生產責任狀。

安全工作關系到人們的生命安全和切身利益，而人民的利益高于切，旅游系統一定以對黨和人民高度負責的態度，從實踐“三個代表”的高度，從改革發展穩定的大局出發，切實改進工作作風，加強對安全檢查工作的領導和管理，做到守土有責，確保一方平安。安全檢查工作堅持一時的口號可以，堅持百日、一年、幾年不是幾句話所能為的，我們還需要做大量的艱苦工作，真正把安全工作的各項措施落到實處，要不斷探索新形勢下安全工作的新經，真正做到“與時俱進，開拓創新”，促進我市旅游經濟可持續健康發展。