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一、立足職能服務，開辟了促進發展的新路徑

緊貼經濟發展大局，充分發揮工商職能優勢，在服務和促進地方經濟發展中建功立業。

1.亮化注冊窗口，促快速發展。全方位、多層次加強登記注冊窗口建設，著力打造市場主體準入的便捷通道。一是創新窗口服務模式。在政策法規咨詢、注冊登記、打假維權、合同解憂、品牌建設、年檢驗照等方面提供標準化服務，設立儀表標準、用語標準、時限標準、效率標準等四種標準，力求服務態度零距離，服務內容零差錯，服務質量零投訴。二是更新窗口登記觀念。倡導換位思考，開設“流動注冊窗口”，積極延伸服務空間。川港分局在轄區村居設立登記服務聯系點，為農村創業者提供“零距離”服務。三是刷新窗口榮譽記錄。大力開展窗口創建活動，使大家牢固樹立“人人都是工商形象，個個都是投資環境”的責任意識，自覺維護工商部門行為規范、運轉協調、公正透明、高效快捷的政務秩序。今年9月，登記注冊科被團省委命名為“省級青年文明號”。

2.強化品牌戰略，促優質發展。實施商標強企戰略，傾力助動企業做大做強。一是商標注冊量持續增長。開展“商標知識普及年”活動，對無商標企業進行商標知識宣傳，上門發放“三書”和商標法規資料，較好地調動了企業申辦注冊商標的熱情。江蘇東源集團在十總分局的幫助和指導下，今年新增注冊商標達25件。二是深入實施名牌戰略。從擴大本地產品的知名度和市場份額出發，加強對著名、知名商標企業的回訪工作，指導企業有效利用產品品牌。積極尋求本地企業爭創馳、著、知名商標的新突破，全市現有江蘇省著名商標11件，南通市知名商標14件。三是大力展示名企名品形象。指導12家企業實施廣告策略，幫助企業不斷提高廣告策劃能力。利用招商引資、“3.15活動”等機會，對外展示著名、知名商標持有企業的名優產品形象，幫助江蘇大富豪、江蘇桑夏等本地知名企業不斷提升其品牌價值。

3.細化市場培育，促規模發展。突出抓好市場培育，充分發揮市場集聚各類要素、拉動周邊經濟的作用。一是著力培育專業市場。以發展地方板塊經濟為導向，大力支持南通家紡城、東大商貿城、江蘇川港寢飾用品面料市場、南通匯誠建材等專業市場的發展。二是著力壯大經紀人隊伍。積極推行備案制，對經紀人的管理實現了資格認定到依法備案的轉變。全年新發展專業經紀人1*5人，農村經紀人2517人，實現經紀成交額22.5億元。三是著力抓好“肉菜糧放心工程”建設。進一步完善市場企業化登記，明確了市場主辦者的管理責任與義務。主動加強與農林等部門的溝通，對35個重點市場“肉菜糧放心工程”的落實情況進行了普查。切實擴大了場地對接面，一方面，對11個無公害蔬菜基地試點單位進行了規范化培訓，確保基地產出蔬菜全面達標；另一方面，幫助集貿市場與無公害蔬菜基地之間建立持久放心的供銷渠道，減少進場商品的質量風險。

4.優化合同職能，促和諧發展。一是開展合同護農行動。對農民進行法規培訓，共舉辦合同法規知識講座9期，參訓人員1082人次。指導江蘇嘉安食品有限公司等15家農業龍頭企業修訂788份涉農合同，合同金額達1318萬元，促進了“訂單農業”的良性發展。二是開展合同助企行動。在11家企業建立“合同助企聯系點”，幫助企業提高信用管理水平。充分發揮動產抵押登記的融資功能，辦理抵押登記181起，為企業融資8.7億元。積極培育“重守”企業，共有62家企業被命名為南通AAA級“重守”企業，575家企業被命名為南通AA級“重守”企業。三是開展合同規范行動。積極開展格式合同專項檢查，檢查格式合同1295份，督促企業修改不規范、不平等條款19條。大力推廣合同示范文本，扎實做好《江蘇省無公害蔬菜買賣合同》等6種合同示范文本的宣傳推廣工作，示范文本覆蓋面同比上升27%。加大拍賣監管和合同調解的力度，全年現場監管拍賣35起，調解合同爭議32件，有效維護了合同當事人的合法權益。

二、立足履職盡責，樹起了科學監管的新旗幟

牢記執法為民宗旨，恪守工商法定職責，切實擔負起市場監管和行政執法的重任。

1.關注民生熱點，推動食品安全監管長效化。上半年，按照南通市局要求，在通海分局開展了鄉鎮商品質量監管工作的試點，初步確立了“政府領導、工商監管、業主自律、社會監督”的“四位一體”的長效監管思路，得到政府領導、流通業主和廣大群眾的一致好評。下半年，我局認真貫徹落實《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》要求，將全市分成了84個監管片區，與全市5000多家食品經營戶簽訂了商品質量保證承諾書，幫助經營者建立經營自律制度。制訂了食品安全長效監管實施方案和食品安全突發事件應急預案，將監管責任落實到片區巡查人員，全面實行了網絡化管理。平潮分局在轄區各村居設立食品安全監督管理投訴站56個，聘請各村居支書擔任食品安全義務監督員，明確了工商分局和村居的職責分工，取得了良好的社會效果。各分局開展了預防豬高熱病和禽流感整治行動，為老百姓營造出放心的消費環境。20*年4月，被省局評為“商品質量監管關口前移工作”先進集體。

2.攻克執法難點，推動辦案工作效能最大化。一是用新標準衡量辦案工作。樹立科學的熱潮績效觀，將政府關切、社會關注、群眾關心的經濟違法違章行為作為執法重點。從年初開始，我們組織開展了以“保健康、保安全”為主題的執法競賽，專門制定實施方案，明確了工作要求和獎懲措施。二是用新方法指導辦案工作。適時編輯了4期《案情通報》和5期《公平交易執法提示》，通過內網及時發送到各辦案單位，切實加強執法工作面上的指導，幫助辦案人員釋疑解惑。堅持陽光執法，認真落實案件回訪制度，有效地防止了負面效應的發生。三是用新理念指導辦案工作。確立了拓寬辦案領域、查辦新型案件的執法新思路。為求得辦案工作新突破，9月下旬，局領導帶領執法辦案一線的18位同志去蘇州、無錫學習公平交易工作經驗，帶著問題向辦案工作在全省領先的先進局討教學藝，收獲較大。通過推行上述舉措，促進了執法效能的提升。全年共查處普通程序案件572起，案值7678萬元。

3.掃清監管盲點，推動各類專項整治有序化。著眼于營造健康有序的市場環境，開展了一系列專項整治行動。一是開展“紅盾護農”行動。對種子、化肥等重要商品實行定向檢測和專項整治，督促782戶農資經營戶全部實行“兩帳兩票、一書一卡”自律制度。二是開展無照經營百日會戰執法行動。結合年檢驗照、市場主體“回頭看”等工作的開展，將取締無照經營工作抓實抓細，共清理無照經營戶517戶，發放限期領照通知書134份。三是開展保護注冊商標專用權和虛假違法廣告專項整治行動。全年共查處各類商標案件21件，查處違法廣告案件14件，查處合同欺詐案件19起，各類侵權違法行為得到了有效遏制。四是嚴抓重點商品監管。加強了糧食、棉花、蠶繭等重點商品的監管，如三余分局對轄區非法設點收購棉花的違法行為進行了專項整治，檢查經營主體176戶次，立案42起，有力規范了棉花市場收購秩序。

4.健全屬地網點，推動經濟戶口管理正常化。依托基層分局屬地監管，確保經濟戶口管理運行到位。一是強化分類監管。積極探索信用監管新路，建立了守信企業激勵機制、警示企業預警機制、失信企業懲戒機制、嚴重失信企業淘汰機制。大力實施親情監管，對證照期限即將到期的經營者，提前發出友情提醒，努力避免經營者因忽視時限規定而被處罰。全年共發出友情提醒書62份，較好地樹立了工商部門的公信形象。二是強化軟件培訓。采取集中輔導與分批考查相結合的方法，組織開展了《經濟戶口管理辦法》、《企業信用分類監管實施辦法》和二版軟件操作技能的業務培訓。三是強化工作督查。按照“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、誰錄入”的原則，建立數據錯誤責任追究制度，著力規范數據錄入。9月下旬，局領導帶隊組成專門調查組，對各分局經濟戶口管理工作進行了全面調查，并將調查情況進行了網上通報。通過調查和督促，全系統經濟戶口管理工作已步入正軌，確保了二版軟件的順利切換使用。

三、立足素質提升，展示了隊伍建設的新氣象

瞄準“素質強局”目標，加快隊伍建設步伐，著力提升干部隊伍的政治素質、職業素養和業務水平。

1.先進性教育舉措實。緊緊圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的總體目標，扎實開展了先進性教育活動。一是學習啟動。認真按照市委部署，在第一時間啟動了保持共產黨員先進性教育活動。通過學讀本、聽講座、看電教片等形式，切實增強全局黨員對先進性教育的思想認識。二是活動帶動。在全系統開展了“我心中的共產黨員”征文和“青春映紅盾”主題演講活動，著力強化一般干部的黨性修養和紀律觀念，充分調動他們的工作熱情和進取意識。開展了“三走進三服務”主題實踐活動，將先進性教育活動與工商職能工作有機地融合在一起。三是結對互動。黨員同志通過評議整改，結成互幫互助對子，取長補短，共促提高。金沙分局將黨員結對活動延伸到系統以外，安排分局新黨員和金沙鎮老黨員結對互助，學習老黨員身上的好思想、好作風、好精神，同時在生活上積極幫助老黨員排憂解難，為城區特困老黨員捐款捐物，奉獻愛心。

2.機制建設見成效。深化各項制度建設，以制度管人、激勵人。一是學習研討機制。積極推動學習型系統建設，落實周五學習日制度，組織開展了《刑法》、《公務員法》等法規知識培訓和條線間業務交流。今年3月，全系統被通州市委評為“建設學習型系統先進單位”。大興學習研討之風，全年有5篇論文在各級論文評比中獲獎，有11篇文章在國家級報刊發表，52篇文章被省級報刊錄用。組織開展計算機文字錄入大練兵活動，著力提升全員計算機操作水平，全局干部均順利通過南通市局組織的計算機文字錄入測試。二是上下協調機制。建立“科室、分局聯席會”制度，開展科室與分局結對共建活動，要求機關科室勤下基層開展調研，為分局同志解決實際問題，機關科室可以獨立完成的事，決不增加基層麻煩。開展了“機關基層工作日”活動，安排機關和基層同志互換崗位體驗生活，增進相互了解，促進上下銜接有序運轉。

三是雙向考評機制。即機關考核基層，基層測評機關。由局機關年初制訂對分局的百分制目標考核細則，年底由機關科室對基層分局各項工作分別進行打分；同時，由基層分局對機關科室工作進行測評并排名。實行雙向考評，充分尊重了基層同志的發言權，使科室工作更加貼近基層，推動了機關作風的進一步改進。

3.執法監督出新招。積極規范各類行政行為，促使全員依法行政水平得到明顯提升。一是推行庭審式監督。借鑒法庭辯論模式，召集雙方當事人圍繞焦點問題展開辯論，由執法人員舉證說理，讓行政相對人充分辯駁，達到罰過相當、合理行政，使行政相對人心服口服。二是推行交叉核審制。認真貫徹落實省局《依法行政工作評價方案》，組織基層法制員相互交叉核審普通程序案件。通過交叉核審和互查互評，及時發現和整改辦案過程中存在的問題。注重法制員隊伍建設，在機關科室設置兼職法制員，強化法制員對行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制等行政行為的監督權。三是推行執法績效考核制。注重行政效率提升，量化執法考核目標，建立獎勤罰懶的內部激勵機制。實施“限時辦結制”，個案查辦必須按照“小案不過旬、大案不過月”的時限要求加快辦結速度。對因超過時限造成不良影響的單位和個人，要追究過錯責任。

4.爭先進位結碩果。高點定位，勇于進取，以爭先進位推動全局工作躍上新臺階。一是大力推進“好班子”創建。局黨組定期召開民主生活會，民主氣氛濃郁，在重大問題決策上凝聚了集體的智慧。黨組成員在抓好分管條線工作的同時，處處以身作則，嚴于律己，起到了較好的表率作用。今年新增一名黨組成員，為領導班子注入了新鮮血液。注重基層分局班子建設，適時調整中層干部崗位，提任和調任一把手分局長5人，有2名分局長助理通過競爭上崗成為副分局長，進一步完善了基層分局班子結構。在基層一線，正、副分局長成為勇挑重擔、沖鋒在前、率先完成目標任務的一面面旗幟。二是大力推進基層滿意單位創建。召開了創建“群眾滿意基層單位”推進會，著力推動全行業的文明創建活動。20*年，蟬聯通州市“創業奉獻最佳單位”和“服務經濟建設最佳單位”的“雙十佳”稱號，全系統被命名為省、市文明行業，11個分局均被評為文明單位。平潮分局榮獲“南通市群眾滿意十佳基層站所”稱號，成為南通工商系統和通州市唯一獲此殊榮的基層單位。三是大力推進“學先進、爭一流”活動。認真對照先進找差距，引導老同志善做表率、甘于奉獻，激勵年輕同志勇于加壓、敢擔重任，迅速掀起了爭先創優，勇爭一流的熱潮。

四、立足內部管理，增強了事業發展的新活力

突出人本建設，加強內部制約，為推動工商事業的發展提供有力保障。

1.狠抓了基層建設。2月下旬，局黨組成員分赴各掛鉤分局開展基層調研活動，以求真務實的態度，關愛一線的情懷，全力推進了基層建設。一是明晰基層建設思路。出臺《通州工商局關于進一步加強基層建設的意見》，確立了“五個為”的指導思想，即“激發活力，基層一線為本；資金安排，基層一線為優；服務工作，基層一線為重；干部調配，基層一線為主；人才選拔，基層一線為先”。二是加大基層建設投入。在經費相對緊缺的情況下，為基層分局統一購置了51臺計算機和11臺打印機，為一線干部定做了摩托車頭盔和冬用多功能服。三是加強基層制度建設。出臺《基層分局重大事項決策規程》和基層分局重大事項報告制度，為基層分局加強內部管理提供制度依據。

2.狠抓了教育懲防。一抓懲防體系構建。組織學習了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，落實了黨風廉政建設責任制，主管局長與分局長、科長簽訂了《黨風廉政建設責任書》。二抓隊伍教育整頓。開展節日提醒教育，在節前對干部做好廉政警示教育，倡導大家過好廉潔節日，自覺抵制“節日休閑”等新型賄賂形式的誘惑。引導干部對照南通市局作風集中教育整頓要求，排查存在問題，明確努力方向。三抓政風行風建設。開展“弘揚工商精神，推進作風建設”活動，將事關地方經濟發展和群眾切身利益的工作列為評議重點，對外進行了公示和承諾。局領導兩次走進電臺“政風行風熱線”，虛心聽取群眾建議。聘請行風監督員94名，向社會各界發放征求意見函和評議測評表400份。認真做好信訪工作，通過通州公眾監督網答復情況反映和咨詢5件，答復由評議員反饋的意見7條。召開了服務對象座談會，將收集的批評意見逐一整改到位。

3.狠抓了工作統籌。妥善處理各類要素之間的關系，把握平衡點，找準結合點，尋找突破點，扎實推進了整體工作的有序開展。一是全年部署與半年完成的統籌。上半年抓硬性任務的達標沖刺，確保提前完成預算目標；下半年重抓隊伍建設和業務存量，為來年打好基礎。二是基礎工作與特色工作的統籌。積極做好執法辦案、經濟戶口管理、流通領域商品質量監管等職能工作，并在此基礎上大膽探索、尋求創新。三是業務推進與爭先創優的統籌。倡導全局同志在推進業務工作的同時，積極開展爭先創優活動，努力實現“條線爭一流，塊上進十佳”的目標。四是依法行政與服務發展的統籌。一方面，創新工作舉措，為促進地方經濟發展搞好職能服務；另一方面，嚴格依照《行政處罰法》和《行政許可法》的要求，規范執法程序和工作紀律，確保法定職能履行到位。

4.狠抓了增收節支。今年以來，我局在大力挖潛、抓好規費征收的同時，繼續強化節約觀念，嚴格規范來客招待、車輛使用等各項后勤管理和財務報支制度，盡可能把各項費用降低到最低限度。各社團事業單位服務中心工作的作用日益突出，咨詢中心、個私協會、消費者協會充分發揮自身職能，對推動全市工商事業的健康發展發揮了積極作用。