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五五普法情況小結（一）

根據關于在企業開展普法依法治理的第五個五年規劃文件精神，五年來，我公司以適應新形勢對企業普法依法治理工作提出的新要求為目標，在法律事務部的正確領導下，認真組織開展了“五五”普法工作，建立健全了組織機構和規章制度，不斷加快建立健全企業法律風險防范機制，提高了企業防范法律風險的能力，為企業的持續、健康、快速發展營造了良好的法制環境。

一、主要工作情況

1、加強組織領導，保證普法工作的順利開展。成立了由同志任組長、、等相關人員為成員的普法工作領導小組。普法工作領導小組辦公室設在法律事務部。專門負責普法工作的組織、教育、培訓、協調等具體工作，做到了普法工作有人抓、有人管，保證了普法工作按規劃進行。

2、按總體規劃要求，有計劃、有步驟地開展了普法教育活動。一是抓好思想發動和宣傳工作，深入剖析新時期企業經營涉及的法律知識，從正反兩反而闡述守法經營與違法經營的不同后果和造成的危害性，以實際案例為反面教材突出與企業密切相關的有關法律如《合同法》、《勞動合同法》、《公司法》等的應用及重要作用。從而增強企業職工特別是領導干部和管理人員對普法重要性的認識，提高廣大職工學法、知法、懂法、用法的自覺性，為深入開展普法工作奠定基礎。二是全面學習法律知識。在學習教育中，既學習基本法的法律知識，又有針對性地學習與企業經營管理和職工生活密切相關的法律法規，例如，在學習《憲法》、《刑法》、《民法通則》及其他基本法的基礎上，重點學習了《合同法》、《公司法》，《勞動法》、《工會法》、《消費者權益保護法》，不斷提高職工的法律知識水平，增強自我保護能力和主人翁責任感。領導干部和廣大管理人員還學習了《企業國有資產監督管理暫行條例》、《稅法》、《擔保法》、《信訪條例》世界貿易組織基本規則等法律法規，以及《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范（試行）》等規章，通過學習，提高了企業領導干部和管理人員的法律知識，增強了運用法律武器來實現企業經營和管理的能力，做到決策有依據，管理規范，工作有序，實現領導方式、管理方式向法制化管理軌道的轉變，為企業的改革、發展、穩定創造更加良好的法治環境。三是采取多種有效形式，推進普法教育的健康開展。在教育活動中，以支部為單位組織開展集中學習討論；通過網絡下載轉發學習材料；通過宣傳圖板、條幅或組織參加開展的廣場圖片展等形式，促進普法教育的深入開展。同時，立足強化和提高，組織開展了《勞動合同法》、《公司法》和《安全生產法》知識競賽活動，在競賽中做到出題范圍廣、答題率高、效果明顯。幾次的試題答題面均達到了70%，正確率達到98%。同時，還積極組織并倡導廣大職工參與網上答題活動，從而提高了廣大干部職工的法律知識，增強了干部職工的法制觀念。

2、全面推進以法律顧問為核心的企業法律顧問制度，加強企業法律事務工作。一是在“五五”普法期間，我建立健全了內部法律事務機構，成立了部，與綜合部合署辦公；配備了專業人員，由兼任法律事務部部長，負責法律事務日常工作，親自主抓法律事務工作。確保法律事務人員到位、職責到位、權利義務責任到位。二是建立健全了法律風險防范機制，法律顧問積極參與企業重大事項決策會議，制定企業管理規章制度。通過參與企業重要決策會議，在會上對涉及企業整合、資產租賃、設備采購、工程發包、職工聘用、違紀處理等事項提出自己的意見和建議，從法律角度起到提示作用，有效避免和防范法律風險。特別是在2009年，為應對金融危機影響，針對提出的按%降低非生產性支出的要求，法律顧問對企業各項規章制度進行了修訂，對小車費、辦公費等五項成本費用進行了壓縮，對完成全年經營指標起到了積極的作用。三是積極參與企業對違紀職工的處理，保證合規合法操作。幾年來，法律事務部承擔著職工崗位職責日常考核工作，針對職工發生的違紀違規行為做到有理有據依法進行調查處理，特別是針對兩起事件還開展了一次法制警示教育。在解除了其勞動關系過程中提出意見和建議，在處理過程中提出了法律依據和建議，發揮了法律事務工作者參與企業管理的作用。

3、加強合同管理，使合同管理逐步走上規范化、制度化。制定了《合同管理辦法》，在嚴格執行辦法的基礎上，對歷年來的合同進行了分類管理，對執行完的合同按財務帳管理年限進行了單獨封存，對正在執行的合同進行了細化，如租賃合同、工程施工合同、設備采購合同、勞務合同、其它合同等，并指派專人負責合同的日常管理工作。從源頭和過程上控制法律風險，幾年來，沒有因合同糾紛而引發的訴訟案件。

4、加強了法律事務自身建設。在建立法律事務機構的基礎上，不斷加強法律事務工作者的自身學習和修養，堅持以參加上級組織的集中培訓和自學相結合的原則，努力提高自身的理論知識和業務能力。法律事務工作人員參加了考試，于年獲得了證書。規范法律事務基礎管理，提高了法律事務管理水平。

二、存在的主要問題

一是法律知識的普及率不高，重點涉及法律事務的勞資、工會等部門對法律事務重視不夠。二是個別領導干部經營和管理觀念沒有轉變，仍然延用原來的傳統模式，不能從法律角度來經營和管理各項事務。三是由于法律事務工作人員屬兼職人員，專業知識和業務能力有待于提高。

三、下步工作打算

1、進一步加強法律法規的宣傳教育，有針對性地組織集中學習和培訓，提高干部職工的法律知識和法制觀念，增強企業的法律風險防范能力。

2、充實法律事務工作人員，加強理論學習和實踐鍛煉，提高業務能力和工作水平。

3、整章建制，使法律事務工作有章可循，從而規范企業的各項管理工作，更加有效防范法律風險。

五五普法情況小結（二）

但和上級的要求相比，委雖然在五五”普法與依法治理工作中取得了一定成績。還有一定差距。今后要與時俱進，開拓創新，緊緊圍繞城市建設的工作重點，依法行政，依法辦事，高效服務，不斷完善行政執法監督體系，全面推進建設系統各單位普法與依法治理工作，促進依法治市工作的順利開展。

市住建委認真貫徹落實《市宣傳部、市司法局關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》要求，2006年以來。按照建設系統“五五”普法規劃，圍繞建設系統的中心工作，服務大局，深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理工作。現將五年來普法依法治理工作情況總結如下：

一、領導重視。

市住建委認真落實市委、市政府關于普法、依法治市的指示精神，五年來。及時制訂了市建設委員會關于在全市建設系統開展法制宣傳教育第五個五年規劃》始終把法制宣傳教育工作列入重要議事日程，作為一項重要工作抓緊抓好，保證“五五”普法工作有計劃、有目標、按步驟實施。

為加強對“五五”普法工作的組織領導，一是制定并根據情況變動及時調整了五五”普法工作領導小組。由于建委人事變動。保證各項工作順利進行，及時調整了領導小組和“五五”普法聯絡員領導小組成員。按照《市建委“五五”普法領導小組工作制度、職責》規定，充分發揮普法與依法治理領導小組的領導、協調職責。領導小組下設辦公室，辦公室設在政策法規科，并有專人負責普法依法治理具體工作。

結合每年的工作任務和普法重點，二是根據市建委“五五”普法規劃。制定年度普法依法治理工作要點，對當年的普法工作內容提出明確要求。普法領導小組積極召開普法工作會議，部署落實當年普法依法治理工作任務。各委屬單位也相應制定本單位的普法工作計劃，做到層層發動，層層落實，確保普法工作向縱深發展，落實到位。

按照黨委中心組學習計劃安排，三是領導以身作則。帶頭學法、守法、護法，帶頭參加普法活動，學習《物權法》城鄉規劃法》和建設系統相關法律法規。定期分析總結普法依法治理工作，班子成員按照分工，認真落實普法依法治理工作。

都能予以保障，四是對普法宣傳教育中所需經費。政策法規科專門配備了數碼照相機、傳真等設備，保證普法依法治理工作需要。

二、普法依法治理工作

規范執法行為。一加強制度建設。

建立了普法學習、普法考核、行政執法責任制等規章制度，一是為保證普法學習和依法治理的實效。使普法工作有序、扎實，使行政行為合法、規范。根據“五五”普法規劃，制定市建委黨委中心組年度理論學習計劃，建立領導班子集體學法制度，年度學法在四次以上，做到學法有教材、有筆記、有記錄。

嚴格依法行政，二是不斷完善執法責任制。為了認真落實行政執法責任制。確保行政執法公開、公平、公正，規范全體工作人員的行為，委制定了市建委實行行政執法責任制》市建設委員會行政執法錯案責任追究實施細則》規定，并在實踐中不斷修改完善，較好地規范了行政執法工作。

各委屬單位的積極支持和配合下，三是建立健全政務公開制度。按照市委市政府要求。周密組織，目前共有49項行政許可、審批等都進入政務中心窗口，按要求設置了公示欄、辦事指南，對辦事依據、辦事職責、辦事程序、辦事標準、辦事期限、辦事結果實行公開，并有專人負責政策解釋工作。大大方便了群眾，實現了政務公開，轉變了機關作風，提高了辦事效率，得到社會各界的好評。

特制定《市建委重大行政決策專家咨詢制度》委非常重視重大事項決策前的論證工作，四是實行重大事項決策前的論證制度。根據工作需要。政策法規的出臺、城市大型項目建設、重大許可事項的審批等環節都能進行廣泛論證，切實維護人民群眾的切身利益。城市建設計劃編制上，堅持按照由下而上、由上而下，再由下而上的程序進行編制，積極推進城市建設計劃編制工作的公開化、民主化進程；城建項目的實施上，積極動腦筋、想辦法，一方面，對重大城建項目實行項目前期儲備，加大項目前期研究和專家論證工作力度。另一方面，建設面向公眾的城市建設展覽館。反復征求有關專家和社會各界的意見。

委積極做好系統內普法情況的通報工作，五是建立落實普法依法治理工作通報機制。為了促進普法依法治理工作。組織各委屬單位進行經驗交流，并注意單位內部的普法情況通報、交流情況、做好總結。

努力落實“五五”普法任務二認真學法。

認真組織本委、本系統干部職工學習法律法規，落實“五五”普法工作的重要內容就是學法。委按照有關要求。不斷增強干部職工的法律意識，提高依法辦事的水平。

做好學法準備。為保證學法落到實處，一是提供學習教材。購買了全國“五五”普法公務員培訓教材《公務員依法行政讀本》農民法律政策知識手冊》建設行政執法相關法規匯編》和《建設法律、法規、規章匯編》等書籍，積極配備國家、省市有關普法工作學習教材，基本做到人手一冊，滿足了普法工作的需要。

采取集中學與自學相結合的方法，二是強化干部職工的法律意識。按照“五五”普法的有關要求。緊密結合城市建設工作實際，組織干部職工學習了物權法》行政法處罰法》行政許可法》公務員法》以及建設專業法律法規等，特別是城鄉規劃法》和房產方面新的法律法規頒布后，能及時組織學習，及時掌握法律精神，為廣大干部職工依法行政提供了法律依據。

抓好領導干部的普法工作。領導干部既是組織者，三是突出重點。又是實施者，普法與依法治理工作的關鍵，緊緊抓住領導干部這個重點，狠抓領導干部普法工作不放手。對領導干部學法采取在建委中心組集中學習和自學，不定期地邀請專家舉辦法制報告會和專題講座，就領導干部工作涉及到法律問題進行講解和輔導，增強領導干部的法制觀念，提高依法辦事、依法行政的能力。

按照“五五”普法規劃和《市建委系統黨員年度學習教育計劃》制定了干部職工學法考核制度，四是抓好普法教育工作的普及。為搞好學法。對機關和直屬單位的干部職工的學法任務做了明確規定。建立學法考核制度，對法律常識、建設專項法規進行年終檢查考核。保證普法工作人員、時間、內容和效果落實，切實使法制工作普及到每一個人，普及到每一項工作，每一個部門。

每年都能結合本系統實際制定下發市建設系統法制工作要點，五是積極開展好建設系統的五五”普法工作。為發揮我委在建設系統中法制牽頭職能。對委屬單位“五五”普法工作做出具體安排，提出明確要求。定期不定期地對各部門的學法情況進行檢查考核，并通報講評，促進了五五”普法工作的落實。

有針對性地舉辦了各類法制工作學習研討班，六是搞好普法工作培訓。委根據法制工作需要。研究解決城市建設管理中出現的新情況、新問題。不斷探索普法工作的新路子。共舉辦了建設系統法制培訓班十余期，同時，選派人員參加省建設廳舉辦法律知識培訓班，多次組織參加市各部門舉辦的各類法律知識培訓，有力地加強了普法骨干隊伍建設。

保證普法工作扎實有效三形式多樣。

堅持從城市建設與管理發展實際出發，普法與依法治理的實際工作中。開動腦筋，創造性地發揮廣大干部職工的主觀能動性，研究科學方法，采取多種形式，不斷提高普法成效上下功夫、使實招。

及時組織學習，1．將新出臺的法律、法規、規章作為普法依法治理學習的重點。并利用板報、櫥窗、內部刊物以及報紙、電臺電視臺等宣傳媒體，對社會進行廣泛的法律法規知識普及宣傳。

突出特色。①法律進機關，2．堅持分類指導。重點是推進領導干部、公務員學法用法。深入抓好《關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》關于在全國公務員中開展學法用法和進行依法行政培訓的意見》等規范性文件的貫徹落實，繼續加強委系統各級領導干部學法用法工作，充分發揮領導干部在學法用法工作中的示范帶頭作用。繼續完善黨組中心組學法、各級領導干部法律知識培訓，建立領導干部學法用法長效機制，不斷提高干部依法決策、依法行政和依法管理的能力。加強對機關公務員的法制教育和培訓，提高我委公務員學法用法積極性；②法律進社區，注重發揮民生行業的作用，利用多種資源優勢，開展經常性的教育活動，加強市政、自來水、公交、商品房買賣等和市民切身相關法律法規的宣傳；③法律進企業，要以企業領導干部和管理人員為主要對象，深入宣傳有關的建筑安全法規，加強農民工的法制觀念和維權意識，提高企業用法、守法意識。

加強建筑安全、農民工維權等建設法律法規的宣傳教育。積極參與市政府組織開展的主題宣傳活動，3．繼續深入開展憲法和國家基本法律、社會主義法治理念的宣傳教育。構建建設領域和諧的法治環境。市建工局也大力宣傳建筑法、安全生產法、建筑工程安全生產管理條例、安全生產許可條例，懸掛宣傳橫幅，印發宣傳材料。進行建設節約型社會及有關政策法規宣傳，解答群眾關心的相關問題，發放《安徽省發展新型墻體材料條例》民用建筑節能條例》安徽省促進散裝水泥和預拌混凝土發展辦法》等法律法規宣傳材料。

市建委在白云商廈廣場舉行2009年“江淮普法行”大型法律咨詢服務活動，4．根據市依法治市暨法制宣傳教育領導小組辦公室《關于開展2009年“江淮普法行”大型法律咨詢服務活動的通知》文件要求。通過此次大型法制宣傳活動，發放規劃、房產方面的宣傳材料3000余份，現場解答群眾法律咨詢120余次，加深了廣大市民對建設法律法規的熟悉和了解，提高了廣大市民的法律意識。

每年都圍繞不同主題，5．積極開展每年的12.4法制宣傳”系列活動。按照市普法辦的要求。組織房產局、規劃局、建工局、建材局等委屬單位開展了一系列形式多樣、豐富多彩的法制宣傳活動，發放各類法律、法規宣傳單。

注重依法治理。通過普法學習，6．學用結合。廣大干部職工基本掌握了與本職工作和日常生活密切相關的法律法規知識，法律意識和法制觀念顯著增強。注意學法與用法相結合，把法律法規知識的學習用于具體工作實踐中去。工作中，行政執法人員能依法行政，依法執法；五五”普法依法治理工作中，各單位加強依法治理工作，取得了物質文明和精神文明協調發展的好勢頭，不少單位被省、市評為文明單位和先進單位。

建設高素質的執法隊伍。四加強管理。

依法治理工作是五五”普法的落腳點。以法律法規為準繩，學法的目的全在于運用。不斷規范廣大干部職工的行為，認真抓好依法治理工作。

提高執法人員素質作為重要工作，委把加強執法隊伍建設。定期、不定期地組織開展政治、業務學習與培訓考核，并組織執法人員積極參加有關部門組織的法制學習、培訓、考核。

結合執法工作實際，一是定期開展政治、業務學習。委屬執法單位根據培訓計劃要求。每月組織執法人員進行思想政治、廉潔自律、業務知識學習教育。引導全體人員強化服務觀念，淡化權力意識，強化責任觀念，淡化功利意識。自重、自省、自警、自勵，增強拒腐防變能力。

積極提高業務工作水平。根據工作需要，二是加強法律知識培訓。制定《市建委行政持證執法制度》和《市建設執法案件調查、審核、決定權分離制度》配合省建設廳組織的建設執法資格證考試，對一線的執法人員進行法律法規知識培訓，組織執法人員進行了建設法律知識培訓考試，并對考試結果對其所在單位進行通報。對通過省廳資格證考試的執法隊員，才給予辦證，實行持證上崗，并在執法中要求出示證件，確保執法行為程序合法。

五五普法情況小結（三）

五年來，從2006年至2010年是第五個普法年。縣地稅局在市局和縣委、縣政府的正確領導下，結合地稅工作的實際，從服務改革、穩定發展的大局出發，以“推進科學發展、共建和諧稅收”為主題，以地稅文化建設和廉政文化建設為載體，以提高干部隊伍素質為抓手，按照“聚財為國、執法為民”工作宗旨，扎實開展普法工作，采取了一系列行之有效的措施，重點突出，目標明確，為大力營造“五五”普法整體社會環境做出了積極的努力。現將我局“五五”普法依法治理工作開展情況匯報如下：

一、加強組織領導。

五年來，為加強對普法工作的組織領導。局調整充實了五五”普法工作領導小組，制定了普法工作計劃，加強了日常工作的領導，確保了普法工作有計劃、有組織的實施。

二、加強稅收管理工作。

將年納稅額在30萬元以上的企業作為重點稅源，一是加強重點稅源監控。強化對重點納稅大戶、重點稅種和重點項目的監控。實施重點監控管理。并加強與工商、國稅、城建、土地、國土等相關部門的信息交流，及時了解和掌握重點工程項目投資計劃、資金落實及建設單位支付款項等基本情況，經常深入現場巡查，掌握工程進度，實施對工程全過程的動態跟蹤管理。建立了稅源跟蹤管理臺帳，確保稅收收入及時足額入庫。

堵塞稅收漏洞。行業管理方面，二是加強行業、稅種征管力度。重點加強了房地產業、建筑業、交通運輸業、軋鑄鋼企業，鐵礦采選業等薄弱環節的征收管理，挖掘增收潛力，使這些行業稅收收入實現較大幅度增長。五年來，僅資源稅增收就翻了近五倍。

便于稅源控管，使稅收收入明顯增長。2010年，實現稅收收入達13,三是完善房地產一體化征管工作。把耕地占用稅、契稅統一歸口管理。500萬元。并從2009年開始，認真開展了房、土兩稅稅源普查工作。已清理土地面積280萬平方米，年增加土地使用稅1300萬元；并對出租房屋進行了清理整頓，目前，普查面達到40%以上。

三、加強征管基礎工作。

夯實征管工作基礎。按照《稅收執法責任制崗位職責和工作規范》要求，一是全面落實稅收質量管理體系。稅收執法責任制方面，不斷加大日常檢查和考核，制定了縣地稅局稅收執法責任制責任追究辦法》和《縣地稅局稅收執法責任制過錯追究管理辦法》對相關內容進行了細化和量化，規范了管理程序。并根據縣局工作實際，對征管、稅政、稽查等部門崗責進行了優化整合，建立起統一、規范的崗責標準體系，進一步明確了征、管、查各環節的職責分工，使征管各環節既緊密銜接、運轉高效又相互制約，實現了流程之間的關聯控制，規范了征管行為。

認真規范執法文書。并以目標管理考核為依托，二是從規范執法程序入手。每年都要加強重點考核檢查，使稅收執法步入了規范化軌道。并針對貨物運輸業自開票納稅人掛靠車輛較多的實際，配合市局進行了清理和年審，取消了3戶“自開票納稅人”資格，凈化了稅收秩序。

實施科學化精細化管理。出臺了稅收管理員管理辦法》重點稅源管理辦法》和《績效責任制考核方案》并按照管片與管戶相結合的方式，三是落實稅收管理員制度。進一步完善了稅收管理員制度，對納稅人實行分類管理，合理安排工作重點和管理辦法，充分發揮了稅源管理和日常檢查的作用，加強對稅收管理員的考核，逐步形成一套以明晰職責、落實責任為基礎，規范操作、過程控制為手段，崗位考核、責任追究為保障，提高工作質量、促進勤政廉潔為目標的稅收執法責任考核和工作績效考核，取得了很好的效果。

四、優化納稅服務。

共建和諧稅收”為主題，一是稅法宣傳工作扎實有效。圍繞“依法誠信納稅。廣泛開展稅法宣傳活動。組織開展了稅收在心中”有獎征文、送稅法下鄉、送稅法進鄉鎮、社區、進礦山企業等活動，并立足于省《民心網》地稅》日報》市、縣等電視媒體，不斷豐富宣傳渠道，逐步提高社會各界和廣大納稅人對稅法的解，收到良好的社會效果。

不斷提高服務水平和效率。如在納稅服務和政務公開方面。把政務公開的切入點放在想納稅人所想，二是改進和優化納稅服務。急納稅人所急，做納稅人所需”上，變被動公開為主動公開；變事后公開為事前公開；變單方面公開為全面、全員、全程公開。為此，花大氣力在辦稅服務廳實行辦稅“一條龍”服務。明確了服務項目和服務標準，對服務提出了嚴格的時限要求。積極推行分局領導“接待制”辦稅人員“首問負責制”導稅制”延時服務制”急事急辦、特事特辦”等制度。并對原有窗口進行整合，使窗口的功能由單一變為復合功能，簡并涉稅文書資料，依法簡并征期，合理簡化辦稅環節，嚴格按時限承諾辦理涉稅審批事項。并設置了納稅人舉報信箱、公告欄、宣傳板、外網電腦以及方便納稅人的各種設施等，重申了廉潔辦稅公開承諾制度，明確了紀律作風有關規定，使納稅服務水平有了明顯提升，得到納稅人的普遍認可。

進一步加大執法力度，三是積極開展稅收專項檢查工作。將房地產業及建筑安裝業、服務業、礦山企業、高收入行業等個人所得稅列為檢查的重點。還主動加強與工商、國土、房管、金融等部門的聯系和配合。積極處理稅收舉報案件、舉報信函、來訪舉報等，凈化了稅收環境，堵塞了征管漏洞，確保了應收盡收。

局還充分利用每周五的半天時間，加強稅收法規的學習、宣傳和執行的同時。學習《刑法》婚姻法》以及《知識產權法》等法律的學習，并每年組織干部進行法律知識考試，取得了較好的效果。

局普法工作取得了一定成效。下一步，五年來。局將繼續做好以下幾方面工作：

努力提高稅務干部“依法”能力和執法水平，一、進一步開展靈活多樣的稅收法律和相關法律培訓。重點對《稅收征管法》行政復議法》行政訴訟法》等法律知識的培訓。規范執法行為。

進一步開展經常性的監督檢查。深入實施執法過錯責任追究制，二、針對“兩權”運行過程中容易發生問題的部位和環節。健全崗責體系，明確職責范圍，逐級落實責任，達到有效監督制約執法活動的目的

廣泛接受納稅人監督。把納稅人關心的熱點問題作為公開的重點，三、進一步推行“政務公開”制度。各基層分局辦稅服務廳廣泛開展文明辦稅“八公開”制度，進一步抓好“首問負責制”和“一站式”服務，為納稅人提供優質、文明、高效的服務。

開門納諫，四、進一步拓寬監督渠道。加強行風評議活動。自覺主動地接受納稅人監督，增強稅收執法的透明度，堅決消除“人情稅”關系稅”等不良現象的發生。

重點查處一批群眾反映強烈、社會影響面大的案件，五、進一步加大稅收整治力度。抓好機外戶、漏征漏管和集貿市場的專項治理工作。同時加大涉稅違法案件的查處力度。對典型案件進行公開曝光。

局將立足本部門的實際，普法是一項長期而艱巨的工作。積極探索普法工作新路子，為營造良好的法治環境，推進依法治國進程而努力。

五五普法情況小結（四）

根據中共中央、國務院轉發《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》（中發[2006]7號）中關于“2008年開展督導檢查活動”的規定，按照《全國財政“五五”法制宣傳教育中期督導檢查方案》（財法[2008]1號）和《財政部關于開展全國財政“五五”普法中期督導檢查的通知》（財法函[2008]97號）的要求，全國各級財政部門開展了“五五”普法的中期督導工作。2008年10月28日至11月7日，全國財政普法辦對廣東、重慶、山西、浙江、寧波、江蘇、甘肅、貴州等8省市（以下簡稱8省市）的財政“五五”普法工作進行了中期督導檢查。現將此次中期督導情況總結如下：

一、領導重視周密部署

財政部領導高度重視財政“五五”普法中期督導檢查工作，部黨組成員、部長助理劉紅薇同志多次批示，要求認真扎實做好這項工作，總結經驗，推動財政“五五”普法規劃的全面落實。督導檢查期間,劉助理到江蘇省參加全國財政“五五”普法中期督導現場會并做重要講話。條法司按部領導要求多次召開司務會研究督導方案，楊敏司長和張秉國巡視員親自帶隊參加了督導檢查工作。

全國財政普法辦對財政“五五”普法中期督導檢查工作進行了周密的部署。

一是于2008年1月及時制定下發了《全國財政“五五”法制宣傳教育中期督導檢查方案》（財法[2008]1號），對財政“五五”普法中期督導檢查的內容、方式、時間及工作要求作出規定,對全國財政系統的“五五”普法中期督導工作進行了全面部署。各地財政部門按照文件要求，迅速組織開展了“五五”普法中期督導檢查的自查工作。

二是結合財政工作實際，于2008年10月制定下發了《財政部關于開展全國財政“五五”普法中期督導檢查工作的通知》（財法函[2008]97號），明確了中期檢查的指導思想、主要原則、檢查標準、工作步驟和要求等，啟動對各省級財政部門的抽查。

三是成立督導檢查工作組。全國財政普法辦組成3個檢查組，分赴8省市進行抽查。為體現公平、公正和推進地區間相互交流學習，從北京、天津、山東、福建、湖南和青海6個省級財政部門法制機構抽調了6名相關人員，參加3個檢查組的工作。

四是組織對檢查組成員進行培訓。為使督導檢查工作有序有效開展，全國財政普法辦對檢查組的成員進行培訓動員，統一思想，提高認識，增強中期督導檢查工作責任感。培訓內容主要是組織督導檢查員認真學習相關文件，明確工作要求、目的和任務，統一布置相關檢查標準及方法等。

五是精心選擇被檢查單位，以起到“先進促后進”，“先進更先進”的作用。

六是適時召開中期督導現場會，總結經驗，查找問題，推動下一步普法工作。全國財政普法辦在對江蘇進行督導檢查的同時，于11月6-7日，在江蘇省南京市召開了全國財政“五五”普法中期督導檢查現場會。參加現場會人員是除本次被督導檢查以外的其他27個省（市、區）及計劃單列市的財政法制機構負責人。現場會上，江蘇省財政廳和南京市財政局匯報其“五五”普法工作開展情況，并組織與會代表前往南京市江寧區實地檢查他們的工作及審閱檔案材料等。同時，與會代表還結合現場會內容以及本省實際就如何進一步做好財政普法工作進行了座談討論。結合實際召開現場會，使各省法制機構負責人更直觀、更全面地了解學習兄弟省份好的經驗做法，找出差距，為各地進一步做好下一步普法工作奠定了好的基礎。會上,劉助理強調了財政法制宣傳教育的重要意義，并為我們進一步做好財政法制宣傳教育工作指明了方向，極大地鼓舞了財政法制干部士氣。

全國普法辦劉漢銀處長參加了現場會并講話，對財政部“五五”普法中期督導檢查工作給予了充分肯定，對“五五”普法后期財政普法工作提出殷切希望。

二、認真檢查注重實效

全國財政普法辦3個檢查組分別對8個省市財政廳（局）、近10個市縣級財政部門進行了抽查和實地調研。檢查組每到一地，認真按照規定的內容檢查，采取實地考察、聽取工作匯報、審閱檔案材料、召開座談會等多種形式，對被檢查單位貫徹落實財政“五五”普法規劃情況進行了督導檢查。檢查內容包括組織領導、基礎保障、制度建設、組織實施等四個方面。其中，重點檢查了省級財政部門領導干部學法、用法情況，省級財政部門創新法制宣傳工作、多種形式組織開展法制宣傳以及本地區開展督導檢查等方面的情況。檢查組在肯定成績、總結經驗的基礎上，幫助他們認真查找了工作中存在的不足和問題，提出了加強和改進的意見和建議。

同時，此次督導檢查更加注重了普法實效的檢查。一方面，進一步量化和細化了檢查標準，注重實效考察的比重。另一方面，在檢查要求中更加明確地提出要“重在實效，以做法和數字說話，切記籠統空洞”，更加注重對各地財政部門普法與用法相結合，推進本地財政依法行政依法理財取得的效果等內容進行考核。

三、總結經驗推動普法

從中期督導檢查的情況看，財政“五五”普法規劃在地方各級財政部門中得到順利實施，領導干部和財政工作人員的依法行政能力和水平有了進一步增強。8省市財政“五五”普法工作主要有以下幾個特點：

（一）領導重視，組織得力

“五五”普法兩年多來，8省市財政廳（局）十分重視財政普法工作。一是普遍成立了普法工作領導小組。由廳（局）長一把手任組長，小組成員包括分管廳領導和各處室主要負責人，具體辦事機構設在廳法規處，負責制定普法規劃和年度計劃，并做好組織、協調、檢查、指導工作。二是將財政普法納入財政工作重要議事日程。重慶市財政局局長辦公會、局務會等議事決策機構多次聽取工作匯報，專題研究普法工作及其他財政法制工作。在2006年至2008年10月召開的36次局務會議上有近20項議題直接關系到財政法制建設。山西省財政廳領導小組每年堅持定期召開專門會議，研究部署財政部門的法制宣傳教育工作。浙江省財政廳形成了四個層次的財政普法體系：依法行政領導小組統一指揮、全面部署；依法行政領導小組辦公室組織協調；普法聯絡員傳達貫徹落實；廣大財政干部學法用法、同時擔當對外宣傳及提供咨詢服務的普法體制。江蘇省財政廳每年至少召開三次以上領導小組辦公室成員單位聯席會議，研究普法工作思路，制定普法工作方案，通報普法工作情況，并健全了廳機關法制聯絡員工作制度，建立法制聯絡員動態調整管理機制，保證全廳所有單位都有專人負責本單位的法制宣傳教育工作。三是領導帶頭學法用法。廣東省財政廳把法律知識學習作為每年黨組中心組學習的一項重要內容，先后就行政執法責任制，財政違法行為處罰處分條例及新企業所得稅法等內容進行學習。江蘇省財政廳從2007年開始，利用4年時間，分期分批組織全省所有縣（含）局級以上共551名領導干部參加法律知識培訓。2008年9月，已成功舉辦了2期領導干部培訓班，培訓人數達276人，占應培訓干部人數的50%。領導重視，組織工作得力，使各省法制宣傳工作有聲有色。

（二）基礎保障工作扎實

8省市財政廳（局）能自覺貫徹落實全國財政“五五”普法規劃，做到五年有規劃，年度有計劃，普法有機構，經費有保障，工作有制度，年末有總結。一是健全機構。8省市省級財政部門全部設立了財政法制機構。廣東、山西省地級市財政部門也全部設立了財政法制工作機構。廣東省相當部分市級財政部門還專門招錄法律專業畢業生充實到法制工作崗位。其中，廣州市財政局有法律專業人員27人，保證每個處室至少有一位法律專業人員。二是落實普法經費。落實必要的經費，是全面開展財政法制宣傳教育的基礎。8省市財政部門都安排了必要的經費用于財政法制宣傳教育，確保了普法工作會議、各項普法活動和普法宣傳資料征訂等普法工作的順利開展。三是配備普法資料。齊全完備的普法教材資料是財政法制宣傳教育順利開展的有效載體。8省市財政部門積極組織證訂、編印普法教材資料，促進了財政“五五”普法的順利開展。山西省財政廳組織征訂《財政普法讀本》6420冊，訂閱其他普法資料4000余冊，同時還組織編寫并公開出版了《山西省財政行政執法手冊》3000冊。浙江省財政廳組織證訂《財政普法讀本》1萬多冊，廳機關還訂閱了《干部法律知識讀本》等普法資料2500冊，積極組織編印了《浙江省財政“五五”法制宣傳教育工作手冊》、《浙江省財政法制業務手冊》、《浙江省農業財務文件匯編》等財政法規政策和財務管理制度等資料。寧波市財政局2年多來征訂《財政普法讀本》等數十種普法資料共計5000余冊。甘肅省財政廳兩年多來訂閱系列法律書籍1萬多冊，年均5000多冊，保障了財政干部學法用法。四是加強檔案管理。8省市財政部門從完善制度、落實責任入手，不斷加強普法檔案資料的搜集和管理。浙江省財政廳2年多來，共整理歸檔普法宣傳資料230多件，并根據財政部確定的驗收標準建立起種類齊全、分類科學的普法臺賬，努力將普法檔案管理工作提高到一個新的水平。廣東、江蘇省財政廳非常注重普法檔案管理，在日常工作中注意材料收集，將各項普法工作的相關文件、音像、影像等資料分類存檔。甘肅、貴州兩省財政廳均已做到普法工作文件資料按年歸檔，年度普法工作計劃、黨組中心組學習記錄情況、法律知識講座、培訓具體安排與人員參加情況等主要資料有據可查，本單位普法工作整體情況能夠得到基本反映。五是建立健全制度。建立健全各項制度，形成科學合理的財政普法工作長效機制是財政普法工作深入開展的重要保障。山西、廣東、浙江省財政廳為了適應建設法治財政的要求，本著“用制度管人、依制度辦事”的原則，積極建立財政法制宣傳教育的長效機制。主要有：建立健全了財政法制宣傳教育目標考核和監督檢查制度，財政干部學習法律知識制度和考試考核制度，黨組中心組學習法律制度，將學法用法、考試考核成績作為個人年度考核制度，執法人員上崗和新錄用公務員法律知識培訓及考試考核制度，重大決策法律咨詢論證審核制度，執法責任制度、執法公示制、過錯責任追究制等行政執法制度。將財政法制宣傳教育和財政工作的方方面面有機結合起來。重慶、江蘇省財政廳建立起了科學合理的財政法制宣傳教育長效工作機制，通過定期召開會議、明確職責分工、組織專項檢查等方式，保證財政普法工作的順利開展。每年由領導小組辦公室成員單位負責人帶隊赴市縣財政部門進行檢查，了解并督促全省財政系統法制宣傳教育工作。

（三）形式多樣注重實效

采取多種形式開展財政法制宣傳教育是提高財政部門和財政干部依法行政依法理財水平，增強廣大財務會計人員和社會公眾財政法制觀念的有效方式。

財政“五五”普法以來，8省市財政廳（局）能圍繞財政中心工作和年度普法計劃，結合本省市工作實際，開展豐富多彩的法制宣傳教育活動，并注重宣傳效果。一是加強培訓力度。廣東省結合財政工作要解決的實際問題，采用專題培訓方式就規范性文件制定和審查、財政法制業務建設、財政部門推行行政執法責任制的思考（2006年）、稅制改革（2007）等項內容進行專題培訓。這種緊密結合財政改革和工作實際進行培訓的教育方式，受到廣大財政干部一致好評。江蘇省財政廳計劃4年內組織廳各單位法制聯絡員和全省各級財政部門的法制工作人員完成《財政普法讀本》的學習，目前已舉辦2期培訓。山西省財政廳“五五”普法以來，全省財政系統舉辦各類培訓班1000多班次，培訓人員12萬人次。浙江省財政廳舉辦各類法律、業務培訓班共計38期，并舉辦了全省財政系統在職法律碩士學位班，共有87名學員通過了全國統一考試，參加了法律碩士的專業學習，接受法律知識的系統教育，為培養一批財政法律業務能手和復合型人才打下了堅實的基礎。二是利用互聯網絡進行普法宣傳。重慶市財政局充分利用互聯網宣傳財政改革。在開設面向全市政府系統的“財政之窗”（內網）基礎上，2006年在互聯網上正式開通了“重慶財政公眾信息網”外網，將預算執行、資金分配、財政政策法規、辦事流程、財政動態、財政改革等信息及時、真實、透明地向社會公眾公開，宣傳財政工作和改革的熱點、亮點及財稅法規。通過網站公開政務，實現公共財政資金安排和使用的社會化監督，進一步規范了全市公共財政管理，推進了依法理財，維護了人民群眾的根本利益。三是充分利用法規知識競賽面廣的優勢，積極組織法規知識競賽。江蘇省財政廳認真部署、周密安排，利用各種媒體、采取多種辦法積極組織人員參加全國財政法規知識競賽，全省參賽人員超過90萬人，參賽人數居全國第一。廣東省財政廳積極組織人員參加全國財政法規知識競賽，參賽人數達32萬人，居全國第三，財政系統參賽人數達100%。“五五”普法以來，8省市財政部門還舉辦了許多形式各異、內容豐富的知識競賽、考試測試活動。2007年，江蘇省財政廳開展了全省財政系統法律知識書面對抗賽，并面向社會開展了網上財政法律知識有獎競賽活動。山西省財政系統組織各種競賽30多次，參賽人數100多萬。浙江省財政廳每年都組織法規知識考試（測試）活動。2008年他們利用廳機關網絡電子學習系統組織了行政法規知識學習并進行了測試。四是充分利用媒體的及時性進行普法宣傳。8省市財政部門充分利用電視、廣播、報紙、雜志、網絡等媒介傳播平臺，拓展法制宣傳途徑，將財政法律知識傳播到四面八方。江蘇省財政廳、寧波市財政局還通過領導走進直播室、電視新聞等形式，將財政法律知識及財政惠民政策向社會廣泛深入細致宣傳，取得良好效果。浙江省財政廳通過與媒體合作，大力宣傳財政法律法規，2年多來，共刊發宣傳稿件60余篇。五是大力開展12.4法制宣傳活動。8省市財政廳（局）每年12月4日都積極開展法制宣傳日活動，采取發傳單、辦競賽、搞晚會、做游戲、送法下鄉、街頭財政法律法規咨詢等多種形式，大力普及財政基本法律知識，寓宣于樂，使財政法律知識逐步深入人心。

同時，8省市財政廳（局）還注意在實踐中積極探索法制宣傳教育的新方法新思路，不斷創新宣傳形式。江蘇省財政廳形成了“財政宣傳月”這一獨創的法制宣傳品牌，在每年5、6月份，省、市、縣三級聯動，采取多種形式集中開展普法宣傳活動，擴大財稅法律法規及政策宣傳普及的廣度和深度，營造財政法制宣傳的良好氛圍。浙江省財政廳結合建立“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”公共財政管理體制的要求，從財政收入、財政支出、財政收支管理和財政違法行為的處罰四個方面，組織設計發行了2萬多套通俗易懂、圖文并茂的宣傳掛圖，并舉行了《浙江日報》、《浙江法制報》、《中國財經報》、《錢塘法治網》等眾多媒體參加的掛圖發行儀式，通過各級財政部門和省普法辦將宣傳掛圖發放到機關、街道、社區、鄉村等，推動形成自覺學法守法用法的社會氛圍，得到了包括新聞媒體在內的社會各界的一致好評。廣東省財政廳組織干部參加財政行政處罰聽證會，開展現場法制教育，提高財政法制干部實際操作行政處罰聽證程序的能力。山西省呂梁市攝制全市財政普法宣傳教育電視專題片，展示財政法制文化，宣傳財政法律知識。采取以上貼近實際、貼近生活、貼近群眾的宣傳形式，廣泛宣傳了與群眾生活息息相關的各項財政惠民政策以及直接關系企業發展的最新財稅政策，使社會各界更加理解、關心、支持財政，從而樹立起公共財政的良好形象。

（四）學以致用強化管理

在督導檢查中我們發現，8省市財政廳（局）不是為普法而普法，而是能緊密結合本省市法制宣傳教育實際，將依法理財的理念貫穿于財政日常工作中，貫穿于財政管理的過程中，開創性、有重點地開展普法工作，取得明顯成效，使財政的各項工作有章可循，促進了財政管理的科學化、精細化和規范化。

1．全社會的法律意識和廣大財政干部特別是領導干部的法治理念得到增強。財政“五五”法制宣傳教育規劃實施以來，8省市財政部門開展了大量形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，全社會的法律意識和財政干部的法治觀念大大增強。山西省各級財政部門每年收到的人大代表、政協委員的議案、提案、建議、意見占政府口總數的1/5左右，從一個側面說明社會各界財政法律意識不斷增強。通過財政法制宣傳教育，廣大財政干部的法律知識豐富了，領導干部學法用法的自覺性顯著增強了，對財政法制工作更加重視了。正如江蘇省財政廳潘永和廳長指出的，全省各級財政部門只有在工作中始終堅持以依法行政為核心，堅持做好依法理財、依法管理和依法監督，才能真正實現法治財政。財政法制工作，立法是基礎、執法是關鍵、普法是保障、領導干部帶頭學法是重點。要想辦法迅速提升領導干部的法律意識，推進領導干部學法、懂法、用法，財政管理水平就會有突破性進展。

2．財政制度建設取得新成效，各項財政工作有章可循，推進了財政部門依法理財的進程。財政“五五”普法以來，8省市財政部門各項財政法制宣傳教育活動深入開展，對各項財政法制工作起到極大的促進作用。2年多來，8省市的財政制度建設取得了顯著成績。江蘇省出臺了《江蘇省財政監督辦法》。山西省僅2007年就出臺了《山西省煤炭可持續發展基金征收辦法》、《山西省實施〈中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例〉辦法》、《山西省實施〈中華人民共和國車船稅暫行條例〉和〈中華人民共和國車船稅暫行條例實施細則〉辦法》等3個地方政府規章。廣州市財政局先后制定了《廣州市非稅收入管理辦法》、《廣州市綜合治稅管理辦法》和《廣州市政府部門行政首長財經責任問責試行辦法》等規章制度。這些為地方政府規范和征收非稅收入，營造法治、公平、有序、和諧的稅收環境起到重要作用，提高了財政管理法制化水平。通過加強制度建設，使學法與用法緊密結合，全面推進了依法行政依法理財，收到較好效果。

3．促進了財政管理的科學化、精細化和規范化，法治財政建設邁出新步伐。財政法制宣傳教育活動的深入開展，在為財政改革和發展創造良好法制氛圍的同時，較好地發揮了引導改革、規范改革、推動發展、服務發展的積極作用，對財政收入的大幅度增長，財政支出的不斷規范，財政管理的科學化、精細化起到了促進作用。江蘇省、重慶市財政廳（局）建立健全行政決策程序，規范行政決策流程，預算編制和重大資金分配等重大決策均須經廳（局）黨組或廳（局）長辦公會議討論決定或通過預算會審，重大決策事項還須經法律咨詢論證，以確保重大決策的合法性；江蘇、山西省財政廳轉變財政管理模式，以依法理財理念扎實推進部門預算、國庫集中支付等財政改革，充分發揮財政資金效益，廳領導和各業務處都自覺把向法制機構征詢意見，作為重大決策的必經程序，還建立了由法律專家組成的財政重大決策法律咨詢專家庫和法律顧問制度。在財政管理中，強調依法決策，注重依法行政，堅持依法理財。浙江省財政廳嚴格依照法定程序和期限辦理行政復議案件，2年來辦理9起行政復議案件中沒有一起引起行政訴訟，作出25件行政處罰沒有出現違法處罰現象。

四、存在的問題

財政“五五”普法兩年多來，各地財政系統干部職工的法律素質得到普遍提高，依法理財的觀念已基本形成，法治財政的理念、原則要求與財政改革和具體業務逐步融合，依法行政、依法理財、依法辦事的能力普遍增強，財政法制工作收到了實實在在的成效。本次督導過程中，我們也發現財政普法工作中還存在一些不足，主要表現在：

（一）法制宣傳工作開展不夠均衡。個別地方和單位對普法工作認識還不到位，工作不扎實。一是橫向不平衡，即省與省之間的不平衡。通過中期督導我們發現，有的地方領導重視還只是停留在表面上，有的對普法工作還存在著不正確的認識，認為財政法制宣傳教育工作是一種比較虛的事，不容易見成效，也不是財政工作主業等等。所以，沒有下大力氣抓法制宣傳工作，普法宣傳工作只滿足于應付。二是縱向不平衡，即省與省以下財政間對法制宣傳教育工作抓的力度不同，在機構設置、人員配備、經費保障等方面還存在著較大差距。相對來看，省級財政在機構設置、人員配備、經費保障、制度建設和工作創新力度上要好于市縣財政部門。這一方面有領導不夠重視的原因，另一方面也有基層財政受人員編制經費等因素制約。

（二）財政普法信息交流不夠。各省有許多好的經驗沒有形成共享。在督導檢查過程中我們發現，有些地方的做法很具有創新性、可操作性，收到很好的效果。對這些好的經驗，應在更大范圍加以推廣實施。但由于沒有及時進行總結，并通過各種信息形式報送上級有關部門或與其他省市交流，在一定程度上制約了整個財政普法工作的創新和成效推廣。

（三）財政普法工作還不夠扎實。某些方面存在制度建設與其落實“兩張皮”的現象。在督導中我們發現，有些地方從省財政到市縣財政，雖然按照要求制定了“五五”普法規劃和年度計劃，領導干部學法等相關制度，但貫徹落實不夠。有的只停留在書面上，并沒有嚴格按照普法規劃和制度進行普法教育活動。有的地方工作做了不少，但資料保存不完善、不全面，檔案管理不規范。考核檢查的內容還比較粗放，考核指標量化程度不高的問題依然存在。面上工作開展較好，但工作深度有待加強，特別是需要從工作理念、工作方式等方面創新。

五、幾點建議

針對本次督導中發現的問題，我們建議在今后的財政法制宣傳教育工作中應重點開展以下幾項工作：

（一）進一步提高認識、發揮各方面普法宣傳的作用。財政法制宣傳教育工作取得的成績得益于全體財政干部法律意識和法治觀念的提高，得益于各級財政部門領導的高度重視和大力支持。應當發揮各業務職能部門普法的作用，使法制宣傳工作更加深入。

（二）舉辦全國財政廳局長法制培訓班，進一步增強領導干部，特別是一把手的法制意識和理念。

（三）創造條件和機會，加強各省之間的交流，及時推廣普法工作中好的做法與經驗，全面推進普法工作更加扎實、有效、蓬勃開展。

（四）財政普法應更緊密地將財政法制工作與財政管理結合起來。財政法制宣傳教育、財政法制建設、依法理財工作決不僅是法規處或法制干部的工作，不能就法制而法制。實踐證明，財政普法工作做得好的地方或單位，其財政管理工作也很出色。應把財政普法緊密地與本地財政工作實際相結合，這樣普法工作才會有生命力，才會切實受到領導和各方面的關注和重視。

（五）進一步推進市（縣）級財政法制宣傳教育工作。市縣兩級財政是我國財政管理體系的基礎，是財政政策法規的重要執行者。實際工作中，它直接涉及人民群眾具體利益。市縣財政能否切實做到依法行政依法理財，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治財政建設的整體進程。但從督導情況看，有些市縣財政部門是普法工作的薄弱環節。加強市縣財政法制宣傳教育工作，事關鞏固財政基礎，提高基層政府財政保障能力，必須把其作為一項基礎性、全局性工作擺在更加突出的位置。

五五普法情況小結（五）

2006年以來，我局在市委、市政府及市普及法律常識工作領導小組的正確指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，始終堅持科學發展觀，從外經貿工作和發展開放型經濟這個大局著手，落實《景德鎮市普法領導小組關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》（以下簡稱《規劃》）和《關于在全市公民中進一步加強法制宣傳教育的決議》（以下簡稱《決議》），積極組織干部職工進行法律法規宣傳教育，全面推行依法行政，加強法制建設，加大普法、學法、用法力度，切實抓好“五五”普法和依法治理工作，特別是把業務工作與普法充分結合起來，取得了較好的效果。現將本單位開展“五五”普法工作的情況總結匯報如下：

一、領導重視，機構健全

為鞏固“四五”普法成果，切實做好“五五”期間的法制宣傳教育工作，進一步推進依法行政和依法治理工作，我局黨委高度重視，認真規劃全面部署“五五”普法工作。在2006年就完善了“五五”普法工作領導小組，由局長于水明同志親任組長，副局長孫斌為副組長，主抓普法各項工作的開展，各科（室）負責人為成員。研究制定了《景德鎮市外經貿局五五普法規劃》，對“五五”普法工作進行了統一安排部署，形成了普法工作齊抓共管的良好局面。同時將普法依法治理工作列入工作議事日程，做到了三個納入”：即納入2006年——2010年各年度工作計劃；納入黨支部和職工政治學習計劃；納入年度工作目標考核。每年專門召開普法工作領導小組會議，研究普法治理工作，并在年初制定該年度的普法法制工作計劃。由于領導重視，我局“五五”普法依法治理工作做到了機構人員、工作和經費三落實。

二、堅持開展多種形式的法制宣傳教育活動

（一）領導帶頭學法

我局中心學習組堅持把學習法律知識作為一個重要內容，每年集體學法在兩次以上，學法有記錄、有筆記、有體會。結合工作實際，局領導帶頭查找在學習貫徹執行國家法律法規方面存在的問題和不足，并提出整改措施，積極改進，牢固樹立了依法行政、依法治統的觀念。

（二）認真組織職工學法

為搞好普法教育，局黨委在經費緊張的情況下，完成了歷年《重點普及法律輔導講話》、《領導干部法律知識問答》征訂任務，為全體職工購買了“五五”普法有關的《物權法》、《行政許可法》等法律、學習資料，不斷增加“五五”普法所學的法律、法規內容，方便職工開展自學。同時結合我市外經貿工作實際，每年堅持派出骨干參加省廳和市普法辦的大型學習培訓，同時組織本單位全體干部職工集中學習《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》、《公司法》、《對外勞務合作經營資格管理辦法》補充規定、《海關總署關于修改〈中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法〉的決定》等專業法律法規，定期進行自學與集中培訓，使職工在工作中做到有法可依、執法必嚴，真正實現依法行政。

（三）堅持開展法律“六進”活動

一是開展法律進機關活動，抓好公務員尤其是領導干部學法用法教育。緊緊抓住領導干部和公務員的法制教育不放，不斷強化領導干部和公務員的法律素質。堅持和完善黨委和班子成員集體學法制度，將領導干部和公務員作為普法重點對象來抓。開展靈活多樣的學習方法，比如專題講座、業務培訓、知識競賽等，學用結合，普治并舉。通過結合社會主義法治理念教育等活動，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法執政有機統一起來，與科學執政、民主執政緊密結合起來，不斷增強領導干部依法決策、執政為民、依法執政的意識，不斷完善領導干部的領導方式和執政方式，不斷提高領導干部的執政能力和領導水平。通過普法工作的不斷深入，機關領導干部和公務員的法制觀念得到了強化。二是開展法律進企業活動，抓好外經貿企業法制宣傳教育。針對企業提出的有關問題，一方面我局組織干部職工，深入到各外經貿企業，對企業職工進行相關法規、政策的宣傳、解釋，并就外經貿政策法規的學習對各企業經理、外銷人員開展培訓班，對企業穩定、經濟快速發展起到了積極作用；另一方面是積極印發宣傳資料。為使外經貿企業充分認識了解政策，我們組織編印了利用外資優惠政策匯編200多份，發放“五五”普法教材180余冊，分發到各外經貿企業干部職工中，宣傳覆蓋率達100%，外經貿企業干部職工的法律意識得到了進一步加強。

（四）抓重點，推動全民學法用法的熱潮

在每年的“三八”婦女節、“3.15”消費者權益保護日、“4.26”世界知識產權日、“六一”兒童節、“6.26”國際禁毒日、“12.4”法制宣傳日及重要法律法規頒布實施紀念日、節日等時間，開展了知識產權、道路交通安全、保護婦女兒童、預防青少年違法犯罪等專項法制宣傳教育，促進了法制宣傳資源的共享，不斷擴大法制宣傳教育覆蓋面和影響力。我們運用多種宣傳形式，深入外經貿企業，通過懸掛宣傳橫幅，制作法律知識宣傳欄，開展憲法及其它法律法規知識的學習宣傳活動，形成宣傳聲勢，把法律知識和法制精神送進了千家萬戶，并定期對外經貿系統干部職工開展有針對性的群眾法制教育，宣傳黨和國家的政策，使外經貿系統干部職工群眾知法、懂法，確保外經貿系統的和諧穩定。同時與所在主要街道積極合作，并加強了對幫扶鄉鎮、社區社會治安綜合治理的工作力度，形成了多方工作合力，營造了濃厚的法制氛圍。多層次，多形式，多方位地普法宣傳教育，使公民的法律意識進一步提高，公民學法、知法、懂法、用法蔚然成風，維護了社會穩定，促進了經濟發展。

三、堅持法制理論與實踐相結合，推進依法行政工作

一是建立健全政務公開機制。根據《政府信息公開條例》有關規定，通過機關政務公開欄公布行政執法依據的主要法律、法規，行政許可類事項的辦理條件、程序；

二是切實加強門戶網站規范化建設。實現與服務對象之間的數據上報和信息互通，方便群眾和我局的互動與交流；同時將相關政策、法規在網站上公開，方便群眾進行監督，進一步提高了機關工作人員依法行政透明度；

三是切實提高服務質量。認真落實行政職能審批制度改革，明確許可事項、辦結時限、落實人員，認真落實崗位責任制、服務承諾制、一次性告知制等效能建設有關規定，切實提高辦事效率。

四是全面推進依法行政工作。按照公開、公正、合理、透明的原則堅持做到依法辦事，至今我局無一起行政復議或行政訴訟事件發生。

四、加強法律監督檢查工作

從思想上、政治上、組織上全面加強黨的領導，認真落實市委有關規定，加強公務員隊伍建設。從嚴要求、從嚴管理，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，完善并落實領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度和責任追究制度，促進廉潔行政。同時落實對局機關及工作人員的監督、年終實行績效考評、責任追究制度，支持監察、審計部門依法履行職責，深入開展行政監察、行政審計監督。

普法工作是一項長期的社會系統工程，任重而道遠，要長抓不懈。下一步，我局將繼續按照市委、市政府“五五”普法的有關要求和部署，采取切實可行的措施，進一步做好普法、依法治理工作，同時，積極探索新的普法教育方式，不斷提高全體干部職工學法、守法的自覺性，為我市加快發展、進位趕超，為保增長、保民生、保穩定，服務和推進鄱陽湖生態經濟區建設，營造良好法治環境做出積極的貢獻。