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2011年是中央《決定》出臺和“十二五”規劃實施的開局之年，全市水利系統緊緊圍繞市委、市政府戰略部署和水利工作目標，按照“抓機遇、興實干、強基礎、促發展”的工作基調，敢于擔當，真抓實干，全力推進“大水網”建設，奮力實現水利新跨越。

一、深入貫徹中央《決定》和省委、市委《實施意見》

自年初中央《關于加快水利改革發展的決定》出臺以來，全市各級水利部門搶抓機遇，強化措施，當好參謀，扎扎實實地落實好中央和省委、市委的決策部署。

（一）開展文件精神深入學習。全市水利系統把傳達和學習中央《決定》和省委、市委《實施意見》精神作為今年的一項重大政治任務，廣泛深入開展學習活動，組織廣大干部職工認認真真、原原本本地學習中央《決定》和省委、市委《實施意見》，深入領會文件的豐富內涵和精神實質，特別是深刻理解市委提出的構建“大水網”發展戰略，準確把握市委對水利工作的總體要求和目標任務，切實把思想和行動統一到市委的決策部署上來。

（二）適時出臺配套意見。結合中央《決定》和省委《實施意見》的精神，市、縣兩級水利部門敢于擔當，主動作為，加強聯系，及早開展貫徹實施意見起草工作，3月3日我市在全省出臺了首個地市級《實施意見》（《關于加快水利改革發展全面推進水利網建設的實施意見》（臺市委〔2011〕1號）），成為今后一段時期我市水利工作的行動綱領。根據中央《決定》和省委、市委《實施意見》精神，各縣（市、區）也相繼出臺了地方《實施意見》。

（三）召開會議進行動員部署。為在全市全面掀起加快水利改革發展的新局面，市、縣兩級水利部門積極主動協助當地黨委、政府召開會議進行部署落實。6月13日，市委、市政府召開全市水利工作會議，總結我市水利改革發展實踐經驗，明確“十二五”時期水利改革發展主要任務，對貫徹落實市委“一號文件”進行全面部署，動員全市上下搶抓機遇、大干快上，全面推進水利網建設。10月10日，全省水利工作電視電話會議后，市委書記陳鐵雄又對我市貫徹落實情況進行動員部署，要求在認識上再提高、措施上再強化、工作上再落實，努力實現水利跨越式發展。

（四）進行目標責任落實分解。為貫徹落實市委《實施意見》確定的目標任務，市、縣兩級水利部門積極擬草《實施意見》目標任務分解方案，報當地政府研究。6月9日，市政府下發了《關于印發加快水利改革發展全面推進水利網建設的實施意見目標任務責任分解的通知》（臺政辦發〔2011〕82號），把具體將實施意見中的各項目標任務分解到各縣（市、區）和相關部門，以責任促落實，確保實施意見得到真正貫徹落實。

（五）做好水利發展規劃銜接。突出規劃龍頭，根據省委、市委《實施意見》要求，市、縣兩級水利部門對“十二五”水利發展規劃作相應調整，做好與“十二五”省、縣水利規劃和市綜合規劃的對接落實，進一步明確我市“十二五”水利發展的任務和項目。“十二五”期間，全市水利建設計劃總投資246億元，完成目標投資210億元，其中列入省“十二五”水利規劃的重大建設項目28項，計劃總投資120億元。

（六）建立聯合監督檢查機制。根據監察部、水利部的統一部署，7月4日，市監察局、水利局聯合下發《2011年加快水利改革發展全面推進水利網建設監督檢查工作方案》（臺監〔2011〕7號），建立水利、監察聯合監督檢查機制。10月上旬，由市監察局和水利局主要領導帶隊對各縣（市、區）貫徹落實中央《決定》和省委、市委《實施意見》情況進行重點督查。各縣（市、區）也都建立水利、監察聯合監督檢查機制，并對轄區鄉鎮（街道）進行重點抽查。

（七）推進重點項目前期工作。在“十二五”水利發展規劃調整之后，市縣兩級水利部門加強溝通協調，及時排定“十二五”水利重點項目分年度工作計劃。7月份召開了全市“十二五”水利發展重點項目工作推進會，對列入省、市各項重點水利項目進行分析研究，進一步明確細化了項目前期工作進展安排，特別是對“十二五”期間水利重點項目做到有計劃、有步驟，分階段、分層次推進。另外，積極跟進，加強溝通協調，做好指導服務，各項重大水利工程項目前期工作進展順利。

二、全力抓好年度水利工作目標任務有效落實

2011年全市水利廣大干部職工堅持建管并重，強化措施，狠抓落實，積極推進“大水網”建設，不斷提升行業管理水平，各項水利工作取得新進展。

（一）全面推進大水網建設

1、堅持綜合治理，推進防洪安全網建設

一是防洪治澇骨干工程建設加快。柵嶺汪排澇調蓄工程的隧洞工程上臺階已開挖238米，下臺階開挖67米；調蓄區工程已動工建設，椒江段河道拓寬工程進行招投標。金清二期工程的九洞橋和金港大橋通過單位工程驗收，河道疏浚、護岸工程全面開展，河道清淤土方量達94萬立方米。永寧江治理二期開展工程掃尾建設及驗收準備工作。洪家場浦排澇調蓄工程通過省發改委批準立項，青龍浦排澇和湖漫隧洞排澇工程項目建議書編制基本完成，黃巖東排（一期）工程項目建議書編制完成，大田平原排澇（一期）工程項目建議書通過省水利廳審查并報省發改委立項審批。

二是“強塘”工程建設繼續推進。繼續把“強塘”工程作為我市防汛保平安的總抓手，今年“強塘”工程共爭取中央和省補資金7000多萬元，實施加固病險水庫13座、海塘42.08公里、水閘31座，以及整治重點山塘76公里，各項工程完成工程量均在60%以上，完成小流域堤防加固11.74公里，“強塘”各項工程完成或超額完成年度建設任務。

三是“百鄉和汛”工程不斷深化。按照今年“百鄉和汛”建設要求，全市所有行政村（社區）都開展建設，4800個行政村完成了防汛圖文頻道建設，7500名基層防汛責任人配備了防汛預警專用卡，各縣（市、區）組織了對各村兩委新班子成員開展防汛知識培訓，所有行政村完成了制度流程上墻明示、防汛物資配備等工作，進一步夯實了基層防汛基礎和提高了“鄉自為戰、村自為戰”的能力。

四是“數字資汛”工程啟動實施。完成了市—縣—鄉防汛遠程會商系統升級改造為高清晰系統，并向村級延伸；建立了防汛圖文頻道，已經在市—縣—鄉水利防汛系統和各行政村應用；防汛組織指揮系統中的查詢和預警等功能已在各級防汛系統中應用；正在開發防汛調度決策支持系統，防汛信息化水平進一步提高。

2、堅持科學配置，推進水源保障網建設

一是水資源保障項目有序推進。佃石水庫除下游壩坡砌石和管理房在建外，其他工程全部完成；椒北引水工程管岙隧洞進行全線襯砌和回填灌漿；朱溪水庫工程完善可行性研究報告，并編制工程環境影響、水資源論證、水土保持方案等子報告；方溪水庫工程可行性研究報告通過省水利廳審查并轉報省發改委審批；盂溪水庫工程初步設計編制完成，并由省發改組織審查；東屏水庫開展前期基礎工作；海游大閘樞紐工程開展項目建議書編制。

二是農村飲水工程建設深入開展。大力推進農村飲水提升工程建設，今年16處飲用水工程共爭取到中央資金4783萬元。全市農村飲用水工程建設共完成投資1.48億元，新增供水規模4.54萬噸/日，已改善和提高農村飲用水人口35.31萬人，不僅改善了農村飲用水條件，并在一定程度上減輕了當地負擔，使群眾得到了真正實惠。

三是灘涂圍墾工程建設形勢喜人。全市8項（22.88萬畝）在建灘涂圍墾工程完成年度投資5億元，占計劃投資的110%，其中：其中：三山北涂主體工程（除全線內坡護坡外）基本完工，海堤堤身填筑全線平均達到▽8.2米，閉氣土方平均達到▽7.5米；十一塘主體工程（除全線內坡護坡外）基本完工，海堤全線石方達到▽8.0米，閉氣土方達到▽6.0米，外海側護面全部完成；三山涂主體工程（除堵口段閉氣土方工程及全線內坡護坡外）、海堤、水閘等全部完工；黃礁涂海堤填筑至▽7.0米，閉氣土方填筑至▽5.0米，海堤▽4.5米以下護面結構全部完成，水閘已通水；北洋涂主體工程完工達到設計要求，11月24日完成單位工程驗收；南洋涂海堤填筑至▽4.5-5.0米，閉氣土方填筑至▽3.8-4.0米，海堤▽4.5m以下護面結構已完成，水閘完工可通水，經省圍墾局批準，定于12月25日實施堵口合龍，圈圍面積1.02萬畝；擔嶼涂擔嶼閘、好望閘完成底板澆筑，海堤拋石已達▽2.5米；漩門三期主體工程（除堵口段閉氣土方工程和全線內坡護坡外）基本完工。另外，大港灣項目建議書上報省發改委待批，紅腳巖三期工程可行性研究報告通過省發改委組織審查，南海涂開展涉海專題報告編制，洋市涂重新編制“用海規劃”，金洋涂已委托編制項目建議書，晏站涂二期促圍報省發改委立項待批，臨海北洋涂二期和玉環西沙門圍墾項目建議書由省發改委、省水利廳組織審查。

四是水電開發改造建設大力實施。加大農村水電開發改造力度，今年以來，全市完成新建水電站3座，新增裝機容量3005千瓦；全市共投入資金1186萬元，完成更新改造水電站8座，裝機容量3295千瓦。今年以來，全市水電站已發電量3.54億千瓦時（今年雨量偏枯），產值約1.52億元。

3、堅持生態保護，推進水系生態網建設

一是河道疏浚清淤扎實推進。制定年度河道清淤明細表，逐條逐段落實責任，加強清淤技術指導，狠抓工程質量。全市完成河道疏浚480.4公里，占年度計劃的113%；其中市區完成河道疏浚195.1公里，占年度計劃的104%。另外，大力推進農村河道和池塘、水溝清淤，清除水面垃圾（漂浮物），恢復河道基本功能。

二是河道保潔工作有效開展。各地在河道保潔管理細節和具體方法上下功夫，進一步完善河道保潔的市場化、專業化運作機制，并加大資金、設備、人員投入和督查檢查力度，落實河道水面保潔責任，河面保潔成效明顯。目前全市6651公里河道實行全面保潔，全市已建立保潔隊伍408支，有保潔人員2102名，保潔船只594艘；其中市區有保潔隊伍276支，保潔人員563人，保潔船只162艘。

三是水土保持工作不斷加強。依法抓好以生態清潔型小流域建設為主的水土保持綜合治理，通過生態修復、退耕還林還草、坡耕地改造、建設攔沙壩和坡面水系等措施，全市共實施生態修復面積16.81平方公里，治理水土流失面積68.68平方公里，占年度計劃的114%。同時，著重抓好開發建設項目水土保持監督管理，控制人為水土流失，今年全市共審批開發建設項目水土保持方案433個，其中市本級共審批開發建設項目水土保持方案31個。

4、堅持同步配套，推進農田排灌網建設

一是農業“兩區”水利設施建設同步推進。圍繞“糧食生產功能區”和“現代農業園區”建設，切實開展排水渠和灌水渠配套的修復和建設，全市已新增旱澇保收面積4.073萬畝，擴大灌溉面積5.64萬畝。

二是灌區節水改造工程建設大力推進。抓好長潭灌區、牛頭山灌區、里石門灌區等大中型灌區續建配套和節水改造，骨干渠道改造116.75公里，改善灌溉面積14.9萬畝。

三是噴、滴灌工程建設逐步推進。積極開展噴灌、微灌、滴灌等節水新技術的應用和推廣，今年噴滴灌工程項目已受益面積2.85萬畝，占年度計劃的120%。

四是農村水利標準化建設有效推進。開展冬春修小型農田水利建設，抓好末級渠系改造和田間工程配套，新建和改造小山塘170座、小堰壩129條、小泵站55座、小水池27座和小溝渠519公里。全面完成臨海、溫嶺、仙居、天臺“中央財政小型農田水利重點縣”項目年度建設任務。

（二）強化行業管理

1、加強防汛防臺抗旱工作

一是防汛檢查和責任有效落實。從2月份開始，分鄉鎮（街道）、縣（市、區）和市防指三個層面進行全面排查和重點抽查，各地對防汛工作存在的突出問題下發督辦通知，限期整改和落實相應的安全度汛措施。層層落實了以行政首長負責制為核心的各項責任制，市防指及時調整并發文公布了小型水庫安全管理責任人和巡查責任人；各縣（市、區）逐級分解各項防汛責任，并在新聞媒體公布防汛責任人名單，補充和更新責任人數據庫。

二是防汛物資儲備和搶險演練有效開展。建立健全防汛搶險救災設備登記預備制度，摸清全市搶險隊伍和物資儲備情況，全市共儲備麻袋36.39萬條、編織袋40.26萬條、土工膜1.51萬方、鋼筋網兜2360個、沖鋒舟65艘、橡皮舟45只、砂石料3.93萬方、挖掘機171臺；全市有市級搶險隊伍22支2101人、縣級搶險隊伍190支12219人、鄉鎮級搶險隊伍496支192201人。組織各級防汛搶險隊伍進行訓練和實戰演練，提高防汛搶險隊伍搶險實戰應對和處置能力。

三是防臺防旱應對工作有效處置。梅雨期間，加強監測預警，認真分析會商，適時啟動應急響應。針對“梅花“臺風和“9.29”等突發性特大暴雨，及時掌握面上汛情、工情和險情，科學研判，按照“防、避、搶、救”的工作方針，全力組織轉移群眾，加強水庫、堤防等安全巡查和管理，分階段、分層次做好各項防范工作。面對今年上半年降雨量嚴重偏少、旱情初露苗頭，積極做好防旱抗旱工作，針對局部旱情，依靠科學調度，合理調配水資源，加強用水管理，切實抓好抗旱工作；并充分抓住7月初、8月底等幾次降雨進行科學攔蓄，有效保障了全市生活生產用水需求。

2、加強水資源管理工作

一是水資源基礎工作不斷加強。積極落實水資源管理“三條紅線”工作，首次把萬元GDP用水量列入各級政府年度目標考核指標；進一步完善《椒江流域水量分配方案》和編制了《市用水定額》；開展市區水功能區河道納污能力核定工作；開展南片水資源配置問題調研并形成子報告，《臨海市水資源配置規劃》、《天臺縣城鎮水資源配置規劃》正在編制；積極探索建立落實最嚴格水資源管理制度的考核辦法和監測評價體系。強化水資源監測，編制了《2010年度水資源公報》、《2011年水資源質量通報》、《2011年度市水污染月報》。推進水資源費征收管理工作規范化建設，今年以來全市共征收水資源費1850萬元，較2010年同期增長10%。

二是水資源保護工作有效加強。嚴格落實取水許可和有償使用制度，實施重點建設項目水資源論證，今年以來全市共審查、審批建設項目水資源論證報告9份。加強飲用水源地保護，嚴格落實長潭水庫、牛頭山水庫等7座主要集中式飲用水源地水庫保護實施方案。加強水功能區管理，嚴格落實69個水功能區的水質監測分析，在年取水量10萬方取水口新增取水實時監控119套，強化入河排污總量監控。加強地下水保護，依法有序關閉地下深井10口，核減開采量200多萬立方米。

三是節水型社會建設得到加強。以組織開展第“世界水日”、第二十四屆“中國水周”等宣傳活動為載體，廣泛深入開展節水保護宣傳活動，不斷提高社會群眾的水資源節約保護意識。抓好節水型社會建設工作，《市節水型社會建設“十二五”規劃》通過專家審查并報市政府審批，今年玉環縣全國首批節水型社會建設試點通過水利部中期評審，溫嶺市第二批全省節水型社會建設試點工作進展順利，黃巖、臨海等區（市）節水型社會建設開始啟動。

3、加強行業規范管理

一是水利規劃計劃工作突出。突出規劃龍頭，完成了《市“十二五”水利發展規劃》的修改完善，開展《市水資源綜合規劃》修編和《市節水型社會建設“十二五”規劃》編制，著手開展《市“十二五”水土保持規劃》編制準備工作，編制了《市“十二五”水環境整治規劃（水利分規劃）》，開展了椒江大閘前期工作準備工作。

二是水行政審批工作依法落實。積極推進行政審批改革，嚴格規范水行政許可工作，做到許可程序合法，許可辦理及時，許可結果公開、公正，市本級共辦理行政許可、非行政許可以及水工程建設招標投標項目共40件，其中水土保持報告書（報告表）33件、涉河涉堤項目4件、取水許可證變更2件、工程開工審批1件、涉爆項目審批15件、水利工程建設招標投標項目核準42件。

三是水利工程運行管理不斷加強。嚴格落實水庫、海塘、堤防、水閘等水利工程的管理職責和要求，扎實開展以水庫、山塘、海塘、水閘、堤防等已建水利工程為重點的安全隱患排查工作，做到隱患排查徹底，整改落實到位；加強了水庫、水閘、海塘、堤防、泵站等水利工程設施的運行管理與養護修理，保證了工程養護修理質量和運行安全；積極做好水利工程安全鑒定和已建水利工程竣工驗收。

四是水利工程質量監督得到強化。加大了水利水電工程質量監督管理工作，開展定期和不定期的巡回監督執法檢查，強化各參建單位質量意識和措施落實。今年以來，對全市82項在建重點及骨干水利工程進行有效質量監督管理，其中現場質量監督檢查150余次，召開質量監督活動會議43次，完成工程項目質量評定21項，全市水利工程未發生質量和安全的重大責任事故。

五是水政監察工作深入開展。加強依法治水，積極推進水政監察隊伍“三百、六保障”建設，建立健全水行政執法責任制相關制度，確保水行政執法工作責任落到實處。加大水政執法力度，嚴抓非法采砂、占用水域等水事違法執法巡查活動，重點開展排放建筑泥漿渣土聯合執法和水資源專項執法活動，維護水法規的權威性和公信力。今年以來，全市水政執法共立案查處各類水事違法案件334件，結案301起，拆除違章建筑5萬余平方米。

六是水利安全生產有效規范。加強水利安全生產機制建設，進一步完善水利安全生產監管責任網絡、規程規范和規章制度，著力推進水利施工標準化工地建設；突出重大節假日水利安全生產、“安全生產月”打非、建筑領域預防坍塌事故和安全隱患排查治理等專項行動，組織檢查水利建設和管理493個，發現隱患225處，整改隱患205處，今年以來全市水利工程未發生安全生產的重大責任事故。

七是水利普查工作有序推進。按照國務院的統一部署和要求，嚴格執行普查進度安排，開展了水利普查人員培訓，組織各層次培訓人數5700多人；開展了宣傳發動工作，播放水利普查宣傳片約600場次，印發《致水利普查對象的公開信》2.8萬份，張貼水利普查標志、宣傳畫約1.1萬份；開展了取用水臺賬建設工作，對經濟社會用水調查確定的所有灌區用水戶、工業用水戶、建筑業和第三產業用水戶，以及河湖取水口計3092個，均建立了臺賬；開展了對象清查和數據審核，共清查各類對象34842個；開展了普查對象數據獲取工作，靜態數據獲取填報工作已基本完成，動態數據獲取正常開展；開展了空間數據采集標繪工作，外業采集工作和內業采集工作已基本完成，并開始上圖標繪。

4、加強水利隊伍建設

一是基層水利隊伍建設得到加強。開展了基層水利服務機構設置調研，積極推進鄉鎮水利服務機構和流域水利站設置工作。在全市開展了村級水利員配備工作。抓好水利專業技術人員繼續教育培訓，組織開展了2011年度水利中高級職稱評審工作。

二是行政事業機構改革工作有序推進。完成水利部門“三定”方案，進一步理清和明確了水利部門工作職責，強化水利工作職能。推進水利系統事業單位績效工資改革，做好事業單位崗位設置工作，并協調推進具有行政管理職能事業單位參照公務員管理工作，進一步優化人員配置。

三是機關隊伍建設不斷深化。以“解放思想創業創新”大討論活動、“創先爭優”活動等為載體，加強黨的建設和水利干部作風建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有效地服務了水利改革發展大局。推行領導信訪接待日制度，大力開展信訪舉報工作，嚴肅查處違紀違法案件，及時化解了各類涉水矛盾。不斷規范水利檔案管理工作，進一步重視和搞好水利宣傳工作，促進了水利事業和諧發展。

四是黨風廉政建設有效開展。積極開展理想、信念和反腐倡廉教育，建立健全水利懲治和預防腐敗體系，認真開展廉潔機關建設，抓好黨風廉政建設責任制落實，筑牢拒腐防變思想道德防線。加強監督檢查，抓好水利工程建設領域突出問題專項治理，建立水利建設中的廉政風險防控機制，強化源頭治理，不斷把黨風廉政建設和反腐敗各項工作推向深入，保證了水利工程安全、干部安全。

2011年我市水利工作雖然取得了很大成績，但從我市水利現狀看，還存在防洪排澇能力相當薄弱、防旱工作不容忽視、水利項目前期工作進展不快、水利工程建設進度相對緩慢、基層水利專業人才匱乏等問題和不足，可以說，今后水利工作的任務還十分繁重和艱巨。