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第一篇

一、準確把握政策，深入開展業務知識培訓

為確保執行政策的準確性，提高全體從事計生民生工程工作人員的業務水平，1月24和7月1日，縣人口計生委分兩次召開由各鄉鎮分管負責人、計生辦主任和獎勵扶助工作經辦人員參加的全縣計劃生育家庭獎勵扶助工作培訓會，總結2012年度獎勵扶助工作，部署安排2013年計劃生育獎勵扶助和特別扶助兩項工作任務，現場進行了獎勵扶助業務知識培訓，縣人口計生委獎扶辦講解了計劃生育獎勵扶助及獎扶擴面的具體工作要求，并詳細解讀了有關政策解釋。各鄉鎮也進行了業務培訓，手把手對參與摸底工作的鄉、村經辦人員進行了培訓，努力做到政策把握一個標準、資格確認一個標準，嚴格按規定的程序進行操作。

二、嚴把程序環節，確保資格審查不錯不漏

今年，我縣在獎勵扶助、特別扶助對象資格確認過程中，始終堅持實事求是的原則，嚴把程序關和標準關。

1、健全制度，強化措施。為構建資格確認、資金管理、資金發放、社會監督“四權分離”的運行機制，我縣緊緊圍繞省、市人口計生委及相關部門出臺的政策性解釋，注重用制度規范行為，用制度明確責任，用制度保障計劃生育獎勵扶助對象資格確認工作有序開展。

2、規范操作，確保調查質量。

一是做好調查。在符合獎勵扶助條件對象本人如實填寫《申報表》的基礎上，鄉級調查員對申報對象逐戶逐人走訪核實，對獎勵扶助對象的戶口性質、出生年月、婚姻史、生育史、現存子女數等基礎信息重點進行核實，做到入戶率、見面率、取證率達到100%。二是嚴格評議。在調查結束后，由調查組邀請與評議對象同年齡段的同組知情村民、老黨員、老干部及村組干部召開會議，對申報對象逐戶逐人評議，如實記錄在案，評議記錄詳細、規范。三是張榜公示。獎勵扶助對象初步確定后，分村分組以統一規范的樣式將初定名單張榜公示，并同時公布各級舉報電話。此外，我們還在縣電視臺公布獎勵扶助人員名冊，全面接受群眾監督。

3、加強核查，嚴把審核關。為確保最終確定的獎勵扶助對象，一個不錯、一個不假、一個不漏，縣人口計生委抽調具有行政執法資格、熟悉政策規定、擅長調查的人員組成核查組，進村入戶再次進行復查，以規范的程序確保縣級復查質量，在復查過程中，要求申報對象提供詳實的相關材料，如發現弄虛作假行為，除取消當事人的資格外，并追究相關人員的責任。與此同時，嚴格堅持“誰調查，誰簽字，誰負責”的責任約束機制，并實行責任追究制。

三、強化宣傳，積極穩步推進計生民生工程

今年以來，我們認真領會各級民生工作文件和會議精神，進一步理清思路、規范程序、抓住關鍵、分步實施，實現了獎勵扶助工作穩步順利推進。

1、形式多樣，扎實有效地開展計劃生育民生工程宣傳工作

一是印發一張政策明白紙。縣人口計生委將印發的18萬份計生民生政策“明白紙”，以戶為單位全部分發下去，同時要求計生干部面對面的宣傳、講解，此舉一方面拉進了干群關系，另一方面更加深入地宣傳了計生民生政策，提高了基層群眾對政策的知曉率。

二是發放一份獎扶資金告知書。為幫助計劃生育獎扶對象及時了解資金發放情況，在資金通過“一卡通”打卡發放后，全縣共印發了10萬余份獎扶資金告知書，通知對象戶及時去金融單位刷卡，及時了解資金發放明細和獎勵金額。

三是錄制一期電視訪談。通過與縣電視臺合作，錄制了一期計生獎勵優惠政策解讀欄目，分別于8月7日、8日、9日、16日、19日，在《新聞》播出后，分“我縣計劃生育獎勵優惠政策、我縣農村計劃生育家庭相關獎勵扶助政策、獨生子女保健費等獎勵優惠政策、城鄉居民養老保險優待政策、計劃生育“獎扶擴面、特扶提標、節育獎全覆蓋”等獎勵優惠政策”五個板塊，對目前我縣執行的計劃生育獎勵優惠政策進行了全方位解讀，并在“中國.”、“先鋒網”“視頻報道”專欄同期播出，進一步創新計生工作新機制。

四是利用上級業務主管部門的網站、刊物、報紙，宣傳我縣計劃生育民生工程的政策內容和實施成效。截至10月底，累計被國家人口委網站刊用2篇，被省人口委網站刊用28篇次。

2、嚴把政策，狠抓工作環節。為了確保確認對象的準確無誤，縣人口計生委要求各鄉鎮嚴格按照“疑者從無、不漏不冒”的原則，嚴把政策口徑，對于復雜個案，本著對群眾負責的態度，認真核實，及時向上級請示，符合條件的予以確認，確保符合條件的一個不漏，不符合條件的一個不冒。確認程序嚴格按時間、按要求進行，資料齊全、評議充分、“三榜四級”公示到位。同時，縣人口計生委要求各鄉鎮計生辦對2013年新增對象要做到“三問、三看、三走訪”，對往年對象年審時做到人人見面。3月11日至13日，縣人口計生委抽調32人（縣人口計生委10人，鄉鎮計生辦22人）分為四個大組、16個小組進行入戶復核。對所有新增對象進村入戶、走訪調查，對生育史不清者建議暫緩，對違法超生者予以把關，對復核人員要求“誰簽字、誰負責”，并實行“終身負責制”，從而保證了縣級復核的準確性和嚴肅性。

3、全面開展“獎扶擴面、特扶提標、節育獎全覆蓋”工作。為貫徹落實《市人民政府關于完善人口和計劃生育利益導向機制的實施意見》（六政〔2012〕95號）文件精神，縣政府出臺了《關于進一步完善人口和計劃生育利益導向機制的實施意見》（金政［2013］39號），按照“政府主導、社會補充、部門協作、政策兼容、強化利導”的基本原則，建立和完善“獎勵扶助、免費補貼、保險優待、扶持救助、優先優惠”五位一體的計劃生育利益導向新機制，引導群眾自覺實行計劃生育。此項工作，市要求各縣區于8月底前打卡到位，由于時間緊、任務重、政策性強，我們冒著高溫酷暑開展了獎扶擴面、節育獎全覆蓋對象資格核查，資格確認嚴格按照獎扶規范，確保不錯、不漏，切實將此項民生工程好事做好。

四、下一步工作打算

在縣委、縣政府的高度重視下，2013年計生民生工程已經基本結束，我縣的計生民生工程工作雖然取得了一些成績，但離上級業務部門的要求還存在一定的差距，工作中也還存在一些需要解決的問題。一是少數鄉鎮認識不足。存在工作進展不平衡，工作方式方法簡單、工作思路不明晰的現象。二是通過調查發現，現行的利益導向措施和各地結合實際制定的具體獎勵優惠措施在廣大育齡群眾中的知曉度不是很高，因為群眾的不了解，導致利益導向的作用沒有真正發揮出來，在一定程度上影響了導向政策的實施效果。下一步重點抓好以下幾方面工作：

一是進一步搞好計生民生工程工作的基礎性管理，暢通投訴咨詢渠道。同時，做好檔案規范工作。

二是精細管理。推進計劃生育利益導向工作精細化管理，要把計劃生育利益導向工作作為一項長期工作，嚴格獎扶、特扶和節育獎獎勵對象資格確認，不斷加強工作過程監控，同時加大業務培訓力度。

三是加大計生民生工程宣傳力度，利用各種宣傳媒體，廣開各種宣傳渠道，全面宣傳計劃生育政策、法規，宣傳帶頭實行計劃生育的先進典型，力求在全社會營造實行計劃生育光榮的良好氛圍。

第二篇

一、整體情況

近幾年來，我縣在穩定低生育水平的同時，出生人口性別比卻居高不下。針對這種現狀，縣委縣政府成立了“關愛女孩綜合治理出生人口性別比偏高工作領導組”，印發了《關于全面加強人口和計劃生育工作的決定》，分別從組織領導、加強計劃生育基礎工作、出生人口性別比的綜合治理、流動人口管理服務、計劃生育工作機制建設、機構和隊伍建設、經費投入、獎懲措施等方面出臺政策，全力推動人口和計劃生育工作；今年，縣政府在原有《縣計劃生育家庭獎勵扶助辦法》的基礎上，實行“獎扶擴面、特扶提標、節育獎全覆蓋”，在關愛女孩、關注女孩家庭等方面充分發揮了利益導向的作用。縣計生領導組也相繼出臺規定，加強出生嬰兒通報、B超實名登記、孕情全程跟蹤服務、計劃生育誠信管理、村為主工作；各部門也根據各自職責制定相應措施，圍繞關愛女孩綜合治理出生人口性別比工作發揮應有的作用。

二、主要措施

(一)發揮宣傳教育引導作用，營造關愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高的良好氛圍。

1、積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念。

深入開展婚育新風進萬家活動，逐步消除對女孩、計劃生育女兒戶的偏見和歧視婦女的觀念，為女孩和計劃生育女兒戶發展創造良好的社會環境。利用報刊、廣播、電視等大眾傳媒，定期刊播有關文章和公益廣告，發揮輿論導向的作用；在人流量大的公共場所設立大型公益廣告宣傳畫、標語牌，營造良好的輿論環境，通過制作宣傳品，免費發放到群眾手中，提高群眾對計劃生育政策的知曉率和滿意度。

2、進一步加大法律法規的宣傳教育力度。

廣泛深入地宣傳《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》、《計劃生育技術服務管理條例》；《關于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》、《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》和《省人口與計劃生育條例》等一系列法律法規。進一步增強公民的法制意識，提高遵守法律法規以及保護婦女兒童合法權益的自覺性。

3、強化出生人口性別比偏高綜合治理的輿論導向。

深入宣傳出生人口性別比偏高的社會危害性，人為選擇胎兒性別的嚴重危害性以及非法進行“兩非”的法律責任，加大對“兩非”典型案件的曝光力度，提高社會各界的關注度，起到既教育群眾又震懾違法行為的雙重效應，在全社會形成關愛女孩綜合治理出生人口性別比的強有力的輿論聲勢。

（二）推行孕情全程服務，強化孕情監測，在服務中實現管理。

1、做好已婚育齡婦女的查環查孕服務。對所有在孕已婚育齡婦女逐一建立孕情檢測檔案，切實搞好產前服務，著力提高對已婚育齡婦女的服務管理水平。努力提高重點人群的見面率、到位率、孕情檢出率特別是早孕檢出率。

2、做好避孕節育服務工作。加強縣站、鄉所規范化建設，積極為育齡群眾提供避孕節育指導和服務。尤其是引導各級正確理解和把握知情選擇，指導群眾選擇長效為主的節育措施，最大限度地減少多胎違法生育，控制出生人口性別比升高態勢。同時，嚴格流引產審批，認真執行各項規定，落實鄉鎮、村責任，切實有效控制私自終止妊娠現象發生。

3、做好產后隨訪服務工作。積極推行住院分娩，對分娩后產婦及時隨訪，采取有效措施保證母嬰健康，隨訪時向產婦講解產褥期保健知識、嬰兒喂養知識等，對生育女孩的家庭宣傳關愛女孩和保護婦女兒童的法律法規知識，嚴防溺棄女嬰事件發生。

4、健全鄉、村兩級孕情監測網絡。健全鄉、村兩級孕情監測跟蹤服務系統，有效提高早孕發現率，落實孕情跟蹤隨訪包保責任制，做好對孕齡婦女特別是政策內二孩懷孕對象的全程服務工作，定期開展孕情檢查工作，防止性別選擇行為發生，把依法管理和優質服務結合起來，在服務中實施管理，在管理中體現服務。

5、積極開展免費孕前優生健康檢查工作。2012年8月以來，全縣對3857對夫婦開展了免費孕前優生健康檢查，完成年初任務的92.58%，早孕發現達12.57%，提高了孕情早發現的水平。

（三）推行“誠信計生”，深化“村為主”，著力建設源頭管理工作機制。開展誠信計生工作，推行誠信管理，是計劃生育“村為主”和“村民自治”的繼續和深化。通過誠信計生工作的實施，對育齡婦女實行分類管理和服務，簡化孕環檢頻次，體現以人為本，最大限度地提高育齡婦女自我管理、自我監督、自我服務的能力和水平，促進育齡婦女從“要我計生”向“我要計生”的觀念轉變。

近年來，我縣明確村級崗位職責，強化個案跟蹤，實行重獎嚴罰，進一步完善“村為主”工作機制，把“村為主”工作方法落實到綜合治理出生人口性別比偏高工作中，完善以孕情為核心的“村為主”機制，以開展政策內懷孕的育齡婦女全程服務為抓手，著力提高孕情檢出率、早孕發現率和政策內懷孕安全分娩比例，嚴格控制政策外出生，將有效預防性別選擇行為的工作重心下移、關口前移。

（四）建立健全計劃生育利益導向機制，加大工作創新力度。

我縣按照“政府主導、社會補充、部門協作、政策兼容、強化利導”基本原則出臺利益導向新政策，著力構建“獎勵扶助、免費補貼、保險優待、扶持救助、優先優惠”五位一體的計劃生育利益導向長效新機制。

1、兌現獎勵扶助政策。一是依法兌現獨生子女保健費、退休法定獎勵及計劃生育三項獎勵制度；二是對符合規定的獎勵扶助目標人群進行提標擴面；三是對獨生子女死亡或者傷殘后未再生育的計劃生育家庭和三級以上手術并發癥對象扶助金標準提高一倍；四是對符合規定可以再生育，但自愿只生育一個子女并領取《獨生子女父母光榮證》的，給予2000元的一次性獎勵。

2、健全免費補助政策。一是對主動落實長效節育措施的已婚育齡夫婦手術費全免；二是2012年10月1日以后政策內生育一孩，主動落實長效節育措施的，給予100元營養補助。政策內生育二（多）孩，主動落實絕育措施的，給予1000元營養補助；政策外懷孕二（多）孩，并在3個月以內主動終止妊娠的，給予500元營養補助；三是對依法生育的農村雙女戶，2010年10月1日以后主動落實絕育措施的，發放4000元的一次性節育獎勵金。

3、建立保險優待政策。一是獨生子女領證戶夫妻參保的，在給予其繳費檔次相應補貼的基礎上，每人每年再增加30元補貼，并建立適時調整機制；二是農村雙女戶和農村獨女戶放棄再生育的夫妻，按照每人每年100元的最低繳費標準由縣財政代繳全部養老保險費；三是對計劃生育節育手術并發癥三級以上人員，按照每人每年500元的繳費標準代繳全部養老保險費；四是對計劃生育獨生子女死亡、傷殘的特別扶助對象，按照每人每年1000元的繳費標準代繳全部養老保險費；五是在新型農村合作醫療籌資中，為農村獨生子女領證戶、雙女絕育戶父母代繳參合費用。

4、完善扶持救助制度。一是開展陽光助學行動，對農村已主動落實絕育措施的雙女戶家庭女孩考取大學（三本及以上院校）的，縣財政給予2000元獎勵。對持有《獨生子女父母光榮證》的困難家庭子女考取大學的，人口基金給予3000元資助；二是在調整承包地、自留地、自留山，分配集體收益時給予超額分配。

5、部門政策兼容優先優惠制度。對計生家庭實行養老保障優待、醫療保障優待、教育助學優待、就業幫扶、社會救助優待、扶貧濟困優待、利益分配優待、縣直部門優惠優先政策。

2013年以來，全縣財政共計投入2500余萬元，其中，獎扶擴面5260人、315.6萬元；節育獎全覆蓋1530人、93.3萬元；陽光助學178人、35.6萬元。

（五）嚴格依法行政，嚴厲打擊“兩非”行為。

2008年以來，縣委、縣政府成立了以縣主要領導為組長的高規格“縣計劃生育兩非案件查處工作領導組”，加強對兩非案件查處工作的領導，取得了明顯效果。今年又根據人事變動及時調整充實了人員，成立了以縣政法委書記為第一組長、縣政府分管負責人為組長、縣公安局局長、紀委副書記（監察局局長）為副組長，相關單位負責人為成員的“縣計劃生育兩非案件查處組”。下設辦公室，由紀委副書記（監察局長）任辦公室主任，計生委副主任、公安局分管刑偵工作的副局長任副主任，從縣紀委、檢察院、法院、公安局、衛生局、藥監局、計生委抽調13名人員集中辦公，專門負責全縣兩非案件的突破和涉案人員的查處工作。

2013年，共計辦理兩非案件49例，查處涉案人員98人，查處涉案醫務人員51人，其中，追究刑事責任4人（含縣外3人），給予黨政紀處理11人（含縣外7人），行政處罰76人次，罰款15萬元。

（六）建立人口信息資源共享管理機制，切實落實分娩實名登記制度。

1、發揮信息平臺作用，強化信息資源共享利用。進一步提高流動人口信息交換平臺、省流動人口全員平臺、省全員信息交流平臺、省孕情監測跟蹤服務系統的有效作用，切實將平臺反饋信息核查工作納入工作常態，并進一步做到規范化、制度化。

2、完善住院分娩實名登記制度與部門信息共享制度。繼續完善出生實名登記制度，加強與衛生、公安、統計等相關部門的密切協作，完善數據信息交流共享，建立以住院分娩實名登記數據為主、以公安戶籍登記數據為補充、通過小學入學分年齡分性別數據進行回顧比對的出生人口基礎數據收集機制，切實提高出生人口性別比統計數據質量。

（七）加強部門政策兼容，發揮各單位職責，逐步建立部門協調和分工合作的綜合治理氛圍。縣紀委（監察）、公安局、法院、衛生局、藥監局、勞動和社會保障局、工商局、住建局、民政局、文廣新局、廣播電視臺、工會、團縣委、教育局、財政局、農委、婦聯等機關、群團組織根據各自職責，出臺了有利于人口和計劃生育事業、優惠計劃生育家庭、關注女孩成長的政策措施，各部門普惠政策與計劃生育獎勵優待措施的有機銜接，推動了全社會關愛女孩綜合治理出生人口性別比工作。

三、下一步打算

（一）繼續強化部門協調，形成工作合力。

綜合治理出生人口性別比偏高問題是一項多部門綜合性工作，各相關部門要根據職責分工，各司其職，密切配合，建立聯席工作制度，共同開展關愛女孩行動，努力形成綜合治理出生人口性別比偏高問題的合力。公安、衛生、人口計生、藥監等部門要加強協調配合，不定期開展出生人口性別比偏高問題專項整治行動。積極鼓勵社會團體、非政府組織、志愿者隊伍發揮各自優勢，組織廣大人民群眾積極支持和參與關愛女孩行動，為綜合治理出生人口性別比偏高問題構建廣泛的群眾基礎，努力推動人口與計劃生育工作持續穩定健康發展。

（二）嚴格考核，兌現獎懲

加大對綜合治理出生人口性別比升高問題治理情況的考核力度，進一步細化部門職責，提高考核評分權重，做到同檢查、同考核、同獎懲。對工作不力，出生人口性別比偏高問題得不到治理的鄉鎮，給予通報批評；對措施不力，孕情跟蹤管理服務不到位，轄區內發生溺棄、虐待女嬰及“兩非”重大案件查處不力的鄉鎮和單位，視其情節，給予通報批評，問題嚴重者列入重點管理，實行“一票否決”；造成工作失職的要追究主要領導責任。凡在綜合治理出生人口性別比偏高問題工作中，有弄虛作假行為的，追究主要領導和直接責任人的責任。