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一、基本情況

我縣有城市低保對象2187戶3212人、農村低保對象對象4424戶7583人。2013年全年共發放城市低保金947.20萬元，人均補養水平240.20元；農村低保金1136.58萬元,人均補養水平125.11元。2014年至今共發放城市低保金685.92萬元、農村低保金988.19萬元，人均補養水平分別為268.38元、144.38元。低保金實行封閉運行、社會化發放，全部都進“惠農補貼一折通”管理系統，通過縣信用聯社發放到城鄉低保對象手中。其中城市低保按月發放，已發放到9月份；農村低保按季發放，已發放到第三季度。總體而言，我縣城鄉低保管理規范，對象認定準確，資金按時足額規范發放，無挪用、擠占、截留的情況，有效緩解了城鄉困難群眾因災、因病、因學及突發性事件等造成的生活壓力，充分發揮了社會救助的保障作用，維護了社會的公正和諧。

在市局工作組指導下，我縣縣、鄉兩級民政部門已經成立了機構、出臺了文件、召開了會議，目前都已進入整改總結階段。我縣城鄉低保專項清理整治工作正在有條不紊地進行。5月初，市局工作組在局長的帶領下深入我縣各鄉（鎮、場）就城鄉低保專項清理整治工作進行了檢查指導。

二、主要做法

（一）領導重視，強化工作機制

為確保順利開展這次的城鄉低保專項清理整治工作，我局成立了以由局長任組長、分管領導為副組長、相關股室工作人員為成員的領導小組，以加強對此次工作的組織領導。并實行主要領導負責，落實主管領導為直接責任人的運行機制，將工作責任落實到具體崗位和具體責任人。縣局在5月9日召開動員會議，全面安排部署了各階段工作，明確了工作目標和工作重點：一是清查低保對象是否準確。查看保障對象是否符合條件，是否按照家庭收入的核定與家庭實際生活水平的評估情況確定低保對象；查看有無“人情保”、“關系保”、“福利保”的現象，是否做到該保的一個不漏，不該保的一個不保。二是清查操作程序是否規范。查看是否堅持個人申請、村（居）委會評議、鄉鎮評審、縣級審批的工作程序，對評議、評審、審批情況是否進行“三榜公示”，公示的內容是否全面，公布的位置是否醒目，是否存在“隱瞞不報”現象。三是清查資金發放是否到位。查看保障對象的低保金是否落實到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保金行為，是否出現鄉、村、組干部以各種手段欺騙、控制低保對象，冒領、重分其低保金的行為。四是明確重點清理情況。城市低保重點核查及清理或調整的有以下幾種對象：①家庭擁有或使用機動車輛（兩輪和三輪及殘疾人專用車除外）和大型農機具；②開店辦廠，雇傭他人從事各種經營性活動的家庭；③家庭成員中有領取養老金或失業保險金，家庭收入高于低保標準的；④重復享受對象。農村低保重點清除村干部違規享受及“關系保”、“福利保”等違規享受低保的情況，重點防止以下現象出現:①低保金實行二次再分配；②低保存折扣留在村干部手中；③村級統一將低保資金用于公益事業。

（二）狠抓制度完善，增強自身建設

近年來，我縣相繼建立健全了《縣城市居民最低生活保障實施細則》、《縣農村居民最低生活保障家庭收入核算試行辦法》、《縣最低生活保障操作規程》等一系列辦法、機制，并對其學習、宣傳、貫徹作出了具體部署，將制度建設和政策宣傳工作納入到基層低保工作規范化建設內容。各鄉鎮場通過設立板報、墻報、低保政策宣傳欄以及懸掛張貼橫幅、標語等形式，廣泛宣傳城鄉低保政策的重要意義和主要內容，努力營造濃厚的社會氛圍，提高工作人員業務水平和群眾認識水平。我縣堅持每年以會代訓的形式對全縣各鄉鎮、村居社會救助干部進行業務培訓，通過加強職業道德教育和業務培訓，增強基層低保管理人員“以民為本”的宗旨意識和“依法辦事”的責任意識，有力保障低保政策的貫徹落實。

（三）加強動態管理，做到五“堅持”四“全部”

一是堅持民主評議制度。我縣所有村（居）都建立了最低生活保障民主評議團和監督小組，并長期公示。民主評議團和監督小組由鄉鎮人民政府（林場）工作人員、村（居）兩委成員、村（居）民小組長、村（居）民代表等人組成，經村（居）民代表會議推選產生。民主評議會議由村（居）委會主持，鄉鎮駐村干部全程參與。民主評議會當場曬貧、議貧，采用無記名投票方式對申請人進行票決，當場唱票，當場宣布投票結果。二是堅持逢進必查制度。凡是新增對象、補差標準需要調整的對象、來信來訪的對象，縣局每一戶都要經過詳細調查核實，堅持村、鄉、縣三級層層入戶核實，符合政策條件，才準予納入，入戶率達到100％。同時從2013年開始，我局開展了部門信息核對工作，通過與縣社保局、車輛管理所、房產局等之間信息管理系統核對機制，我們已依法取消了97戶102名對象的低保申請。三是堅持三榜公示制度。居民申請享受低保待遇，在村（居）委會上報鄉鎮人民政府審核前，鄉鎮人民政府上報縣民政部門審批前，以及縣民政部門審批后都要在村（居）務公開欄公示。公示的內容包括申請低保戶主姓名、救助人數、貧困的主要原因、擬定（核定）補助金額等，并拍照存檔。公示期不少于7天。同時公布舉報電話。通過公示，接受群眾評議，接受社會監督，實現“陽光操作”，有效杜絕了人情保、關系保和魚目混珠的現象。四是堅持定期審查制度。我縣農村低保實行年審制度，由縣民政部門按期開展集中年審。城市低保實行每季度簽到制和年度續保制度，享受對象以戶為單位親自主動到所屬鄉鎮（林場）民政所或社區居委會簽到并如實上報家庭收入、人員變動等狀況。對于連續兩次未履行簽到手續和未按時履行續保手續的人員，視同為其本人自動放棄低保待遇，民政部門將按規定停發其低保金。同時對于連續享受城市低保待遇5年以上的人員，縣、鄉民政部門將不定期開展入戶核查。在復核時，要根據低保對象家庭成員就業、收入變化等情況，對照我縣城鄉低保標準，做好低保金的增減調整，對已達到和超過低保標準的對象應及時辦理退保手續。五是堅持公益勞動制度。在勞動年齡段內有勞動能力但尚未就業的低保對象，在享受低保待遇期間，應當參加所在地村（居）委會組織的公益勞動，兩次無正當理由不參加公益勞動的，暫停發放3個月低保金。有勞動能力的低保對象由村(居)委會統一組織，參加環保、綠化等公益勞動，讓低保對象在享受政策的同時，回報社會，增強社會責任感和生活的自信心。

一是低保資金全部實行了社會化發放。將城鄉低保金全部通過縣信用聯社，既減少中間環節，又避免出現挪用克扣和不按時發放低保金的問題。同時，為確保低保工作的公平公開，加強社會監督，在與銀行方面多方聯系后，我縣實行了在低保金發放存折上打“低保金”字樣，以示鑒別，進一步增強了低保工作的透明度。二是低保對象全部通過三道準入關。首先由困難群眾通過村(居)委會向當地人民政府提出書面申請，申請材料經村(居)委會入戶調查核實并提交最低生活保障民主評議團評議后，報鄉鎮政府進行審核；其次各鄉鎮政府根據村(居)委會上報的申請材料進行入戶調查并進行審核，對符合低保條件的報縣民政局；最后由縣民政局針對鄉鎮政府上報的材料進行審核抽查，三級會審后最后確定審批對象，確保公平公正公開。三是低保對象全部實行了分類管理。根據低保對象的勞動能力、家庭困難原因以及實際生活水平等實際情況，將低保對象劃分為常補和非常補兩類，分類實施，靈活管理。通過分類施保，對特殊困難的家庭給予了重點照顧，同時確保低保對象應保盡保、能進能出。四是低保檔案全部進行了整理歸類。低保檔案整理是低保工作當中的一個重要環節，為此，將全縣低保檔案按不同情況、不同類型進行了詳細的分類歸檔，在建立健全村(居)、鄉（鎮)及縣民政局三級原始檔案的基礎上，將低保對象的基本情況和動態管理錄入《縣社會救助管理系統》，實現低保檔案的網絡化、信息化管理。

截止今年9月，全縣共清退城市低保對象61戶125人、農村低保對象51戶97人，停發城市低保7戶重復享受對象，新增城市低保對象56戶73人、農村低保對象34戶57人，做到應保盡保、應退盡退，真正讓資金落實到困難群眾身上。

三、存在的主要問題

我縣社會救助工作雖然取得很大的成果，但也存在一些不容忽視的問題:一是保障資金壓力日益增大。比如2013年農村低保資金投入1028萬元，實際支出1287.8萬元，資金缺口259.8萬元；城鄉醫療救助資金投入575萬元，實際支出635.6萬元，資金缺口60.6萬元;臨時救助資金全年投入17萬元，截止5月底，已經使用13.3萬元，考慮到資金緊張，從6月開始，我們已經暫停了臨時救助的審批。二是低保家庭收入不易界定。城鄉居民收入日趨多元化，存在農產品自給部分難以貨幣化、務工收入的不穩定性等諸多因素，致使居民的家庭收入難以準確統計。價值轉化過程中，存在較大的隨意性，在一定程度上制約了我縣社會救助工作有效開展。三是基層工作力量仍然薄弱。基層民政工作人員的不足，對民政工作的開展影響較大。我縣各鄉鎮民政所長由鄉鎮干部兼職，個別鄉鎮借口中心工作忙，民政所僅一名工作人員，正常工作不能充分保障，未做到專人專用。這些問題的存在，一定程度上制約和影響了我縣民政工作的較快發展。

四、下一步整改的主要措施

1.盡快突破“家庭收入核準難”的難點，按上級統一部署，組建我縣居民家庭經濟狀況核對中心，在全縣推行“家庭收入比對系統”，賦予民政部門真正的“權利”，保障民政部門工作的合理合法性。

2.建議上級完善現有低保政策，縮小救助范圍，體現國家的文明、進步和發展成果。

3.加大對基層低保規范化建設的投入，按照“費隨事轉”的原則，明確縣一級低保工作經費，用于低保培訓、獎勵和改善基層硬件條件。

城鄉低保工作與困難群眾生活息息相關，責任重大。在今后的工作中，我們將繼續以高度負責的態度，扎實工作，以人為本，開拓創新，提高城鄉低保管理服務水平，全面推進我縣城鄉低保工作上臺階。