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為認真貫徹落實國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要，加快有效發展，構建和諧銀行，支持社會主義新農村建設，編制《中國農業發展銀行2006－2010年發展規劃綱要》（以下簡稱《五年規劃》）。

一、面臨的形勢

（一）不平凡的發展歷程。我行是我國建立社會主義市場經濟體制、深化金融體制改革、支持和保護農業、促進農村經濟發展的產物。11年來，在艱難中起步，在探索中前進，在改革中發展，經歷了由綜合性到單一性，再向綜合性方向發展的支農歷程。建行初期，完善了組織機構體系，基本實現了業務自營，在支持糧棉油購銷、支持國家扶貧攻堅和農村開發方面作了大量工作。1998年以來，堅持以收購信貸資金封閉管理為中心，認真執行政策，切實加強管理，初步實現了保本微利經營，比較好地履行了國務院賦予的職責，有效遏制了收購信貸資金被大量擠占挪用的勢頭，解決了多年來困擾各級政府和廣大農民的“打白條”問題，推動了糧棉流通體制改革，促進了農民增收和農村穩定，發揮了農業政策性銀行不可替代的重要作用。2004年7月份以來，按照中央的各項工作部署和要求，以貫徹落實國務院第57次常務會議精神為主線，以科學發展觀統領全行各項工作，明確了按現代銀行要求打造農發行的思路，全面推進內部綜合改革，把支持糧棉收購作為重中之重，審慎積極發展農業產業化龍頭企業貸款等新業務，初步扭轉了業務萎縮局面，信貸支農有了新貢獻，體制機制有了新框架，風險防控有了新水平，經營效益有了新提高，隊伍建設有了新進展，各項工作邁上了新臺階，履行職能能力進一步提高。這些都為未來五年的發展奠定了良好的基礎。

二）有利的發展環境。黨中央明確提出了樹立科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力推動經濟社會發展轉入全面協調可持續發展軌道。我國經濟發展進入新的上升通道，宏觀經濟政策的連續性和穩定性進一步增強，國民經濟將保持平穩較快增長。繼續把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，扎實推進社會主義新農村建設。深化農村金融體制改革和政策性銀行體制改革，建設現代政策性銀行、改善農村金融服務步伐將加快。糧棉購銷市場化程度不斷加深，企業改革步伐加快，客戶基礎進一步改善，國內外市場聯系更加緊密，影響市場不穩定因素增加，國家加強對糧棉市場的宏觀調控。新技術在金融領域的應用加速，金融創新、引進與合作步伐加快，外部經營環境繼續好轉。總體上看，宏觀環境和外部條件對我行發展有利。

發展中也面臨不少突出矛盾和問題。我行正處于并將繼續處于戰略轉型階段，當前業務范圍比較窄，支農功能還不完善；現代銀行的體制機制尚不健全，影響發展的體制性因素仍然突出；管理不夠精細，基礎管理和基層行管理仍存在薄弱環節；外部政策環境仍不寬松，企業改革滯后，客戶資源整體素質不高，執行政策與防范風險的矛盾仍然突出；科技支撐體系比較薄弱，服務手段單一，金融創新能力不高，人才資源不足，人員素質和結構不盡適應發展需要，可持續發展能力還不強。

（三）發展的關鍵時期。本世紀頭二十年全面建設小康社會是我行發展的重要戰略機遇期，建設社會主義新農村提供了良好的發展契機，今后五年是打造現代銀行體制機制、實現科學發展具有決定意義的五年。我行必須增強使命感、緊迫感和憂患意識，牢牢把握機遇，著力解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發展的瓶頸制約和體制障礙，開創農業政策性銀行改革發展的新局面，為今后的順利發展打下堅實基礎。我行要牢固樹立大局意識、責任意識、風險意識和服務意識，堅持以人為本，立足科學發展，完善體制機制，構建和諧銀行，不斷提高我行的執行政策能力、經營管理水平和金融服務質量，全面支持社會主義新農村建設。

二、指導方針與主要目標

（四）指導方針。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和國務院第57次常務會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，堅持政策性銀行辦行方向，著力拓展發展空間，著力打造現代銀行的體制機制，著力推進實施科技興行和人才強行戰略，著力提高業務增長的質量和效益，加快有效發展，促進構建和諧銀行，為建設社會主義新農村貢獻力量。

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。以科學發展觀統領我行發展全局，要堅持發展是硬道理，把發展作為治行理政的第一要務；堅持支農為本，把支農作為發展的出發點和落腳點；堅持以人為本，樹立有效發展的觀念，確立科學發展的模式，努力走出一條速度較快、質量較高、效益較好的可持續的發展路子。必須把握以下原則：

——立足支持“三農”謀發展。要把擴大對“三農”支持作為業務發展的基點，圍繞支持新農村建設，加大支持力度，優化支持結構，促進業務全面發展。

——立足集約經營快發展。要把有效防控風險作為業務發展的前提，注重發展質量，提高發展效益，堅持內涵與外延相結合、速度質量效益并重，推動經營模式向集約型轉變，實現又快又好發展。

——立足市場運作圖發展。要在貫徹國家政策的過程中更加注重運用市場機制，增強市場意識、創新意識、經營意識，按照市場規律運作，自主經營、自擔風險、確保取得良好的市場業績，通過市場機制實現國家政策意圖和我行發展目標。

——立足因地制宜求發展。要根據東中西部各地經濟金融發展狀況、產業布局、自然資源和客戶條件，制定符合各地實際需要和自身情況的發展戰略，突出發展重點，擴展優勢業務，鼓勵有條件的地方優先發展。

——立足改革創新促發展。把改革創新作為發展動力，革除影響發展的體制性因素，實現向現代銀行經營管理體制的轉變，為實現科學發展提供體制機制保障。

（五）主要目標。根據社會主義新農村建設需要，遵循政策性銀行發展規律，按照金融體制改革要求，“十一五”期間要把我行建設成為符合市場經濟需要、財務上可持續、具有一定競爭性的現代農業和農村開發性金融機構。建立和完善發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代政策性銀行框架。著力提升我行的開發性金融功能，強化政策性金融職能，把農業政策性金融的政策性、扶持性、引導性功能，提升到農村開發性金融的政策性、開發性、制度創新、戰略導向、引領合力功能的新階段和較高層次，把我行建設成為市場經濟條件下農業和農村資源配置的基礎性平臺。建立開發性金融機構管理模式，實行國家指定項目與自主經營的開發性項目分賬管理、專項核算。要力爭實現以下主要目標：

——業務有效發展。貸款領域、貸款對象、貸款品種更加多元化，貸款結構不斷優化，支農功能完備，在執行政策、防范風險、提高效益的基礎上，貸款規模穩步增長，到2010年，全行貸款月均余額達到9000/11000億元左右，年均增長率2.4/6.5％左右（經營性貸款月均余額達到5000/7000億元左右，年均增長率4.6/11.8％左右）。自主籌資功能進一步增強，融資渠道不斷拓寬，融資品種更加豐富，籌資和負債結構更趨合理，負債成本較低，到2010年金融債券發行余額達到3600/5250億元，占負債總額的40/47％以上。

——效益明顯提高。執行國家宏觀調控政策、產業政策和區域政策的能力進一步增強，確保實現國家政策目標。自主經營項目比重不斷提高，經營利潤明顯增加，2010年達到36/47億元，在加大計提撥備和消化歷史包袱的基礎上，每年實現一定的凈利潤。力爭通過自主經營項目發展增加利潤，彌補新增國家指定項目的虧損，盡量避免產生新的政策性虧損掛賬。

——資產質量持續改善。風險防范化解能力不斷提高，全行不良貸款（按五級分類口徑）總額與不良貸款比例逐年下降，不良貸款撥備覆蓋率有所提高。

——機構隊伍不斷優化。機構數量基本保持穩定，機構布局更趨合理，二級分行經營管理基礎平臺作用進一步增強。員工隊伍規模基本穩定，結構進一步優化，建設一支綜合素質較高、學習能力較強、富有經營活力與開拓精神、適應我行業務發展需要的員工隊伍。

——構建和諧銀行成效顯著。人際環境和諧，工作機制順暢，外部環境良好，基本形成“風正、氣順、心齊、勁足、績優”的局面。

三、推動業務有效發展

（六）推動業務發展轉入科學軌道。我行業務發展，要堅持科學的發展觀，既追求總量增長，更注重結構優化，既強調加快發展，又堅持量力而行，速度質量效益并重。在作好糧棉油收購信貸業務的基礎上，近期以產業化龍頭企業、加工企業貸款等業務發展為新增長點，中長期主要依*增加農村開發性質的中長期項目貸款推動業務增長，逐步把農業產業化貸款和農村開發貸款整合為農業和農村開發性貸款業務，統籌考慮，穩健發展，努力確立我行在農村金融體系中的主導性地位。

（七）堅持辦好糧棉油購銷儲貸款業務。解決糧棉油收購信貸資金是當前我行首要的政策任務。要準確把握糧棉油信貸業務的基礎性地位，堅持把其作為業務工作的重中之重。對國家糧棉油儲備、最低收購價收購和調控性糧食收購等國家指定貸款業務，嚴格按照國家政策保證資金供給，充分發揮其宏觀調控和保障糧食安全等作用。努力把國家指定收購貸款納入國家賬戶實行封閉管理，專項核算。對自主經營的糧棉流轉貸款，要根據企業風險承受能力擇優積極支持。對沒有符合貸款條件企業的縣域或地（市），要通過支持政府指定企業，擴大流轉貸款覆蓋面。

（八）推進農業產業化龍頭企業、糧油加工企業貸款等業務發展。要把糧棉油加工貸款向農產品加工領域延伸，審慎積極地擴大市場份額和貸款比重。準確把握農業產業化、加工企業等貸款領域，及時把符合條件的貸款主體納入支持范圍。重點解決企業在原料收購、訂單生產和經營過程中的短期流動資金需要，對技術改造、倉儲設施和生產基地建設等所需的中長期資金，根據實際情況予以支持。擇優支持其他糧食企業發展。積極穩妥發展化肥、食糖、農膜等專項儲備貸款業務。努力開辦農產品進出口信貸業務，積極發展外匯信貸和國際結算業務。

（九）努力拓展農村開發性信貸業務。要根據新農村建設需要，重點圍繞支持農業基礎設施建設和農村公共事業發展、農業綜合生產能力建設、國家糧食安全體系建設、生態環境保護、農業科技推廣應用與集約型農業發展、農村扶貧開發等領域，增加中長期開發性貸款投入，支持農村的綜合性開發。要充分考慮東中西部的區位優勢、地域特色等因素，合理確定各省級分行的支持領域和發展重點，加大對縣域經濟的支持力度。圍繞“十一五”期間國家確定的新農村建設重點工程，先從支持農村科技、教育、文化、衛生等公共事業和農村道路、飲水、電網、通訊等基礎設施入手，研究制定專項信貸支持計劃。

（十）積極發展中間業務和其他業務。堅持立足更好滿足客戶需求，完善金融服務，依托我行主體業務、充分發揮現有網絡和系統功能、又適合中間業務及其他業務發展特點的發展道路。繼續作好保險業務。財政支農資金撥付，辦好結算業務，創新結算工具。政府或政府部門委托對農業和農村的放款業務，積極開辦其他政策性銀行、金融機構、外國政府和國際組織委托的轉貸業務。探索開展籌資擔保、投標擔保、預付款擔保、租賃擔保等多種形式的擔保業務，為規模經營的農戶和涉農中小企業貸款提供擔保，改善農村社會信用環境和投資環境。積極探索進入農業政策性保險業務及農業高新技術項目風險投資等領域的途徑和方式。公務員之家版權所有

（十一）制定實施客戶發展戰略。堅持大中小相結合、發展和培育并重、有進有退，明確目標客戶，優化客戶結構，培育有價值的相對穩定的客戶群體。優化傳統業務客戶，鞏固傳統業務領域我行的市場領先地位，重點發展規模和市場潛力較大、經營效益較好的產業化龍頭企業、加工企業等優質客戶群體，發揮農業和農村開發性金融的優勢，與政府共建融資平臺。對政府客戶與金融機構客戶，要擴大服務范圍，提升合作層次，爭取在客戶數量、業務規模和經營效益上有較大突破。

建立客戶關系管理制度，及時跟蹤分析相關客戶的風險度，為各業務條線戰略營銷提供依據。建立客戶信息系統，完善客戶資料檔案庫管理，整理收集客戶信息資源；逐步建立和完善客戶分析、評價、服務信息系統，開發客戶信息采集工具，實現我行客戶數據的集中管理和全系統共享。實行客戶分級管理，制定不同營銷策略，提供差異化服務。完善資源優化配置機制，確保資金、營銷資源和管理投入等各項資源按照行業、區域、客戶層級優化配置；優化業務流程，加強上下級行和部門之間的聯動，提高服務效率；以客戶需求為導向，優化創新金融產品和服務，為優質客戶提供方便、快捷、高效、優質、多樣化的產品和服務。完善推廣客戶經理制，把客戶經理制作為獲取和保有客戶的重要制度與手段，充實客戶經理隊伍，合理分配客戶經理資源，完善配套政策措施，加強激勵與考核約束。

（十二）構建新型資金運營機制。增強自主籌資功能，堅持資產與負債相匹配的原則，拓寬資金來源渠道，優化籌資和負債結構，逐步形成以市場發債融資為主體，中央銀行再貸款為應急手段，國內融資與國際融資相結合的多渠道、多形式、多元化的資金融通模式，為資產業務的可持續發展提供長期穩定成本較低的資金來源。

轉換資金計劃管理模式，加強資金的經營管理，實現資金調撥向資金經營轉變。實行信貸計劃分類管理，對國家指定業務的信貸計劃，按照“資金供應優先”原則及時足額保障，對自主經營業務的信貸計劃，按照與不良貸款下降率、貸款利息收回率、資產利潤率掛鉤的原則配置，通過實行季（月）借款限額管理，搞好計劃調控與資金供應的有機銜接。建立健全資金分類管理制度，對國家指定業務的信貸投放按照及時足額、保本微利的原則運作，對自主經營業務的信貸投放所需資金，堅持“效益優先、防控風險”原則管理。建立適應我行業務特點的利率定價模型，增強風險定價能力，形成科學的利率定價特別是貸款定價體系；建立內部資金轉移定價機制，適時調整內部資金價格，引導業務部門在擴張和收縮中正確決策。拓展資金營運業務，爭取現券交易和債券回購業務資格，提高銀行間拆借市場拆借資金的最高限額，適時申請開辦債權遠期、票據轉貼現交易等業務。組建總行資金營運中心，配備充實專業人員，建立配套的考核指標體系和激勵機制，逐步建立由總行承擔市場風險、基層營業機構承擔信用風險的資金運營管理體系。

（十三）發展完善與地方政府或政府部門的金融合作。要將我行的融資優勢和政府的組織優勢結合起來，以政府信用為依托加快發展。要與政府或政府部門簽訂合作協議，在協議框架內由政府或政府部門選擇項目，預算資金需求量，我行根據項目的性質及政府或政府部門的承諾條件，實行嚴格的項目管理。堅持開發性金融的經營理念，推動項目的治理結構建設、法人建設、現金流建設和信用建設，實行“政府選擇項目、農村開發性金融孵化、市場化還款”的融資機制，按“代建制”項目、有收益保證的公共事業類項目、政府提供一般性監管承諾項目、其他類項目順序，實行分類指導，擇優予以支持。