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XX工商局二00七年工作規劃

明年是工商行政管理工作改革、創新、規范、再上水平的重要之年。明年全縣工商行政管理工作總的指導思想是，認真貫徹落實省局、市局工作會議和縣委九屆十一次全體（擴大）會議精神，全面落實科學發展觀，堅持解放思想，求真務實，與時俱進，以促進發展為主題，以整頓和規范市場秩序為重點，以改革創新為動力，以提升隊伍素質和執法水平為基礎，積極推進工作轉型，扎實開展“業務建設年”活動，全面、科學、規范、和諧履職，努力實現提速保質、務實創新、進位爭先的目標，為工商事業和全縣經濟跨越發展作出新的貢獻。重點做好以下五個方面的工作：

（一）充分發揮工商職能作用，努力為濱海經濟創造健康和諧的發展環境

1、優化服務質量，實施準入暢通工程，營造公正、和諧的準入環境。認真貫徹實施新修訂的《公司法》和《公司登記管理條例》，進一步改進和優化登記管理工作，積極推行獨任審批、一審一核、當場登記等登記措施。進一步完善政務公示，增強登記工作透明度；進一步優化服務質量，提高辦事效率，繼續落實首問負責制、限時辦結制、“明白紙”制、延時服務制、預約服務制等一系列行之有效的服務制度，細化“窗口”服務與“窗外”延伸服務措施，為項目準入、為企業改制構筑“快速通道”。

2、積極鼓勵、支持和引導民營經濟的發展。要認真貫徹執行省委、省政府《關于加快發展民營經濟的若干意見》以及扶持下崗職工從事個體經營等一系列政策規定，采取切實措施，進一步放寬民間資本的市場準入領域，減免相關費用，簡化辦事手續，提高辦事效率。綜合運用商標、廣告、合同管理等工商職能，依法保護個體業戶和私營企業的合法權益。個私協會要充分發揮職能作用，不斷提高個體私營經濟的綜合競爭能力，促其持續健康發展。

3、大力推進名牌戰略，提升市場主體的核心競爭力。在繼續做好省級著名商標和市級知名商標認定的基礎上，加大對爭創馳名商標工作的力度，要采取深入企業調研指導、培訓、講座等措施，提高企業的品牌概念和爭創意識，宣傳新的馳名商標認定規則。對提出訴求的優秀品牌，協助企業與省市工商局協調，積極向國家總局申報，爭取認定為馳名商標。逐步形成推薦一批、扶持一批、準備一批的馳名商標、著名商標爭創梯隊。力爭在今年全縣新增省著名商標2件，市知名商標4件，在馳名商標申報上也要所有突破。

4、繼續支持國有企業改制，提高企業市場競爭能力。遵循“提前介入、參與論證、政策引導、完善方案”的原則，積極支持國有企業實行規范的公司制改革，完善法人治理結構。鼓勵國有中小企業通過聯合、兼并、租賃、股份合作制、出售等各種形式進行改組，推行股份制；發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。把利用外資同經濟結構調整、國有企業改組改造結合起來，積極引導外資、民資參與國企改造。認真做好企業集團登記引導和規范工作，支持組建一批有競爭力的大公司和大企業集團。依法保護各類企業合法權益，加強審查轉制企業的資產構成，特別要加強轉讓給個人的資產審查，確保國有資產不流失，確保出資人、債權人和職工的合法權益不受侵害。

5、大力發展和培育農村經紀人，促進農村經濟發展。切實把經紀人發展工作與全縣“十一五”規劃和農民致富奔小康的目標結合起來，加大對各類農村經紀人的培訓力度，提高其業務能力；結合我縣實際，大力培育“雙強型”農村黨員經紀人，培育農業技術、農村勞務、特色農經作物、農業生產資料等專業經紀人隊伍。通過強強聯合，提高經紀人的組織化程度，著力培養一批有一定影響力的經紀人大戶，發揮他們在經紀業中“龍頭、輻射、引領”作用，帶動農民致富。切實加強經紀人隊伍的監督管理，對其實施信用分級監管，提高經紀人的職業道德和誠信守法意識，維護經紀市場秩序。

6、積極做好就業和再就業工作，促進社會穩定。一是把鼓勵、支持個體私營經濟發展與促進下崗失業人員再就業相結合，認真落實中央和我省在再就業方面的管理費減免等優惠政策，積極引導下崗失業人員在個體私營領域實現再就業。二是通過積極支持國有企業改制搞活，創造新的就業崗位；支持國有企業開展多種經營，興辦第三產業，安置下崗分流人員；支持國有企業利用技術、人才優勢，加強與農村專業村鎮的聯合經營，多渠道地分流企業富余人員。大力支持發展第三產業和社區服務業，不斷拓展就業空間。三是個私協會繼續開展私企與下崗職工的對接活動，為下崗職工創造再就業機會。

（二）依法履行職能，努力營造公平、規范、競爭、有序的市場環境，維護經營者、消費者的合法權益。

1、以開展各項專項整治行動為重點，嚴厲打擊各類危害市場經濟秩序的違法行為。一是開展商業賄賂行為的專項整治，針對當前社會反映強烈的圖書發售、強制保險、醫藥購銷、房地產評估等方面的問題，查處商業賄賂、濫收費用等違法行為。二是開展反壟斷專項整治行動。加大對供水供電、供氣、電信、郵政、交通、殯葬等與人民群眾生活密切相關的行業強制交易、強制服務行為的查處力度。三是開展知識產權專項保護行動。以商品集中區域和群眾反映強烈的商品類別為重點，加大對商標侵權行為的打擊力度。開展商標印制行為的檢查，規范商標印刷行為，從源頭上遏制商標侵權行為。要加大對著名標、馳名商標的保護力度，切實維護企業的合法權益。四是開展虛假廣告專項整治行動。加強對新聞媒體廣告行為的監管，開展醫療、藥品、保健食品、房地產、勞務合作等廣告的專項檢查，嚴厲打擊誤導、虛假廣告。加強和完善廣告檢測制度，強化廣告經營者的自律意識，凈化廣告市場秩序。五是開展合同欺詐專項整治行動。以城市高額消費合同、農村種植養殖合同、國有資產轉讓合同、旅游合同、勞務輸出合同、商品房銷售合同等為重點，開展打擊合同欺詐行為專項執法行動。強化對拍賣活動監管，依法規范拍賣行為。加強企業合同信用宣傳教育和監管，推行“守合同重信用”公示度、合同示范文本制度，規范當事人的簽約行為。六是開展無照經營專項整治行動。加強對查處取締無照經營工作的組織協調，逐步形成由政府牽頭、相關部門共同參與的監督管理機制，共同查處無照經營行為。

2、以食品安全為重點，強化流通領域商品質量監管，營造安全放心消費環境。以實施商品準入、推進關口前移為重點，進一步完善和落實流通領域商品質量監管制度。重點抓好大中型企業自律制度的落實，年內，全縣大中型商場、超市、食品批發大戶商品準入制度的實施率達100%。全面推進農村地區的食品質量監管工作，力爭年底實現農村地區食品質量監管準入制度實施率達75%以上。對糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、飲料、酒類、兒童食品、保健食品等重點品種進行集中整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。圍繞食品、藥品、農資等商品，加大執法力度，開展“打假保兩節”、“紅盾護農”、“夏季飲料食品打假”、“建筑裝飾材料打假”等專項執法行動。要強化對大要案件、制假窩點的查處力度，務求取得實效。認真開展流通領域的商品抽查工作，重點抽查關系消費安全、生產安全的商品和大型超市等重點商業企業，及時公布抽查結果，正確引導消費。

3、以集貿市場整治為重點，加強各類市場交易行為的監管，營造健康有序的經營環境。要鞏固近年來的整治成果，針對整治中存在的問題，突出重點，抓好整改。要認真總結和推廣整治中好的經驗和做法，通過推行市場標準化管理、開展星級文明市場創評、建立12315投訴工作站等措施，強化市場管辦脫鉤后的集貿市場管理力度，促進集貿市場的健康發展。加強對畜禽交易市場的巡查力度，防止禽流感疫情的發生。加強對建筑材料、裝飾裝潢材料等有形市場的整頓力度。繼續開展好打擊流通領域中的走私販私行為，保護國家利益。

4、強化直銷市場監管，堅決打擊傳銷行為。認真貫徹國務院頒布的《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，切實加強對直銷企業營銷活動的管理的規范，堅決打擊傳銷行為。要積極探索建立對直銷企業營銷活動的監管工作機制，根據法律法規對直銷企業營銷活動的各項規定和要求，依法監督管理直銷企業的營銷活動，嚴厲查處未經許可擅自從事直銷活動和違反《直銷管理條例》的行為。要充分發揮市場巡查和12315投訴舉報網絡的作用，協同公安部門，建立打擊傳銷活動的內外協作聯動機制，加大對傳銷行為的監控和打擊力度，切實維護社會穩定。

5、推進維權體系建設，切實維護經營者和消費者合法權益。一是加強“12315”申訴舉報網絡建設，拓展和延伸“12315”的服務功能和監控功能，使打假維權工作進社區、鄉村、商場、市場，覆蓋全社會，擴大保護消費者合法權益的網絡，延伸工作觸角，形成“縱向嚴管，橫向聯動、反應快速、有訴必查”的立體式投訴監管網絡。二是發揮各類行業協會的作用，建立“企業打假維權”聯系網絡，加大保護經營者和消費者權益的力度。三是強化對服務領域欺詐消費者行為的查處，對美容美發、餐飲娛樂、勞務、房產中介等重點服務行業進行整治和規范。同時，要鞏固專項整治成果，把專項整治內容納入日常監管范疇，維護正常的交易秩序。

6、嚴格規范執法行為，全面提升依法行政水平和執法監督水平。按照“業務建設年”的要求，位進一步引導全體干部職工重視和加強職能業務建設，通過業務培訓、崗位練兵、技能比武，全面提高業務技能和綜合素質，做到扎扎實實抓業務，兢兢業業盡職責。一是強化法律法規培訓，提高依法行政水平。深入開展學法普法活動，重點要加強對《公司法》、《公司登記管理條例》、《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》等新修訂、新出臺的有關法律、法規和執法辦案業務技能培訓，提升干部的執法水平。繼續抓好基層分局兼職法制員隊伍建設，加大兼職法制員的業務培訓力度，進一步提高兼職法制員執法業務素質和法制監督水平，推進依法行政。二是強化制度建設，切實規范執法行為。把堅持依法行政作為執法工作的生命線狠抓落實，進一步推進執法規范與各項規章制度的落實，嚴格執行省、市局出臺的“行政執法十不準制度”、深入推進“陽光執法辦案五項制度”、“大要案報備制度”、“行政處罰自由裁量權適用規則”等一系列制度規范的落實，增強執法工作的科學性、合理性。加強行政執法監督，對執法標準不一、執法程度不規范、法律適用隨意性大、自由裁量權不合理等依法行政不到位的情況，嚴格執行督查和糾錯內部監督機制，確保訴訟無敗訴復議無改處撤銷。

（三）積極推進工作轉型，加大監管機制和方式的創新力度，切實提高工作效能

1、強力推進經濟戶口管理，全面提升科學監管水平。信息網絡是工商機關面向新世紀必備的現代化監管手段，是創新監管方式的依托。全系統三級網絡建設已經完成，但與我們確立的實現全系統監管動態化、信息數字化、業務規范化、辦公自動化的預期目標還有很大的距離。主要問題是運行效率不高，網絡功能沒有得到充分利用和有效發揮，業務軟件應用沒有全面開展。隨著業務軟件的全面升級，商標、廣告、合同、市場、行政復議等業務都納入到經濟戶管理之中，經濟戶口管理的內容將更加全面，我們要抓住此次軟件升級培訓的契機，強力推進經濟戶口管理工作，全面提升科學監管水平。下一步重要的是狠抓應用，具體要做到四個到位：一是數據錄入要到位。實施經濟戶口管理，首要基礎就是要對軟件的內容進行充實，各職能科室和基層工商分局必須及時將涉及經濟戶口管理的各項內容準確無誤地錄入經濟戶口管理系統，對信息錄入、修改、存儲、應用都要進行規范，提高數據庫信息的完整性、準確性、實效性。二是屬地管理要到位。對經濟戶口的管理，要本著誰建立、誰主管的原則，抓好經濟戶口的實地巡查，要做到戶口清、狀態明、分類準、檢查實、制度全、聯動好，保證屬地監管職能落實到位。三是科學分類要到位。對錄入的各類經濟戶口信息，根據經濟戶口管理辦法的要求，區分不同類型的監管對象，做好經濟戶口的分類工作，積極推進個體工商戶分層分類監管，逐步建立以信用、風險、預警、區域為依據的完整的市場主體分類監管體系。四是監督檢查要到位。針對不同的管理對象，要加強日常巡查監管工作，科學配置監管資源，從被動監管向主動監管轉變，從靜態監管向動態監管轉變，從突擊監管向長效監管轉變，提高經濟戶口監管實效。

2、加強信息化建設。信息化建設是形勢發展的必然趨勢，也是加強標準化建設和提高服務效能的需要，這項工作是一個全員性工程，各科室和分局都要高度重視。今年局里還將繼續加大信息化投入力度，硬件上爭取機關達到人手一臺機，分局兩人一臺機，并將網絡配置完善到位。要進一步加大軟件培訓力度，重點組織對二版軟件的培訓，人人都要做到熟練使用，及時處理好各項政務。對模塊使用、數據錄入、年檢率、案件錄入率、收費微機開票率都要達到市局要求，信息中心要加強督查，及時通報、督促相關模塊使用和數據錄入工作，發現問題及時糾正，確保數據質量，努力把信息化建設工作提高到一個新水平。

3、充分發揮基層調解員作用。對在各基層消費投訴點管轄的區域內發生消費糾紛，由行業協會或多個經營戶經過協商，依照相關的法律制定出保護消費者合法權益的行業制度規范，在發生消費糾紛時由基層分局人民調解員牽頭，在法律許可的范圍內，以相互理解、相互協商的方法進行調解解決糾紛。作為消費投訴行政處理手段的一種補充和輔助方式，緩解12315消費投訴熱線和縣局投訴部門的壓力，調動社會各方和行業協會力量，為消費者投訴提供方便。

4、政務公開進一步細化透明。認真貫徹落實全省工商系統局務公開會議精神和省、市局制定的關于進一步推行局務公開工作的實施意見，加強領導、精心組織、深化監督，要通過多種形式和方法切實做到政策法規公開、制度規定公開、執法程序和結果公開、收費標準和依據公開、職務職責公開、監督內容要細化，監督方式要創新，實現真正陽光下的執法和服務。

（四）加強隊伍建設和廉政建設，切實提高隊伍綜合素質

1、狠抓班子建設，提高班子整體素質和領導水平。班子建設是隊伍建設的重點，沒有一個好的班子，就帶不出一支好的隊伍。加強領導班子建設，組織建設是基礎，思想作風建設是根本。當前要把學習貫徹十六屆五中全會會議精神、全面落實“三個代表”重要思想作為加強班子建設、隊伍建設的一項重要內容和長期任務來抓，縣局和分局兩級班子要牢固樹立政治意識和全局意識，與時俱進，開拓創新，不斷加強黨性修養和提高道德素質，增強貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性。

2、狠抓教育整訓，大力提高隊伍素質。一是抓隊伍的作風整訓。在全系統內組織開展以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，嚴格依法行政，傾心履職奉獻為主要內容的“思想、紀律、作風”隊伍教育整訓活動，進一步提高干部職工的思想認識,增強組織紀律觀念，推進依法行政，打造為民、務實、清廉、創新的良好形象。二是抓隊伍的教育培訓。為提高隊伍的整體素質和業務水平，有針對性地開展以工商法律法規知識、信息化和電子政務、辦公自動化等崗位知識與技能培訓，重點突出對新修訂、新出臺的法律法規和應用軟件的學習培訓，培養一批業務骨干和能手。

3、抓好基層建設，夯實事業發展基礎。根據市局制訂的基層建設新三年規劃，以業務建設為重點，不斷深化基層建設。深入開展爭創達標分局、示范分局、標兵分局活動，推動基層建設全面加強。在基礎設施上，繼續加大工作力度，高標準地全面完成硬件建設改造和配套任務，在運行機制上，進一步規范和完善基層工商分局內部運行機制，使其更加適應新形勢下的基層監管執法需要；在規范化建設上，進一步推進基層工作規范化、標準化建設，加強執法授權管理。通過一手抓硬件建設，一手抓軟件建設，促進職能到位，樹立執法權威，促進基層分局建設達標升級。

4、抓實廉政建設，提高拒腐防變能力。認真學習貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施意見精神，按照中紀委、省紀委的要求和部署，堅持標本兼治，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，為實現各項工作提供堅強的政治保障。一是抓好源頭治理工作，繼續健全和完善在選人用人、行使職權、財務管理等方面的監督制約機制，力爭從源頭上遏制腐敗行為。二是抓好黨風廉政教育。繼續開展“黨風廉政示范分局”創建活動，把廉政教育納入年度教育規劃，針對隊伍現狀，確定整治重點和教育內容，開展經常性、有針對性的黨風廉政教育，牢固構筑抵御腐蝕的思想道德防線。三是不斷完善各項黨風廉政建設和反腐敗制度、措施，落實領導干部廉政談話、告誡制度、廉政檔案管理制度、紀檢監察領導干部和分管紀檢監察干部述職制度等，用好的制度來制約人、來規范人。四是加強日常監督和違紀案件的查辦工作，督促各項制度的落實，切實做到有案必查，違紀必糾，努力使黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。