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為認真貫徹落實黨的十7大精神，把我縣各級領導班子和領導干部建設成為符合“三個代表”要求，堅決貫徹執行黨的基本路線，全心全意為人民服務，具有較高執政能力的、團結堅強的領導集體，培養造就一支高素質的干部隊伍，為全面推進我縣小康社會建設提供堅強的組織保證，結合全縣干部隊伍建設的實際，特制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十7大精神為指導，緊緊圍繞經濟建設這個中心，始終把思想政治建設放在首位，以提高各級領導班子和領導干部的執政能力為重點，全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，不斷深化干部人事制度改革，探索干部能上能下，能進能出的有效途徑，實現領導班子和干部隊伍建設的規范化、制度化，努力提高領導干部隊伍的整體素質和各級領導班子的戰斗力。

二、具體目標

㈠進一步提高領導班子和領導干部隊伍的政治素質和執政能力。

多年來，我縣各級領導班子和干部隊伍的政治業務建設，取得了明顯的成效，為我縣改革開放和三個文明建設提供了可靠的組織基礎。但是，面臨全面建設小康社會和建設社會主義新農村的新形勢，各級領導干部和干部隊伍的政治業務素質仍然還有較大差距。在今后的五年里，要按照政治強、作風硬、業務精的要求，進一步加強領導班子和干部隊伍的政治業務建設，努力提高各級領導班子和干部隊伍的執政能力，著力在以下幾方面取得明顯成效。

1、堅定共產主義信念，全面貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅持“三個文明”一起抓，正確處理改革、發展和穩定的關系，堅定不移地走建設有中國特色的社會主義道路，自覺維護民族團結和社會穩定；堅持正確的政治方向、政治立場、嚴守政治紀律，有較強的政治鑒別力和政治敏銳性，在思想上、政治上、行動上和黨中央保持高度一致。

2、系統地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十六大、十六屆四中、五中全會等政治理論，堅持解放思想，實事求是的思想路線，樹立科學發展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀，堅持一切從實際出發，理論聯系實際，努力實踐全心全意為人民服務的宗旨，正確行使人民賦予的權力，勇于實踐，大膽探索，求真務實，真抓實干，深入基層調查研究，為群眾辦好事、實事，不斷提高人民群眾的生活水平。

3、認真貫徹執行民主集中制原則，實行集體領導和個人分工負責相結合，不斷提高各級領導班子和領導干部的科學決策、民主決策、依法決策水平。堅持民主生活會制度，加強黨性修養，勇于開展批評和自我批評，增進班子團結，努力提高解決自身問題以及處理復雜問題的能力。

5、適應全面建設小康社會的需要，具備一定的政策理論水平、宏觀決策和處理復雜問題的能力。加大領導干部交流、輪崗力度，使多數領導班子成員具備多崗工作經歷，不斷提高執政能力，善于結合本地區、本部門、本單位的實際，創造性地開展工作。

6、不斷提高各級領導干部的文化素質。到2010年，全縣縣級黨政領導班子成員普遍達到大專以上學歷，大學本科學歷的比例達到80%；鄉科級領導干部基本達到大專以上學歷，大學本科學歷的比例達到50%，其中，鄉鎮黨政領導班子成員大專以上的達到95%以上，大學本科學歷的比例達到60%。各級領導班子和領導干部中均具有一定數量的研究生。

7、遵紀守法，廉潔勤政，增強拒腐防變能力。模范遵守黨紀政紀、法律法規，以及中央和省、州黨委關于黨政領導干部廉潔自律的有關規定，依法行政，堅持原則，公道正派，恪盡職守，做廉潔勤政的表率。

㈡進一步優化領導班子和干部隊伍的結構，努力提高整體水平。

1、在專業知識結構上，按照缺什么補什么的原則，形成門類相對齊全、專業合理的結構，形成有利于經濟發展的知識和專業優勢，使領導班子成員成為分管工作的內行，黨政一把手和多數黨政班子成員成為一專多能的復合型人才。

2、在年齡結構上，形成合理的梯次配備。縣級黨政班子以40歲左右的干部為主體，班子結構由45歲、40歲、35歲左右干部組成的梯次配備；鄉鎮黨政班子保持以35歲左右的干部為主體，班子結構形成由40歲、35歲、30歲、25歲左右的干部組成的梯次配備。

㈢進一步加大培養選拔優秀年輕干部、少數民族干部、婦女干部和非黨干部的工作力度。

1、抓好優秀年輕干部的培養選拔工作。從現在開始，通過3至5年的努力，實現縣級黨政領導班子成員中35歲以下的至少配備一名，平均年齡40歲左右；鄉鎮黨政領導班子成員中30歲以下的至少配備一名，正職中30歲左右的應有一定比例，平均年齡35歲左右。

2、加強對少數民族干部的培養選拔工作。一是采取學習培訓、掛職鍛煉、交流輪崗等不同形式，加大對少數民族干部的培養力度，提高少數民族干部的綜合素質；二是加大選拔力度，打破數量上的不平衡。

3、加大對婦女、非黨干部的培養選拔力度。到2010年，在縣人大、政府、政協班子中各有1名非黨領導干部的左基礎上，政協班子中要實現非黨副職干部人數多于黨員副職干部比例；縣屬科級領導班子中，婦女干部所占比例進一步增加，尤其是部門正職的女干部數量要有所增加，縣屬科級領導班子中的非黨干部比例也要進一步增加；鄉鎮黨政班子中至少有1名婦女干部，鄉鎮政府班子中至少有1名非黨干部。

三、保障措施

㈠始終把思想政治建設放在首位，加強對領導班子和領導干部的政治理論建設和黨性黨風教育，不斷提高各級領導班子和領導干部的思想政治素質。

1、全面落實大規模培訓干部規劃，加大干部教育培訓力度，打牢理論基礎。以省、州黨校、行政院校和縣委黨校為依托，積極選送干部參加省、州黨校進修學習和理論培訓，緊緊圍繞鄧小平理論、黨的基本知識、領導科學、管理科學以及社會主義市場經濟知識等，對鄉科級領導干部，開展有針對性的教育培訓，每2年將全縣鄉科級領導干部和后備干部輪訓一遍。要通過培訓學習，提高各級領導干部的政策理論水平，增強貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方針的自覺性和堅定性，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2、切實轉變干部的思想作風和工作作風。堅持運用批評和自我批評的思想武器，開展積極的思想斗爭，堅持真理，修正錯誤，自覺維護班子團結，增強班子解決自身問題的能力。進一步健全完善領導干部聯系點制度、接待日制度、調查研究制度，使各級領導干部進一步轉變作風，深入基層，了解民意，樹牢全心全意為人民服務的宗旨意識。

3、堅持不懈地開展反腐倡廉教育，增強領導班子和領導干部拒腐防變能力。以保持共產黨員先進性教育活動為契機，建立各級領導干部廉潔從政的長效機制。

㈡加強后備干部隊伍建設，建立健全縣鄉科級后備干部人才庫。

1、按照《××縣各級領導班子后備干部隊伍建設意見》的要求，以培養高素質后備干部隊伍為目標，按照正職1：2，副職1：1的要求，建立一支數量充足、門類齊全、專業配套、結構合理、素質優良的后備干部隊伍切，并切實加強教育培養工作。

2、加大黨政一把手后備人選的培養力度。把他們放在重要的工作崗位上進行培養鍛煉，提高他們的宏觀決策、領導經濟和駕馭處理復雜局面的能力。

3、健全管理機制，加強教育管理。健全“備用結合”的干部選拔作用機制。要針對黨政后備干部特點和班子建設的需要，制定培養計劃，按照缺什么補什么的原則，改進培養方法，落實培養措施。做到抓班子建設，同時抓后備干部隊伍建設；研究干部工作，同時研究后備干部工作；考察現職干部，同時考察后備干部；調整班子成員，同時特色補充后備干部。提拔干部時，必須首先從后備干部中挑選。通過實行年度考核和階段性考核，及時調整培養方向。對表現較好、條件成熟的要及時推薦提拔；對表現不好的，要及時調整出去；對因提拔調整、調動等原因出現缺額的，要及時補充進去。

㈢采取多種形式，強化干部實踐鍛煉，培養復合型人才。

1、加大干部交流、輪崗力度。根據干部培養目標和計劃，充分發揮干部交流在培養鍛煉干部、改善領導班子結構方面的作用。進一步健全干部交流制度，對黨政一把手和人事、監察、財政、審計等部門的主要負責人實行定期崗位交流，鄉鎮黨政主要領導一般要異地任職；加強鄉鎮之間、機關和基層、企業間的干部交流。有意識地把干部放到艱苦、復雜的環境中去磨練。要有意識地加強黨政之間、黨政不同部門之間的崗位輪換，給干部提供在多個崗位上鍛煉的機會，使他們在實踐中增長才干，豐富經歷，積累經驗。

2、采取下派、上掛和跟班學習、外出考察學習等多種方式，強化干部實踐鍛煉，提高各級領導干部的執政水平。

㈣加強對領導班子和領導干部的監督和管理。

1、堅持黨管干部的原則，理順干部管理體制。要在完善各級黨委下管一級領導干部的同時，加強對干部隊伍建設的宏觀指導。

2、認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《云南省鄉（鎮、街道）黨政領導干部選拔任用暫行辦法》，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，按照《條例》和《辦法》規定的任職條件選拔任用干部，嚴格執行有關領導班子年齡、文化、民族、婦女、非黨干部結構要求，選拔酣配備領導干部和領導班子。嚴格控制規定的領導班子職數，不得隨意增設領導職數和利用職務、職級待遇獎勵領導干部。

3、嚴格執行干部選拔任用程序和干部人事紀律，加強對干部選拔任用工作的監督，反對用人上的不正之風。縣委組織部要在下管一級的同時，加強對股所級干部選拔任用工作的監督檢查。對違反組織人事紀律的干部選拔程序的單位和個人，按有關規定嚴肅查處。

㈤深化干部人事制度改革，不斷完善干部選拔任用的機制，推進干部工作的科學化、民主化、制度化。

1、擴大民主，積極推進干部人事制度改革。全面實行討論決定干部任免事項投票表決、領導干部任職試用期、破格越級提拔任用干部、調整不稱職不勝任現職黨政領導干部制度，繼續推行公開選拔領導干部和機關中層干部競爭上崗制度，增強干部選拔任用工作的透明度，促使優秀人才脫穎而出。

2、完善干部考核制度。實行黨政領導班子和領導干部平時考核、任職前考核和定期考核制度，建立領導班子和領導干部政績考核評價辦法，全面科學地考核領導班子的政治業務和履職情況以及領導干部的德、能、勤、績、廉，對那些實績突出、群眾公認的優秀干部及時提拔任用，對考核不稱職的干部視不同情況予以免職、降職、責令辭職進行調整。健全和完善推薦考察干部責任制。

3、嚴格監督，確保干部廉潔從政。加強對領導班子和領導干部，特別是黨政一把手、直接掌管人財物的領導干部，執紀執法機關的領導干部的監督。一是要立足于防范，加強干部監督管理，開展經常性的思想教育，增強干部的自很能力。二是要加強同級之間的監督，嚴格班子民主生活會，做到主要領導對班子成員負責，分管領導對所聯系單位的領導負責。三是要充分發揮各級黨組織、人大、政協、紀檢、監察機關，以及人民群眾的監督作用，督促領導領導班子和領導干部正確行使權力，履行職責，嚴格遵紀守法，廉潔從政。

四、組織實施

各鄉鎮黨委和縣屬各黨委、黨組，縣委和縣級國家機關各委辦局、各人民團體，要按照本規劃要求，結合實際，認真組織實施，把規劃實施工作，納入黨建工作的總體規劃和黨建目標管理，建立各級黨委（黨組）落實規劃責任制。組織人事部門要在縣委統一領導下具體負責規劃的實施工作，每年檢查規劃的實施情況，及時向縣委報告，對存在的問題提出意見和建議。

本規劃適用于鄉鎮黨委、政府，縣委和縣級國家機關各委辦局、各人民團體及其內設機構。縣屬事業單位參照本規劃執行。

本規劃自發文之日起實施，由縣委組織部負責解釋。