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*"計劃是進入21世紀后的第一個五年計劃。"*"期間是海滄臺商投資區加快發展，努力建成廈門市現代化新港區、新工業區和新市區的關鍵時期。面對新的發展環境和條件，新的機遇和挑戰，認真研究和制定"*"期間的發展思路和對策，對于貫徹實施廈門市加快島外區域發展、建設海灣城市的戰略，提高海滄在廈門經濟社會發展中的地位和作用，具有十分重要的意義。

一、經濟社會發展現狀

經過十年的艱苦創業，特別是"*"期間的迅速發展，海滄臺商投資區的開發建設取得了重大進展。

1、經濟實力明顯增強。國內生產總值持續快速增長，從*年的11億元增加到*年的35.3億元，年均遞增26.3%；*年海滄第一產業增加值0.6億元，第二產業增加值31.4億元，第三產業增加值3.3億元，三大產業比例為1.70:88.95:9.35。

2、工業經濟迅速發展。至*年12月，海滄已累計引進工業項目170個，總投資260億元，設計產值能力約300億元。已有一批工業項目建成投產，工業總產值從*年的17.13億元增加到*年的90億元，年均遞增39.3%。已基本形成以翔鷺、PTA為龍頭的化工化纖產業鏈頭、以柯達感光材料為龍頭的精細化工產業鏈頭，以PVC管件管材為龍頭的新型建材產業鏈頭。以生物制藥為主的高科技新興產業開始形成，培育了一批高新技術企業，*年高新技術企業的產值占全區工業產值的比重達到53.7%。

3、基礎設施日臻完善。至*年，投資區累計完成基礎設施和社會事業投資61億元，完成城市道路總里程70多公里，建成日供水量8萬噸的自來水廠、新陽大橋、一座裝機容量60萬KW電廠、6座變電站及相應的電網、2萬門程控電話大樓、4個萬噸以上泊位、1個污水處理廠以及醫院、中小學、幼兒園等公共服務設施，使海滄具備了全面對外招商的條件。

4、農村經濟取得較快發展。"*"前四年鄉鎮企業總產值年遞增20.12%，*年達10.43億元。農業結構不斷調整優化，由自然傳統型向城郊經濟型轉變，以水產、水果和蔬菜為主，形成了具有一定規模的農付產品生產基地。

5、社會事業平穩發展。學校辦學條件不斷改善，先后完成海滄中學遷建及一批中小學校舍的修建工程；教學質量明顯提高，"兩基"工作順利通過省級考核驗收；成立鎮教育基金會，建立獎教獎學機制。海滄醫院與市第二醫院合并，醫療條件和水平得到提高；農村醫療條件進一步改善，90%的村衛生所達到甲級標準。50%的村建立了達標文化活動中心。群眾文體活動豐富多彩，成功舉辦了海滄首屆運動會，海滄鎮*年被省政府評為"體育先進鎮"。

二、"*"期間發展的環境和條件分析

"*"期間，海滄經濟社會發展將面臨諸多的機遇和挑戰。

1、"*"期間海滄發展的有利條件

(1)中國加入世界貿易組織(WTO)。我國加入WTO后，將促進我國經濟與世界經濟的融合，推動國內外資本、商品、技術等生產要素的流動。為爭奪中國市場，境外公司將擴大在華直接投資，這十分有利于海滄拓寬引資渠道、提高引資檔次、擴大引資規模。廈門出口加工區設在海滄，對海滄也是個很好的發展機遇。

(2)經濟實力增強。從1980年至*年，廈門市國內生產總值從6.4億元增長到494億元，整體經濟實力大為增強，其對海滄的支持也必然加大。經過10年建設，海滄本身也奠定了較為深厚的經濟基礎，這對"*"期間的發展十分有利。

(3)廈門市經濟發展戰略重心的轉移。"*"期間，我市將加快島外區域的開發與建設，逐步將經濟發展戰略重心轉移到島外區域。廈門港的重心也開始轉移到海滄。海滄作為廈門市的現代工業基地、未來新市區和重要新經濟增長點，離廈門本島最近，將首先從這種重心轉移中受益。

(4)完善的基礎設施和公建設施。海滄經過10年來的開發建設，建成了一批包括港口碼頭、鐵路、橋梁、道路、供電、供水等在內的大型基礎設施項目。當前，海滄已形成了完善的對外交通體系和區內的路網框架，以及為工業生產配套的服務體系，投資硬環境已較完善，具備了承接大型工業項目的能力和發展現代化大工業基地的條件。

(5)海滄的行政管理體制進一步理順，投資區行政管理權與經濟管理權實現了統一，這有利于開發區與所轄農村的統一規劃，協調發展。

2、"*"期間海滄發展的制約因素

(1)建設資金緊缺。"*"期間，海滄圍繞項目進行配套所需資金投入仍然較大，而自身財政收入的增長有限，加之債務負擔重，進一步融資的難度加大，資金供求矛盾將會突出。

(2)土地開發難度加大。*年，國家頒布了新的《土地法》，對國家的土地政策作了較大的調整，土地開發成本大為提高，申報征地手續的周期延長、難度加大。隨著開發建設的加快，備用土地日漸不足。

(3)農村經濟相對落后，農業產業化程度低，特別是農村工作滯后。開發建設所涉及到的征地、拆遷、安置、和就業等問題，協調難度大，在一定程度上制約開發建設。

(4)生活配套設施相對不足，沒有形成宜人的居住環境，缺少人流，這在一定程度上影響了第三產業發展和新市區的功能提高。

三、"*"期間發展的總體思路

(一)指導思想

"*"期間，海滄臺商投資區經濟社會發展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線，遵循"三個代表"和"致富思源、富而思進"的重要思想，貫徹中央*屆五中全會的精神，按照廈門市加快島外區域發展的戰略要求，充分利用海滄的港口、區位和對臺優勢，千方百計加大固定資產投資規模，擴大經濟總量；加快高新技術產業發展，促進產業升級；加強工業配套和協作，提高經濟運行的質量和效益；同時，配套發展第三產業和社會事業，推動經濟與社會的協調發展，不斷提高人民收入水平，為特區二次創業作出重大貢獻。

（二）發展重點和主要目標

"*"期間海滄發展重點是工業經濟。主要目標是力爭到*年，初步將海滄建成廈門市的新港區、新工業區和新市區。為此，到*年全區主要經濟指標應達如下水平：

1、國內生產總值，*年達100億元，"*"期間平均遞增24.8%。其中，第一產業增加值0.5億元，第二產業增加值94億元，第三產業增加值5.5億元。

2、工業總產值，*年達300億元，"*"期間平均遞增27.2%；

3、固定資產投資總額，"*"期間累計達210億元。其中工業固定資產投資150億元，基礎設施投資34億元，第三產業和社會事業固定資產投資26億元。

4、實際利用外資，"*"期間達15億美元；

5、財政收入，*年投資區財政總收入達15億元。其中區級可支配財政收入（不含債務收入）達8億元，"*"期間年平均遞增11.7%；

6、土地開發面積，"*"期間新開發土地面積達到10平方公里；

7、港口吞吐量，*年達到1000萬噸；

8、外貿出口額，*年達10億美元，"*"期間平均遞增32%；

（三）基本任務

"*"期間，海滄經濟社會發展的基本任務是：

1、千方百計招商引資，加快投資區工業發展。要加大招商引資力度，研究招商新對策、新舉措。招商引資應以工業為重點，以推進工業發展為目標。要集中力量引進和發展以石化、精細化工、電子等先進型工業為主體的工業項目，重點扶持規模大、質量高的龍頭企業，并圍繞龍頭企業進行配套生產和分工協作，形成產業鏈。同時，要積極接納廈門本島遷出的工業項目，使本區成為我市傳統工業企業技術改造和產業升級的基地。要積極辦好出口加工區，推動向外型的工業發展。通過這些努力，力爭到*年，基本實現全區經濟的工業化，并將我區建成以港口工業為特色的現代工業基地。

2、加大固定資產投資力度，擴大投資區經濟規模。要繼續進行基礎設施建設，圍繞引進項目搞好配套，積極營造良好的區域投資服務體系；要加大協調力度，促進在建、待建工業項目建設，加快企業到資，推動工業企業固定資產投資，促使其盡快形成生產能力。同時，加快第三產業協調發展力度，增加第三產業投資。

3、大力發展高新技術產業，實現投資區產業升級。要結合海滄產業發展方向，大力引進高新技術項目，形成高新技術產業群。同時，鼓勵、扶持現有企業設立研究開發中心，開發新產品、新技術，提高企業技術層次和產品的科技含量。通過引進和開發，加快海滄產業升級；進一步提高高新技術企業產值占工業總產值的比重。

4、協調發展第三產業，促進社會事業繁榮

"*"期間，我區要根據工業化發展的要求，積極配套發展第三產業，拓展第三產業的規模，提高第三產業的功能和作用。重點發展港口服務、倉儲運輸、金融、外貿等行業，同時完善區域供氣、供水、供電等系統，為區域的投資和生產創造良好的條件。同時，還應重視社會事業與經濟的協調發展，加強對科技、教育、文化、衛生、體育等領域的投入和建設，促進各類社會事業的產業化。

5、加快城市化步伐，促進海滄繁榮

適應廈門由海島型城市向海灣型城市轉變的需要，海滄要加快城市化步伐。圍繞將海滄建設成為廈門現代化新市區的目標，以海滄大道的建設為契機，要高水平規劃建設沿海滄大道及環人工內湖區的景觀，同時加強新市區生活設施的配套建設，積極發展房地產、餐飲娛樂和商貿等現代城市服務業，提高新市區品位，強化服務功能，聚集人氣，促進繁榮。

6、加強農村工作，凝聚開發建設合力

"*"期間，應大力加強農村工作。其重點是，根據土地開發和項目建設的進程，做好搬遷農民的安置就業工作；有針對性地做好農民的思想政治工作和再就業培訓工作，提高農民的思想文化水平；加強農村基層組織的建設，提高農村干部的素質；根據開發建設的進展，有計劃地安排村鎮改造，推動農村城市化進程。引導和鼓勵農村居民由農業向第三產業轉移，積極發展個體、私營經濟，切實增加農民收入，形成投資區開發建設的合力。

7、強化環境保護、資源合理利用及人口管理，實現經濟社會可持續發展

"*"期間，要繼續執行"在保護環境的前提下求發展，在發展的同時加強環境保護"的指導思想，把好項目環保關；大力推行區域綠化和美化，保護海岸生態，整治裸露山體。合理利用港口岸線資源、石材資源。繼續抓好計劃生育工作，控制人口自然增長，適度提高人口的機械增長率，使人口增長與開發建設相適應。倡導文明健康的生活方式和消費方式，保持經濟、社會的可持續發展。

8、加快體制創新，營造優良的體制環境

要加快國有企業改革步伐，全面完成國有企業的公司制改革，建立起規范的法人治理結構，使國有企業更好地為投資區開發建設服務。要建立健全社會保障體系，強化社會保險覆蓋面和基金征繳工作，基本建成覆蓋全社會、資金來源多元化、保障水平規范化、管理服務社會化的社會保障體系。要強化投融資體制改革，確定政府、企業、社會中介組織等各類投資主體的投資范圍和職責，采取多種新型投融資方式，多渠道廣泛籌集建設資金。

9、加強精神文明建設和民主法制建設，營造開發建設的良好社會氛圍。堅持"兩手抓，兩手都要硬"的方針，把精神文明建設擺到更加突出的位置。深入開展群眾性精神文明創建活動，突出抓好文明社區、"窗口"行業和文明新村建設。加強民主法制建設，提高依法治區、依法行政的水平。要加強社會治安綜合治理，堅決打擊地痞村霸和封建地頭勢力，重視人民內部矛盾的排查化解，維護社會穩定。

四、"*"期間產業的發展

"*"期間，海滄產業發展的基本方針是：大力發展第二產業，協調發展第三產業，調整優化第一產業，加速工業化進程，將海滄建成廈門市的現代化工業基地。

（一）大力發展第二產業

"*"期間，海滄要依托優越的港口和基礎設施條件，加大招商引資和內聯的力度，加強工業綜合配套能力和分工協作水平，促進現代化工業的大規模發展，形成以高新技術工業為先導，先進技術型工業為主體的工業產業體系。

"*"期間，海滄的工業要基本形成化工支柱產業，并以該產業的大型企業和項目為核心，形成產業鏈。化工工業要繼續建設感光材料生產基地，加快發展以感光材料和香精、香料為主的精細化工產品系列；加速PTA項目的建設，推進以PTA、PET為龍頭的滌綸及其后加工產品系列以及PVC后加工制品的生產，積極促進大型乙稀石化項目的啟動。

除了支柱工業外，"*"期間，海滄還要依托現有的工業基礎，鼓勵發展電子電器、機械冶金、新型建材、生物制藥、輕工等工業。電子電器工業，以出口加工區、廈新電子城為依托，配合戴爾公司發展電腦及其周邊配套產品、消費類電子產品和電器產品；機械工業要以造船廠和金龍客車項目為支點，形成運輸機械產品系列。冶金工業要以廈順鋁箔為支點，建設鋁箔材料生產基地；建材工業要以PVC管材管件、天標通士達、宇得玻璃深加工為重點，形成化工建材、微晶玻璃、玻璃纖維及鋼結構建材產品系列；制藥工業要以特寶生物、新創生物等為重點，形成生物制藥產品系列；輕工要改造傳統產業發展新產品，重點發展煙草、印刷包裝、照明產品。

通過上述工業的配套和整合，擴大工業的規模，深化工業的分工協作，強化工業的功能，提高工業的效益，奠定具有海滄特色的現代化工業基地的基礎。

（二）協調發展第三產業

"*"期間，海滄要按照工業化發展的要求，加快第三產業的發展速度，拓展發展領域，強化服務功能，迅速改變海滄第三產業發展滯后于工業的狀況，推動第三產業與第二產業的協調發展。

海滄第三產業的發展，要以港口服務業為支柱。海滄港口服務業的發展，要緊緊抓住廈門港由區域性配套港向國際貨物中轉港轉變、而廈門港貨運中心又向海滄港區轉移的契機，重點發展倉儲業、貨物運輸業和貨代、船供等服務行業。通過"*"或稍長時間的發展，使港口服務業成為海滄支柱產業。

大力發展港口服務業的同時，相應發展房地產、旅游、市政服務、外貿商業及餐飲服務業。房地產業的發展，要結合海滄新市區的建設，重點開發海景城商住區；同時，根據居民住房的要求和承受能力，積極開發中低檔商品房。旅游業的發展，要重點開發青礁慈濟宮、蔡尖尾山森林公園等，逐步使海滄成為我市居民休閑的好去處和外地游客觀光的好景點。市政服務業的發展，要利用多渠道資金投入，并加強市政基礎設施建設，大力發展供水、供電、供氣、供熱及化工管道輸送等配套服務。外貿業的發展，要借助出口加工區的開發和建設，創造商品進出的良好條件，推動投資區產品走向國際市場。要積極吸引廈門市和內地的商業企業，來海滄開辦超市、百貨和倉儲式零售等商業網點，并注意在居民集聚地增設農貿市場，以此方便生活，提升人氣。餐飲服務業的發展，要根據居民生活和旅游業發展的需要，增設酒樓、飯店和餐飲網點，并按國家的有關規定，開辦一些健康的娛樂場所，以豐富居民的精神文化生活。

（三）調整優化第一產業

"*"期間，海滄應積極調整農業結構，在農業生產面積繼續萎縮的情況下，實現農業向深度發展，建立"小、優、精"農業。海滄農業的發展方向是蔬菜、水果種植和水產養殖。蔬菜生產以生產水葉菜系為主，發展設施栽培、無土栽培等高優農業技術；水果生產，要以古樓農場為主，并結合慈濟宮開發，發展以果樹為主的觀光農業；水產生產主要發展蝦類工廠化育苗。

五、"*"期間的開發區建設

"*"期間，海滄要抓住廈門市加快島外區域發展的機遇，按照《廈門城市建設總體規劃》和《海滄分區建設規劃》的要求，加快開發區建設，完善基礎設施建設，提高開發區服務功能和水平，逐步把海滄建成布局合理、功能健全、環境優美、富有特色的新市區，使之成為廈門海灣城市的繁榮地帶。

（一）功能分區開發

"*"期間，海滄要加強四大分區和出口加工區的開發建設，全面提高海滄五大區域的功能和服務水平，形成發展的新格局。

1、新陽工業區：繼續完善東部片區，全面啟動西部片區。要以翁角路為主軸，海新路為起點，由東往西滾動開發。西部片區開發重點放在海新路以西，孚蓮路以東、快速干道以北、8號路以南的可供招商的約2平方公里工業用地上。

2、南部工業區：以大型項目建設為契機，重點開發南海路兩側區域，由東向西，即由南海路向海新路滾動發展。力爭通過"*"期間的建設，基本形成南部工業區海新路以東片區。

3、海滄港區："*"期間，以建設廈門貨運樞紐中心為目標，加快集裝箱碼頭、化工碼頭建設，同時與碼頭建設相配套，繼續開發石貞倉儲區。力爭使海滄港區年貨物吞吐能力達1000萬噸以上。

4、海滄新市區：要借助其他三個區域的發展和海滄大橋建成后帶來的有利條件，積極開發商貿、居住、辦公設施，建成嵩嶼海景城高品位商住小區、五星級觀海大酒店和口岸園區，形成生活區人工調蓄湖、海滄大道，配套完善生活區一、二期，初步使海滄新市區成為廈門市的繁榮地帶。

5、出口加工區：利用出口加工區的優惠政策和便捷的通關環境，大力引進出口加工企業，力爭*年前完成一期1.46平方公里開發，"*"完成全部開發。

（二）基礎設施建設和土地開發

"*"期間，海滄基礎設施建設和土地開發將遵循"保證重點，適度超前，圍繞項目搞配套，圍繞項目征地"的原則，圍繞引進項目，結合重點區域開發，動員社會和政府兩方面的力量，將資金投向道路、鐵路專用線、供電、供水、郵電通訊、排污、防洪、燃氣、環衛、化工管廊、供氣供熱、場地平整、征地拆遷等十三方面。"*"期間基礎設施和征地拆遷計劃投資45億元，其中需海滄管委會財政35億元，其它主體投資10億元。

(1)道路工程：完成蔡尖尾山隧道和兩端接線工程，以及319國道改道二期工程，完善海滄對外交通體系；建設海滄大道、海新路南段工程；圍繞新陽西部片區3平方公里工業用地、出口加工區、南部工業區南海路兩側、海滄港區、海滄新市區內湖周邊地區等，完善這些區域的市政道路建設。

(2)供水系統：建設馬鑾水廠首期10萬噸工程及源水系統管網。

(3)供電系統：增加鐘山變、新陽變各一臺變壓器，新建新陽西部、南部工業區、出口加工區3個110KV變電站，建設部分開閉所及相應供電線路。

(4)郵電通訊：設立新陽、錦里、海景城郵電支局，擴大程控電話裝機容量。

(5)排污工程：建設新陽西部、南部工業區1#、生活區及港區加壓、化工碼頭等5個污水泵站、PTA至污水處理廠的重力流污水管線，以及相應的市政道路污水管線。

(6)防洪工程：建設新陽工業區主排洪渠及馬鑾灣整治工程南護岸、新陽西部南排洪渠、南部工業區第一、第二排洪渠、生活區1#排洪渠。

(7)燃氣工程：建成新陽燃氣站，實施南部工業區、新市區燃氣工程。

(8)環衛工程：建設垃圾中轉站2座及部分垃圾收集站（清潔樓）。

(9)化工管廊（一期）：化工碼頭到南部工業區的化工管架管廊。

(10)供氣供熱工程。結合港區、南部工業區、出口加工區建設，規劃實施集中供氣供熱工程。

六、"*"期間社會事業的發展

"*"期間，海滄要把發展社會事業提升到優化全區投資環境的戰略高度來認識，以城市化的標準，積極推動我區社會事業的發展，迅速改變我區社會事業落后的面貌。發展社會事業，必須積極拓寬投融資思路和渠道，爭取更多的資金投入。為此，一要加大政府財政資金投入，滿足社會基本需求；二要將一批有市場、有效益的項目推向社會，廣泛吸引境內外和區內外資金參與建設，推進社會事業的產業化發展。

1、科技事業

"*"期間，海滄科技事業的發展要以提高技術創新能力為目標，貫徹落實廈門"科技興市"的發展戰略。一要大力推進高新技術產業的發展，結合我區的招商引資工作，加強高新技術項目的引進，直接奠定我區高科技產業的基礎；二要吸引國際大型跨國公司和國內著名的高等院校、科研機構等在我區創辦高科技企業和科研機構，開發高新技術，轉化科研成果；三要扶持區內企業成立研究開發中心，加強對本行業關鍵技術的開發和研究，積極創造新品牌，提高產品的科技含量，制定優惠政策，保證企業研發投入占銷售額的比重達1.5%以上；到*年，力爭使全區科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%以上。

2、教育事業

"*"期間，海滄教育事業的發展要認真貫徹實施國家《面向21世紀教育振興行動計劃》和中共中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，深化教育體制改革，全面推行素質教育，加大教育投入力度，完善教育體系，快速提高我區的教育水平。為此，一要加強中小學校的硬件設施建設，彌補其歷年欠帳，改善各學校的辦學條件，其中要重點進行石塘中學實驗綜合樓建設和4所小學的危房改造；二要優化教育資源的合理布局，根據生源發展和分布的情況，對目前一村一小學校的格局進行撤并調整，結合新市區建設調整學校布局；三要加強師資隊伍建設，加大重點人才引進力度，提高教學水平；四要以從農業分離出來的農民為主要對象，積極發展各種實用技術教育和職業技能培訓，提高其勞動技能和文化素質，促進其再就業；五要配合市里做好鷺江大學、外國語學校在海滄設立分校；六要吸引社會力量辦學，推行教育產業化發展。

到*年，力爭使全區小學教師達到大專學歷、初中教師達到本科學歷的比例分別達到65%和70%以上，幼兒入園率達到95%，初中畢業生升學率達90%以上，全面普及高中階段教育。

3、衛生事業

"*"期間，海滄衛生事業的發展要以滿足居民的醫療保健要求為目標，加強醫療衛生服務體系的建設，努力提高醫療衛生服務水平。一是要加大投入，完善各級醫療機構的硬件設施和配套醫療設備，重點是建成石塘社區服務站大樓，解決其辦公場所，充實其醫療設備，并努力將海滄和石塘社區服務站建成一級達標社區服務站；二是以社區服務站為基礎，在新市區、海滄鎮和新陽建設三個衛生醫療中心，形成由海滄醫院--三個醫療衛生中心--若干家衛生所組成的社區衛生服務網絡；三是加速衛生人才的引進和培養，提高衛生行業從業人員的整體素質；四是建成防疫站、消毒站，進一步完善醫治、預防、保健服務體系；五是發展并完善農村合作醫療制度，為廣大農民提供醫療保障。

4、文化體育事業

"*"期間，海滄文化事業的發展要以滿足不同層次群眾的需要為目標，努力促進群眾性文化的繁榮和發展，逐步建立布局合理、門類齊全、面向群眾、滿足需求的社會文化體系；體育事業的發展要以提高居民的身體素質為目標，貫徹實施"全民健身計劃"，積極開展各類群眾性體育活動，進一步提高群眾體育活動的參與水平，同時圍繞籃球、武術等傳統優勢項目，大力發展競技體育，積極培養和輸送競技體育人才。為此，一要多渠道籌措資金，加快文化體育基礎設施建設，盡快建成社區體育活動中心、社區文化活動中心、圖書館、青少年活動中心等一批體育場館和文化活動場所；二要積極開展各類群眾喜于參與的文化體育活動，積極推動群眾性文化體育活動的普及和發展；三要積極培育各類文化、體育市場，并制定相關政策，吸引社會力量來發展文化體育事業，推進文化、體育產業化發展的進程。到*年，力爭使全區經常參加體育活動的人口達全區人口的60%以上。