導語：與時俱進 扎實工作 全面推進投資區的開發建設一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，我們召開*年投資區工作會議，主要任務是進一步貫徹落實中央、省經濟工作會議和市委九屆三次全體擴大會議精神，總結投資區*年工作，分析面臨的形勢，全面部署*年工作。下面，我根據投資區黨工委、管委會領導會議研究的意見，講三個問題。

一、*年投資區工作回顧

經濟實力進一步增強。全年實現國內生產總值41.9億元，增長18.7%，其中第一產業增加值與去年持平，第二產業增長20.1%，第三產業增長7.8%。按戶籍人口計算，人均GDP7.38萬元。財政總收入6.53億元，其中完成稅收入庫5.99億元，比增6.26%（其中地方級收入2.98億元，比增24.32%）。

工業經濟快速增長。全年完成工業總產值110.59億元，同比增長21.1%。其中，高新技術企業產值達55.98億元，占工業總產值的50.6%，高于全市平均水平。初步形成一批成規模的重點骨干企業，全區年產值在億元以上的企業達13家，比上年增加3家，產值占全區工業總值的86.76%，工業經濟效益良好，產銷率達98.97%，企業盈利面達74.5%。經濟外向度進一步提高，全年實現進出口總額11.42億美元，比增71.2%，其中出口4.74億美元，比增34.3%，工業產品外銷率35.9%，比上年推進4個百分點，外資企業實現工業產值90.75億元，占工業總產值82.1%。

基礎設施進一步完善。全社會固定資產投資完成37.13億元，同比增長84.9%。其中，基礎設施和社會事業固定資產投資5.79億元，增長59.1%。全區16個列入市重點的項目建設進展順利。已完成滄五路路基、新陽廈新電子、卷煙廠、柯達一次性相機配套、生活區二期市政配套工程、港區航道拓寬疏浚一期工程、口岸園區市政配套等項目建設。基本完成2＃、3＃泊位擴建工程、H986土建工程。繼續推進海滄大道、角嵩路東段、濱湖南北路一期工程、宇得一期場平及新陽工業區配套建設。相繼開工建設出口加工區一期配套工程、PTA配套工程(化工碼頭、原水供應、化工管廊)、1#、4#―6＃泊位岸壁整治工程、10＃PTA化工專用碼頭主體工程和儲罐設施、廈順鋁箔、宇得玻璃、中滄工業區等一批項目配套的場平工程。港口建設取得新進展，全年港口貨物吞吐量達450萬噸，集裝箱吞吐量27.13萬標箱，占全市集裝箱吞吐量的20.9％。

招商引資穩步增長。全年新批準外商投資項目31個，其中新引進項目22個，增資擴產項目9個，合同利用外資3.16億美元，同比增長9.6%。外商投資呈現幾個新特點：一是項目質量水平進一步提高，新批項目中技術含量較高的項目占60％以上；二是第二產業仍占據主導地位，在新引進的22個項目中，工業項目占21個；三是企業增資勢頭強勁，9個增資項目總增資額占利用外資總額的54.9％；四是臺資比例上升，全區新批臺資項目9個，利用臺資1.72億美元，占全區利用外資的54.4％；五是實際到資有較大幅度增長，全年外資實際到資5.25億美元，增長261.8%。此外，還批準內資項目51個，總投資29.17億元，增長191.1%。

社會事業發展加快。堅持把教育放在優先發展的位置，加大資金投入，建設和改造一批中小學、幼兒園教育設施，逐步改善辦學條件，引進一批優秀骨干教師，教學質量明顯提高，初中升學率達99%，高考成績和錄取率創歷史新高。文化、體育、衛生事業取得新進展，農村文化生活進一步活躍。首次參加全市運動會取得好成績。成立投資區衛生服務中心，加強對社會醫療機構的管理，農村合作醫療參保率達43.2%，躍入全市先進行列。計生工作順利通過省級驗收，全區計劃生育率達98.97%。強化社會治安綜合治理，積極開展"四五"普法宣傳教育，加強和完善治安聯防網絡，深入開展"打黑除惡"和嚴打專項斗爭，嚴厲打擊"""六合彩"等非法活動，及時排查調處各類矛盾糾紛，維護了投資區的社會穩定。同時，完成了村、居換屆選舉工作，民政、雙擁、武裝等工作也取得新的成績。

農村經濟穩步發展。加大投入，建設青礁排水渠、古樓水渠、海滄海堤等一批農村水利設施和"同發展"項目吳冠青苗場主體工程，完成了一批造林育林任務和生態公益林區劃界定，民營和鄉鎮企業有了新的發展。全年實現農村社會總產值13.1億元，增長9%（含新增新垵、霞陽、祥露三個村，下同）；其中鄉鎮企業總產值12億元，增長1.5%；農業總產值1.1億元，鎮財政收入2405萬元，增長36%；農民人均收入4734元，增長10%。

黨的建設進一步加強。認真開展領導班子及其成員"三講"教育"回頭看"活動，抓好鎮村和直屬企業領導班子"三個代表"重要思想學習教育活動，并取得了較好成效。調整充實了各黨委及基層黨組織的領導班子，繼續加強黨員隊伍建設，強化對發展黨員工作的管理和監督，推進黨建工作責任制的落實。堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，重視對黨員領導干部廉潔自律的教育，修訂和完善了投資區廉政建設六項制度。加大案件查處力度，嚴肅查處了一批違紀、違法案件。積極推進機關作風建設，效能建設取得一定成效。各職能部門就提高辦事效率向社會公開承諾并積極履行，推進政務公開，促進了服務質量的提高和投資環境的進一步改善。深化村務公開，加強村財管理，進行自查自糾，取得較好成效，受到了市效能辦的肯定。

精神文明建設初見成效。繼續加大文明社區、文明村鎮創建力度，認真開展"誠實守信"、"反違章、講文明"和"讓海滄美起來"等一系列專項活動，組織實施了滄一、滄二高標準文明安全小區和貞庵等三個"精品村"的創建活動。投入80多萬元，完成滄一文化活動室、滄二文化廣場改造、海滄鎮文化中心建設等八件精神文明建設實事。舉辦"反對邪教，崇尚文明"圖片展覽，廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，進一步提高廣大群眾思想道德素質和科學文化素質。

同志們，過去的一年，我們取得這些成績是在市委、市政府的領導下，投資區各部門、各單位及鎮、村廣大干部群眾共同努力的結果，也是全市上下各部門特別是駐投資區的中央、省、市屬各部門、各兄弟區、駐區部隊等大力支持的結果，借此機會，我代表投資區黨工委、管委會向長期支持投資區建設和發展的各級各部門領導和全區廣大干部群眾，向來海滄投資興業的所有客商以及社會各屆、海內外朋友表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，還要清醒地認識到，我們還存在一些不容忽視的問題。主要有：一是行政體制調整后，我們一些部門的思想觀念、工作方法、工作作風還不能完全適應，尤其是如何實現農村工作與開發建設有機結合，思路不廣，經驗不足，力度不夠，農村經濟的發展還不夠快。二是機關內部還存在部門職能交叉、脫節，工作職責不清，干部工作作風不夠扎實，辦事效率不高等問題。三是招商引資工作的招數不多，"親商、重商、扶商"的意識不夠強，對現有企業服務不夠，一些企業對此還有所反映；四是群眾反映的一些熱點問題未能及時得到妥善處理，主要是我們的思想認識不足，工作不到位，一些措施不力。以上問題必須引起我們的高度重視，在新的一年里認真加以解決。

二、*年主要目標和任務

*年是我國加入世貿組織后的第一年，也是海滄投資區開發建設關鍵的一年。今年國際國內經濟環境較為嚴峻，不確定因素較多，作為外向度較高的海滄投資區的開發建設同樣也面臨著新的機遇和挑戰，特別是市委市政府確定實施海灣型城市發展戰略，海滄作為廈門市未來主要經濟增長點和生財點，作為廈門未來的副中心，如何實現市委市政府確定的目標，我們將面臨更多的考驗和壓力：一是擴大經濟發展規模，特別是引進大項目及承接島內企業的搬遷急需開辟新的工業發展空間與當前征地拆遷、土地開發成本急劇上升這一矛盾的壓力；二是完善基礎設施建設必須繼續加大投入與高額負債、今年又進入還債高峰期，面臨資金矛盾突出的壓力；三是增強經濟發展后勁必須繼續加大招商引資的力度，面臨項目儲備不足，各地引資競爭激烈，引資難度加大，特別是大項目引進更難的工作壓力；四是隨著開發建設特別是征地拆遷的加快，面臨著如何加快農村經濟結構調整和解決農業富余勞動力出路的壓力。當然，我們也要充分認識到今年海滄的開發建設也面臨許多良好的發展機遇：首先是市委市政府高度重視海滄開發建設，對海滄發展的前景、目標和思路更加明確；其次是廈門市作出了加快經濟發展向島外實施戰略性轉移、加大對島外增投力度的決策，將有利于島外各區包括海滄爭取更多的資金和項目；第三是海滄具有相對充裕的發展空間和經過幾年開發建設打下的良好基礎，投資環境不斷完善，為大規模的招商引資和承接島內搬遷項目提供了良好的條件。我們既要面對現實，正視困難，迎接挑戰，更要把握機遇，堅定信心，變壓力為動力，開拓進取，以良好的精神狀態迎接新的一年。

新的一年投資區工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，進一步貫徹落實江總書記"七一"重要講話和中央、省、市委的工作部署，圍繞把海滄建設成為現代化的新工業區和新港區、新市區的目標，千方百計加大投入，改善環境，強化招商，努力培植新的經濟增長點和生財點，增強國民經濟的后續發展能力，以開發建設帶動農村經濟結構調整，推進投資區經濟持續快速健康發展和社會全面進步。進一步加強黨的建設和精神文明建設，振奮精神，轉變作風，與時俱進，扎實工作，以兩個文明建設新的成績迎接黨的*大召開。

主要經濟和社會發展的預期目標是：

1、國內生產總值51億元，增長21.7%。

2、工業產值140億元，增長26.6%。

3、合同利用外資4.8億美元，實際利用外資5.2億美元。外貿進出口總額12億美元，增長5%。其中，出口5億美元，增長5.4%；進口7億美元，增長4.7%。

4、全社會固定資產投資45億元，增長21.2%。

5、農民人均純收入5134元，增長8.4%。

6、財政收入6.08億元，按可比口徑計算，增長9.88%。其中稅收5.28億元，扣除不可比因素，增長10.18%（其中地方級2.73億元，扣除不可比因素，增長5.94%）。

7、港口貨物吞吐量500萬噸，增長11.1%。其中集裝箱33萬標箱，增長21.6%。

8、農業產值1.2億元，增長9.1%。

實現上述預期目標，今年要著重抓好以下幾個方面工作：

（一）強化規劃管理，提高開發建設檔次。

堅持規劃的龍頭地位。要高度重視規劃工作，加大規劃的投入力度，努力提高規劃的檔次和品位，并抓好規劃的宣傳和實施工作。根據市委、市政府提出關于要把海滄新市區建成廈門海灣型城市中最亮麗的一片、建設水平要超過廈門本島的要求，在進一步完善新市區控制性詳規并抓緊上報審批的同時，高起點、高標準制訂新市區修建性詳規。通過國際招標、邀請一流的專家，對新市區部分地塊進行修建性詳細規劃設計，確保上半年完成。要抓緊投資區行政中心的修規工作，積極推進新市區內湖等重點工程的規劃設計。新市區規劃，要努力做到有新思路、上檔次、高品位，尤其注意留足綠色發展空間，留足市民生活的活動空間，完善社會公益配套設施建設。

調整完善工業發展規劃。根據投資區產業規劃要求，加快完善投資區工業發展的總體布局和相關配套工程的規劃設計，繼續修訂和完善各分區規劃。進一步深化、細化石化產業發展規劃，完成南部工業區石化預留用地規劃的調整。以長庚醫學園區的落戶為契機，抓緊對其周邊地塊修規的編制工作。完善新陽工業區西部工業發展規劃。

深化港區規劃。按照市委市政府確定的廈門港發展戰略和交通部制定的港口發展規劃和海滄港口國際化、現代化物流的發展趨勢，做好海滄港區分區規劃、市政規劃及物流規劃。通過整合，推進與港區配套的物流園區的形成。

認真做好鎮村發展規劃。根據海滄開發建設的實際，逐步推進海滄城市化建設進程，加快基礎較好、條件較成熟的鐘山村、新垵村的城市化改造試點進程。調整村鎮建設用地及鄉鎮企業用地布局控制專項規劃，做好環蔡尖尾山的山體綠化和生態觀光農業發展規劃，抓緊完善馬青路以北山體保護及控制性詳規的設計。

（二）搞好征地拆遷，拓展經濟發展空間。

突出重點，著力抓好一批地塊的征地拆遷工作。要上下配合，積極采取措施，推進包括新陽工業區西區、工農鹽場、港區二期、宇得工業園二期、生活區五期等一批重點項目在內的土地征用以及港區8＃-12＃泊位、宇得工業園、出口加工區、PTA管廊等用地的房屋拆遷。為確保完成全年征地拆遷任務，一要加大宣傳力度，做好思想工作，進一步形成思想共識，取得廣大群眾的支持和配合。二要進一步規范和完善征地拆遷的工作機制和監督機制。對現有征地制度包括征地拆遷的工作程序、工作制度、工作紀律等要根據實際情況進行總結充實完善，做到既保證工作的高效有序，又符合政策法律規定，同時還要有利于實施有效的監督管理。三要建立工程交地制度，明確用地交付使用后施工單位、業主的權責和義務。四要加快統遷統建住宅小區建設，推進農村向城市化的轉變。

加強土地管理，搞好土地資本運作。圍繞海滄工業的發展和新市區的推進，有計劃地做好新征用地的報批和征用手續。充分發掘土地資源，全面開展閑置用地的清理，努力盤活存量土地，同時搞好政府用地的儲備。密切與金融機構的溝通協調，利用土地進行融資，努力提高單位土地面積融資的規模。

（三）以加入世貿為契機，強化招商引資工作。

各級干部特別是領導干部，要正確理解入世帶來的機遇與挑戰，認真學習并熟悉世貿組織的基本規則，根據當前世界經濟面臨衰退及我國加入WTO之后的新情況、新機遇以及國家重大經濟政策動向，結合海滄實際，加強對投資區產業政策、投資政策的專題研究，增強招商引資工作的前瞻性與科學性。

提高引資規模和質量。要緊緊圍繞石化中下游、精細化工、新型建材等主導產業，加強翔鷺芳烴系列、柯達感光材料系列、宇得玻璃系列、廈順鋁箔系列等關聯項目的引進，逐步形成具有海滄工業特色的產業鏈，增強工業配套能力。繼續加大對臺招商力度，爭取更多的臺資企業落戶海滄。加強對各種經濟成份企業的招商，重視引進資金技術密集型項目，尤其是跨國公司和大項目的引進。今年要重點推出出口加工區、新陽工業區西區等重點區域的招商，同時進一步拓展旅游業、商貿、服務業等領域的招商。

繼續落實招商引資責任制。要加強在談項目的跟蹤服務，建立重點項目領導聯系掛鉤、專人跟蹤和定期反饋報告制度，重大項目成立專項服務小組，實行全過程的跟蹤服務。探索建立項目優化機制，將土地出讓價格與項目技術含量、投資密度、稅收直接掛鉤，通過地價調節，優化投資項目結構。

加強對企業的支持和服務，增強企業競爭力。認真落實市委市政府關于減輕企業負擔的一系列政策措施，減少對企業的經營性收費和行政性收費，努力降低企業經營成本。各部門要經常深入企業，協助企業解決建設、生產和經營中存在的各種問題和困難，促進企業達產順產，爭取更多項目增資擴產。

（四）加大投資力度，增強經濟發展后勁。

著重抓好港區、新市區及重點工業項目的配套建設。完成PTA化工碼頭、原水工程、化工管廊、港南路、港五路、角嵩路、滄五路路面、蘆澳路、濱湖路一期、港區H986工程建設；繼續推進海滄大道工程、中滄工業區配套、唐榮游艇配套、新陽工業區東區配套、出口加工區場平及區內市政路網、港區1＃泊位主體和4－8＃泊位岸壁整治工程、港區及倉儲區市政配套等工程建設；開工建設新陽工業區西區市政配套工程、長庚醫學園區配套、宇得工業園配套、南部工業區自來水管網、9＃泊位等項目。配合做好319國道二期工程、蔡尖尾山隧道的工程建設。加強項目前期工作，凡列入投資區"十五"計劃的重點項目，要全面開展前期工作，確保每年都有一批新項目開工建設。

著力抓好重點工業項目建設，努力培育新的經濟增長點。協助做好翔鷺滌綸一期收尾工程、柯達一次性相機等項目達產工作。積極推進廈順鋁箔、瓶級切片、廈工裝載機、凱立五金、大捷榮妙管家、山行非標及鋼結構、南草坪生物農藥、環信達涂料等項目建設，促進PTA、海多利生物、鑫冠BOPP、雅欣勝、福克活性碳等20余家企業投產。積極爭取PX項目的報批。

積極推動房地產業的發展。在完成新市區修建性詳規的基礎上，抓緊已公示房地產項目的啟動開發。規范房地產開發市場，制定經營性房地產用地的公開拍賣競標辦法，形成良性競爭，培育和繁榮房地產市場。按照建設精品工程的思路，高起點、高標準地建設海景城"未來海岸"項目，使之成為城市房地產成片開發的示范區。積極爭取市經濟適用房指標，加快培植海滄人氣。推進生活小區區間道路、路燈、綠化、公廁等市政配套設施及生活、文化娛樂設施建設，加強社區服務與管理，努力構筑優美、舒適、方便并具有一定文化品位的安居樂業環境。

有計劃地推進旅游業的發展。利用現有的海滄大橋、高爾夫球場、慈濟宮、野生動物園等景點設施，發展特色旅游，著手對蔡尖尾山旅游資源開發的研究和策劃。

（五）狠抓開源節流，提高資金使用效益。

加強對機關部門經費和專項經費的財務管理，實行部門財政支出預算，在確定的預算額度內由部門限額使用，調動各部門參與管理、控制經費的積極性。強化財務監管，加大審計力度，規范各種專項資金的使用與管理。進一步完善對行政事業單位實行財會服務中心統一會計事務的辦法，規范行政事業單位會計行為。嚴格基建支出預算，進一步完善政府采購管理辦法和工程建設招投標制度，加強工程預結算審核工作。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，提高財政資金的使用效益。

繼續加強稅收征管，努力培植稅源。要鞏固基礎財源，挖掘潛在財源，強化稅收征管、稽查，堅持依法治稅，確保財政收入按序時足額入庫。建立稅收聯絡員制度、定期例會制度和稅收激勵機制，鼓勵稅務部門積極挖潛，做到應收盡收。對自覺依法納稅表現突出的企業，特別是納稅大戶，給予表彰獎勵。

拓寬融資渠道，加強資金管理。財政支出安排要在保證正常行政事業費和當年債務支出的前提下，最大限度地壓縮一般性支出，把有限的資金用在開發建設上。積極探索有效的投融資方式，特別是要充分發揮建設項目及儲備用地的作用，做好項目融資和以地融資工作。進一步協調和密切與金融部門的聯系，加強金融信貸合作，積極爭取市財政的信用融資幫助及銀行大額授信支持。

加強對直屬公司的財務管理，實行對直屬公司的會計委派制度。進一步規范企業內部財務管理，探索建立財政對企業國有資產保值增值和資金利稅率的考核制度，進一步完善企業激勵機制和約束機制。增強直屬國有公司融資職能，調動積極性，鼓勵為開發建設多融資。繼續加強對鎮財、村財的監管，積極探索有效的村財管理模式。

（六）貫徹鄉鎮工作綱要，推進農村經濟結構調整。

加快農業和農村經濟結構調整。認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步促進農村發展農民增收的若干政策意見》和《關于貫徹落實<福建省鄉鎮工作綱要>（試行）的實施意見》，從海滄開發建設的實際出發，大力調整農業結構，推進農業從傳統農業向現代農業轉變，引導發展高優農業、生態農業、特色農業，推進產業化經營，提高農業綜合效益。按照"自愿、有償、依法、規范"的原則，結合投資區土地利用總體規劃，加強對土地使用權流轉的引導和管理，保護和調動好農民的積極性。繼續抓好水利、公路、農村電網改造等基礎設施建設，增強防災抗災能力，改善農村生產生活條件。

加強引導，多渠道解決農村富余勞動力轉移問題。以農村開展"三個代表"重要思想學習教育為契機，拓寬農村經濟發展的思路，用好用活土地補償款，引導發展外口公寓、通用廠房、農貿市場、交通運輸、商貿流通等為開發區服務的生產生活配套項目。加強對農村勞動力的專業技術、勞動技能培訓，提高就業技能，鼓勵農民向二、三產業轉移。結合農村城市化和西海域整治，鼓勵和引導農民走出去，利用自有資金和技術優勢，到周邊地區開展經商貿易、承包養殖等。引導鄉鎮企業集中成片、規范發展，重視培育一批效益好、有潛力的龍頭骨干企業。

（七）抓好環境建設，塑造投資區良好形象。

堅持"精簡、統一、高效"的原則，繼續理順管理體制。認真落實市里已下放的土地管理、交通管理、計劃生育、民政、文教衛生等管理職能，并按要求認真履行職責。對尚未授權到位的要繼續爭取市有關職能部門的支持，創造條件爭取授權到位。結合機構改革，理順各部門內部工作機制，調整優化人員結構和比例，繼續明確部門職責分工，解決部門職能交叉、脫節問題。進一步理順管委會與鎮兩級管理體制，下放必要的管理權限，實現責權利的統一，充分發揮鎮黨委、政府在農村經濟和社會發展中的作用。

下大力氣狠抓投資軟環境的改善。減少審批環節，壓縮辦事時限。在審批制度改革和清理規范性文件的基礎上，對保留或合并的審批事項，要進一步簡化和規范審批環節與手續，優化辦事規則和程序，并向社會公布，作出承諾。建立健全投資項目服務機制。以外資企業服務中心為基礎，探索建立為客商提供從公司設立至項目建設全過程所有手續的"一站式"、"一條龍"服務的工作機制，繼續完善重大項目領導跟蹤協調服務制度。進一步加強稅外收費管理，規范收費標準，堅決制止任何單位以任何名義巧立收費項目、擅自提高收費標準的行為。凡屬國家有關部門明文規定的行政事業性收費項目，一律按規定的最低收費標準征收。

強化生態和市容環境管理。加大城鎮環境綜合整治力度，配合市環保局嚴格執行環保"三同時"制度，開展生態環境調查和整治工作。認真開展裸露山體治理，鞏固取締違法開山采石成果。根據全市統一部署，抓好西海域和馬鑾灣的整治，促進生態環境保護、資源綜合開發與經濟可持續發展的有機結合。集中力量抓好生活區市容環境衛生、小區綠化、市政維護和城市監察管理工作。按文明工業區標準的要求，加大新陽工業區環境整治與管理力度。重點做好新陽工業區沿翁角路、新景路、霞飛路等主干道的綠化美化和周邊山體整治與造林綠化。

繼續抓好整頓和規范市場經濟秩序。重點要加大對制售假冒偽劣商品行為的打擊力度，進一步整治建筑市場，清理和制止違章建筑，規范文化市場管理，整治規范財稅金融秩序，落實安全生產責任制。

（八）推進各項社會事業工作，促進經濟社會協調發展。

加大對教育事業的投入，逐步解決教育設施基礎薄弱的問題，改善辦學條件。今年要重點推進海滄實驗中學、海滄中學、延奎小學、青礁小學等一批中小學校的校舍建設和危房改造，著手新陽中學和在生活區再新建一所中學的前期工作。繼續鞏固"兩基"成果，努力提高高中普及率，辦好一批重點學校，加強師資隊伍建設，堅持一手抓引進，一手抓培訓，優化教師隊伍結構，加強教學改革研究，努力提高教學質量。積極穩妥地推進教育體制改革，通過試點，爭取在教師聘任、工資總額包干、內部工資分配、校長負責制等方面的改革取得新的突破。積極爭取社會各方面增加教育投入，引導社會力量參與辦學。

完善醫療衛生服務體系。認真籌建、辦好投資區衛生服務中心，并按照整合衛生防疫、計生、婦幼保健等方面綜合功能的要求逐步完善臨床設施，爭取高起點、高水平運作。協助市衛生局辦好海滄醫院，提高醫療水平，辦成特色醫院。繼續鞏固農村合作醫療，不斷提高合作醫療的覆蓋面。加強重大疾病的預防和控制工作，進一步改善城鄉醫療衛生設施，提高群眾醫療預防保健水平。

高度重視做好計劃生育工作，加強人口與計劃生育宣傳教育，健全計生工作制度，堅持依法管理。充分發揮鎮村計生組織的作用，強化基層計生隊伍建設，完善計劃生育服務網絡。積極穩妥地開展避孕節育的"知情選擇"，強化優生優育措施，提高人口質量，計劃生育率達到98%以上，全年人口出生率控制在8.5‰以內。重視老年人、婦女和兒童工作，維護其合法權益。

從實際出發，積極推進文體事業發展。在新市區規劃中充分考慮與現代化新市區相適應的文化設施，留足空間，逐步推進文體事業發展。當前作為過渡時期，在文體設施尚未建成之前，注意長短結合，處理好遠期規劃與近期實施的關系。充分利用海滄娛樂城、新陽興旺廣場建設社區電影院和文體活動中心。要利用現有資源、現有設施進行策劃，組織開展有濃厚地方特色、群眾喜聞樂見、健康向上的文體活動。依托學校、鎮、村、企業開展體育活動，爭取舉辦投資區首屆運動會。

重視和加強雙擁工作，做好國防建設，搞好征兵、民兵訓練、退伍軍人轉業安置及擁軍優屬等工作。支持工、青、婦等群團組織按照各自章程獨立自主地開展活動，做好新形勢下的統戰、僑臺等工作。

三、加強黨的建設和精神文明建設，為投資區開發建設提供強有力的思想政治保證

新的一年，我們面臨的任務是艱巨而又繁重的，我們一定要扣緊發展這個主題，圍繞服從服務于開發建設這個中心，切實加強黨的建設和精神文明建設，努力在夯實基礎、轉變作風、以德治區、維護穩定等方面上下功夫，確保年度各項預期目標和任務的實現。

（一）切實加強黨的建設，為開發建設提供強有力的政治保證。

認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，狠抓黨的作風建設。實施"轉變作風年、調查研究年"計劃，按照"八個堅持、八個反對"要求，切實解決領導班子及其成員在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題。繼續抓好機關效能建設，扎實推進政務公開。下大力氣抓好建設局、海滄鎮、投總、海滄醫院、實驗中學以及海滄鎮的一個村等六個典型。下決心精簡會議和文件，加強對工作的檢查落實，保證政令暢通。繼續抓好窗口單位對外服務承諾制的落實，并加強監督檢查。加快投資區信息化建設步伐，成立投資區計算機網絡管理中心，利用互聯網加強政務公開和對外宣傳。

下大氣力狠抓黨的基層組織建設。要著重抓好農村基層組織、非公經濟組織黨的建設。結合今年鎮級班子換屆選舉，配強配好鎮黨政領導班子。以村級"三個代表"學習教育活動為契機，著力抓好村級組織建設。組織實施以爭創雙能黨員（能運用科技脫貧致富，能帶領群眾脫貧致富）、雙強村干部(自己致富能力強，帶領群眾致富能力強)、雙有村支部(有較強的凝聚力，有較強的創造力)為主要內容的"三雙工程"，努力提高村干部的綜合素質。注意培育一批先進典型，發揮示范帶動作用，促進后進村轉變。加強非公有制經濟黨建工作，凡是符合建黨條件的企業都要建立黨組織并開展正常的組織活動。

加強領導班子和干部隊伍建設。進一步加強黨工委、管委會領導班子自身建設，建立健全科學的領導體制和工作機制。要強化各級班子的民主集中制建設，堅持集體領導與班子成員分工負責相結合，強調敢于負責，敢抓敢管，增強工作的主動性和創造性。以全市機構改革為契機，繼續深化干部人事制度改革，完善領導干部民主推薦、民主測評、任期公示等一系列改革措施，適時推出部分職位實行競爭上崗，調整優化管委會內設部門和人員結構。推行績效考評制度，逐步建立科學合理的量化考核指標體系。加強干部隊伍的學習教育，依托各級各類培訓機構，組織干部學習WTO、法律法規、開發建設實務等知識，繼續在年輕干部中開展讀書學習活動，不斷提高干部的理論業務素質。

加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。進一步建立健全黨風廉政建設各項制度和反腐敗工作機制。建立完善監督制約機制，扎實抓好反腐倡廉各項制度和任務的落實。加大查辦案件力度，嚴厲懲處腐敗分子。要著力從源頭上治理腐敗，在土地出讓、產權交易、工程項目建設、政府采購等方面引入市場競爭機制，加大工作透明度，消除滋生腐敗的土壤和條件。繼續完善并堅決執行關于征地拆遷、工程管理、土地批租、招標投標、勞動用工、人事管理、物品采購等六個方面的廉政制度，繼續抓好對工程招投標、征地拆遷等的執法監察工作。進一步完善黨風廉政建設責任制和責任追究制，逐級負責，層層落實。

推進黨建工作規范化、制度化建設。建立每季度一次的黨委(支部)書記工作例會制度，交流分析工作情況，研究部署黨建工作。強化第一責任人責任，認真落實黨建工作責任制，扎實開展創建黨建工作先進區活動。抓好黨建基礎工作，特別是黨建檔案的規范，提高黨建工作水平。

（二）加強精神文明建設，為開發建設提供強有力的思想保證。

高度重視思想政治建設，不斷提高干部群眾的思想政治素質。建立和完善精神文明建設指導委員會和思想政治工作領導小組工作制度，定期分析研究精神文明包括思想政治工作，并將此項工作滲透到各項業務工作中。堅持并完善黨工委中心組學習制度和機關干部政治理論學習制度。繼續推進以"三個代表"重要思想為主要內容的理論學習教育活動，制定學習計劃，抓好督促檢查，確保學習收到實效。通過學習，進一步增強廣大干部解放思想、求真務實、與時俱進的精神品質，增強廣大黨員干部團結協作、服務大局的思想觀念，增強加快海滄開發建設的責任感和緊迫感，增強愛崗敬業、無私奉獻的自覺性和一貫性。要堅持以德治區，組織學習貫徹《公民道德建設實施綱要》，以社會公德、職業道德、家庭美德建設為主要內容，以抓農村"村規民約"的規范、學校校風、學風建設、機關效能建設、家庭"道德新風進萬家"活動為載體，在投資區大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。

扎實開展群眾性創建活動。重點抓好文明村、鎮、文明單位、文明小區、文明工業區的創建工作，培育一批精神文明建設先進典型，充分發揮先進典型的示范帶頭作用，以點帶面整體推動，營造良好的創建氛圍。認真貫徹落實《廈門市社區建設綱要》，在去年創建滄一、滄二高標準文明安全小區基礎上，按照"抓特色、重實效"的思路，完善滄一、滄二小區的社區功能，強化社區服務，繁榮社區文化。成立新陽工業區精神文明共建理事會，加強工業區社會管理，努力將新陽工業區建設成為"項目一流、服務一流、管理一流、效益一流和環境一流"的文明工業區。

加強農村精神文明建設。針對部分村民法律觀念不強，科學文化素質偏低，封建迷信思想較重的現狀，切實加強和改進農村思想政治工作，加大農村法制教育和科學知識普及力度，廣泛開展以"六提倡、六反對"為主要內容的移風易俗教育活動，積極開展健康向上、豐富多彩的群眾性文體活動，舉辦"反對邪教、崇尚文明"大型圖片展、農村家庭文藝匯演。

實踐黨的宗旨，積極為民辦實事。認真貫徹"三個代表"的重要想想，切實把當地群眾的利益實現好、發展好、維護好。今年重點辦好七件實事。一是有計劃地推進海滄鎮自來水工程建設，幫助解決部分村民吃水難的問題；二是理順有線電視管理體制，做好囷瑤、吳冠、古樓三村有線電視網建設，修復貞庵、海滄等村有線電視網絡；三是加快學校建設步伐，新建和改造一批中小學教學設施；四是實施"星光計劃"，利用海滄娛樂城、新陽興旺廣場現有設施建立文化活動中心及投資區文化館、圖書館、青少年宮，完善海滄鎮文化中心和部分村文化室的建設；五是建設一批居（村）委會宣傳欄，加強宣傳思想陣地建設；六是免費為農業富余勞動力轉移提供就業培訓，提高農民就業能力；七是完善社會保障體系，做好社保基金的征收、發放和管理工作，落實好城鄉最低生活保障線制度，關心與扶助弱勢群體。

（三）抓好社會治安綜合治理，為開發建設提供穩定的社會環境。

認真落實社會治安綜合治理責任制。進一步完善政法機構，充實人員。建立健全矛盾排查調處機制，建立社會穩定形勢分析會制度，定期分析形勢，及時消除不穩定因素。高度重視信訪工作，妥善處理由于征地拆遷、工程建設、土方地材供應等帶來的利益沖突而形成的各種錯綜復雜的問題，明確職責，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。對群眾反映的熱點、難點問題，要組織專門人員進行調查研究和排查處理。

繼續深入開展各種專項斗爭，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。加強對重點項目、重點工程、重點區域的治安整治和安全保衛。加強司法工作，繼續推進"四.五"普法教育，努力營造遵紀守法的良好社會氛圍。繼續深入開展"掃黃打非"等專項整治，凈化生產生活環境。依法打擊""邪教組織活動和"六合彩"聚賭以及販毒、吸毒行為。

按照"誰主管、誰負責"的原則，全面落實安全生產目標管理責任制，強化交通、消防、勞動安全管理，最大限度地減少和避免重大惡性事故的發生，確保各項安全指標控制在市政府下達的目標范圍內。嚴格貫徹執行《勞動法》，及時協調解決企業拖欠工人工資問題，進一步完善社會保障體系，維護和諧穩定的勞動關系。

同志們，新的一年我們將面臨比以往更大的困難和挑戰，也將面臨比以往更為有利的機遇和條件，困難和機遇并存，挑戰和希望同在。讓我們團結一致，堅定信心，改進作風，與時俱進，扎實工作，全面加快海滄開發建設發展，以優異的成績迎接黨的*大的勝利召開！