導語：農民培訓工作計劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20世紀90年代中期以來，隨著我省農村產業結構的大幅度調整和城市化步伐的進一步加快，農村成人教育和農民培訓工作受到了前所未有的重視。進入新世紀，“百萬農民培訓工程”、以轉業農民為主要對象的“百萬職工雙證制教育培訓工程”相繼實施，種養專業戶培訓、轉產漁民培訓、下山移民培訓、被征地農民培訓方興未艾。越來越多的人認識到，農村成人教育和職業教育是農村教育不可缺少的重要組成部分，在全面建設農村小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。下面匯報我省開展農民培訓的一些做法及今后工作打算。

一、結合省情特點，實施“雙百”工程

**地處東南沿海，是一個土地資源極為貧乏的省份，有“七山一水二分田”之說，農民人均擁有土地不足半畝。改革開放以來，**從人均不足半畝的資源小省，發展為經濟活躍、人民富裕的經濟大省。**年，全省農民人均收入為5400多元，連續18年位居全國各省區首位，靠的主要是鄉鎮企業。統計數據顯示，自1990年到**年，全省鄉鎮工業產值從772億元增長到20610億元，利潤總額從29.6億元增加到1100億元。全省現有1000多萬企業職工中，有900多萬來自農民。1998年至今已有近300萬農民轉為非農人口,城市化率達到51.9%。農民人均收入三分之二以上來自非農業部分。**近20年的發展過程實質上是一個逐步推進農村工業化的過程，是農民逐步職業化的過程。

歷史形成的區域經濟和社會發展的差異，決定了不同地區的農村成人教育和職業教育應有不同的工作思路和發展方略。省情特點啟示我們，我省農村職成教工作必須針對人均耕地不足半畝這一現實，順應“以工促農、城鄉互動、多元發展”這一趨勢，重點打好“鄉鎮企業”這張牌，在為發展效益農業服務的同時，重點做好培訓轉移勞動力這篇大文章。

基于上述認識，從**年起，省教育廳與省農辦聯手組織實施了“百萬農民培訓工程”，主要目標是：培養上百萬農村致富帶頭人，重點推廣一批農業科技新成果示范項目，建立農村轉移勞動力教育培訓機制。**年下半年開始，又實施了以培訓鄉鎮企業職工為主體的“百萬職工雙證制教育培訓工程”。各市、縣把全面實施“雙百工程”提上政府和教育行政部門的議事日程，加強組織領導，制定培訓規劃，扎扎實實地付諸實施。許多地區成立了由市、縣主要領導負責的農民培訓工作領導小組，出臺了一系列政策和經費保障措施。如寧波市在確保農村教育經費增長的同時，制定了在土地出讓金凈收益中提取1%用于農民培訓的政策，并根據不同培訓對象和內容規定每人200元至1000元不等的經費補貼措施；杭州市也決定每年從市本級土地出讓金凈收益中安排1000萬元用于農民培訓。**年，全省農村職業學校和成人學校共培訓農民858萬人次，其中轉移勞動力培訓119萬人次。

農民培訓的廣泛開展，促進了農村勞動力有序轉移，促進了城鄉經濟協調發展和農民收入持續增長。省委書記高度評價成教戰線的這一舉措，他指出：“兩個‘百萬工程’提得非常好，非常切合實際。實施‘百萬職工雙證制教育培訓工程’和繼續實施‘百萬農民培訓工程’，把教育與當前的生產力結合在一起，全面提高從業人員素質和國民整體素質，應當大力提倡。”在各級黨政領導的重視下，全省各地多種形式的農民培訓如火如荼，成為新世紀**農村一道亮麗的風景線。

屬我省經濟欠發達地區的衢州市，為有序轉移農村勞動力,實施了“萬名農民素質培訓工程”。市、縣、鄉都建立了領導機構，做到有目標、有措施、有經費、有考核。凡第一次參加培訓的農民全部免費，由政府買單；對低保對象、農村困難群眾，則不計培訓次數全部免費；培訓經費按人均不低于150元的標準，由政府籌措，去年全市共籌措培訓經費1174萬元。為增強培訓的針對性和實效性，該市還創造性地推行“勞務培訓券”制度，農民持培訓券可自主選擇培訓點和培訓內容。同時使勞務培訓與職業介紹相結合；鼓勵職業學校到鄉鎮辦班，送培訓下鄉；建立勞務培訓與輸出基地，各縣（市、區）和一批重點鄉鎮都建立了就業培訓中心。目前，衢州市外出打工的農民已達35萬人，去年全市農民人均純收入3920元，比上年增長9%，其中農民勞務收入比上年增加了27%。

處于大山深處的四明山鎮，曾是寧波市和余姚市的重點扶貧對象。該鎮成人文化技術學校在鎮政府的大力支持下，引進了紅楓這一花卉種植業，并以此為抓手開展了大規模的農民技術培訓工作，先后組織了92期技術培訓，培訓花農4500多人，占全鎮花卉從業人員的80%以上。目前，紅楓種植面積已經達到21745畝，栽種紅楓的農戶已占全鎮農戶的80%以上。**年全鎮花卉銷售高達3242多萬元，戶均花卉收入8643元，全鎮花卉收入占總農業收入的70.7%。由四明山鎮成校啟動并組織實施的這一項目，已成為當地經濟發展和農民致富奔小康的支柱產業。

以小商品市場聞名全國的義烏市，在實施“雙百工程”中形成了自己的鮮明特色。該市以提高經商人員綜合素質、經營管理能力和農村轉移勞動力的職業技能為重點，開展多種形式的免費培訓，有效地提高了轉移勞動力的就業能力和經商人員的從業素質。截止**年底，全市31.6萬農村勞動力中，已經有22萬農民經過學習和培訓轉移到二、三產業工作。

紹興縣在加快城市化建設過程中,為切實保障被征地農民的根本利益，確立了“三有一化”（有股份、有保障、有技能、社區化）的工作方針，把技能培訓作為解決失地農民問題的重點，以鄉鎮成校為載體，全面啟動“農民培訓工程”，并首創了“政府買單，企業訂單，學校出單”的培訓模式，即政府籌措培訓經費，企業根據用工需求向學校下招工定單，學校列出培訓菜單供農民選擇。該縣還以區域性中心成校為基礎，建立起四個失地農民培訓中心。僅去年，紹興縣各級成校開設各類失地農民培訓班122期，培訓農民11275人次，90%以上的被征地農民經過培訓后學到了一技之長，進廠工作或自主創業。

慈溪市圍繞建立城鄉一體、多層次、全方位、寬領域實現就業的目標，組織實施了“萬名農民培訓工程”、“企業職工雙證制教育培訓工程”、“失土農民培訓工程”、“十萬技能人才培訓工程”、“外來民工教育培訓工程”等五大培訓工程。作為農民培訓主力軍的各農村成校和職業學校，充分發揮各自優勢開展多種形式的技能培訓。**年全市共開展各類培訓26.8萬人次,其中農村轉移勞動力培訓13.3萬人,職工雙證制教育培訓2800人，農民全員培訓率高達46.32%。為保障培訓工作的開展，去年市財政安排了300萬元培訓專項經費。

二、加強基地建設，推進三項改革

提高培訓的質量和效益，更好地服務“三農”，成教基地建設是重中之重。1998年以來，我省在高標準高質量“普九”、加快縣級骨干職校建設的同時，著力構建縣、鄉、村三級成人教育和職業培訓網絡。省委、省政府制發的有關文件都把加強農村成校建設列為教育事業發展的重要任務和工作目標。1998年開始，我省部署開展創建“教育強縣”、“教育強鎮”活動，把示范性鄉鎮成校建設和有關的農村成人教育指標列為評定的重要內容，規定申報教育強縣必須要有2所以上的省級示范性成校，教育強鎮的成校必須達到省一級以上的建設標準。**年省教育廳制發的《關于大力推進農村成人教育改革與發展的若干意見》規定：今后五年，每個縣（市）重點建設好2-3所省級示范性鄉鎮成校，經濟發達縣（市）省級示范性鄉鎮成校應占總數的四分之一左右。

在上述政策的推動下，我省農村成教基地建設不斷升溫。目前，全省所有鄉鎮都建立了鄉鎮成校，形成了縣、鄉、村三級農村成人教育網絡,學校辦學條件也有很大改善。全省現有省三級以上鄉鎮成校1111所，占鄉鎮成校總數的79%。全省鄉鎮成校共有在編干部和教師6272人，校園占地面積8358畝，校舍建筑面積162萬平方米，科技書籍252萬冊，電腦17617臺。其中占地15畝以上、校舍2500平方米以上的省級示范性成校128所。

要使農民培訓工作持久有效地開展，必須在體制上理順關系，在投入上拓寬渠道，在機制上強化激勵。根據“面向市場、適應需要、鄉鎮為主、企業參與”的原則，和構建“靈活開放、特色鮮明、自主發展”的現代農村成人教育和培訓體系這一目標，我省從**年開始重點推進以下三項改革：

第一，推進農村成人教育管理體制改革，建立在市政府領導下，分級管理、縣級統籌、以鄉（鎮）為主、社會參與的農村成人教育管理體制。為此要求縣級教育行政部門落實四個統籌：（1）從當地經濟和社會發展的大局出發，統籌規劃縣級成教中心的建設和鄉鎮成校的布局和發展。（2）統籌農村成人教育招生、經費籌措、師資配備和畢業生就業創業，以及部門、企業聯合和社會力量參與辦學等方面的政策。（3）針對轄區內經濟和社會發展對人才的多樣化需求，統籌各類成人教育和職業教育資源，促使學歷教育與職業培訓相互溝通，各類成人培訓與學校教育共同發展。（4）列入教育編制的鄉鎮成校校長和教師，由縣級教育行政部門在全縣（市）范圍內選拔和調配，工資由縣級財政統一發放；鄉鎮政府為主承擔起改善辦學條件、籌措培訓經費和提高教師待遇的責任，提倡由當地鄉鎮主要領導兼任鄉鎮成校校務委員會主任，對學校發展負全責。

第二，推動農村成人教育辦學體制改革，形成“政府主導、依靠企業、社會參與”的多元辦學格局。大力推動校企合作、校際合作，支持學校與學校、學校與企業之間組建教育培訓集團；積極鼓勵公辦成校進行多種形式的轉制和改制試驗，搞活運行機制；多渠道吸納社會資金，引入新的舉辦者，與原舉辦者合資合作辦學；允許在確保公有財產不流失的情況下，把現有公辦成校交由鄉鎮企業承辦和管理，以進一步改善辦學條件，擴大辦學規模。

第三，深化農村成校人事制度改革，通過推行教師全員聘任制和管理干部公開選拔、競爭上崗、任期考核、末位淘汰等措施，建立健全激勵和約束機制，不斷優化成校干部和教師隊伍。“一個好校長就是一所好學校”，成人學校尤其如此。省教育廳積極推廣溫嶺和海鹽等縣市的經驗，要求縣級教育行政部門下大決心、化大力氣加強成校教師隊伍特別是校長隊伍的建設，選拔一批素質高、年富力強、具有開拓創新精神的優秀教師充實到鄉鎮成校擔任領導職務，使教師和干部隊伍不斷適應農村成人教育和培訓工作的需要。

在全面推進培訓工作的過程中，各地緊密結合當地經濟和社會發展實際，不斷探索新時期農民培訓工作的新機制、新模式、新方法，如實行定向培訓、定向輸出的訂單培訓模式，根據不同對象提供不同培訓“菜單”的“超市化”培訓模式，學校下單、企業接單、政府買單的“三單制”培訓模式，企業+學校+農戶的“聯動型”培訓模式，還有衢州市首創的“勞務培訓券”制度、杭州上城區首創的“終身教育券”制度等。實踐證明，及時總結推廣上述創新舉措，對全面推進農民培訓工作也起到了十分重要的作用。

三、強化政府行為，再掀培訓高潮

**年1月4日召開的全省農村工作會議傳出振奮人心的喜訊：為統籌城鄉經濟發展、促進農民增收，省委、省政府決定大力實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”。規定**年至2010年，全省培訓農村勞動力1000萬人，其中培訓種養專業戶100萬名，使他們成為發展現代農業的主體力量；培訓被征地農民、轉產漁民、下山移民和農業剩余勞動力400萬人，提高他們的就業技能和整體素質，拓寬農民就業門路；培訓已經在二、三產業就業的農村勞動力500萬人，提高他們適應從業崗位的技能，成為先進制造業和第三產業合格勞動者。并強調要充分發揮農村職業學校和成人文化技術學校作用，各級財政都要設立培訓工作專項經費。

今年2月6日召開的全省職成教年度工作會議，結合貫徹全國農村教育工作會議和國務院六部委聯合下發的文件精神，對此作了專題研討和部署。與會同志一致認為，要緊緊抓住這一千載難逢的機遇，自我加壓，奮發有為，求真務實，抓出成效。要求將農民培訓工作列為定于今年4月召開的全省農村教育工作會議的重要議題，并建議出臺以下政策措施：

1、各級教育行政部門的一把手要切實負起統籌農村“三教”的責任

對農民培訓重要性的認識，首先應在各級教育行政部門內部特別是在領導班子中形成共識。由于歷史形成的教育與經濟“兩張皮”所導致的思維定勢，使得教育行政部門的一些同志習慣于“就教育論教育”，熱衷于追求升學率。若持有這種看法的不是一般干部而是掌管一方教育的主要領導，那么在他管轄區域內，不能為提高升學率作貢獻的農民培訓，就很難提上議事日程。最近，省教育廳廳長侯靖方同志明確指出，不重視農民培訓的教育局長，至少在政治上不合格。分管省長也尖銳地批評個別縣教育局一把手將農民培訓視作份外事的錯誤認識。因此有必要強調，各級教育行政部門的一把手應帶頭學習全國農村教育工作會議精神，并切實負起統籌農村“三教”的責任。

2、以財政撥款為主，多渠道籌措農民培訓經費

開展全方位、大規模的農民培訓，是落實“三個代表”重要思想的一項“民心工程”，應強化政府責任，建立政府主導、分級負擔、企業資助、多方籌集的培訓投入機制。省政府已決定，省財政從**年開始，設立“千萬農村勞動力素質培訓工程”專項資金，重點用于支持欠發達和海島縣（市、區）開展農村勞動力培訓工作的補助。市、縣兩級地方財政均要設立農民培訓專項經費。各類企業要嚴格按照企業職工工資總額的1.5—2.5%足額提取教育培訓經費，列入成本開支，加強對新招收員工的崗前培訓和在職職工的技能培訓。

3、全面推行“勞務培訓券”制度

為確保培訓質量和經費的使用效益，防止條塊分割、部門壟斷，有必要在全省范圍內推廣衢州市首創的“勞務培訓券”制度，即把財政擬撥的專項培訓經費，按擬培訓人數印制成一定面值的“培訓券”，分發給培訓對象，培訓者持券自行選擇培訓機構，由培訓機構統一向當地財務部門結算。這樣做的明顯好處是，由于開放了培訓市場，引入了競爭機制，政府出同樣的錢能收到更好的效益，受培訓者花同樣的時間能學到更實在的技能。

4、重點建設一批校企結合的培訓示范基地

依托現有農村各類職業學校和省級示范成校，動員當地鄉鎮企業參與，建設100個省級農民培訓示范基地。要研究制定吸引企業參與的稅收政策，使其享受與吸引外資同等的免稅優惠。鼓勵企業以股份形式參資參股，并允許獲取合理回報。

允許將現有職成教資源以租賃或無償提供使用權等方式，交由企業承辦管理，按民營機制運作，接辦企業則要承諾改善辦學條件，優化培訓設施，擴大培訓規模。

支持組建以省級示范性成校為龍頭，由周邊鄉鎮成校和企業自愿參與的成人教育集團，實行優勢互補，資源共享，以提高現有教育資源的使用效益。

5、啟動農民培訓信息化建設工程

把現代化教育手段引入農民培訓領域，通過開發課件和共享職業學校資源，創建農民培訓信息化應用支撐平臺。力爭五年內使全省所有的縣職成教中心和80%以上的鄉鎮成校具備衛星教學收視、互聯網聯接和多媒體教學設施，為廣大農民就近接受高質量的技能培訓提供便利，同時為經濟發達地區農村率先開展社區教育奠定基礎。

可以預見。一個有領導、有組織、規模空前、聲勢浩大的農民培訓工程，即將在**城鄉大地迅速推進。我們將認真貫徹這次全國會議精神，學習借鑒兄弟省市的成功經驗，推動我省農民培訓工作上一個新臺階。