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流通是社會再生產四大過程之一，是市場經濟條件下商品價值實現的必經階段。流通產業是反映一個國家經濟繁榮和社會發展的窗口，也是促進生產、引導消費的重要推動力。隨著科技進步、經濟市場化程度和人民生活水平的提高，流通產業正在迅速地由從屬產業轉向國民經濟的先導產業。

進入二十一世紀，我省正處在向提前基本實現現代化邁進的新階段。從世界各發達國家的發展歷程看，社會經濟發展到一定程度，都經歷了一個流通大發展階段。**要在全國率先實現現代化，必須實現流通產業的跨躍式發展。

本《規劃》依據中央**和省委十屆五次全會精神，從我省省情和流通產業現狀出發，借鑒發達國家和地區流通產業的發展經驗，提出**期間我省流通產業發展的指導思想、發展目標、發展重點和相應的政策措施。

一、發展背景

改革開放以來，我省流通產業借助市場先發優勢，在體制創新、機制創新等方面進行了大膽的實踐和探索，為形成**區域特色經濟作出了重要貢獻。

（一）取得的成就

--流通產業化程度有所提高。流通產業在國民經濟中的作用越來越明顯。**年，全省批零貿易業實現增加值800.25億元，比**年增長59.7%，平均每年增長9.8%，占國內生產總值的比重為13.3%，是服務業中最大的產業；全省社會消費品零售總額為2298.8億元,占全國社會消費品零售總額的6.7%，在全國各省市區中名列第四，比**年增長73.4%，平均每年增長11.6%。到**年底，我省共有商品交易市場4348個，成交額為4023億元。

--流通市場化機制不斷完善。隨著我省流通體制改革的不斷深入，計劃管理商品的范圍和品種已大大減少，絕大部分商品已實行市場定價。經營主體不斷多元化，使我省流通產業的組織結構、經營結構、所有制結構、人員結構發生了很大變化，基本形成了多種經濟成份、多種經營方式、多種經營渠道并存的流通格局。

--流通現代化步伐開始加快。我省流通設施投資規模不斷擴大，百貨商店、連鎖超市、物流中心、商品交易市場以及專賣店、便民店、會員制俱樂部等多種業態得到了較快的發展，舊貨、拍賣等行業，出現了新的活力。電子計算機、商品條碼、POS、EDI等現代營銷管理系統逐步得到應用，流通產業的技術含量有所提高。

--流通國際化趨勢有所增強。至**年底，全省有各類進出口企業3183家(不含外商投資企業)，與世界上205個國家和地區建立了貿易關系，全省外貿進出口額達到278.34億美元，比**年增長141.8%,平均每年增長19.31%。其中出口額為194.44億美元，比**年增長152.6%，平均每年增長20.36%，進出口總額和出口額在全國各省市區均列第四位。我省經濟對外貿的依存度達到38.2%，對外貿出口的依存度達到26.7%。

（二）差距與不足

--流通產業發展水平較低。我省流通業總量雖然較大，但攤位式、分散性、小規模的組織形式和傳統的營銷方式占有很大比重，組織化程度比較低，集團化發展緩慢。農村社會化服務體系發育不全，農副產品流通仍不通暢，"小生產"與"大市場"的矛盾時有凸現。流通產業總體上技術含量低，現代化水平不高，企業整體競爭力不強，與發達國家流通企業相比差距很大。

--流通秩序不夠規范。流通領域法規體系不夠健全，管理水平不高，管理手段滯后，自律機制尚未真正形成，地區封鎖、部門分割、無序競爭和壟斷經營依然存在，欺詐行為、假冒偽劣商品仍在損害企業和消費者的利益。

（三）發展環境

--世界經濟將繼續保持增長勢頭，為流通業發展提供了廣闊的空間。國際貨幣基金組織和世界銀行預測，未來十年的全球經濟仍將保持一定增長；經濟全球化趨勢增強，將帶動國際貿易迅速發展；科技的迅猛發展，特別是電子商務的出現，將推動流通產業的現代化進程；產業結構調整、資本流動和技術轉移的步伐加快，將促進世界范圍內的流通要素和資源的優化組合。

--加入世貿組織，為流通產業更有效地利用國內外資源和市場提供了便利。我國加入世貿組織以后，將引入先進的經營管理技術、服務理念和營銷方式以及統一的國際運行規則，有利于流通業結構調整，有利于市場體系的發展和統一市場的形成；通過引入國外資本和先進的管理手段，有利于提高流通企業素質；通過與國外公司的競爭與合作，有利于加快流通產業發展。

--我省經濟進入重要轉型期，為流通產業的發展帶來了難得的機遇。隨著我省工業化、城市化、休息化進程的推進，城鄉二元經濟將向農村與城市互動發展的現代社會經濟結構轉變，經濟改革將從放開搞活向建立和完善新的市場經濟秩序轉變，消費結構將由滿足基本需要向滿足多層次需要轉變，流通企業的發展也將由數量擴張型向提高競爭能力的質量效益型轉變，這將有力地促進我省流通產業的發展。

二、發展目標

要改變我省流通產業總體發展進程滯后的現狀，必須使我省流通產業跨過傳統產業化的某些階段，選擇較高的起點，發揮后發優勢，實現跨越式發展，這是趕超發達國家的一種戰略選擇，也是**期間加快我省流通產業發展的現實需要。

（一）指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以省委十屆五次全會精神和《**省國民經濟和社會發展**規劃》為依據，緊緊圍繞擴大國內需求、提高人民生活質量和促進經濟發展這個中心，加速流通產業結構調整，加快流通產業技術進步，擴大流通產業對外開放，盡快實現傳統流通業向現代流通業的跨越式發展，充分發揮流通對國民經濟和社會發展的先導性作用，促進國民經濟持續、快速、健康發展。

（二）預期目標

到**年，我省流通業要達到下列預期目標：

--全省實現社會消費品零售總額3880億元，年均增長11%，流通業增加值占全省GDP的比重達到15％。

--年銷售額超100億元的大型流通企業達10家，超50億元的大型流通企業達50家。

--全省出口和進口額分別達到300億美元和160億美元，進出口總額達到460億美元。

--連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通業態獲得較快發展，大中城市現代流通業態實現的商品零售額占同期社會消費品零售總額的40%。

--培育10家在全國乃至亞洲地區有重大影響、設施先進、功能完善的現代化商品批發市場。

--大中型流通企業基本建立現代企業制度。全省初步形成統一開放、競爭有序的市場流通體系和較為完善的宏觀調控體系。

三、發展重點

根據我省流通產業發展的指導思想和預期目標，**期間，我省流通產業的發展重點是：大力推進以現代物流等為代表的現代流通業態建設；大力推進以健全市場功能和擴大商品輻射為主的專業批發市場建設；大力推進以開拓國內外市場為主的營銷網絡建設。著重要做好以下幾個方面工作。

（一）加速流通產業結構調整

--調整流通產業商品和技術結構。隨著消費水平的提高，長期占據我省消費品市場的低檔商品、普通商品將逐步向高檔商品和品牌商品轉變。要適應科技和經濟發展的潮流，強化商品品牌、服務品牌、企業品牌意識，實施品牌戰略，全面提高商品質量和檔次，積極擴大省內名牌商品的經營份額，有重點、有選擇地引進國內、國際知名品牌。同時兼顧消費梯度，滿足多層次需求。

大力引進流通領域先進的技術和設施，實現各種技術形態的協調配合、高效運轉，把技術引進和技術開發有機結合起來，注重流通技術的標準化和統一化，加快流通過程的機械化、自動化步伐，促進流通產業整體水平的提高。

--調整流通產業組織和地區結構。培育和扶植大型流通企業集團。按照建立現代企業制度的要求，改變我省流通產業結構中企業規模小、經濟效益差、組織化程度低、經營分散的現狀，加快流通企業的重組改造。鼓勵個體私營流通企業從自然人實體向企業法人制度轉變。實施流通業的規范化、合理化、規模化，造就一批具有較強競爭能力的集團化、綜合型流通企業和流通中心。鼓勵流通領域內多種業態相互滲透，鼓勵流通資本向工業、農業延伸，向房地產、旅游、咨詢等服務貿易領域滲透，形成主體多元、相互滲透、充滿競爭和活力的大流通產業。

完善流通產業地區結構，形成以杭州、寧波、溫州三市為中心，以滬杭甬-杭寧高速公路、甬臺溫高速公路、杭金衢-金麗溫高速公路為主干的城市流通網絡；形成以中心城鎮為核心的農村流通網絡；充分利用寧波、舟山等港口條件，積極發展轉口貿易；重點扶持有產業依托、在全國處于龍頭地位的十大市場，鼓勵建設一批有影響力、有效益的省外分市場；選擇合適的國家，支持設立**商品分銷中心。建立和健全**產品的市場營銷體系，努力提高我省名優產品在國內市場的銷售比重。逐步形成布局合理、高效順暢、幅射面廣、業態豐富、立足省內、面向全國、接軌世界的流通新格局。

--健全專業批發市場功能。重點培育發展有鮮明專業特色、緊密依托當地產業或具有商品集散功能的工業品批發市場；與農業現代化和發展效益農業緊密結合的規模大、檔次高、輻射廣的大型農副產品批發市場；適應糧食購銷市場化、布局合理、管理規范的糧食批發市場；為地方支柱產業服務的生產資料批發市場。最終形成一批全國性的龍頭市場、一批區域性的骨干市場、一批外向型的出口市場、一批有代表性的要素市場。

推進我省各類市場的戰略性調整，實現二次創業。現階段要努力促進交易手段逐步現代化，營銷方式更趨多樣化，實現由攤位式經營為主向以門店式經營為主轉變，由分散的個體經營為主向建立公司制經營轉變，由數量的擴張向提高市場整體素質轉變，由傳統的交易方式向現代交易方式轉變。認真研究各類市場特別是工業品批發市場今后的發展方向，致力于市場功能、制度、形態創新，拓展市場空間，加強組織管理，發展電子商務，促進市場信息化，加速向現代物流配送中心轉變。

--提高農副產品流通效率。加快農副產品信息網絡建設，及時提供準確的市場信息。通過貿工農一體化等方式，引導農民根據市場需求組織生產，走產業化經營的道路。支持農民興辦各類流通組織，重視農村購銷隊伍建設，大力發展各類專業合作社、專業協會、運輸聯合體等農產品流通中介組織，形成基層社連專業社、專業社連基地、基地連農戶的網絡。鼓勵和支持農民以自產自銷、代購代銷、聯購聯銷、聯購分銷等多種方式進入流通領域，擴大市場覆蓋面，提高經濟效益。根據市場農產品供求情況變化，對季節性較強的蔬菜、柑桔、板栗等大宗鮮活農產品，在集中上市期間繼續實行"綠色通道"制度。扶持糧食龍頭企業，實行"訂單收糧"。創造條件實施農副產品名牌戰略，提高農副產品的市場競爭能力和綜合效益。

（二）加速流通產業技術進步

--大力推進新型業態的發展。積極發展電子商務。支持有條件的企業開發適合我省流通產業發展的先進網絡技術，推進企業信息化建設；制定發展規劃，完善技術標準，避免電子商務發展過程中的無序和浪費；加強知識產權的保護，提高消費信用，維護正當的企業與企業、企業與消費者之間交易的權益，為電子商務的運作創造條件。

積極推行連鎖經營。按標準化、規范化的要求，廣泛采用直營連鎖、特許連鎖等形式，發展連鎖經營。采取多種措施，培育連鎖龍頭企業，逐步將現有連鎖經營"企業多、門點少"的狀況向"企業少、門點多"的方向轉變，引導規模小、實力弱、單體發展困難的中小商店加盟大型連鎖公司。鼓勵有實力的工商企業到全國大中城市開設連鎖店、專賣店，加速我省連鎖業的擴張。

積極推廣銷售制。在繼續做好鋼材、汽車等商品銷售的基礎上，大力拓展銷售的新領域，擴大經營范圍。逐步實現制的規范化、規模化。積極爭取國外名牌商品在國內銷售的權，發展和完善銷售的網絡體系，提高制運作方式的現代化水平，重點培育一批銷售規模和功能與大型生產企業相適應的骨干企業，探索將制銷售與制造業分銷有機結合的途徑。

發展租賃業、舊貨業和會展業。發展實物租賃業務，重點放在汽車等大件耐用消費品上，提高即期消費能力。發展舊貨業，滿足不同層次消費，盤活社會存量資產。發展會展業，以我省人文特色和生態環境旅游為基礎，培育特色會展，建設杭州、寧波等國際會展城市。

--重點推進物流和流通信息的技術進步。積極采用先進的物流管理技術和裝備，加快建立多種層次、快捷準時、經濟合理的社會化、專業化現代物流服務網絡體系。鼓勵工商企業積極創造條件，逐步將原材料采購、運輸、倉儲和產成品加工、整理、配送等物流服務業務有效分離出來，按照現代物流管理模式進行調整和重組，既可自己承擔部分或全部的物流業務，也可將其部分或全部業務委托給專業物流企業承擔，培育和發展物流市場。

積極發展第三方物流，推進我省工商領域由企業物流向社會專業物流的轉變，充分發揮其專業化、規模化的優勢，將物流服務與工商企業的生產和營銷緊密融合。重視對物流基礎設施的規劃，特別要加強對中心城市、交通樞紐、物資集散和港口城市大型物流基礎設施的統籌規劃。積極鼓勵各種所有制投資者和外商投資企業參與物流基地的建設。

推廣計算機、網絡技術、光纖通信等現代化信息工具在流通領域中的應用，提高綜合利用信息的能力。積極參與國家公共信息網的建設，加快創建**流通信息平臺，作為收集、傳遞、處理信息的主要手段，及時提供各種商品的產、供、銷信息和運輸信息，發揮其對流通行業、部門以及企業群體間的溝通功能，對生產與需求的引導功能，對企業經營的決策功能，形成高效、通暢、可調控的信息網絡。

（三）加快流通產業對外開放

--擴大利用外資領域，積極引進國外及港、澳、臺流通業的資金、技術和管理經驗。加大招商引資力度，完善招商機制，拓展利用外資的領域，有步驟地推進流通領域的對外開放。重點選擇發達國家中有經濟實力、有管理經驗、知名度較高的國際流通集團進入我省，促進我省流通企業特別是較薄弱的物流業的技術進步。充分借鑒外商企業在經營、管理、人才、信息等方面經驗，加快消化和吸收，更新經營理念，提高競爭能力。

--擴大對外貿易，大力開拓國際市場。繼續擴大和發揮我省一般貿易的優勢，積極培育服務貿易和加工貿易，使之成為我省對外貿易發展新的增長點。鼓勵和支持有條件的企業向境外拓展，建立海外營銷機構和商品市場。擴大國際經濟合作的領域、途徑和方式，積極組織省內企業參加國際性的展銷會，把我省優勢產品推向國際市場。

繼續實施出口市場多元化，加大對歐、美、日等發達國家市場的開發力度，積極開拓東南亞、非洲、南美、中東、東歐等市場，進一步擴大與發展中國家和地區的貿易。充分利用區位優勢，進一步促進浙臺兩地的經貿合作和人員往來，努力擴大對臺貿易。繼續實施出口商品多元化，不斷優化出口商品結構，在擴大輕紡、工藝等具有比較優勢產品出口的同時，發展機電產品和高科技含量、高附加值產品出口，提高電子信息、通訊設備、光機電一體化、生物醫藥、新材料、新能源、環保產品等高新技術產品出口能力。

四、政策措施

要實現流通產業**奮斗目標，加快我省流通產業的發展，必須進一步統一思想認識，采取切實有效的措施，努力為流通企業的發展提供良好的外部環境。

（一）各級政府要加強對流通工作的領導。各級政府要按照發展社會主義市場經濟的要求，轉變職能，理順關系。把管理職能轉變到制訂政策、組織實施、加強監督、抓好基礎設施建設、創造良好的經濟發展環境上來。要認真研究制定流通產業發展總體規劃，對各類流通設施建設進行統籌規劃，合理布局，避免重復建設，防止過度競爭，減少資源浪費。

（二）進一步整頓和規范市場經濟秩序。根據加入世貿組織的要求，抓緊進行清理、廢除和修改不利于流通產業發展的現行政策法規。要按照國家有關法律和國際貿易規則，加快我省流通領域的標準化、法制化建設，增強政策的統一性和透明度，使管理有法可依。當前特別是要加快制定和完善反壟斷、反傾銷和價格管理等方面的相關法規、規章。強化市場監督管理，明確執法主體，加大執法力度，維護市場流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐、商品傾銷等違法行為。打破地區和行業封鎖，形成公開、公平、公正的良好市場環境。

（三）完善重要商品的監管體系。加強對糧、棉、油、肉、糖、菜、煙、酒、鹽、藥等重要生活消費品的管理和監測，及時掌握價格變化情況，提出預警和有針對性的對策建議。完善關系國計民生的重要商品的省級儲備制度，確保重大節日和突發事件時的市場供給，保護生產者、經營者和消費者的利益。加強對煤炭、木材、有色金屬、汽車、重油、農藥、化肥等重要生產資料流通秩序的管理，鞏固成品油市場和煤炭市場的整頓成果。

（四）深化流通體制改革。按照抓大放小、有進有退、有所為有所不為的方針，加快中小國有流通企業退出一般性競爭領域的步伐。大型國有流通企業要建立和健全現代企業制度。通過資產置換和股本結構調整，將國有資產向優勢企業和優勢領域集中。流通上市公司要充分利用多種資源，向綜合集團或跨國公司發展。

（五）積極發揮流通中介組織的作用。大力培育和發展流通領域的各種行業協會和社會中介組織，充分發揮他們在業務指導、人員培訓、行業自律以及在制訂行業規劃等方面的作用。各行業協會和社會中介機構要加強自身建設，完善和健全組織結構，建立相應的規章制度，增強服務意識，更好地發揮協會的整體功能。

（六）大力培育和引進流通領域的各類人才。通過各種有效途徑，大力開發流通人才資源，盡快造就一批具有豐富的專業知識、熟悉國內外貿易投資規則和慣例的專門人才。采取有效措施，做好引智納才工作，加強各種新型業態經營管理人才的培養和引進。不斷加強對人才的科學化、系統化管理，為他們施展才能、實現抱負創造條件。

（七）加大資金投入，扶持流通產業發展。繼續實行對全省新型流通業態和省級重點市場發展的財政貼息扶持，有選擇地將商品流通基礎設施建設和重點企業技術改造項目列入省重點基礎設施建設和技改項目計劃中。鼓勵、引導民間資本投向流通產業。

（八）加強精神文明建設。堅持為人民服務的宗旨，通過深入開展以"愛崗敬業、誠實守信、優質服務"為核心內容的職業道德教育，大力倡導守法經營，文明經商，公平競爭，照章納稅，努力樹立流通業的新形象，把流通領域的精神文明建設提高到一個新水平。