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輕工業是消費品工業的主體，是繁榮城鄉市場、擴大出口創匯、提高人民生活質量的重要產業。制訂輕工業**規劃綱要，加快輕工業發展，對于促進全省經濟增長和提前基本實現現代化具有十分重要的意義。

一、**輕工業發展狀況

（一）主要成就

**期間，全省輕工業緊緊圍繞調整結構、轉變增長方式和提高增長質量這個中心，保持持續、快速、健康增長態勢，經濟總量和經濟效益上了一個大臺階。浙江輕工業的發展，不僅促進了全省工業經濟整體實力的提高，而且為我國躋身世界輕工產品生產、消費大國行列作出了積極貢獻。

1．經濟總量明顯擴大，經濟地位進一步加強。**，輕工業工業增加值425億元、出貨值547億元、利潤總額111億元，分別占全省國有企業和年銷售收入500萬元及以上非國有企業（以下簡稱"規模以上企業"）的28%、35%和32%，分別居全國輕工行業的第4、第2和第3位。

2．產品品種大幅增加，產品質量穩定提高。全省輕工業產品從改革開放初的幾萬種，發展到目前的20-30萬種。新產品不斷涌現，產品進一步向多樣化、個性化、系列化、高檔化、藝術化擴展。瓶罐裝飲用水、精制茶、罐頭、輕革、革皮服裝、二次加工裝飾板、軟體家具、機制紙板、排油煙機、縫紉機、肥皂、日用精鋁制品、文具盒、眼鏡、塑料加工設備等一批主要產品產量居全國第一位。在增加品種、提高質量的基礎上，創出了一批名牌產品，"娃哈哈"、"雕牌"、"飛躍"、"古越龍山"、"康奈"、"張小泉"、"玉立"、"星星"、"東藝"和"傳化"成為中國馳名商標。

3．傳統行業改造提升，新興行業迅速成長。輕工企業進行較大規模技術改造，不少主要技術裝備達到了90年代國際水平。技術進步取得重大成果，完成了一大批國家和省重點技術改造、技術創新項目，"非固化型汽車工業濾紙"、"金屬鹵化物燈"等一大批國家和省級新產品實現了產業化。技術、資金密集型的行業比重逐步增加；不少新興行業從無到有、從小到大，發展為輕工業的重要行業；食品、造紙、家電、皮革、塑料、日化、包裝裝潢印刷、電光源、工藝美術、金屬制品等優勢行業占輕工業的比重已接近70%。企業管理進一步向科學管理、現代管理發展，信息技術逐步推廣應用。

4．企業改革改組取得較大突破，開放型工業不斷發展。以產權制度改革為突破口，積極推進現代企業制度建設。到**期末，國有和集體輕工企業已基本完成股份制為主的改制工作，廣泛吸收外資和民間資本發展輕工業，形成了多種所有制經濟成份共同發展的新局面。企業組織結構進一步優化，形成了一批有競爭力的大公司大集團和"小型巨人"企業，列入省"五個一批"的企業工業總產值已占規模以上輕工企業的四分之一。更大規模拓展國際市場，努力提高國際競爭力。輕工業出貨值已占當年銷售產值的25%左右；出口產品結構逐步改善，機電產品出口比重逐年提高；企業跨國經營開始起步。

（二）主要問題

**浙江輕工業成就矚目，但也存在不少問題。一是產品結構調整尚難適應市場消費結構變化。低檔產品多，有較強競爭力的產品少，適應消費需求升級、形成新的消費熱點的新興產品發展不快；一般產品供給能力過剩，低水平重復建設較為突出。二是企業組織結構不合理，生產布點較為分散。造紙、啤酒、家電等宜于批量生產、形成規模經濟的行業組織普遍偏小，多數企業沒有達到最低經濟規模。小造紙、小印刷、小制革、小釀酒、小制罐等企業遍地開花。三是企業技術創新能力較弱。產業升級的技術支撐和人才儲備不足，新產品開發力度不夠，不少企業的技術裝備停留在80年代以前水平，高新技術產業比重偏低。四是生態環境問題仍然存在。能耗水平與國際水平差距甚大，資源綜合利用效率較低，造紙、皮革、食品發酵等行業的污染問題較為嚴重，治理任務十分艱巨。

二、**輕工業發展趨勢

跨入新世紀，輕工業進入一個新的發展時期。面對經濟全球化加速、新科技革命迅猛發展、經濟結構調整全面推進的國際新形勢，面對加快經濟體制改革和現代化建設的國內新環境。面臨三大機遇和挑戰：

（一）面臨我國深化改革和加快發展的機遇和挑戰

一方面，輕工業有著較大的發展空間。伴隨著社會主義市場經濟體制基本建立，輕工業多種經濟成分共同發展的體制活力將進一步顯現，經濟增長方式將進一步轉變。伴隨著居民消費總體上從滿足生活需要向重視生活質量轉變，從追求物質消費向同時追求精神消費和服務消費轉變，從排浪式消費向多層次、多樣化消費轉變，輕工產品結構適應消費結構升級而加快升級，不斷向居住消費、家庭設備用品消費、娛樂教育文化服務消費拓展，不斷向產品智能化、方便化、個性化、綠色化方向發展。伴隨著加快城市化和西部大開發，輕工業市場發展空間進一步擴大。

另一方面，結構性過剩和有效需求不足對輕工業發展形成較大制約。輕工業生產能力過剩，供給結構跟不上需求結構變化的問題將長期存在；由于居民總體收入水平不高，加上體制性的消費約束，有效需求不足仍將是制約輕工業發展的主要因素。

（二）面臨國際輕工市場格局和產品結構深刻變化的機遇和挑戰

一方面，國際產業結構加速調整，有利于浙江輕工業加快產業擴張和產業升級。國際輕工市場格局變化加快，美國、日本及西歐等輕工產品出口大國多數變成了輕工產品的進口大國，這些國家將多數勞動密集型、發展潛力不大的輕工產品轉移到發展中國家，日用消費品除部分高檔產品外均靠進口調節。亞洲新興工業國家和地區也逐步縮小輕工業生產規模，增加輕工產品進口規模。這給浙江承接產業轉移、擴大輕工制造和出口能力帶來了新的發展機遇。

另一方面，國際輕工產品結構進一步優化，對浙江輕工業產品帶來新的競爭壓力。發達國家的輕工產品進一步向高檔化、方便化、實用化、個性化、藝術化發展，高科技含量和符合環保要求的輕工產品具有越來越重要的地位。新技術革命迅猛發展，將有力推動輕工制造技術發生關鍵性的突破。如果不著力提高產業素質，浙江輕工業將處于不利的競爭地位。

（三）面臨我國加入WTO的機遇和挑戰

一方面，加入WTO總體上有利于輕工業加快發展。**是我國加入WTO的適應期。從對輕工業總的影響看，機遇大于挑戰。一是輕工業已成為外向型和市場化程度較高的產業，有著較強的應變能力和內在發展動力；二是輕工業具有較明顯的勞動成本比較優勢，具有一定的國際分工與競爭地位，可以利用貿易自由化的機遇擴大出口；三是加入WTO有利于輕工業更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場發展產業，有利于擴大利用外資嫁接改造輕工業，有助于建立面向國際的生產經營體系；四是在更加激烈的國際競爭中，可以加快輕工業結構調整，加快產業升級。

另一方面，加入WTO對部分輕工行業發展帶來一些沖擊。輕工行業眾多，不同行業不同產品對加入WTO的影響各不相同。多數行業的沖擊影響不大，但對以農產品為原料并主要面向國內市場的乳制品、味精等產品，對技術裝備和經濟規模與國外先進水平差距較大、生產成本較高的大宗紙等產品沖擊較大。跨國公司進入發展本土化生產，還將使輕工業面對更多更強的市場競爭對手。

三、**輕工業發展的戰略任務

（一）總體要求

以鄧小平理論和同志"三個代表"重要思想為指導，以市場需求為導向，以經濟效益為中心，以結構調整為主線，以提高人民生活質量為出發點，進一步推進體制創新、技術創新和管理創新，全面提高輕工業的整體素質和競爭力，保持持續、快速、健康發展勢頭，把浙江建設成先進的輕工業基地。

（二）發展目標

1．增長速度和經濟效益保持較高水平。預期**期間，規模以上企業工業增加值年均增長10%；出貨值年均增長15%；利稅總額年均增長12%。預期到**年，工業增加值達到680億元；出貨值達到1100億元，約占當年銷售產值的30%；利稅總額達到400億元。

2．企業技術創新有較大突破。到**年，重點企業的主要技術裝備水平達到國際90年代末的水平，部分達到國際先進水平；科技進步貢獻率提高到50%以上，骨干企業研究開發費用占銷售額的比例達到2-3%，三分之一的大中型企業建立省級以上技術中心；以信息技術為代表的高新技術在較大范圍推廣應用，并取得較大的產業化成果。

3．行業結構調整有明顯進展。大力采用高新技術和和先進適用技術改造傳統行業，將優勢行業占輕工業的比重由目前的70%提高到**年的80%左右。加快規模經濟要求較高、產業帶動力強的造紙、食品等行業發展；著力發展家電、塑料、日化、包裝裝潢印刷、室內裝飾等市場潛力較大的新興行業；進一步提升皮革、電光源、縫紉機、五金制品等傳統優勢行業，鞏固在全國的領先地位。

4．培育一批競爭力強的優勢企業。到**年，形成一批年銷售收入超過50億元、利稅超過5億元的企業集團，特別是行業龍頭企業；形成一批年銷售收入超過15億元，利稅超過2億元的"小型巨人"企業；形成一批高新技術企業；形成一批年出口超過2000萬美元的出口基地型企業。

5．壯大一批名牌優勢產品。發展一批全國著名品牌，創立若干國際品牌；開發一批"四新"產品，加快產品升級換代步伐；創新一批高新技術產品，搶占市場競爭制高點；淘汰一批市場滯銷、技術落后、污染嚴重、消耗偏高的劣勢產品。

四、主要行業調整與發展方向

（一）制漿造紙

立足技術創新，著力抓好原料、產品、企業、區域、投資結構調整，推進重點企業大型化和現代化，加快淘汰落后生產能力，促進可持續發展，建成全國先進的造紙工業基地。

--保持生產總量和經濟效益在全國前列。預期到**年，規模以上企業紙和紙板產量達到500萬噸，年均增長10%左右。

--優化原料結構。到**年，木材纖維漿比重由目前的15%左右提高到20%以上；除保留少量用于特種紙生產需要的特種長纖維紙漿生產以外，逐步淘汰并最終停止自制化學草漿的生產。進一步擴大廢紙進口，依托港口優勢，建設大型廢紙漿廠和廢紙供應中心。積極探索林紙一體化原料基地建設，爭取以合作林場的方式，在建立大型木漿生產基地上有突破。

--提高生產集中度。到**年，年產量10萬噸以上企業達到15家，骨干企業的產量比重由目前的近40%提高到60%左右。以跨地區兼并聯合為主要途徑發展企業集團，支持重點企業規范上市。以骨干企業為支柱，重點在寧波建設全國最大的紙業生產基地，在嘉興建設特種紙生產基地；從建設特色工業園區著手，在富陽發展造紙工業基地；支持民豐、凱恩等發展企業工業園。

--優化產品結構。到**年，工業技術配套用紙占機制紙比重由目前的15%提高到20%左右，高檔紙板占紙板總量比重由目前不到30%提高到50%以上，鞏固工業技術配套用紙和紙板在全國的領先地位并替代進口；促進信息用紙和高檔生活用紙較快發展。加速淘汰落后生產工藝設備，壓縮低檔產品生產能力。

--有效控制并治理污染。到**年，重點企業做到清潔生產。所有造紙企業污染物排放必須達到國家或地方規定的標準，實現污染源的穩定達標和全面達標。積極推動ISO14000環境管理體系認證，建立清潔生產示范企業。

--擴大利用外資，加速造紙工業規模化、現代化。在積極有效合理地利用外資的基礎上，拓展國內融資渠道，進一步引導民間資本投入造紙工業。

（二）食品

進一步實施"優質、新型、特色、名牌"的帶動戰略，緊聯農業，依托市場，依靠科技，發揮優勢，加大結構調整力度，把浙江建成食品工業強省。大力開發基礎原料，大力發展方便食品、特色食品、出口食品、傳統優勢食品，大力提高飲料業水平，大力加強食品配套工業。

主要預期目標：1.到**年，規模以上企業工業增加值達到210億元，年均增長10%；工業銷售產值750億元，出貨值130億元，利稅總額140億元；食品工業產值與農業產值之比達到1：1。2.形成年銷售收入1億元以上、利稅1000萬元以上企業100家左右，其中銷售收入5-10億元、利稅0.5-1億元企業30家左右，銷售收入10億元以上、利稅1億元以上企業15家左右。

--飲料行業。大力發展包裝飲用水、碳酸飲料等優勢產品，重點扶持娃哈哈等重點骨干企業向規模化、現代化、國際化發展；加快開發果蔬汁為主的新型營養保健飲料和果酒；努力將綠茶飲料發展成為全國乃至全球茶飲料中的主導產品；擴大奶類及植物蛋白飲料的生產規模，提高質量。

--啤酒行業。大力支持具有相當規模和實力的企業，以聯合兼并為主要方式，提高生產經營集中度，實施名牌戰略，形成規模經濟效益。到**年，形成3-4個在國內外市場具有較高聲譽的品牌產品；形成2-3家年產量超過50萬噸的企業集團，其產量占全省總產量的40-50%以上。

--罐頭行業。抓住罐頭市場的新變化、新機遇，優化產品結構，實行內外銷并舉。以優勢企業和名優產品為龍頭，組建企業集團。充分開發利用柑桔、毛筍、蘆筍、水產四大原料資源，保持出口桔子罐頭在全國的領先地位。改善包裝，提高質量，培育品牌，改變現有產品趨同化現象。

--黃酒行業。著力治散治亂，基本維持現有生產總量，加強黃酒新產品開發。以紹興黃酒集團等企業為骨干，以品牌為龍頭，實行規模經營。運用現代營銷手段，擴大國內市場占有率和出口規模。

--乳品加工行業。加強奶源基地建設，提高原料奶質量。增加液體奶比重。城市型乳品企業重點發展巴氏殺菌奶、酸奶、配方奶等大眾消費產品。

--油脂行業。進一步發展烹調油、煎炸油、沙拉油、營養調和油等專用油生產；利用油脂精煉副產品，生產卵磷脂、脂肪酸及類脂化全物等高附加值產品，提高綜合利用水平。

--制鹽行業。重點調整結構，廢轉低產、劣質鹽田，壓縮生產能力；根據不同的飲食需要，發展多品種食鹽；提高產鹽區、蔬菜加工區和山區的碘鹽普及率。

（三）皮革及制品

進一步推進全行業由數量主導型向質量、品種、效益主導型轉變，鞏固壯大國內最大的皮革服裝產銷基地和重要的制革、皮鞋、箱包產銷基地。

主要預期目標：1.**期間，保持各項主要經濟指標處于全國前列，規模以上企業工業增加值、出貨值年均增長10%。到**年，工業增加值62億元，實現利稅25億元；出貨值153億元，占當年銷售產值的50%左右。2.發展一批"中國馳名商標"、"省著名商標"和名牌產品，爭取創立1-2個國際知名品牌。3.進一步發揮規模、技術、市場優勢，建設好海寧中國皮都科技工業園區和溫州鞋業基地。

--制革業：以耐水洗、三防革為主，保持豬皮革生產優勢；擴大中高檔牛皮、羊皮革生產規模，重點發展汽車座墊革、家俱裝飾革，中高檔產品比例提高到50%左右。開發利用新的原料皮資源，發展優質、低污染新型皮化材料；推廣應用生物酶制劑、綠色環保型鞣劑、加脂劑和水溶型涂飾劑、無偶氮染料。在重點企業推廣制革清潔生產和制革廢棄物綜合利用技術，實現全行業達標排放。

--皮革制品業：重點發展高附加值產品，到**年中、高檔產品比重分別達到50%和20%左右。全面推廣CAD/CAM技術，著力提高新產品設計開發水平。進一步增強企業多品種、小批量生產能力，提高市場競爭力。發展皮革制品用的新型高檔五金配件生產。

（四）塑料制品

以農用塑料、包裝塑料為重點，以工程塑料和化學建材為突破口，大力發展工業配套和中高檔日用品等塑料制品。預期**期間，塑料制品總產量250萬噸，保持全國第二，年均增長10%左右。到**年，工業增加值78億元；出貨值85億元，占當年銷售產值的25%以上；實現利稅40億元，年均增長15%左右。

--農用塑料制品：重點發展蔬菜、花卉、經濟作物栽培等所需的各種功能性棚膜、地膜和飼草用膜等；重點發展節水灌溉器材、渠道防滲的管材和防滲膜、不同類型的微灌（滴灌、微噴、滲管等）器材、各種土工材料。

--塑料包裝材料：重點發展各種食品、飲料、藥品等包裝物，重點發展高阻隔包裝材料、熱灌裝包裝材料、保鮮材料、糧食儲運的防霉防蟲材料。

--建材塑料：重點發展大口徑上下水管、新型室內上水管、熱水管、燃氣管、復合管與復合型材，各類保溫材料，防水材料、墻體裝飾材料等。

--工程塑料制品：重點發展電子、電器、汽車、航空、信息通訊、軍工等領域各種通用塑料及配件。

加強廢舊塑料的回收和利用。

（五）家用電器

積極應對市場競爭的嚴峻挑戰，推動跨地區跨部門的優化重組，突出重點，優化結構，提高競爭力。預期**期間，規模以上企業工業增加值年均增長10%；到**年，工業增加值43億元，實現利稅20億元，出貨值40億元。中高檔產品的比重進一步提高，15%的產品達到同期國際先進水平，60%的產品達到國際90年代中期先進水平，85%的產品達到同期國內先進水平。

--進一步調整產品結構，形成新的優勢。努力鞏固冷柜、電冰箱壓縮機在全國的領先地位；積極發展具有較強競爭力的洗衣機行業和具有較大競爭余地的空調行業；扶持發展具有廣闊市場前景的飲水機、電熱水器行業；電冰箱行業通過改制改組，重顯發展活力；進一步發展智能化、個性化、節能和環保型的家電產品。

--加大技術創新力度。在重點骨干企業建立國內先進的、具有自主創新能力的技術創新體系。努力提高微處理器、傳感器、微電子器技術，尤其是模糊控制技術、變頻技術等在家電上的應用水平，大力推廣CFC替代技術及其應用；積極開發和推廣應用殺菌和抑菌材料、凈化空氣的光觸媒材料、環保型材料等新材料；應用生物工程和人體工效學，提高工業設計水平，促使家電向健康衛生、使用方便、舒適寧靜方向發展。

--加快企業信息技術改造步伐。提高數字技術和網絡技術在家用電器產品上的應用水平；重點開發家電產品與互聯網的硬件連接器、軟件通訊方式，實現家電的智能化和網絡化。

（六）金屬制品

進一步發揮排油煙機、壓力鍋、小型電動工具、建筑裝璜五金產品的市場競爭優勢，保持金屬制品生產大省地位。預期到**年，規模以上企業工業增加值50億元，利稅12億元；出貨值100億元，占當年銷售產值的35%以上。

--廚衛產品。發展新型排油煙機、發展燃氣用具、水暖潔具。保持排油機，鋁及不銹鋼炊具的國內領先地位，擴大出口規模。攻克表面處理難點，推廣應用表面處理新工藝和新材料，提高產品的造型藝術性和使用安全性。提高產品檔次和技術含量。

--建筑裝璜五金產品。重點支持鎖具、門窗及裝璜用五金配件，進一步擴大市場份額。采用適用技術，攻克模具及熱處理難點。

--小型電動工具。重點攻克電機質量，延長產品使用壽命。采用先進技術和新材料，提高行業設計水平。

（七）日用化學制品

以具有較強市場競爭力的大中型企業為支柱，以技術創新和企業重組為主要手段，提高行業整體素質，增強行業可持續發展能力。

--洗滌用品：大力發展酶制劑、表面活性劑及新型助劑，提高合成洗滌劑的行業比重，鞏固洗滌用品的國內領先地位。重點發展加酶洗衣粉、無磷洗衣粉，加快發展液體洗滌劑，提高其在合成洗滌劑中的比重。支持以納愛斯、傳化等知名品牌企業為龍頭的改組與聯合，提高民族品牌的市場競爭力。

--香精香料：采用新技術、新工藝，增強香精香料開發能力。充分利用獨特的天然香料資源，發展天然香料生產。

--電池：大力發展無汞堿錳電池、氫鎳電池、鋰離子電池等新型電池。努力建設國內重要的電池生產基地。著力提高產品質量和檔次。主要性能指標達到或超過國際90年代水平；適應環保要求，重視發展綠色電池產品，逐步淘汰高含汞電池、糊式電池、鎳鎘電池等落后產品，到**年禁止生產汞含量大于電池重量0.0001%的堿性鋅錳電池。

（八）照明電器

著力保持節能燈、節日燈的國內重要出口生產基地地位。預期到**年，規模以上企業工業增加值達到20億元，年均增長10%；出貨值50億元，占當年銷售產值的65-70%；實現利稅9億元。

--結合綠色照明工程實施，加快發展新產品。進一步提高節能高效電光源產品的比例，大力發展T5、T8細管徑熒光燈、緊湊型熒光燈，加快新型光源產品與大型照明工程配套，實現金屬鹵化鎢燈小型化、民用化，逐步減少普通白熾燈泡生產。

--加強行業引導和管理。重視原材料的開發和生產；重視提高產品質量，主要產品達到國際90年代水平；擴大緊湊型熒光燈、節日燈及其他特種光源出口。鼓勵和支持陽光集團等行業排頭兵企業，發展規模經濟，推進大中小企業專業化分工與協作，提高行業整體素質。

（九）包裝裝潢印刷

大力提升包裝裝潢印刷行業的現代化水準，加快紙制品行業由勞動密集向想技術密集型轉化，整頓和規范印刷市場。

--以實現"印前數字、網絡化，印刷多色、高效化，印后多樣、自動化"目標為方向，促進裝潢印刷行業技術升級。積極推廣應用彩色桌面系統、計算機直接制版技術及數字式打樣技術，實現設計、制版電子化；穩步發展膠印，推廣柔性印刷技術應用，推進各種形式的防偽印刷技術的開發；實現印刷手段的合理結合，提高后工序的綜合配套水平，促進后工序加工的多樣化和自動化。

--推動重點包裝印刷企業上水平、上規模。支持湖州印刷、愛迪爾包裝等企業向全國一流包裝印刷企業發展；重點發展低克重、高強度的高檔紙制品；大力發展精細包裝裝潢印刷產品，努力使浙江成為全國高檔煙包印刷中心；以具有國內先進水平的骨干企業為支柱，逐步形成具有特色的區域性包裝印刷中心。

--認真貫徹落實國務院《印刷業管理條例》，加強行業管理。采取有力措施，打擊假冒偽劣包裝裝潢印刷品營銷活動。

（十）縫紉機

預期到**年，規模以上企業工業增加值11億元，實現利稅5億元；出貨值20億元，占當年銷售產值的60%左右。進一步將浙江建成國內重要的縫紉機生產和出口基地。

--加強行業引導和管理。重點培育飛躍集團等具有知名度的企業集團和著名品牌，建設好椒江縫紉機工業專業園區。進一步拓展國際市場，形成重要的縫紉機制造中心。加強企業聯合和專業化協作，避免無序競爭。

--著力提高產品質量。進一步引進人才和技術，建立企業技術中心。實施名牌戰略，加快完成產品由仿制到自主開發的創新進程，滿足國內外市場需要和實現替代進口。加大新型特種機和輕便多功能家用機的開發力度，趕超國際先進水平；推進機、電、磁、光等科技運用一體化，提高高速、超高速機種在平縫機、包縫機中的比重，提高產品附加值。不斷改進零部件質量，在縉云建設好縫紉機配件工業專業園區。

（十一）其他

--家具制造、文體用品、工藝美術等行業：積極適應市場流行新趨勢，不斷提高產品質量檔次，進一步形成文化型、裝飾型、休閑型、出口型等產業特色，擴大產業規模。

--輕工裝備行業：重點采用先進制造技術和機電一體化技術，重點發展具有國際水平的塑料機械等輕工機械，進一步提高精密化、智能化、自動化水平。

--室內裝飾行業：適應居住現代化的發展趨勢，發展獨具特色的現代室內裝飾行業。加快裝飾材料及用品發展，提高室內設計、施工質量和產品綜合配套能力。

五、促進輕工業發展的主要措施

（一）進一步推進制度創新，增強企業活力

在基本完成企業改制的基礎上，推動企業特別是大中型企業建立現代企業制度，保持制度創新的先發優勢。進一步完善法人治理結構，轉換企業經營機制，加強科學管理。引導有條件的中小企業，向規范的股份制發展，實現組織創新和管理創新；引導非國有經濟參與國有和集體輕工企業的戰略性調整，加大企業兼并與重組力度，促進不同所有制經濟實體資本的相互滲透和融合；引導民間資本、外資投資發展輕工業，形成多元化的企業投資結構。

（二）大力促進技術創新，推動產業升級

進一步建立以企業為中心的技術創新體系和運行機制，加快技術進步，實現技術跨越。支持企業建立技術中心，加強產學研結合；鼓勵發展多種形式的民營科技型企業，建立面向輕工行業、面向中小企業的社會化、網絡化的技術中介服務體系；建立有利于發揮人力資本作用的技術創新激勵機制，造就一批熟悉市場規則、善于經營管理、勇于開拓創新的技術帶頭人和企業家。按照國家產業政策和省產業指導意見，加大企業技術改造力度，集中力量組織實施國家和省重點技術創新、技術改造項目，落實財政貼息扶持政策。

（三）加快企業信息化進程，提高產業競爭力

積極推動企業上網工程，鼓勵企業廣泛應用信息技術，加強信息資源開發利用，促進輕工業跨越式發展。大力采用現代信息技術改造輕工產品，增加產品技術含量和附加值，加快產品升級換代。積極推行計算機輔助設計、制造（CAD/CAM）、計算機集成制造系統（CIMS）、計算機輔助檢測（CAT），改造輕工傳統管理模式和生產組織方式，縮短產品開發周期，降低制造成本。發展電子商務，推進全球比較采購、全球銷售和售后服務。

（四）充分利用國內外市場和資源，發展開放型工業

積極適應加入WTO的新形勢，大力開拓國內外市場，建立和完善新的開放型輕工業體系。一方面，順應消費結構升級趨勢，推動輕工產品結構升級，提高國內市場占有率。不斷開發新產品，引導新消費，創造新市場。另一方面，實施國際化戰略，千方百計擴大出口和發展對外投資，提高國際競爭力。著力優化輕工出口產品結構和市場結構，進一步發揮比較優勢，提高技術密集型、附加值高的輕工機電產品出口比重；實施"走出去"戰略，逐步實現從單純商品輸出到品牌輸出的轉變，從單純出口商品到境外投資辦廠的提升。

（五）加強行業管理，調整和優化產業結構

建立適應市場經濟要求的行業管理新體制，實行市場配置資源與政府政策導向相結合，引導并促進行業健康發展。繼續抓好"五個一批"重點輕工企業，培育行業發展的排頭兵。結合城市化進程，規劃建設好重點輕工工業園區；進一步發展區域特色經濟，形成產業空間集聚、專業化分工和協調發展的輕工業生產力布局。鼓勵企業打破行業、部門、地區和所有制的界限，走科農工貿一體化的發展道路，構建符合市場經濟規律的輕工業現代產業鏈。對部分生產能力過剩的行業實行總量控制，制止不合理的重復建設，淘汰落后的工藝技術和劣勢企業。

（六）堅持產業發展與環境保護同步，實現可持續發展

加大"三廢"治理力度，實現輕工重點行業排放總量控制下的經濟增長。對造紙、皮革和發酵等輕工重點污染行業及企業，依據國家和省環境保護政策，建立清潔生產示范企業，積極推行ISO14000環境管理體系認證和清潔生產審計工作。企業新、改、擴建項目嚴格實行"三同時"，切實防止新污染源產生。對污染嚴重、治理無望的企業堅決關停。積極推廣資源綜合利用和節能降耗技術，實現經濟效益、社會效益、生態效益三提高。