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第一章戰略任務

一、工業發展的主要目標

二、工業發展的戰略要點

第二章產業結構

一、產業結構戰略性調整的總體要求

二、主要產業發展和結構調整方向

第三章創新工程

一、再造企業制度創新的優勢

二、實現技術創新的跨越

三、爭取管理創新的突破

第四章經貿拓展

一、實現加入世貿組織的平穩過渡

二、開創開放型工業發展的新局面

三、開辟工業增長的國內市場空間

第五章區域格局

一、加快工業化結合城市化的發展進程

二、提升區域特色經濟

三、優化區域生產力布局

四、促進工業經濟可持續發展

第六章規劃實施

一、實施"工業新優勢工程"

二、主要政策取向

三、推進工業管理體制創新

序言

工業是國民經濟發展和現代化建設的主導力量。改革開放以來，**工業迅速崛起，較快實現工業小省到工業大省的歷史性跨越，較大程度上實現農業社會到工業社會的歷史性轉變，較顯著地形成符合省情、富有特色的工業化道路。

**時期，**工業積極應對經濟全球化和供求大變化兩大挑戰，加快推進經濟體制和經濟增長方式兩個根本轉變，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，取得了突出成就，形成了新的優勢。

工業綜合經濟實力邁上大臺階，工業化進程加快。**是工業增長較穩定，增長質量較好，綜合經濟實力明顯增強的重要時期。工業增加值年均增長12.8%；全部工業總產值年均增長率超過15%；國有企業及年銷售收入500萬元及以上非國有企業實現利稅年均增長18%；工業增長速度和經濟效益居全國前列。**年，工業增加值達2900億元，占國內生產總值的比重達48%，在各省市區中處于最高；前五年，國內生產總值增長份額的50.6%來自工業。

企業改革取得較大突破，工業多元經濟格局形成。國有大中型企業改革脫困三年目標率先基本實現；城鄉集體企業產權制度改革基本完成；個體私營企業實現從工業經濟"必要的有益的補充"到"重要組成部分"的大跨越；股份制發展為重要的企業組織形式。1999年全部工業總產值中，國有及國有控股企業占9.7%，集體企業占26.7%，個體私營企業占49.1%，股份制和外資等企業占14.5%；**年全部工業企業單位數和工業總產值中，非公有制經濟的比重分別上升到88.4%和64.4%，工業經濟所有制結構發生了深刻的變化。

工業經濟市場化程度大為提高，工業運行機制初步轉換。企業日益成為市場競爭主體，企業經營管理加快與國際慣例接軌，企業經營機制明顯轉變。新型的工業管理體系開始建立，政企進一步分開。政府投資逐步退出競爭性領域，市場機制在資源配置和工業運行中日益明顯地發揮基礎性作用。工業產品供給能力顯著提高，商品短缺狀況基本結束，有效競爭局面基本形成。粗放經營日益失去市場條件，工業增長方式轉變的內在動力逐步生成。

工業結構調整步伐加快，產業特色優勢鮮明。以區域特色經濟為重要支撐的傳統優勢產業，提高了社會化分工協作水平，擴大了在全國的市場份額。主導產業培育取得積極成果，以電子信息制造業為代表的高新技術產業形成了重要增長點；重點扶持的"五個一批"企業發揮了支柱和帶頭作用；鄉鎮企業主要經濟指標躍居全國首位。**期間，全社會技術改造總投資2356億元，比"八五"時期增長1.8倍。工業經濟外向度明顯提高，進入積極參與國際分工和競爭的新階段。、

**時期的工業化成就為**時期再創輝煌打下了堅實基礎。但是，工業發展中還存在不可忽視的矛盾和問題。突出的是：工業結構仍不合理，企業整體素質和國際競爭力不高。相當部分企業的技術、工藝、設備落后，一般產品生產能力普遍過剩與高技術含量、高附加值產品供給不足并存，高新技術產業尚未對工業增長形成較強的帶動作用；工業布局過于分散，資源綜合利用效率不高，環境污染問題較多，可持續發展壓力較大。

跨入新世紀，**邁入工業化發展新階段。面臨市場供求的重大變化期，經濟結構的戰略性調整期，加入世貿組織和融入經濟全球化的重要適應期，新科技革命促進經濟發展的加速期，西部大開發戰略的實施期。經歷了二十多年快速增長的**工業，具有明顯的體制優勢、產業優勢和區位優勢，具有較強的發展活力和增長潛力；但也面臨國際競爭、區域競爭加劇的巨大壓力，面對工業結構轉型和產業升級的嚴峻挑戰。積極把握工業發展階段性變化的新形勢，抓住事關全局的突出矛盾和問題，作出切實可行的戰略抉擇，搶抓新機遇，應對新挑戰，贏得新發展，在更趨激烈的國內外競爭中占據有利地位，理應成為**工業發展的戰略追求。

根據《**省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》制定的全省工業發展**規劃，是跨入新世紀和初步建立社會主義市場經濟體制后的第一個中長期工業發展規劃，也是**歷史上第一個中長期工業發展規劃。制訂并實施工業發展**規劃，闡述政府戰略意圖，發揮市場機制作用，引導企業行為方向，對于加快工業化和現代化進程，具有重要的現實意義。

第一章戰略任務

**時期，**工業發展總的要求是：按照中共中央十五屆五中全會和省委十屆五次全會精神，突出加快發展的主題，突出工業結構戰略性調整的主線，突出體制創新、技術創新和管理創新的主動力，堅持改革、改組、改造和加強管理相結合，推進從量的擴張為主向質的提高為主轉變，增強國際競爭力，實現工業經濟持續快速健康發展，創建具有**特色的現代工業新格局，為全省在2020年提前基本實現現代化提供強有力的支撐。

一、工業發展的主要目標

--工業增長速度和經濟效益繼續高于全國平均水平。到**年，工業增加值超過4500億元（按**年價格計算），年均增長9%以上，為到2010年翻一番奠定堅實基礎；工業經濟效益綜合評價考核指標保持全國前列。

--工業結構優化升級有重大進展。高新技術產業增加值占國有企業和年銷售收入500萬元及以上非國有企業工業增加值的比重達25%以上；制造業中多數行業市場占有率占全國同行8%以上，盈利額占全國同行10%以上；形成鄉鎮企業集聚發展的新布局，區域特色經濟的新優勢，大企業為主導、大中小企業協調發展的新格局。

--工業增長方式明顯轉變。全社會企業技術改造投資4000億元，年均增長12%；主要行業和骨干企業的技術裝備、工業產品達到20世紀90年代末的國際先進水平；科技進步對工業增長的貢獻率和勞動生產率明顯提高，主要行業產品質量總體水平進入全國先進行列；合理有效地開發利用人力資本和物質資本，主要污染物排放總量比**年減少10%，可持續發展能力穩步提高。

--基本形成比較完善的、適應社會主義市場經濟的工業運行機制?；就瓿蓮膽鹇陨险{整國有經濟布局和改組國有企業的任務；大中型企業基本建立現代企業制度；多種所有制經濟結構進一步發展和完善，體制改革領先的優勢進一步顯現。

--在更大規模和更高層次上發展開放型工業。國有企業和年銷售收入500萬元及以上非國有企業出貨值年均增長率、出貨值占銷售產值的比重高于**時期，"引進來"和"走出去"開放戰略有較大突破，實現加入世貿組織的平穩過渡。

--工業領域勞動就業進一步擴大，職工收入明顯增加，為讓全省人民過上更加寬裕的小康生活提供物質保證。

二、工業發展的戰略要點

（一）堅持工業化和信息化的緊密結合。繼續完成工業化，是全省現代化進程中艱巨的歷史性任務；大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。工業化是信息化的基礎；信息化主導工業化的發展方向，是提高工業化水準的關鍵環節。大力加強信息基礎設施建設，加快發展以信息產業為代表的高新技術產業，著力提高信息技術在工業領域的推廣應用水平。以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。

（二）堅持工業化和工業現代化的緊密結合。工業化是農業社會向工業社會的轉變過程；工業現代化是工業建立在當代最新科技基礎上，主要技術經濟指標達到當代世界先進水平的發展過程。工業化是工業現代化的前提和基礎；工業現代化是工業化的方向和目標，是整個經濟和社會現代化的關鍵。處于工業化發展新階段，必須抓住技術現代化這一核心，大力運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推進工業結構優化升級，加快工業現代化步伐，促進全省提前基本實現現代化。

（三）堅持工業化和城市化的緊密結合。實施城市化發展戰略，是加快實現工業化和現代化的重大舉措。在農村工業化取得巨大成就的基礎上，不失時機地把工業發展重心向城市移動。大力推進工業化，為城市化提供強大推力和產業支撐；大力推進城市化，為工業化提供前進基地和市場需求基礎。以農村工業向城鎮集聚、農村勞動力向以工業為主導的非農產業轉移為主要著力點，加快工業化結合城市化發展進程，促進經濟社會結構向現代化轉型。

（四）堅持工業化一般規律和**實際的緊密結合。改革開放以來，**成功地走出了一條富有特色的工業化道路。進入新世紀，必須進一步解放思想，實事求是，大力宏揚"自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效"的**精神。既遵循工業化的一般規律，又探索切合**實際的工業化路子。在大力培育高新技術產業的同時，重視發展傳統優勢產業和勞動密集型產業；繼續促進鄉鎮企業、中小企業發展，保持在全國的優勢地位。努力實現區域工業發展模式和路徑的不斷創新，自我突破。

（五）堅持工業快速發展和可持續發展的緊密結合。發展是硬道理，必須以經濟建設為中心，加快發展不動搖。牢固樹立全面的發展觀，盡力爭取有質量、有效益、有競爭力的發展，盡力爭取人民享有較高生活質量的發展，盡力爭取生產建設和生態環境相協調的可持續發展。決不能以犧牲環境為代價去換取工業增長，決不能以當前的、局部的發展去損害未來的、全局的發展。

第二章產業結構

**工業正處于產業結構加快轉型的關鍵時期。當前推進的結構調整，是新技術革命帶動、以產業升級為核心、牽動工業發展全局的戰略性調整。在加快發展中推進結構調整，在結構調整中保持工業快速發展，提高產業整體素質和國際競爭力。

一、產業結構戰略性調整的總體要求

以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，突出重點，發揮優勢，加快工業改造改組和結構優化升級，把**建設成為全國重要的先進制造業基地和高新技術產業發展基地，形成具有**特色的現代工業新格局。

大力改造提高傳統產業，壯大優勢產業。傳統產業尤其是傳統優勢產業在較長時期內仍將是支撐全省工業增長的主體，改造提高傳統產業是工業結構調整的戰略任務。積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推進從勞動密集型向勞動--技術密集型轉型，從低加工度向高加工度提升，鞏固和提高在全國的產業領先地位。做大做強紡織、服裝、機械、石化等具有一定規模和優勢的產業；做專做精醫藥、造紙、食品、皮革、金屬和塑料制品等具有一定特色和發展潛力的產業；調整提高建材、冶金等基礎產業。

大力發展高新技術產業，培育戰略產業。高新技術及其產業化是21世紀企業技術進步的方向和市場競爭的制高點。按照重點突破、有所為有所不為的原則，從發展高新技術產品群入手，培育戰略性的替代產業和接續產業，形成工業新優勢。突出發展信息產業，盡快使其成為現代工業的主導產業；在生物工程和新醫藥、新材料、光機電一體化、環保產業、新領域精細化工等重要方面發展高新技術產業；把發展高新技術產業同嫁接改造傳統產業結合起來，促進以高新技術集成與產業融合為特征的新興產業發展。

二、主要產業發展和結構調整方向

（一）電子信息制造工業。緊緊跟蹤以數字化、網絡化為代表的國際信息技術發展主流，加快實現傳統電子工業向現代信息產業的戰略性轉型。確立電子信息制造工業的戰略地位，著力做大產業規模，爭取發展水平居國內前列，在工業經濟發展中發揮先導作用。抓住世界信息產品制造業重大調整、跨國公司發展本土化生產的兩大機遇，努力建成沿海信息產業帶中重要的制造業基地。進一步利用信息技術產品進口關稅大幅降低、直至實行零關稅的有利條件，發展合成組裝工業。強化骨干企業技術創新能力，形成一批具有自主知識產權和產業規模的優勢產品。大力發展以數字技術和網絡技術為基礎的新一代信息產品，重點發展移動通信產品、光電子產品、新型元器件、集成電路、信息功能材料、數字家電與網絡終端產品、汽車電子產品、為改造傳統產業服務的產品。突出發展軟件產業，形成全國重要的軟件開發和出口基地，保持應用軟件在國內的領先地位。重點建設國家級的杭州高新軟件園、嘉善臺商信息產業園。

（二）紡織工業。進一步運用現代技術振興紡織工業，加強在全國的競爭優勢和在國際的比較優勢。重點發展高檔紡織面料、名牌服裝及服飾用品、產業和裝飾用紡織品；構建原料--織造--印染--成衣一條龍的技術創新體系，占據國內紡織技術高地；充分利用加入世貿組織的機遇，進一步形成國際上重要的紡織品生產出口基地。

服裝工業。進一步創名牌、上水平，保持服裝生產總量、出口創匯和最大經營規模企業居全國前列。加強寧波、溫州、平湖、金華、嵊州等服裝、服飾用品基地以及諸暨、義烏襪業基地建設。優化設計，精細加工，提高品質，做大強項。繼續發揮西服、襯衫、休閑裝、職業裝和針織服裝等產銷優勢，積極發展時裝和開發服飾配件新產品。鞏固和發展一批國內著名品牌，實現創建國際知名品牌的突破。

化纖工業。依托全國最大的化纖面料生產基地（紹興縣和蕭山區），推進化纖精深加工。積極采用直接紡為代表的先進技術，在發展差別化、功能化纖維及特種纖維上有突破；著力攻克產業瓶頸，在提高印染加工自動化、智能化水平和特種功能性整理技術上有突破；充分發揮無梭織機的裝備規模優勢，在生產替代進口的高檔化纖面料上有突破；進一步開拓國際市場，在提高國際競爭力上有突破。重點建設中國輕紡城紡織科技園區和浙化聯聚酯二期項目、PTA項目等。

絲綢工業。深化繭絲綢生產、流通體制改革，發揮市場在配置繭絲資源和結構調整中的基礎性作用，實現產業振興。建立在政府調控下主要由市場形成蠶繭價格的機制，推行和完善以公司（工廠）加農戶為基礎的繭絲綢貿工農一體化的經營方式。積極實施名牌戰略，重點發展新型絲類和復合纖維、高檔真絲綢及服飾、真絲復合纖維和絲綢文化產品。采用高新技術，主攻縮、縐、黃等工藝技術難關。加大改造改組力度，進一步壓縮繅絲、絲織、絹紡的落后加工能力，提高行業整體競爭力。

（三）輕工業。圍繞改善城鄉人民生活和擴大出口，適應消費升級和多層次、個性化的需求趨向，著力發展名牌產品和特色產品，壯大優勢產業規模，進一步形成一批在全國有競爭優勢的輕工生產中心。

食品工業。突出發展飲料制造業，把**建成國內重要的軟飲料生產基地、黃酒生產出口基地和精制茶加工出口基地。大力發展方便食品、綠色食品、新型特色食品、海洋生物食品，改造發展地方特色食品。穩定發展卷煙生產，提高高檔名牌卷煙比重和市場占有份額。結合推進農業產業化經營，支持農工貿一體化的食品龍頭企業，增加食物制成品供應量，提高食品精深加工程度。擴大工廠化鹽業生產規模。

造紙工業。重點建設寧波白紙板項目，建成全國最大的紙業生產基地；建設嘉興特種工業用紙生產基地；建設富陽造紙特色工業園區。進一步發揮高檔紙板、高強高透卷煙紙、工業技術配套用紙等生產優勢，不斷提高市場占有率；在信息用紙等新領域加快替代進口。擴大利用廢紙，探索林紙一體化的原料基地建設。

家電工業。應對市場競爭的嚴峻挑戰，推動跨地區跨部門的優化重組。重點發展智能化、個性化、節能和環保型洗衣機、空調器、冷柜、電冰箱等新產品和國內先進的壓縮機、家用電機等配套產品，提升小家電和節能高效電光源的競爭力。積極開發適合農村市場的家電產品，努力拓展國際家電市場。

皮革工業。進一步開發高檔皮革、合成皮革和新型皮革化工材料，開拓皮革制品應用新領域。鞏固壯大亞洲最大的皮革服裝產銷基地（海寧）和國內重要的皮鞋產銷基地（溫州），保持產業規模、經濟效益、出口創匯、技術水平和質量、品牌在全國領先。

塑料制品工業。以農用塑料、包裝塑料為重點，以工程塑料和化學建材為突破口，以余姚"塑料城"等為主要基地，大力發展工業配套和中高檔日用品等塑料制品，保持加工總量居全國前列。

金屬制品工業。加強寧波、永康、湖州等地的金屬制品基地建設。發揮以吸油煙機、熱水器等為代表的廚衛產品優勢，以輕質骨架材料等為代表的建筑裝飾產品優勢，進一步擴大市場份額。

日用化工、包裝印刷、文體用品、工藝美術、木材加工及家具等制造業。適應市場需求，不斷提高產品質量檔次，進一步形成城市型、文化型、裝飾型、休閑型、出口型等產業特色，擴大產業規模。

（四）機械工業。充分利用國家產業政策向裝備制造業傾斜的有利時機，加快機械工業發展。體現特色，突出強項，培育"小型巨人"，形成具有較強成長性和競爭力的主導產品群。著重發展以摩托車、重型車、改裝車及汽車零部件、出口船舶為重點的交通運輸設備；以空分成套、發電成套及配套輔機、輸變電成套、真空獲得和真空應用成套、冷熱源與通風成套等為重點的機電一體化成套設備；以新型紡織機械、工業縫紉機械、新型塑料機械、新型醫療器械等為特色的專用設備；以數控機床、高精度專用特種軸承、高可靠密封件和智能化低壓電器為重點的關鍵機械基礎產品；以水稻作業機械、農副產品深加工機械、為設施農業和效益農業服務的新型適用機械等為重點的農用機械；以開發環保和工業自動化系統裝置為重點的高新技術機電產品，以及為提高生活質量服務的新型機電產品。引導發展經濟型轎車。把振興裝備工業作為重中之重，大力發展產品進口替代，提高行業最終產品率，增強國際競爭力。

（五）石化工業。積極發展石油化工，大力發展精細化工，加快發展氟化工，穩定發展農用化工。重點建設鎮海煉化公司**萬噸原油擴建工程，形成具有國際先進水平的大型石油化工基地；規劃以寧波為中心的杭州灣石化工業區，積極引進外資，發展ABS等大型石化項目；抓住西氣東送和開發東海油氣田的機遇，加緊啟動天然氣利用工程，促進石化及相關產業發展。加強臺州、湖州等精細化工基地和杭州、上虞等化工科技園區建設，以高檔染料、涂料、信息化學品、生物化學品、造紙化學品、化學試劑及助劑、工業表面活性劑、催化劑、食品和飼料添加劑、有機硅系列產品等為重點，以開發具有自主知識產權的產品和技術為著力點，進一步發揮精細化工的特色優勢。重點建設巨化集團公司為主的全國氟化工基地和ODS替代品工程，確立氟化工在國內的比較優勢。穩定發展高濃度復混肥，大力發展無公害農藥及新劑型，淘汰一批小農藥企業和高毒農藥產品，基本完成小化肥行業結構調整。進一步提高子午輪胎、特種橡膠制品的產出規模和產品質量。

（六）醫藥工業。立足于接軌國際和技術創新，建設現代醫藥工業，在產業規模和素質上保持國內領先。進一步發揮化學原料藥的優勢，加快建設國家級浙東南化學原料藥出口基地。努力開發專利藥物，加快新品種以仿制為主向創、仿結合為主的轉變。重點實施以杭州新藥港為中心的醫藥高新技術產業化工程，運用生物技術、基因技術等現代技術，爭取在制劑工藝和產品劑型方面有較大突破。大力推進中藥產業現代化工程，全面改造藥材種植、提取和制劑工藝，提高中藥產業比重和質量。

（七）建材工業。以水泥調整為突破口，以新型建材為發展重點，加快行業結構調整，實現由大變強、靠新出強的戰略要求。在控制水泥總量的前提下，重點發展**噸以上窯外分解新型干法水泥，提高優質水泥、特種水泥和散裝水泥的比重，進一步淘汰落后生產能力。發展優質平板玻璃及深加工，推廣池窯拉絲生產工藝，形成玻璃纖維及制品的生產出口基地。加快改變原材料行業屬性，在發展新型建材上有較大突破。重點發展新型墻體材料、新型化學建材、無機非金屬材料、高檔裝飾材料，進一步形成嘉善、湖州等裝飾材料生產基地。大力推進建材產品出口。

（八）冶金工業。按照總量控制和優化結構的總體要求，以杭鋼集團公司為主干，建設現代化的鋼鐵聯合企業，實現主體裝備國內一流、主要技術經濟指標國內領先、主導產品特色優勢明顯。以節能降耗為重點，以合金化、精細化、專業化為目標，優化有色金屬工業的冶煉工藝和產品結構，進一步開發冶金新材料，發揮銅加工和不銹鋼生產優勢。

（九）電力工業。建立適應市場經濟的電力生產經營體系，繼續加強電源建設，調整優化電源結構，實行電力工業適度超前發展。進一步抓好大火電和大水電建設，穩步提高核能電力比重，積極拓展風力發電、天然氣發電等新領域。重點建設秦山核電站二、三期，嘉興電廠二期，桐柏抽水蓄能電站，灘坑水電站，溫州電廠二、三期，半山電廠天然氣發電等工程；規劃建設三門核電廠。完成城鄉電網改造，完善50萬伏輸變電主骨架，促進電網和電源建設協調發展。有計劃關停小火電，推廣熱電聯產、集中供熱，提高能源利用效率。推進電力工業體制改革，推行廠網分開和競價上網，健全電價形成機制，依法建立有效的電力市場監管體系。

（十）采掘工業。加強勘探，保護資源，合理開采利用，發展深度加工。煤炭工業按照"新產業戰略東移、老礦區平穩收縮"的方針，進一步壓縮煤炭生產，基本完成產業調整和轉移任務。加強石料開采管理，控制布點，保護環境。關閉資源貧乏尤其是資源枯竭的礦山。

（十一）國防科技工業。發揮國防科技力量的優勢，加強高新技術的武器裝備研制；加大民用產品開發力度，推進軍工產品和民爆產品升級換代；深化軍工企業改革，加快形成與市場經濟相適應的軍工生產經營體制，促進軍工經濟與地方經濟的融合。

第三章創新工程

創新是工業發展的不竭動力，是工業結構優化升級的重要前提，也是**精神的靈魂。把創新貫穿于全部工業經濟工作，大力實施以企業制度創新、技術創新、管理創新為主要內容、有機結合的創新工程，突破影響生產力發展的體制障礙、技術瓶頸和管理約束，增強工業發展的動力和活力，促進工業結構戰略性調整。

一、再造企業制度創新的優勢

堅定不移地推進企業改革，推動國有企業和非國有企業的全面制度創新，進一步構筑與市場化和現代化相適應的微觀組織基礎，為工業發展提供新的動力和體制保障。

（一）推進國有經濟布局的戰略性調整和國有企業的戰略性改組。按照《中共**省委、**省人民政府關于貫徹落實中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定的實施意見》（浙委[1999]39號），在率先完成國有大中型企業三年改革脫困階段性目標的基礎上，實施國有企業改革和發展十年目標，從整體上搞好國有經濟，增強競爭力和控制力。到**年，率先基本完成國有經濟布局的戰略性調整和國有企業的戰略性改組。加快推動國有經濟向自然壟斷行業、提供重要公共產品和服務的行業集中，向高新技術產業和科技型企業集中，向具有競爭力的大企業尤其是產業龍頭企業集中；長期虧損的國有企業、一般小國有企業、不具備競爭優勢的國有大中型企業從國有經濟領域中盡快退出。努力做到進而有為，退而有序，抓大要強，放小要活。繼續利用國家核銷銀行呆壞帳準備金和債轉股等政策措施，加大兼并破產力度，堅決淘汰長期虧損企業。鼓勵非國有經濟參與國有經濟的調整和改組。以實現產權多元化、完善法人治理結構、推進勞動人事分配制度改革等為重點，深化企業內部改革。建立新型的國有資產管理體制和監管、營運體系，強化企業經營者激勵和約束機制。

（二）按現代市場經濟要求構建現代企業制度。認真貫徹《國務院辦公廳關于轉發國家經貿委國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理基本規范（試行）的通知》（國辦發[**]64號）。在普遍推行產權制度改革的基礎上，推動各類企業建立和完善現代企業制度，進一步轉換企業經營機制。從進一步明晰產權、實現股權集中和流動入手，推動有條件的股份合作制企業向規范的股份制發展。引導上規模的私營企業按建立現代企業制度的方向進行制度創新，加快從傳統型企業向現代型企業轉變。引導企業集團建立母子公司體制，母公司對子公司依法行使出資人權利并承擔相應責任。把現代企業制度建設與資本市場的有效運作結合起來，充分發揮資本市場在企業購并重組中的積極作用，增強企業自我發展能力和活力。

（三）進一步發展多種所有制經濟。深入探索公有制經濟的有效實現形式，積極支持和引導個體私營經濟健康成長，擴大混合所有制經濟規模，保持多種所有制結構獨特、體制創新領先的優勢。在市場準入、從業條件、稅收負擔、土地使用、融資和進出口經營權等各方面，對各類企業統一實行國民待遇，維護企業合法權益，創造公平競爭環境。重視提高個體私營經濟的整體素質，引導其依法經營和自我完善。

二、實現技術創新的跨越

緊跟新科技革命的浪潮，全面實施技術創新工程。以企業為主體，以體制創新為動力，應用新知識、推廣新技術、采用新工藝、開發新產品、提供新服務、開辟新市場。加快企業技術進步和產業升級步伐，實現生產力的跨越式發展，在新一輪綜合實力競爭中爭得有利地位。

（一）著力構建以企業為主體的技術創新體系和運行機制。加強大中型企業技術中心建設，提高企業的技術創新能力；有重點地建立面向區域特色經濟的生產力促進中心及創業服務中心，建立以大型科技企業為依托的行業科技開發基地；引導企業走產學研結合的技術創新路子，通過購買專利、委托開發、合作開發、興建技術開發機構、創辦科技型實體等多種途徑，形成穩定有效的技術支持；充分發揮多種經濟的活力，發展科技型中小企業。鼓勵大企業把研究開發中心辦到技術前沿的國家去，直接獲取最新科技成果；鼓勵有條件的企業興辦高等教育基地，建立博士后流動工作站。

從體制創新入手，充分挖掘知識和人才第一資源的潛能，進一步發揮科學技術第一生產力的作用。把集聚創新人才、爭取創新創業實效作為企業發展的重中之重。采用項目成果獎、新產品新增利潤提成、技術折價入股等分配形式，激活人力資源和科技資源。完善知識產權保護制度，加大執法力度。發展以社會資本為主體的風險投資機構，利用創業板資本市場，形成有利于企業技術創新的投融資機制。

（二）把技術開發、技術引進和技術改造緊密結合起來，推進技術創新。突出企業技術創新的主體地位，重點突破，持續創新，增強企業的核心競爭力。著重開發、應用具有產業化發展前景的高新技術，能突破產業技術瓶頸、推動傳統產業升級和新興產業崛起的共性技術、關鍵技術及配套技術，運用領域廣泛和市場潛力大的先進適用技術。集中力量在信息技術、生物技術、新材料技術、先進制造技術、農產品深加工技術、資源綜合利用技術、環保技術和現代管理技術等重點領域進行攻關，盡快形成產業化規模。大力引進和消化吸收國外先進技術，積極開發具有自主知識產權的專利技術，實現系統集成和綜合創新。圍繞提高質量、增加品種、改善效益、防治污染和擴大出口，加大重點行業、重點領域、重點企業的技術改造力度，形成持久創新的支撐力。

（三）大力推動企業信息化。信息化帶動工業化的基礎在于企業。加快實施企業上網工程，開發應用信息資源，發展網上采購和網上營銷。積極將信息技術導入傳統工業產品，提高產品性能和附加值。推廣運用計算機集成制造系統（CIMS）、管理信息系統（MIS）、工業過程控制（DCS）、計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、企業資源計劃（ERP）、工業機器人和電子商務等先進手段，促使企業生產經營方式根本性變革，實現操作自動化、決策智能化、管理網絡化。到**期末，大中型主要骨干企業的信息化改造取得突破性進展。

（四）主動把握國際經濟結構大調整的機遇，促進技術創新。抓住國際上新一輪產業轉移的機遇，從有利于發揮比較優勢出發，加快技術創新和高新技術產業化進程。通過承接發展高技術產業中的勞動密集型工序和產品、發展合成組裝工業進而發展新興產業等特殊路徑，形成高新技術產業發展的后發優勢。爭取進入跨國公司的本土化生產體系，壯大高新技術產業規模。鼓勵外商投資企業擴大境內技術轉讓。以杭州國家高新技術產業開發區為龍頭，以省級高新技術產業區為重要基地，積極吸引國外資金和技術，加快建設"天堂硅谷"，形成高新技術產業核心區。

三、爭取管理創新的突破

管理是企業發展的永恒主題，管理也是生產力。強化企業管理，實現管理創新。把改革、改造、改組和加強管理緊密結合起來，鞏固制度創新的成果和促進技術創新的跨越，全面提高企業競爭力。

（一）推進傳統管理向現代管理升級。適應市場競爭加劇、新型企業和現代企業制度加快發展的新情況，積極吸收和借鑒國外先進的管理理念和管理經驗，推進企業管理制度和管理方式的變革，創建具有中國特色、符合國際慣例、切合企業實際的現代管理模式。突出觀念創新，正確制定企業發展戰略。推廣運用扁平化組織、虛擬化經營、精益化管理和柔性管理、危機管理等現代管理方式，促進企業從生產經營型向品牌經營型、資本經營型、尤其是質量效益型發展。大公司大集團的管理創新，注重主業發展、核心業務能力培育和整體優勢發揮。

（二）突出現代人本管理，加強企業經營者和勞動者隊伍建設。企業競爭歸根到底是人才的競爭。廣泛實施人才戰略和新世紀人才工程，營造尊重人才、吸納人才、培養人才、留住人才、用好人才、鼓勵人才創新創業的新機制。創建先進的企業文化，增強職工凝聚力，把實現企業自我發展和實現人的自我價值結成命運共同體。按照現代市場經濟的要求，高度重視企業經營者隊伍建設。在企業經營者的選用上引入競爭新機制，發展職業企業家。鼓勵企業經營者多持股持大股，積極推行年薪制和期權激勵等收益分配政策。采取多種教育培訓形式，全面提高經營者和勞動者素質。

（三）把管理創新建立在科學管理的基礎上。以提高經濟效益為中心，狠抓管理薄弱環節，強化質量、成本、資金、營銷管理和安全管理為重點的企業管理，完善各項專業管理和管理基礎工作。倡導精品生產，發展名牌產品，實現質量振興。建立新型的安全生產管理體系，層層落實安全生產責任制，強化安全檢查和安全監督，嚴防重特大事故發生。加強企業現場管理，做到設備良好、物流合理、信息準確、環境整潔。引導私營企業擯棄家長式、經驗型管理，逐步走向制度化、科學化管理。加強職工民主管理，推行廠務公開。積極探索市場經濟條件下政府指導、督促企業強化管理的新路子。

第四章經貿拓展

抓住對外開放進入新階段的契機，進一步利用國內外兩種資源和兩個市場，在更寬領域和更高層次上發展開放型工業，在全面參與國際競爭中構建新的比較優勢。

一、實現加入世貿組織的平穩過渡

面臨加入世貿組織的機遇和挑戰，充分利用工業基礎較好、比較優勢較明顯、經濟活力較強的現實條件，沉著應對，趨利避害，平穩過渡。

（一）針對加入世貿組織對工業產業的影響，加快結構調整和政策調整，提高國際競爭力。重點發展具有較強競爭力的產業，著力培育具有潛在競爭力的產業，加緊扶持暫時需保護的幼稚產業，主動壓縮將來沒有競爭力的產業，盡快提高以仿制國外技術和產品為主、將受到限制產業的自主創新能力。積極把握投資貿易自由化帶來外資大量進入的機遇，提高利用外資的規模和水平，發展合成組裝工業、裝備制造工業、基礎原材料工業和高新技術產業，實現外力推動型的產業升級。

（二）引導企業正確了解世貿組織的基本規則和我國的承諾，增強應對能力。抓緊培養一批熟悉世貿組織規則、適應競爭需要的高素質專業人才。進一步清理和修訂涉外地方性法規，提高涉外政策、管理的統一性和透明度。促進企業建立與加入世貿組織相適應的質量、標準、計量保證和環保體系，加快采用國際先進標準，努力突破國際貿易的技術壁壘和綠色壁壘。有效利用多邊爭端解決機制，維護正當的經貿權益。建立產業損害預警機制，引導企業積極開展反傾銷、反補貼應訴，規范自身的貿易行為，依法和適度保護國內產業安全。

二、開創開放型工業發展的新局面

（一）進一步建成國內重要的工業產品出口基地。順應加入世貿組織的新形勢，大力開拓國際市場，實現工業出口持續快速增長。加快實行生產企業進出口權登記制，進一步推動中小企業、私營企業進入國際市場；加強出口生產基地建設，發揮重點出口企業的支柱作用。堅持以質取勝和市場多元化戰略，優化出口產品結構、市場結構和貿易方式。進一步提高輕紡傳統出口產品的增長率和競爭力，提升機電產品的出口比重和設備成套率，壯大精細化工、醫藥等新興出口產品的規模，增加高新技術產品的出口份額。通過提高勞動密集型產品附加值、發展技術和資金密集型產品出口、自創品牌的產品出口及技術貿易出口、加入跨國公司的國際化生產貿易網絡等多種途徑，實現產業升級推動型的出口增長。在繼續發揮一般貿易出口優勢的基礎上，以寧波保稅區、杭州出口加工區和外資骨干企業等為重要基地，提高加工貿易的比重。整治重點產品出口秩序，遏制競相壓價現象，不斷提高出口效益。

（二）爭取實施"走出去"戰略有較大突破。把推動企業在境外投資辦廠、利用國際市場和資源、主動參與國際合作與競爭作為工業發展的戰略舉措，積極探索"走出去"的有效途徑。鼓勵企業在境外建立生產加工基地、原料開發基地、國際營銷網絡和技術開發中心。把境外加工貿易作為"走出去"的戰略重點，科學規劃，深度開拓。依托優勢企業，重點推動紡織、絲綢、服裝、食品、電子、建材、化工及汽車零部件、摩托車等具有比較優勢的行業，發展境外加工貿易，帶動國內技術、設備和產品出口。加強對企業境外投資辦廠和開展經貿活動的引導、管理、服務。在項目審批、銀行貸款、外匯管理、出國手續、出口退稅、設備原材料出口、政策性保險等方面，提供支持和保障。加強行業協調，避免在境外重復建設和惡性競爭，提高投資質量和效益。強化對境外國有企業的監管，有效防止國有資產流失。

三、開辟工業增長的國內市場空間

積極適應擴大內需的宏觀政策取向，大力開拓國內市場，促進工業經濟持續快速增長。著力推進營銷創新，不斷提高物流效率和市場占有率。注重保有傳統市場，開辟農村市場、西部市場，拓展假日市場等新興市場；注重細分市場，擴大市場份額。引導企業從依賴區域性的專業市場，向建立全國性的銷售網絡提升；從利用有形市場為主，向開辟以網上銷售為新渠道的無形市場發展。積極發展連鎖制、制、配送制和品牌營銷、綠色營銷、顧客滿意營銷、感性營銷等新型營銷方式，逐步發展集工、貿、技和信息為一體的多元化、集團化的綜合商社。

第五章區域格局

把產業結構調整同城鄉結構、地區結構調整結合起來，全方位推進工業結構戰略性調整。優化以城市為中心的區域生產力布局，強化區域特色經濟優勢，促進區域經濟協調發展，為工業發展創造新的空間和條件。

一、加快工業化結合城市化的發展進程

貫徹落實《**省城市化發展綱要》，把工業化和城市化緊密結合起來，合理分布和有效配置生產要素，積極為農村人口轉移提供產業基礎，優化城鄉經濟結構。

（一）以工業園區為新基地，推動鄉鎮企業向城鎮集聚。完善農村工業布局規劃，將其納入城鎮建設規劃，并與土地規劃相銜接。以縣城和中心鎮為重點，進一步建設連片開發、設施完善和服務完備的工業園區。運用政策手段，鼓勵和引導鄉鎮企業在工業園區落戶發展，從嚴控制農村企業在工業園區外新的零星布點。通過完善城鎮功能、改革戶籍制度、實行土地置換和社會保障等途徑，吸引農村家庭工業向城鎮遷移創業。把勞動密集型產業作為小城鎮工業的主體產業加以發展，進一步推動農村勞動力轉移。

（二）從提升產業層次入手，積極發揮大中城市工業的輻射帶動作用。著重培育高新技術產業和城市型產業，加快產業結構優化升級，構筑城市工業高地，帶動區域經濟發展。鼓勵大公司大集團或企業總部、研究開發中心、營銷中心等遷往大中城市；進一步推動城市中心區企業向郊外搬遷改造，推動一般制造業向小城鎮梯度轉移；進一步發展服務于城市生活、有利于城市功能轉變、有助于擴大就業的輕型工業。在做精主業、提高效益的前提下，有條件的企業可逐步推進產業綜合化，促進城市經濟結構轉型。按照全省城鎮體系規劃，在大城市區、城鎮連綿區、城鎮點軸和點狀發展區，相對集中地實行空間分布。以杭州、寧波、溫州三大中心城市為重點，構建城市經濟圈，發揮城市工業密集區的組合優勢。

二、提升區域特色經濟

進一步發展中小企業群、專業化產業區、商品交易市場和營銷網絡組合而成的區域特色經濟，增強縣（市）域經濟活力和全省工業產業活力。推進產業組織創新，培育企業集團，構建母子公司體制，整合中小企業群和家庭工業單位，提高區域經濟組織化程度。突出技術創新和產品創新，實現產品差別化和系列化，從價格競爭為主向非價格競爭為主轉變，切實解決"千軍萬馬過獨木橋"的隱患。積極創立區域品牌，支撐區域主導產業成長。把建設工業園區作為優化區域特色經濟的主要抓手，形成專業化生產、社會化服務和規?；瘏^塊的新格局。把農業產業化經營作為區域特色經濟發展新的增長點，鼓勵有條件的工業企業投資開發農業，大力發展農產品精深加工，做大做強產業龍頭企業。堅持打創并舉和標本兼治，強化質量監督，建立和完善中小企業質量保證體系及適應中小企業群和家庭工業單位的質量檢驗機構，整治區域性、行業性質量問題，促使區域特色經濟全面形成區域產業優勢。辦好行業協會和民間商會，加強行業自律。引導企業突破當地要素約束和過度競爭，擴大對外投資，拓展區域特色經濟。

三、優化區域生產力布局

以市場配置資源為基礎，以城市為中心，以培育優勢產業和拓展產業發展空間為著眼點，優化區域工業布局，提高區域經濟整體素質。

（一）促進浙東北和浙西南地區工業協調發展。在滬杭甬和杭寧高速公路沿線、甬臺溫高速公路沿線、杭金衢和金麗溫高速公路沿線的三大經濟帶，形成工業發展密集帶。加快浙西南地區工業化進程。加強水利、交通、通訊等基礎設施和生態環境建設，為工業發展創造必要條件。著眼于培育特色優勢產業和重點骨干企業，積極調整產業結構，推進優勢資源的合理開發和深度加工，擴大農業產業化規模，進一步形成麗水、衢州的日用化工、竹木加工、綠色食品、水電、建材等產業優勢。在土地、稅收、人才等方面采取優惠政策，加強與工業發達地區多種形式的經濟技術合作，積極承接產業鏈延伸和產業梯度轉移，大力發展家庭來料加工業。浙東北沿海地區加快工業現代化進程，形成工業結構優化升級的新優勢，帶動浙西南地區工業發展。

強化海洋經濟意識，進一步開發海洋產業。發展寧波、嘉興等為重點的臨港工業區；圍繞漁、港、景、油資源，形成舟山海洋經濟優勢；建設國內重要的水產品加工基地和修造船基地。

（二）把**工業發展納入以上海為龍頭的長江三角洲大產業帶，提高區域產業分工水平。加強與長江三角洲地區的工業合作，促進生產要素合理流動，實現優勢互補和共同發展。主動接軌上海，開創浙滬產業互動發展新格局。浙東北地區更要積極接受上海輻射，建成上海支柱產業配套基地、擴散產業協作基地、基礎產業供應基地、科技成果產業化基地，形成富有活力的都市連綿區和核心產業帶。

（三）采取政府推動、企業為主的方式，積極支持和參與西部大開發。把實施西部大開發戰略與沿海外向發展戰略結合起來，充分利用西部市場廣闊、資源豐富、勞動力成本較低等優勢，逐步推動產業西擴和企業西進，實現生產要素跨省流動、產業結構跨省調整、人才技術跨省交流、商品市場跨省拓展。通過參與西部開發，推動優勢企業實現從產地銷向銷地產拓展，從區域性企業向全國性企業轉變。

四、促進工業經濟可持續發展

堅持經濟效益、社會效益、生態效益并重，以提高資源利用效率為核心，大力發展資源節約型工業和環保產業，加強環境保護和生態建設，增強可持續發展能力。

（一）突出節能和節水，提高資源節約和綜合利用水平。把能源和水資源的可持續利用，作為工業發展的戰略要點。認真貫徹《節能法》，進一步開展以節油為重點的工業節能，爭取年均節能率超過5%。加強重點用能單位節能管理和能源利用監測管理，推進節能技術進步，促進新能源和可再生能源的開發利用。強化節水管理，工業生產布局必須與水資源的承受力相適應，每萬元工業增加值取水量比**時期明顯下降；重點抓好電力、石化、冶金、造紙、印染等高耗水行業的節水工作；推動工礦建立循環用水系統，到**年工業用水重復利用率達到70%。

（二）加強環保管理，大力防治工業污染。所有工業企業污染物排放必須達到國家或省規定的標準，全面實行污染物排放總量控制，二氧化硫排放總量比**時期削減20%，有效控制環境質量惡化趨勢。支持發展低污染產業，大力推行清潔生產，實行污染防治的生產全過程控制。重點整治鄉鎮工業污染源，重點防治造紙、食品、印染、制革、水泥、電鍍、精細化工、醫藥原料藥等行業性污染，推動生產企業向"三廢"治理條件完備的工業園區集中，強化企業排污申報監督機制。積極為中小企業提供環保技術和服務，建設污染物集中治理設施。新上投資項目必須執行環境影響評價制度，嚴格實行環境保護設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用制度。對嚴重污染的企業，采取限產、直至關停等整治措施。

（三）加快發展環保產業。重點推進高濃度和難降解的工業廢水治理、燃煤除塵脫硫、固體廢棄物污染控制等重大、關鍵環保技術開發應用。重點發展大氣、水污染治理設備，城市垃圾焚燒處理成套設備，節能和可再生能源利用設備，資源綜合利用和清潔生產設備，環保材料及藥劑。重點培育一批環保產業生產基地、示范工程和新產品。

第六章規劃實施

在規劃實施中，充分發揮市場配置資源的基礎作用，充分體現工業企業的市場主體地位和生產經營自主權。在此基礎上，正確行使政府的規劃、協調、監督、服務職能，為規劃落實提供政策支持和體制、法規保證。

一、實施"工業新優勢工程"

（一）抓好一批重大項目。以高新技術和先進適用技術改造傳統產業為重點的技術改造項目，重點工業基本建設項目；重點技術創新項目、重點新材料專項項目、重點引進技術消化吸收創新項目、企業技術中心和產學研聯合示范項目各100個。

（二）抓好一批重要基地。主要是上百個銷售額10億元以上的鄉鎮工業專業區和特色工業園區，重點生產和出口基地。

（三）抓好一批重點產品。主要是100個重點高新技術產品，100個市場占有率居全國第一、有競爭力的拳頭產品。

（四）深入抓好"五個一批"企業。進一步培育大企業，壯大一批具有國際競爭力的大型企業集團、跨國公司和綜合商社；進一步培育高新技術企業，創建一批自主創新能力較強、高新技術產業化領先的行業骨干；進一步培育"小型巨人"企業，形成一批"專精特新"的行業排頭兵；進一步培育名牌產品生產企業，發展一批全國著名品牌和國際知名品牌；進一步培育出口創匯大戶，形成一批出口額在**萬美元以上的出口基地型企業。

將**培育主導產業與**發展高新技術產業銜接，把培育的重點放在體現技術創新方向的重要領域和主導產品上。

二、主要政策取向

（一）工業結構調整政策取向。引導和扶持發展重要產業和骨干企業。堅持產業指導信息制度，進一步明確傾斜性產業、鼓勵性產業、競爭性產業、限制性產業和保護性產業的導向意見，及時產業動態信息，積極引導產業結構調整和工業投資方向。充分發揮財政資金對結構調整的導向作用，加大對優勢產業、優勢企業和重點項目的扶持力度。在國家政策允許的范圍內，采取減免稅收、實行差別利率和設立產業結構調整專項資金等支持政策。繼續通過規范上市、發行企業債券、推進資產重組等途徑，支持重點骨干企業壯大規模和實力。采取債權轉股權、債權托管和出售等債權重組辦法，幫助一些負債過重而又有發展前景的骨干企業擺脫困境、增強活力。

貫徹國家產業政策，壓縮過剩落后生產能力，提高資源配置效益。主要依靠優勝劣汰的市場機制，結合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦，淘汰落后設備、技術和工藝。完善市場退出機制，著力消除退出障礙。在過剩能力淘汰后的補償、衰退產業的調整、退出企業的人員分流、新技術和新產業的替代等方面，給予必要的退出援助。不準在國家禁止的投資領域上工業項目。對明令關閉的"五小"企業，行業管理部門和質量技術監督部門收回其生產許可證，工商部門吊銷其營業執照，金融部門停止貸款，電力部門停止供電。

（二）工業技術進步政策取向。著力提高工業技術水平和企業技術創新能力。鼓勵企業建立技術創新體系；支持企業實施技術引進、消化、吸收和創新的一條龍項目，提高科技成果轉化率和新產品產值率；引導企業完善技術創新投入機制。建立省技術創新服務中心和重點產品創新中心。把人力資源開發作為工業技術進步最重要的政策支點，造就鼓勵技術人才創新創業的體制環境。完善企業技術創新的統計指標體系和評價方法。

加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。實施以信息技術應用為重點的傳統產業信息化工程，以納米技術應用為重點的傳統材料產業升級工程，以生物技術應用為重點的傳統醫藥化工產業競爭力提高工程，以先進適用技術應用為重點的傳統制造業提升工程。對列入省重點行業、重點產品技術改造投資導向目錄的，優先安排財政貼息資金，積極引導企業投資和金融機構投向。進一步運用引進設備減免關稅和進口環節增值稅、使用國產設備投資抵免稅收等政策，加強技術引進和技術改造。爭取更多項目列入國家重點項目計劃，擴大利用國債貼息。

建立適應市場經濟的技術改造投資管理新模式。深化技術改造投資審批制度改革，進一步減少項目審批，逐步實行項目備案制，推行辦事大廳窗口服務。探索建立企業自主決策和自擔風險，銀行獨立審貸，政府間接調控的投融資新體制。拓寬投融資渠道，提高企業直接融資比重，吸引社會資金投入企業技術改造。建立健全投資服務中介機構，加強投資項目前期工作。

（三）工業產業組織政策取向。著力發展規模經濟。在規模經濟要求較高的石化、通信設備制造、交通運輸設備制造、造紙、飲料、家電、醫藥等產業，進一步提高集中度。運用市場競爭機制和兼并、聯合等重組途徑，進一步發展主業突出、核心能力強、支柱作用明顯的大公司和企業集團；有重點地培育跨國經營的大企業。進一步完善區域性和行業性的中小企業分工協作體系，發揮"無形大工廠"式的區域規模經濟優勢。

從戰略高度重視中小企業的發展。把中小企業政策作為重要的工業化政策，在建立中小企業支持服務體系上走在全國前列。引導中小企業在"專精特新"上下工夫，發展"小型巨人"企業；推動中小企業加入大企業的產業鏈和市場銷售網絡，提高組織化程度。進一步為中小企業提供資金融通、技術開發、管理診斷、信息咨詢、工業設計、市場開拓、外貿指導、人才培訓等多方面的社會服務；引導金融機構積極為中小企業提供結算、財務咨詢、投資管理等金融服務，完善授信制度；開拓中小企業尤其是科技型企業的直接融資渠道，發展創業投資；積極探索建立中小企業信用擔保機構，發展主要面向中小企業融資的民間金融機構；加強企業的信用管理，逐步建立信用制度；進一步降低開業條件和企業設立成本。

創造公平競爭的政策環境。對企業普遍實行國民待遇，實施公平稅賦，統一技術質量標準。加強反壟斷和反不正當競爭的執法力度，規范價格競爭秩序。探索在世貿組織規則框架內，完善政府的政策手段和行為方式，避免政策偏差和貿易爭端。

（四）工業就業和社會保障政策取向。把擴大就業作為工業發展的重要目標。處理好產業升級與實現充分就業的關系，調整結構與保持社會穩定的關系。重視發展具有比較優勢的勞動密集型產業，進一步發展有利于擴大就業容量的中小企業及家庭工業，充分發揮鄉鎮企業吸納當地農村剩余勞動力、增加農民收入的積極作用。堅持壓縮企業冗員與創立新業相結合，把下崗職工和失業人員再就業的基點放在加快工業經濟發展上。

基本建立企業自主用工、勞動者自主擇業的市場化用工機制。國有和城鎮集體企業全面建立起新型的勞動關系。完善勞動力市場，引入勞動力市場工資價位公布制度，發揮市場在勞動力流動中的基礎性作用。嚴格執行《勞動法》，規范企業特別是非公有制企業的勞動用工行為，完善勞動爭議調解制度，切實保障職工合法權益。

基本建立獨立于企業之外、資金來源多元化、保障制度規范化和管理服務社會化的社會保障體系。推進城鎮企業職工基本養老保險、失業保險、基本醫療保險等制度改革，逐步把建制鎮以上的各類企業及職工納入社會保險范圍。實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險平穩過渡。

三、推進工業管理體制創新

深化工業管理體制改革，進一步轉變政府職能。工業經濟管理部門與直接管理的企業脫鉤，實現政企分開。著力做好規劃實施、經濟調節、市場規范、環境改善、政策引導和企業服務工作。改進和加強行業管理，把工作重點轉到發展戰略研究、產業政策實施、技術標準貫徹、經濟信息傳導上來，積極發揮行業協會等中介組織在政府和企業間的橋梁作用。大力整頓和規范市場經濟秩序，為企業發展創造良好的市場環境。堅決整治"三亂"，減輕企業負擔。按照發展社會主義市場經濟的要求，把工業管理納入法制化軌道，堅持政府依法行政、企業依法經營。重視對**工業發展規劃實施的跟蹤分析和效果評價，保證戰略目標實現。