導(dǎo)語：防震減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、防震減災(zāi)形勢與社會需求

（一）地震災(zāi)害情況

上個世紀(jì)以來，中國大陸87%的7級以上地震發(fā)生在西部地區(qū)。新疆地處歐亞地震帶，強震活動居全國首位，二十世紀(jì)以來，共發(fā)生6級以上地震百余次，平均每年發(fā)生一次6級以上地震，每7-8年發(fā)生一次7級以上地震，每100年發(fā)生2-3次8級以上地震。全區(qū)近60%的面積，包括80%以上的綠州、70%的市、縣和絕大多數(shù)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，處于地震多發(fā)的高危險區(qū)。自1996年以來，新疆發(fā)生破壞性地震34次，造成327人死亡，數(shù)千人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)35億元。

（二）防震減災(zāi)“十五”發(fā)展概況

經(jīng)過幾十年的努力，特別是經(jīng)過“十五”規(guī)劃的實施，在國家和自治區(qū)的大力支持下，地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)有效推進(jìn)，防震減災(zāi)能力顯著提高。

——管理體制不斷完善，依法行政逐步納入法制軌道。各級黨委、政府高度重視，自治區(qū)及各地、州、市（縣）防震減災(zāi)管理機構(gòu)逐步健全，形成了各級政府及部門領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和應(yīng)急指揮體系；自治區(qū)及部分地、州、市相繼頒布了防震減災(zāi)有關(guān)法規(guī)和管理辦法，防震減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)有了很大的改善，依法行政不斷推進(jìn)。

——“新疆?dāng)?shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)項目”取得可喜成果。在“中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)項目”的支持下，基本完成了8個前兆綜合觀測臺站、56個測震臺站、1個功能臺陣、1個流動數(shù)字地震臺網(wǎng)、147個強地面運動觀測臺站以及防震減災(zāi)中心等地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；完成了新疆地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)和地震信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；實施了烏魯木齊市活斷層探測及危險性評價示范工程；在自治區(qū)的大力支持下，建成了集地震監(jiān)測預(yù)報、科學(xué)研究、應(yīng)急指揮和科普宣傳為一體的防震減災(zāi)綜合樓。通過項目實施，大部分地震觀測臺站實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和共享的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，全區(qū)及周邊地區(qū)的地震監(jiān)測能力普遍提高0.5級，大震速報和定位精度明顯提高。在地震預(yù)報實踐方面，年度地震危險區(qū)的預(yù)測更加趨于準(zhǔn)確，在短臨預(yù)報的科學(xué)探索與實踐中取得多次有減災(zāi)實效的預(yù)報。防震減災(zāi)科學(xué)研究繼續(xù)深入，部分領(lǐng)域的研究成果在全國繼續(xù)處于領(lǐng)先水平。

——地震應(yīng)急能力不斷提高。組建了由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一指揮的新疆地震災(zāi)害緊急救援隊，地震應(yīng)急救援體系已初具規(guī)模。地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案的修訂工作已在全區(qū)逐級展開，各項措施不斷完善。

——震害防御工作全面推進(jìn)。自《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈地震安全性評價管理條例〉若干規(guī)定》頒布實施以來，全區(qū)工程建設(shè)項目地震安全性評價工作有效推進(jìn)，部分地、州、市出臺了配套管理辦法，抗震設(shè)防要求管理納入了政府基本建設(shè)管理程序，工程建設(shè)項目地震安全性評價工作逐步規(guī)范，城市和重大工程建設(shè)抗震設(shè)防及其監(jiān)管能力有所提高；在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和全社會的支持下，城鄉(xiāng)抗震安居工程和震區(qū)恢復(fù)重建工作實施規(guī)范，成效顯著，并在全國取得很好的示范性作用；防震減災(zāi)科普宣傳教育形式多樣，主題鮮明，公眾的防震減災(zāi)意識明顯提高，地震謠言及造成的社會影響顯著減少。

防震減災(zāi)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：

一是地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，地震監(jiān)測能力不能滿足地震預(yù)報，特別是短臨預(yù)報的需求，尚有許多監(jiān)測盲區(qū)。地震監(jiān)測和地震前兆觀測的臺網(wǎng)布局密度分別為0.34臺（項）/萬平方公里、0.62臺（項）/萬平方公里，與全國平均水平〔地震觀測1臺（項）/萬平方公里，地震前兆觀測2-3臺（項）/萬平方公里〕相比有很大差距，達(dá)不到應(yīng)有的觀測密度，嚴(yán)重制約了我區(qū)地震預(yù)報能力的提高。二是隨著社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，震害防御水平和能力難以滿足社會發(fā)展的需求，部分法律法規(guī)及相關(guān)措施得不到落實；社會防災(zāi)能力和公眾防災(zāi)意識整體水平不強，宣傳教育缺乏整體規(guī)劃和應(yīng)有的經(jīng)費支持，宣傳工作的深度和廣度不夠；震害防御科技支撐與積累不足，對城市和重大工程建設(shè)起關(guān)鍵防御作用的基礎(chǔ)探測資料和數(shù)據(jù)信息缺乏。三是地震災(zāi)害作為社會公共突發(fā)事件的重要組成部分，其預(yù)警和搶險救災(zāi)機制建設(shè)尚處于起步階段，地震災(zāi)情獲取能力不足，緊急救援隊、志愿者隊伍、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急物資儲備等問題有待落實，各級政府實施地震應(yīng)急管理水平有待提高。

（三）未來地震形勢及災(zāi)害估計

根據(jù)2006-2020年全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)規(guī)劃方案：烏魯木齊至烏蘇、庫爾勒至庫車、喀什至塔什庫爾干列入全國24個重點監(jiān)視防御區(qū)，未來存在發(fā)生6-7級地震的危險性。研究認(rèn)為：2020年前我國大陸可能發(fā)生10余次7級以上強地震，甚至有發(fā)生8級左右特大地震的可能，強震活動的主體地區(qū)是大陸西部。依照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（2001年），我區(qū)烏魯木齊、昌吉、石河子、奎屯、博樂、伊寧、庫爾勒、阿克蘇、喀什和阿圖什等重要城市均位于地震烈度Ⅶ度以上高烈度區(qū)。這些城市人口密度大，經(jīng)濟(jì)總量大，囊括了自治區(qū)絕大部分重點經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和國家能源接續(xù)基地。這些區(qū)域或鄰近地區(qū)發(fā)生6級以上地震，將造成建筑物的大面積破壞和數(shù)以百（千）計的人員傷亡，同時嚴(yán)重威脅著重大建設(shè)工程安全和城市化進(jìn)程，輸油（氣）管線、水利、交通、通訊等重要工程和城市生命線工程都可能遭受強烈地震的破壞，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯和社會功能的癱瘓。

（四）全面建設(shè)小康社會對防震減災(zāi)的需求

防災(zāi)減災(zāi)作為社會公共安全的重要組成部分，是建設(shè)小康社會的基本保障，是人與自然和諧發(fā)展的必然要求，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。按照中央“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的戰(zhàn)略部署和自治區(qū)**發(fā)展目標(biāo)，未來社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對防震減災(zāi)的需求主要是：對地震災(zāi)害事件可以預(yù)期，減少人員傷亡，減輕災(zāi)害損失；地震應(yīng)急與救災(zāi)反應(yīng)系統(tǒng)快速有效，把應(yīng)急狀態(tài)控制在局部范圍，減少災(zāi)害對社會正常生活秩序的沖擊或影響，縮短恢復(fù)周期，最大限度地減少地震災(zāi)害給社會生活、經(jīng)濟(jì)運行、能源安全、重點項目造成的中斷或遲滯；公眾生活環(huán)境更加安全，有充足的防震減災(zāi)公共產(chǎn)品可供選擇。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

按照《國務(wù)院關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)〔**〕25號）精神，**規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實加強地震監(jiān)測預(yù)報、震害預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力，充分發(fā)揮防震減災(zāi)在維護(hù)國家公共安全、構(gòu)建和諧社會和保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

在指導(dǎo)思想的統(tǒng)領(lǐng)下，要把握以下要點：

——堅持以人為本，把不斷滿足各族人民的需求和社會發(fā)展作為防震減災(zāi)工作的根本出發(fā)點和歸宿。把營造有利于社會經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境作為工作的根本任務(wù)。

——防震減災(zāi)事業(yè)是面向全社會，造福百姓的公共服務(wù)系統(tǒng)工程，是全社會的共同任務(wù)。各級政府要給予高度的關(guān)注和支持，將防震減災(zāi)工作納入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中去，理順投資渠道，完善社會防御機制，動員全社會力量，共同參與，共享成果。

——各級政府必須全面部署和履行防震減災(zāi)工作。地震、建設(shè)、民政、國土、經(jīng)貿(mào)、水利、電力、交通、能源、化工等行業(yè)要按照國家、自治區(qū)防震減災(zāi)工作的要求進(jìn)行統(tǒng)籌部署，并列入行業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮部門的功能和作用，履行職責(zé)，強化三大工作體系建設(shè)，按照國家有重點的全面防御的戰(zhàn)略，采取有效的措施，實行預(yù)測、預(yù)防、救助全方位綜合管理。

——積極推進(jìn)科技發(fā)展和創(chuàng)新。以自然科學(xué)技術(shù)為支撐是推動防震減災(zāi)事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵，要制定各項優(yōu)惠政策，引進(jìn)和留住人才，優(yōu)化人才資源，人才強業(yè)，要加強基礎(chǔ)理論研究，開展廣泛的國際、國內(nèi)合作和交流，進(jìn)行地震災(zāi)害、機理、規(guī)律和監(jiān)測預(yù)報、減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)研究開發(fā)。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2020年，全區(qū)基本具備綜合防御6級左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，烏昌地區(qū)及重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的中心城市防震減災(zāi)能力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

各類生命線工程和重要工程、各類工業(yè)與民用建筑及公共設(shè)施，符合抗震設(shè)防要求，地震重點監(jiān)視防御區(qū)新建農(nóng)村民居全部采取抗震措施，城鄉(xiāng)地震綜合防御能力全面提升；地震應(yīng)急救援體系、救災(zāi)物資儲備體系、預(yù)警機制、救災(zāi)保障與聯(lián)動機制完善，震后24小時內(nèi)災(zāi)民得到初步生活和醫(yī)療救助；首府城市和重點監(jiān)視防御區(qū)中心城市有避難場所；重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程具備地震緊急處置設(shè)施；建成地表觀測、空間觀測和地下觀測相結(jié)合的立體觀測系統(tǒng)，形成對地震重點監(jiān)視防御區(qū)和強震多發(fā)區(qū)有效的監(jiān)測能力，地震短臨和臨震預(yù)報有所突破。

2.**發(fā)展目標(biāo)

地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的城市和農(nóng)牧區(qū)率先達(dá)到綜合抗御6級左右地震的能力，其中烏昌地區(qū)、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、南疆石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市和農(nóng)牧區(qū)以及重大工程、重要設(shè)施、生命線工程全部達(dá)到；重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的其它城鎮(zhèn)達(dá)到70%、農(nóng)牧區(qū)達(dá)到80%；全區(qū)其它地震烈度在Ⅵ度以上的城市、城鎮(zhèn)60%達(dá)到綜合抗御6級左右地震的能力。

——整體提高全區(qū)地震監(jiān)測能力。加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)，消除監(jiān)測盲區(qū)。重點監(jiān)視防御區(qū)監(jiān)測能力提高到1.5—2.0級，周邊地區(qū)提高到2.5—3.0級，前兆臺網(wǎng)觀測密度達(dá)到2-3臺項/萬平方公里；在強震多發(fā)地區(qū)建立地震預(yù)報試驗場，開展多學(xué)科、大密度、實時分析的預(yù)報探索；發(fā)展空間對地觀測、城市深井綜合觀測和流動跟蹤觀測。

——水庫、油（氣）田、重大工程、生命線工程、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和建筑群，都要按有關(guān)規(guī)定建設(shè)專用地震臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測設(shè)施。

——制定規(guī)范的地震信息、危險區(qū)預(yù)警判定等辦法，及時向社會震情、災(zāi)情、應(yīng)急避險、抗震救災(zāi)、震后趨勢判定等信息。

——顯著提高城鄉(xiāng)防御地震災(zāi)害能力。城市一般建筑要全部達(dá)到區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求，重大工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施要全部按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行抗震設(shè)防。地震烈度Ⅵ度及以上的農(nóng)牧區(qū)新建房屋全部采取抗震措施。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)抗震安居工程。推進(jìn)地震預(yù)測群防工作和基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)。逐步建立政府支持下的巨災(zāi)保險制度和風(fēng)險分散機制。

——加強基礎(chǔ)性研究。依靠科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新，引進(jìn)人才和智力，積極開展跨國界的科技合作與交流，利用新疆地震多發(fā)的地緣條件，在防震減災(zāi)基礎(chǔ)研究和地震中短期預(yù)報中有所推進(jìn)和突破。

——提高全民防震減災(zāi)綜合素質(zhì)。防震減災(zāi)科普教育和法規(guī)教育納入中小學(xué)教程和“五五”普法，防震減災(zāi)知識普及率達(dá)到40%。發(fā)展1萬人的志愿者隊伍。充分發(fā)揮社區(qū)、街道辦事處等基層組織的作用，全面提高公眾的防震減災(zāi)意識。

——加強地震應(yīng)急與救援體系建設(shè)。建立健全地震救援、應(yīng)急預(yù)案和社會動員機制，落實措施，定期演練。大中城市和重要工礦企業(yè)要規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的應(yīng)急避險場所和緊急疏散通道。救災(zāi)物資儲備覆蓋全區(qū)70%以上地區(qū)，震后24小時內(nèi)災(zāi)區(qū)得到基本生活救助。

3.到2015年的發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全區(qū)地震重點監(jiān)視防御區(qū)，地震烈度Ⅵ度以上的城市、縣城（鎮(zhèn)）和農(nóng)牧區(qū)全部達(dá)到綜合抗御6級左右地震的能力。重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的城市、重大工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施、易產(chǎn)生次生災(zāi)害的設(shè)施和城市生命線工程綜合抗御6級左右地震的能力與5年前相比有顯著提高。

4.到2020年的發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全區(qū)所有城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)全部具備抗御6級左右地震的能力。其中烏昌地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市防震減災(zāi)綜合能力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。遭遇6級左右地震時，震前有一定程度的預(yù)報（預(yù)警），人口稠密地區(qū)人員傷亡率控制在十萬分之一，房屋倒塌不超過5%，不會造成嚴(yán)重破壞并引發(fā)大規(guī)模次生災(zāi)害，生命線工程不會嚴(yán)重破壞而導(dǎo)致功能失效。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1.把重點監(jiān)視防御區(qū)城市地震安全作為重中之重

我區(qū)大部分城市處于地震烈度Ⅶ度以上的高危險區(qū)，尤其是烏魯木齊以及地、州、市中心城市大多位于地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)，一旦發(fā)生破壞性地震，將造成大量人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失，并可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害。各級人民政府要制定城市防震減災(zāi)規(guī)劃并納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，不斷提高城市綜合防御地震災(zāi)害的能力；加大建設(shè)工程抗震設(shè)防的監(jiān)管力度，重大建設(shè)工程必須按規(guī)定進(jìn)行地震安全性評價；加強城市地震應(yīng)急與救援體系、救災(zāi)與恢復(fù)能力的建設(shè)；地震部門要加強城市地震監(jiān)測，改造城市范圍內(nèi)地震監(jiān)測臺站，開展深井綜合觀測，消弱城市發(fā)展對地震觀測的影響，努力實現(xiàn)有減災(zāi)實效的地震預(yù)報。

2.依法加強城鄉(xiāng)防震減災(zāi)社會管理

明確和強化各級政府防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。通過法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施，做好公共設(shè)施的抗震設(shè)防、居住環(huán)境的地震安全、突發(fā)事件的應(yīng)急處置和震后恢復(fù)重建等工作。防震減災(zāi)社會管理要向農(nóng)村擴展，逐步加強村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震設(shè)防管理與服務(wù)。

3.加強公共服務(wù)能力建設(shè)，提供適用的公共產(chǎn)品

在提升防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)防震減災(zāi)三大工作體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與我區(qū)社會發(fā)展和公眾需求水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。通過相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施，為社會、企業(yè)和公眾提供充足適用的防震減災(zāi)公共服務(wù)和產(chǎn)品。

4.加強科技創(chuàng)新，為防震減災(zāi)提供基礎(chǔ)支持

根據(jù)新疆特殊的強震活動背景，以地震觀測技術(shù)和地震科學(xué)基礎(chǔ)研究新技術(shù)、新成果為依托，推進(jìn)地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御、緊急救援領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和推廣應(yīng)用。結(jié)合新疆監(jiān)測區(qū)域大、地形復(fù)雜的特點，大力發(fā)展和應(yīng)用空間對地觀測。通過推進(jìn)新疆?dāng)?shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)和天山地震預(yù)報試驗場的建設(shè)，逐步發(fā)展數(shù)值預(yù)報，顯著提高地震預(yù)報的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，實現(xiàn)經(jīng)驗性預(yù)測到物理預(yù)測的過渡。通過地震區(qū)劃技術(shù)攻關(guān)和區(qū)劃圖編制、參與重大工程和新型復(fù)雜結(jié)構(gòu)抗震標(biāo)準(zhǔn)研究及生命線系統(tǒng)應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)研究，提升我區(qū)地震災(zāi)害預(yù)防的科技支撐。通過地震災(zāi)害現(xiàn)場信息系統(tǒng)、災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測和共享技術(shù)平臺的建設(shè)以及地震現(xiàn)場救援技術(shù)開發(fā)，提高我區(qū)的地震災(zāi)害緊急救援能力。

5.提高全社會的防震減災(zāi)意識

各級政府要把防震減災(zāi)教育納入國民教育體系，加強經(jīng)常性的教育和科普基地、科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；對重點監(jiān)視防御區(qū)和人口稠密地區(qū)要加大宣傳力度，提高公眾應(yīng)對地震災(zāi)害的心理承受能力和自救互救技能。地震、民政、宣傳和教育部門要采取有效的形式推進(jìn)廣大農(nóng)牧區(qū)的地震科普宣傳力度。要逐步在城市建立地震災(zāi)害信息制度，使各級政府部門和公眾科學(xué)有效地防御和應(yīng)對地震災(zāi)害。

三、**主要任務(wù)

**我區(qū)防震減災(zāi)的主要任務(wù)是：加強監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地震監(jiān)測預(yù)報和政府應(yīng)急管理決策水平；有重點地提高城市、重大生命線工程和農(nóng)牧區(qū)的地震災(zāi)害防御能力；完善突發(fā)地震事件救援體系，提高各級政府地震應(yīng)急處置能力；提高公眾的防震減災(zāi)綜合素質(zhì)。

（一）全面提高地震監(jiān)測預(yù)報能力

1.整體提高全區(qū)監(jiān)測能力，消除地震監(jiān)測盲區(qū)。提高重點監(jiān)視防御區(qū)臺網(wǎng)布局密度，地震監(jiān)測能力提升到1.5～2.0級，周邊和地震監(jiān)測盲區(qū)的地震監(jiān)測能力提升到2.5～3.0級，前兆臺網(wǎng)觀測密度達(dá)到2～3臺項/萬平方公里，并實現(xiàn)觀測數(shù)據(jù)的實時傳輸。在強震多發(fā)區(qū)建立地震預(yù)報試驗場，開展多學(xué)科、大密度、實時分析的預(yù)報探索；在城市發(fā)展深井綜合觀測，改造現(xiàn)有觀測臺站；發(fā)展空間對地觀測，包括GPS觀測、衛(wèi)星及衛(wèi)星遙感觀測；發(fā)展綜合流動觀測，彌補臺網(wǎng)布局不足，強化主要發(fā)震構(gòu)造的定期形變綜合觀測和對預(yù)報區(qū)的短臨異常信息的跟蹤觀測；按分片組網(wǎng)的方式，對全區(qū)有人值守綜合觀測臺站進(jìn)行優(yōu)化改造，改善臺站的觀測、工作和生活條件。在整體提升新疆地震監(jiān)測臺網(wǎng)能力的基礎(chǔ)上，按照“以場求源”的科學(xué)思路，應(yīng)用高新觀測技術(shù)和綜合立體觀測系統(tǒng)獲取的高精度、大動態(tài)、高分辨率觀測資料，構(gòu)建地震綜合預(yù)測技術(shù)平臺，提高短臨預(yù)報的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性。

2.水庫、油（氣）田和重大工程等建設(shè)，要按有關(guān)規(guī)定建設(shè)專用地震臺網(wǎng)。城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、建筑群和生命線工程應(yīng)依法設(shè)置強震動監(jiān)測設(shè)施。并依據(jù)《地震監(jiān)測管理條例》進(jìn)行管理，形成專業(yè)與專用相結(jié)合、整體與局部互補、資源共享的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境。在全區(qū)觀測環(huán)境狀況調(diào)研的基礎(chǔ)上，按《地震監(jiān)測管理條例》的有關(guān)規(guī)定，加強行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查，并與當(dāng)?shù)匾?guī)劃和建設(shè)部門建立備案和征求意見制度，形成地震監(jiān)測設(shè)施保護(hù)的長效機制。

（二）努力提高地震預(yù)報和政府應(yīng)急管理決策水平

1.繼續(xù)深入開展地震預(yù)報理論和方法的研究，保持地震預(yù)報實踐的先進(jìn)水平。在積極推進(jìn)地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)和地震預(yù)報實驗場建設(shè)的基礎(chǔ)上，提高地震預(yù)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。研究、判定未來五至十五年地震趨勢，及時提出災(zāi)害預(yù)測意見。

2.加強各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和行政管理能力，完善經(jīng)費投入渠道，協(xié)助政府制定、落實相應(yīng)的防御工作措施，做到工作目標(biāo)明確，責(zé)任落實到位。

3.堅持地震專業(yè)隊伍和群測群防相結(jié)合，科學(xué)家預(yù)測和政府應(yīng)急管理風(fēng)險決策相結(jié)合，努力實現(xiàn)有減災(zāi)實效的地震預(yù)報。

4.制定規(guī)范的地震信息辦法，及時向社會震情、災(zāi)情、應(yīng)急避險、抗震救災(zāi)、震后趨勢判定等信息；適時適度地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點危險區(qū)判定等預(yù)警信息。地震部門要及時向政府報告有關(guān)信息和建議，為政府建立和完善預(yù)報決策程序，提高決策水平提供依據(jù)。

（三）高度重視城市地震安全

1.做好城市地震安全基礎(chǔ)工作。在“十五”烏魯木齊市地震活斷層探測與地震危險性評價、城市震害預(yù)測和防御對策示范工程的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，在重點監(jiān)視防御區(qū)的中心城市開展城市活斷層探測與地震危險性評價工程和地震小區(qū)劃工作。開展重點城市及主要地震活動構(gòu)造帶和強震多發(fā)區(qū)的地震構(gòu)造探測、大比例尺活斷層地質(zhì)填圖等工作，建立新疆綜合防御對策基礎(chǔ)資料庫，為地震重點監(jiān)視防御區(qū)的確定以及城市規(guī)劃和國土資源開發(fā)利用提供依據(jù)。

2.依法推進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的管理。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強地震部門與有關(guān)部門的溝通，建立和完善有關(guān)配套制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)頒布的法律、法規(guī)，把抗震設(shè)防要求管理，作為項目可行性論證、工程設(shè)計、施工審批和竣工驗收的必備內(nèi)容，納入基本建設(shè)管理程序，從源頭上加大抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理力度。

3.各級政府要按照抗御6級左右地震的能力要求，對城市建（構(gòu)）筑物和基礎(chǔ)設(shè)施，重大工程和生命線工程開展抗震能力普查，對不符合要求的建（構(gòu)）筑物提出整改要求和時限。加強重大建設(shè)工程和可能發(fā)生次生災(zāi)害的工程以及學(xué)校、醫(yī)院等人員聚集場所建（構(gòu)）筑物的抗震性能鑒定和查險加固工作。重點監(jiān)視防御區(qū)要適時推進(jìn)地震保險試點。

（四）做好地震應(yīng)急工作，完善地震救援救助體系

1.各級政府要建立地震應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)系統(tǒng)，完善地震應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急程序，落實相關(guān)部門工作職責(zé)，建立和完善社會動員、協(xié)調(diào)聯(lián)動運作機制，建立定期應(yīng)急檢查、演練和培訓(xùn)制度；建立多部門、多層級、多信息源協(xié)同的災(zāi)害響應(yīng)信息平臺，構(gòu)建地州市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級災(zāi)情速報系統(tǒng)以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集渠道和數(shù)據(jù)庫更新機制；研究編制城市緊急疏散通道和避險場所規(guī)劃建設(shè)方案，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

2.加快推進(jìn)我區(qū)地震災(zāi)害專業(yè)救援力量的建設(shè)，提升專業(yè)救助能力和水平。在新疆地震災(zāi)害緊急救援隊的基礎(chǔ)上，增添專業(yè)救助設(shè)備，加強專業(yè)技能培訓(xùn)，力爭在**期間將其發(fā)展為國家緊急救援隊西北分隊；組織動員社會公眾和民間團(tuán)體，發(fā)展救援志愿者隊伍，壯大地震救援力量。

3.民政部門要加強地震多發(fā)區(qū)救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)和管理，確保震后災(zāi)民的安置及基本生活供給。交通部門要保障救災(zāi)物資運輸和交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理。衛(wèi)生部門要組織好傷員搶救、轉(zhuǎn)運、救治、疾病預(yù)防和可能的疫情控制。紅十字會要動員社會力量，開展人道主義救援工作。建設(shè)、水利、電力、煤氣、水務(wù)、熱力等相關(guān)部門，要及時恢復(fù)和保障設(shè)施功能，確保生命線工程正常運轉(zhuǎn)。

4.各級政府要逐步建立政府投入、地震災(zāi)害保險、社會捐贈等相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復(fù)重建與救助補償機制。

（五）實施城鄉(xiāng)抗震安居示范工程

1.在繼續(xù)做好自治區(qū)城鄉(xiāng)抗震安居工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家在**推出的“地震安全農(nóng)居示范工程”及國家財政補貼專項，構(gòu)建我區(qū)農(nóng)牧區(qū)房屋抗震設(shè)計、政策扶持和引導(dǎo)體系。

2.建設(shè)、地震和民政等部門，要繼續(xù)開發(fā)推廣適合我區(qū)農(nóng)村特點具備抗震性能的經(jīng)濟(jì)適用房，逐步將農(nóng)村民居建設(shè)納入規(guī)范化管理軌道，加強指導(dǎo)和服務(wù)，并在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下確定管理體系。

3.各級建設(shè)和地震部門要采取有效的方式，向各族群眾宣傳抗震設(shè)防基本知識，積極推廣和應(yīng)用安全民居示范技術(shù)，把抗震知識普及到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。重點監(jiān)視防御區(qū)的市、縣要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大工作力度。

（六）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育

地震、宣傳、教育、科協(xié)、新聞等部門，要研究制定提高公眾防震減災(zāi)意識的政策和相關(guān)措施，編制宣傳規(guī)劃，各級政府要加大防震減災(zāi)宣傳教育經(jīng)費的投入力度，保證宣傳教育活動持續(xù)、廣泛、有效的開展。加強基層宣傳員的培訓(xùn)，推進(jìn)防震減災(zāi)知識進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動。地震重點監(jiān)視防御區(qū)的中心城市要建立防震減災(zāi)科普基地，防震減災(zāi)科普教育納入學(xué)校課程，防震減災(zāi)法律法規(guī)納入自治區(qū)“五五”普法教育內(nèi)容。

（七）切實加強群測群防工作

1.地、州、市地震部門要制定轄區(qū)地震群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案和管理辦法。推進(jìn)基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)，即地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)“三網(wǎng)”合成“一網(wǎng)”，設(shè)一個專職或兼職工作人員，地震多發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)置防震減災(zāi)助理員，逐步形成“橫向到邊，縱向到底”的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮基層群測群防體系、學(xué)術(shù)機構(gòu)和個人愛好者在地震短臨信息監(jiān)測、災(zāi)情信息速報和地震科普宣傳中的重要作用。

2.研究制定市場經(jīng)濟(jì)條件下加強地震群測群防工作的政策措施，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立穩(wěn)定的地震群測群防工作經(jīng)費渠道。

四、**重點項目

（一）新疆?dāng)?shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)和地震預(yù)報試驗場建設(shè)

地震觀測網(wǎng)絡(luò)是支撐防震減災(zāi)各項工作的基礎(chǔ)，其能力和水平對推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。

1.提高新疆地震臺網(wǎng)的監(jiān)控范圍和能力

按新疆五大強震活動構(gòu)造帶（阿勒泰強震構(gòu)造帶、北天山強震構(gòu)造帶、南天山強震構(gòu)造帶、西昆侖—帕米爾強震構(gòu)造帶、阿爾金強震構(gòu)造帶）的區(qū)域分布特征，以國家重點監(jiān)視防御區(qū)（北天山烏魯木齊—精河—新源、南天山東段庫爾勒—拜城、南天山西段阿克蘇—烏?。┲車匾l(fā)震構(gòu)造的加密觀測和消除地震觀測盲區(qū)為主，兼顧邊鄰、省際和沙漠邊緣、腹地臺網(wǎng)整體布局以及提升地震臺網(wǎng)的監(jiān)控范圍和能力的需求。新建25個無線傳輸區(qū)域數(shù)字測震臺，15個前兆綜合觀測臺，使重點監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測能力達(dá)到1.5-2.0級，全區(qū)80%的區(qū)域地震監(jiān)測能力達(dá)到2.5級；全區(qū)地震監(jiān)測臺網(wǎng)密度提高到0.50臺項/萬平方公里，重點監(jiān)視防御區(qū)前兆臺網(wǎng)觀測密度達(dá)到2臺項/萬平方公里；結(jié)合我國環(huán)華臺網(wǎng)在我區(qū)周邊國家的建設(shè)，通過信息共享的方式，改善我區(qū)臺網(wǎng)在邊鄰地區(qū)的布局不足；發(fā)展抗干擾觀測和深井綜合觀測，改善現(xiàn)有地震臺站觀測環(huán)境噪聲背景受城市建設(shè)的影響，提高城區(qū)臺站觀測質(zhì)量；選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域布設(shè)小口徑功能臺陣，通過核監(jiān)測地震臺網(wǎng)偵查技術(shù)，提高邊鄰地區(qū)和無人區(qū)等布設(shè)地震監(jiān)測臺網(wǎng)有困難地區(qū)的地震監(jiān)測能力。

2.天山地震預(yù)報試驗場建設(shè)

新疆的地震活動主要分布在北天山強震構(gòu)造帶和南天山強震構(gòu)造帶，國家級三個重點監(jiān)視防御區(qū)就在這個區(qū)域內(nèi)，在天山建設(shè)地震預(yù)報試驗場既具有科學(xué)實踐意義，同時又有預(yù)報實現(xiàn)的減災(zāi)現(xiàn)實意義。試驗場跨越南、北天山主要發(fā)震構(gòu)造和有相互作用關(guān)系的主要構(gòu)造，在試驗區(qū)新建30個綜合觀測臺站，同時對試驗區(qū)的主要發(fā)震構(gòu)造開展GPS、流動重力、水準(zhǔn)和衛(wèi)星及衛(wèi)星遙感觀測，通過多學(xué)科、大密度的關(guān)聯(lián)布網(wǎng)，形成對重要震源區(qū)應(yīng)力場和地球物理場的高分辨率模型。發(fā)現(xiàn)可能的物質(zhì)遷移和應(yīng)力傳遞，從而對發(fā)震機制作出解釋，對地震前兆及物理模型進(jìn)行檢驗，以期獲得較為明確的短臨前兆指標(biāo)，建立地震數(shù)值分析預(yù)測系統(tǒng)。

3.流動觀測系統(tǒng)建設(shè)

為彌補臺網(wǎng)布局不足、強化對新疆主要發(fā)震構(gòu)造帶和年度地震危險區(qū)及預(yù)報區(qū)的跟蹤觀測，要建立應(yīng)急流動觀測系統(tǒng)。主要包括30套組網(wǎng)便攜數(shù)字地震儀、30套短臨前兆觀測與分析儀器和形變測量儀器（GPS、重力儀、精密水準(zhǔn)觀測儀）及運載車。

4.強震臺網(wǎng)建設(shè)

在城區(qū)、規(guī)劃發(fā)展區(qū)和生命線工程，建設(shè)不同場地（土層）條件的強地面運動觀測臺站，對典型建筑群布設(shè)強地面運動觀測臺陣，積累強震觀測記錄資料，為城市規(guī)劃、工程建設(shè)和結(jié)構(gòu)抗震設(shè)防要求管理提供地震動參數(shù)，為城市和重要設(shè)施的地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及地震烈度速報提供信息。

5.地震信息網(wǎng)絡(luò)、匯集處理與應(yīng)急體系建設(shè)

（1）建設(shè)地震信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，包括地震信息網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)傳輸、信息服務(wù)與共享、政務(wù)信息傳遞與等。

（2）建設(shè)地震信息匯集處理系統(tǒng)，包括分片組網(wǎng)的信息匯集與處理、地震現(xiàn)場的信息匯集與處理、各地、州、市、縣（市）地震信息的匯集與處理、新疆地震觀測臺網(wǎng)中心的信息匯集、建庫與處理。

（3）構(gòu)建各地、州、市應(yīng)急系統(tǒng)，形成全疆應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）新疆地震重點監(jiān)視防御區(qū)城鄉(xiāng)地震安全工程

未來15年，新疆三個國家級地震重點監(jiān)視防御區(qū)是：北天山西段（烏魯木齊－烏蘇）、南天山東段（庫爾勒－庫車）、南天山西段（喀什－塔什庫爾干），包括了天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、南疆石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)帶和大多數(shù)中心城市。這些區(qū)域有發(fā)生強烈地震的背景，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量、社會財富和人員密度高度集中，潛在地震風(fēng)險不斷增加，城鄉(xiāng)地震安全工程建設(shè)已刻不容緩。

1.城市地震安全基礎(chǔ)調(diào)查、探測與震害綜合防御工程

國內(nèi)外大量震例表明，城市地震災(zāi)害主要是由位于城市地下的斷層活動所引起。通過開展區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、城市活斷層探測與地震危險性評價，了解活斷層的分布和危害性，為城市規(guī)劃和建設(shè)提供依據(jù)，可以大大減輕城市地震災(zāi)害。因此，在地震重點監(jiān)視防御區(qū)城市開展此項工作對城市減災(zāi)具有重要作用。目前實施的烏魯木齊活斷層探測示范項目其成果已受到政府的高度重視。另外，不同時期的抗震設(shè)計規(guī)范和地震區(qū)劃圖，其結(jié)構(gòu)物抗震能力有所差異，近年來高層建筑和重大工程設(shè)施等新型工程結(jié)構(gòu)大量涌現(xiàn)，一些抗震技術(shù)、措施和新材料的使用尚未經(jīng)受大地震的檢驗，日本阪神地震和我國臺灣集集地震的震害充分表明，新型工程結(jié)構(gòu)的地震安全問題也不容忽視。

實施地震安全基礎(chǔ)信息探測與調(diào)查，完備城市建設(shè)工程地震安全基礎(chǔ)信息，建立城市建設(shè)工程地震安全技術(shù)支撐系統(tǒng)，為政府決策、城市規(guī)劃、工程建設(shè)、科學(xué)研究、公眾需求提供全面的公共服務(wù)。主要內(nèi)容包括：城市活斷層探測與地震危險性評價，震害預(yù)測和地震小區(qū)劃，建（構(gòu)）筑物和生命線系統(tǒng)抗震信息庫建設(shè)，公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，城市防震減災(zāi)規(guī)劃編制、防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)等。

2.城市強震應(yīng)急救援響應(yīng)與聯(lián)動工程

針對強震的毀滅性、突發(fā)性和易引發(fā)次生災(zāi)害的特點，加強我區(qū)城市強震應(yīng)急響應(yīng)和多部門、多體系的聯(lián)動協(xié)同能力，充分整合資源，提高政府對強震的應(yīng)急處置能力。主要內(nèi)容包括：

（1）建立地震災(zāi)害監(jiān)測評估系統(tǒng)，包括地震應(yīng)急信息報送系統(tǒng)；重大工程和次生災(zāi)害源災(zāi)情監(jiān)測系統(tǒng)；數(shù)字化地震現(xiàn)場信息調(diào)查評估系統(tǒng)；地震災(zāi)情遙感信息獲取與處理系統(tǒng)。

（2）建立地震災(zāi)害預(yù)警協(xié)同響應(yīng)系統(tǒng)，包括三維電子地圖、災(zāi)情環(huán)境平臺、震害快速動態(tài)評估、城市應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同響應(yīng)、地震緊急救援決策調(diào)度等系統(tǒng)。

（3）建立地震緊急救援系統(tǒng)。在目前新疆地震災(zāi)害緊急救援隊的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強地震救災(zāi)能力建設(shè)，爭取發(fā)展成為國家地震災(zāi)害緊急救援西北分隊，并承擔(dān)國內(nèi)和國際緊急救援任務(wù)；發(fā)展志愿者隊伍；在我區(qū)重點城市，與相關(guān)行業(yè)協(xié)作組建災(zāi)害緊急救援分隊，不斷壯大專業(yè)協(xié)同救援力量。

3.農(nóng)村抗震安居示范工程

繼續(xù)開展城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)。通過對全區(qū)農(nóng)村民房類型和震害調(diào)查總結(jié)，開展農(nóng)村民房抗震設(shè)防要求和抗震技術(shù)方法研究。在遭受6級地震房屋不倒塌的原則下，提出適用不同經(jīng)濟(jì)水平、地震背景、不同房屋類型和民俗特點的房屋抗震技術(shù)和建造圖集。在全區(qū)選擇典型地區(qū)有代表性的農(nóng)村，通過防震減災(zāi)宣傳教育、農(nóng)村工匠培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，組織開展地震安全農(nóng)居示范工程。同時，建立技術(shù)規(guī)范和管理機制。主要內(nèi)容包括：

農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查與抗震防震能力評價；農(nóng)村民居抗震技術(shù)開發(fā)；示范區(qū)地震環(huán)境調(diào)查與評價；農(nóng)村民居地震安全知識宣傳和技能培訓(xùn)；實現(xiàn)農(nóng)村民居地震安全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

4.城市地震監(jiān)測與強震觀測系統(tǒng)建設(shè)

在烏魯木齊及重要城市建設(shè)綜合深井地震觀測系統(tǒng)和地震烈度速報系統(tǒng)，探索解決城市地震觀測的抗干擾、斷層破裂運動特征和地震烈度速報等問題，強化城市地震災(zāi)害的監(jiān)測與速報，提高城市地震監(jiān)測預(yù)報水平。

5.提高全區(qū)防震減災(zāi)綜合素質(zhì)工程

在重點監(jiān)視區(qū)基本普及防震減災(zāi)科普知識、自救互救技能和相關(guān)政策法規(guī)宣傳，全面增強公眾防災(zāi)意識。根據(jù)地震活動背景分為三類區(qū)域?qū)嵤阂活愂堑卣鹬攸c監(jiān)視防御區(qū)：全面普及防震減災(zāi)知識，公眾基本掌握自救互救技能；二類是地震多發(fā)區(qū)：基本普及防震減災(zāi)知識，公眾基本了解自救互救技能；三類是少震弱震區(qū)：初步普及防震減災(zāi)知識，公眾基本具備對地震的心理承受能力。主要內(nèi)容包括：

編譯符合新疆特點的系列宣傳圖集和手冊；建立全區(qū)防震減災(zāi)科普基地和網(wǎng)絡(luò)；組織實施防震減災(zāi)科普宣傳創(chuàng)新工程。

五、規(guī)劃實施的保障措施

防震減災(zāi)是科技型、社會性、基礎(chǔ)性的公益事業(yè)，是國家公共安全的重要組成部分。在當(dāng)前和今后一段時期，防震減災(zāi)的基本矛盾是地震災(zāi)害對公共安全的嚴(yán)重威脅與防震減災(zāi)能力不足的矛盾。主要體現(xiàn)在四個方面：一是地震監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，短臨預(yù)報水平低；二是城市潛伏較高的地震災(zāi)害風(fēng)險；三是農(nóng)村建筑基本不設(shè)防；四是社會和公眾防震減災(zāi)意識明顯不足。為了有效保障本規(guī)劃目標(biāo)的順利實施，應(yīng)采取以下幾個方面的保障措施：

（一）加強政策、法規(guī)建設(shè)與監(jiān)管

1.根據(jù)修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和制定的《地震重點監(jiān)視防御區(qū)管理條例》等國家法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定相應(yīng)的配套實施辦法和細(xì)則。

2.制定農(nóng)村建房抗震管理辦法，逐步將農(nóng)村民居建設(shè)納入規(guī)范化管理的軌道。

3.繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地震計量工作的管理，并加強監(jiān)督檢查。

4.將防震減災(zāi)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育納入自治區(qū)“五五”普法。

（二）完善防震減災(zāi)公共政策，健全管理體制

1.建立健全地、州、市地震工作機構(gòu)及人員配置，特別是重點監(jiān)視防御區(qū)的市、縣要在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、保障經(jīng)費投入、提高管理水平等方面加大工作力度。

2.加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整區(qū)域間發(fā)展的不平衡，使貧困地區(qū)能夠達(dá)到基本的公共服務(wù)水平。

3.制定鼓勵和扶持農(nóng)牧民建造地震安全農(nóng)居的優(yōu)惠政策，并把農(nóng)村建房納入管理體系。

4.充分發(fā)揮非盈利組織在防震減災(zāi)宣傳教育、社區(qū)防震減災(zāi)志愿者隊伍建設(shè)、自救互救技能培訓(xùn)、群測群防工作，尤其是應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害事件以及恢復(fù)重建等工作中的作用。

5.根據(jù)國家地震保險政策的制定和出臺，適時在重點監(jiān)視防御區(qū)的城市推行政策性地震保險和商業(yè)保險并舉的地震保險制度。

（三）建立多渠道投入機制

將防震減災(zāi)事業(yè)納入同級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障防震減災(zāi)事業(yè)公益性基礎(chǔ)地位，加大防震減災(zāi)事業(yè)投入力度，按照事權(quán)納入各級財政預(yù)算，建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，以政府財政投入為主、社會捐贈、地震保險相結(jié)合的多渠道投入機制，使防震減災(zāi)工作經(jīng)費的投入水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，對貧困地區(qū)應(yīng)逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。

地、州、市各級人民政府在本行政區(qū)域的事權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)積極推進(jìn)我區(qū)防震減災(zāi)目標(biāo)和各項任務(wù)的落實，并根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際，著眼本行政區(qū)域人民和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防震減災(zāi)的實際需求，編制本級防震減災(zāi)規(guī)劃，制定、實施防震減災(zāi)專項項目計劃，提高專項投入，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（四）人才強業(yè)戰(zhàn)略

人力資源建設(shè)和人才培養(yǎng)是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性措施。要堅持從政策上、制度上保障專業(yè)人才的需求，在體制上、機制上營造有利于科技人才發(fā)展、創(chuàng)新的環(huán)境。按照“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)未來人才”的原則，培養(yǎng)各類人才。注重將人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，建立良好的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動、評價機制。改善隊伍總體結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的防震減災(zāi)專業(yè)技術(shù)隊伍，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持。

（五）防震減災(zāi)國際合作

加強防震減災(zāi)國際合作與交流，在地震綜合國際預(yù)報實驗室、天山地球動力學(xué)，蒙古阿爾泰山地球動力學(xué)等合作項目的基礎(chǔ)上，重點加強天山地震預(yù)報試驗場、地震觀測資料共享、地震預(yù)報研究、震害預(yù)防以及國際救援等方面的合作。

（六）加強宣傳教育

主動、慎重、科學(xué)、有效、深入持久地做好防震減災(zāi)知識的宣傳普及工作。增強全民的防震減災(zāi)意識和自救、互救能力。提高全社會的防震減災(zāi)素質(zhì)，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心、參與防震減災(zāi)工作，全面推動防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。