導語：經濟圈建設發(fā)展計劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**直轄以來，經濟建設和社會發(fā)展取得了巨大成就。為貫徹落實科學發(fā)展觀和總書記“314”總體部署，把**加快建設成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會，市委、市政府做出建設一小時經濟圈的重大戰(zhàn)略部署。**作為一小時經濟圈的組成部分，迎來了經濟社會發(fā)展的重大契機。

一、發(fā)展基礎和形勢

（一）發(fā)展基礎

改革開放以來，全縣緊緊圍繞全面建設小康社會目標，解放思想，真抓實干，經濟社會發(fā)展邁上了新臺階。

1、經濟發(fā)展。**年，全縣地區(qū)生產總值、人均地區(qū)生產總值、地方財政收入、全社會固定資產投資和社會消費品零售總額分別為73.3億元、9638元、3.2億元、29.5億元和22.9億元；工業(yè)總產值達92.3億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產值完成23.9億元；旅游資源豐富，快速發(fā)展的基礎初步奠定。**年接待海內外游客134萬人次，實現(xiàn)旅游總收入6億元；商貿重點市場日趨活躍，城鄉(xiāng)商貿流通上檔升級。全縣經濟發(fā)展已經站在新的起點上。

2.社會事業(yè)。“兩基”成果得到鞏固，高中教育瓶頸開始突破；文化事業(yè)不、發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度初步建立，社會保障能力逐步提升；社會治安綜合治理成效明顯，民主法制建設取得進步；人民生活水平不斷提高。**年城鎮(zhèn)居民可支配收入達到9183元，農村居民人均純收入完成3529元。

3、基礎設施。公路建設“125”工程全面完成，主要出境公路全部通暢；北環(huán)二路、縣城污水處理工程和城市垃圾衛(wèi)生填埋工程建成投用，南環(huán)二路等重點項目順利推進，城鎮(zhèn)供水、供氣、供電、通訊等配套設施逐步完善，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，經濟社會發(fā)展承載能力和配套服務功能基本滿足需要；農村基礎設施建設進展順利，農民生產生活環(huán)境不斷改善。

（二）面臨的形勢

面對新形勢，機遇凸顯，挑戰(zhàn)并存，必須要有強烈的機遇意識和憂患意識，全力參與，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面。

1、發(fā)展機遇。一是經濟全球化快速發(fā)展，產業(yè)結構調整步伐加快，國際和國內東部地區(qū)資本、產業(yè)向西部加速轉移的趨勢也越來越強；二是國內政治穩(wěn)定，國家綜合國力顯著增強，市場經濟體制進一步完善，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)居民消費結構不斷升級；三是成渝合作聯(lián)手打造的成渝經濟區(qū)將成為未來全國的第四增長極，**將成為成渝經濟區(qū)的戰(zhàn)略支點和融合川渝經濟發(fā)展的重要平臺；四是**市成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，國家將重點在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、社會進步等重方面加大政策、資金支持，為**加速構建和諧社會創(chuàng)造了良好的機遇；五是縣域特色資源優(yōu)勢明顯，旅游、五金鑄造等重點產業(yè)和成渝輔助通道（渝大高速公路）等重點項目列入市相關規(guī)劃。隨著玉灘水庫開工建設及成渝輔助通道、成渝城際鐵路客運專線等重點項目前期工作順利推進并相繼開工建設，水資源、區(qū)位等制約瓶頸將相繼取得突破。

2、制約因素。一是交通區(qū)位優(yōu)勢不明顯，在一定程度上削弱了主城區(qū)的輻射帶動作用；二是基礎資源特別是水資源嚴重短缺，制約了縣域經濟快速發(fā)展；三是產業(yè)實力不強，主導產業(yè)發(fā)展不突出，特色經濟效應未能充分發(fā)揮；四是城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)體系和基礎設施不夠完善，對經濟社會發(fā)展的支撐作用不強；五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，就業(yè)和再就業(yè)壓力大，社會保障能力較弱，收入分配矛盾突出，社會利益關系處理難度加大；六是人才資源不足，科技與智力支撐不強。

二、發(fā)展思路和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，按照“把握一條主線、實現(xiàn)兩大突破、打造四大品牌、推進三項建設”的發(fā)展思路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)攬，以招商引資和項目推進為抓手，以創(chuàng)新機制、體制為動力，以“加快”和“率先”發(fā)展寶郵路特色經濟帶為戰(zhàn)略平臺，突破制約瓶頸，加速實施農業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游帶動戰(zhàn)略，梯次推進、錯位發(fā)展，帶動全縣實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

（二）基本原則

1、政府引導與市場調節(jié)相結合。既要充分發(fā)揮市場配置資源要素的基礎性作用，以市場為導向，促進人口轉移、產業(yè)聚集和城鎮(zhèn)發(fā)展；又要充分發(fā)揮政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、制定規(guī)劃政策的引導作用，強化政府提供公共服務產品和發(fā)展公益事業(yè)的責任。

2、發(fā)揮效率與促進公平相結合。既要加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，集聚產業(yè)和要素，壯大特色經濟規(guī)模；也要充分發(fā)揮以工促農、以城帶鄉(xiāng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進人人享有均等化的基本公共服務和基本生活水準。

3、重點突破與全面發(fā)展相結合。既要全力打造寶郵路特色經濟帶，做大做強組團城市規(guī)模，培育壯大特色產業(yè)；也要協(xié)調推進縣域其他城鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展。既要著力于經濟建設和社會發(fā)展，也要著力于推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

4、上級支持與自力更生相結合。既要積極爭取上級政策和資金支持，把**作為成渝經濟區(qū)建設的戰(zhàn)略支點，為加速發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間；也要立足自身努力，解放思想，勇于開拓，開創(chuàng)一條符合自我發(fā)展的道路。

（三）戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標

國民經濟又好又快發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得重大進展，力爭一年一變樣、三年上臺階、五年大發(fā)展，把**建成“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)基地、生態(tài)宜居城市”，全面提升直轄市“窗口”和“門戶”形象，2015年實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的小康社會目標。在**年基礎上，分階段主要預期目標：

——2010，經濟社會發(fā)展“瓶頸”制約有效緩解，產業(yè)支撐體系初步確立，城鎮(zhèn)結構和功能更加完善，生態(tài)縣建設取得階段性成效，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力顯著增強。地區(qū)生產總值達到128.0億元，年均增長15.0%；人均地區(qū)生產總值達到16750元，年均增長14.8%；地方財政收入達到7.9億元，年均增長25.0%；城鎮(zhèn)化率達到42.1%。

——2015年，全面建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的小康社會，生態(tài)縣基本建成，經濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展，直轄市“窗口”和“門戶”形象全面提升。地區(qū)生產總值達到251.0億元，年均增長14.0%；人均地區(qū)生產總值達到32700元，年均增長14.0%；地方財政收入達到19.72億元，年均增長18.0%；城鎮(zhèn)化率達到56.1%。

——2020年，國際旅游名城、五金汽摩之都、現(xiàn)代農業(yè)基地基本建成。地區(qū)生產總值達到483.0億元，年均增長14.0%；人均地區(qū)生產總值達到62560.0元，年均增長13.9%；地方財政收入達到45.1億元，年均增長18.0%；城鎮(zhèn)化率達到70.0%。

三、加速推進城鎮(zhèn)化進程

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

以縣城龍水為組團中等城市，以萬古、郵亭和三驅為中心城鎮(zhèn)，積極發(fā)展珠溪、中敖等一般建制鎮(zhèn)，構建級次分明、結構合理、有機統(tǒng)一、開放發(fā)展的城鎮(zhèn)空間結構體系，引導和加快實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

（二）強化城鎮(zhèn)支撐

1、做強組團城市。依照“規(guī)模做大、實力做強、環(huán)境做美、結構做優(yōu)”和“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高速度發(fā)展”思路，以大郵路、大龍工業(yè)大道等道路為連接，形成縣城（龍崗、棠香）和龍水的組團城市。到2010年，組團城市城區(qū)人口達到22萬人，建成區(qū)面積達到20平方公里；到2015年，組團城市城區(qū)人口達到35.0萬人，建成區(qū)面積達到32.0平方公里；到2020年，組團城市城區(qū)人口達到45.0萬人，建成區(qū)面積達到45平方公里。

——龍崗組團。按照“快速東移、重點南拓、適度西展”的發(fā)展思路，以舊城區(qū)為依托、瀨溪河為紐帶、南北山為翠屏，舊城片區(qū)與新城片區(qū)相對集中又有機聯(lián)系的城市空間形態(tài)，塑造獨具特色的具有石刻文化和佛教文化內涵的建設風貌，建成功能優(yōu)化、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的縣域政治、金融、商貿、文化中心，最佳宜居國家級山水園林城市。到2020年，城區(qū)人口達到25.0萬人，建成區(qū)面積達到25平方公里。

——龍水組團。按照“重點北移、相機西拓、適度東進”的發(fā)展思路，以舊城區(qū)為依托，沿大郵路和組團城市連接大道雙向發(fā)展，形成以瀨溪河為紐帶的城市空間形態(tài)，塑造獨具一格的川東民居風格，建成中國西部最大的五金汽摩零部件生產、銷售集散基地，**工業(yè)經濟中心。到2020年，城區(qū)人口達到20.0萬人，建成區(qū)面積達到20平方公里。

——特色小城鎮(zhèn)。因地制宜，突出風貌建設，積極推進城鎮(zhèn)化建設，把寶頂、智鳳、玉龍、寶興建成各具特色的小城鎮(zhèn)。到2020年，城區(qū)人口分別達到0.5～1.0萬人，建成區(qū)面積分別達到0.5～1.0平方公里。

2、加速中心城鎮(zhèn)建設

強化萬古、郵亭和三驅鎮(zhèn)在區(qū)域內的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮次級支撐和帶動作用，著力于加快城鎮(zhèn)基礎設施建設和壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能,增強人口和生產要素的集聚力。到2020年，把萬古建成東部經濟、商貿流通中心、渝大高速公路的重要承接點，城區(qū)人口達3.0萬人；把郵亭建成工業(yè)發(fā)達、商貿活躍、功能完善的南部經濟重鎮(zhèn)，成渝高速公路的重要承接點，城區(qū)人口達3.0萬人；把三驅建成農副產品加工、手工制造業(yè)和生態(tài)經濟為主的西部經濟中心，大榮公路的重要承接點，城區(qū)人口達2.0萬人。

3、推進一般建制鎮(zhèn)建設

堅持合理規(guī)劃、突出重點、強化功能、增強特色、繁榮經濟、集聚人口的原則，促進一般建制鎮(zhèn)的有序發(fā)展。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎上，因地制宜，強化優(yōu)勢，突出特色，重點以礦產資源及農副產品加工、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為切入點，推進城鎮(zhèn)化建設。

（三）提高城鎮(zhèn)管理水平

堅持規(guī)劃先行的原則，高標準、高質量地推進縣域建制城鎮(zhèn)規(guī)劃編制及相應的修編工作，提高城鎮(zhèn)重點地域和標志性建筑物的規(guī)劃設計水平。強化對城鎮(zhèn)廣告、各服務行業(yè)經營主體經營行為的規(guī)范管理；推進龍水組團等城鎮(zhèn)的衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加強城鎮(zhèn)生態(tài)、人文培育，打造城市優(yōu)美環(huán)境，不斷改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境。加強城鎮(zhèn)居民公共道德教育，引導城鎮(zhèn)居民形成健康良好的社會公共行為；完善城鎮(zhèn)管理體制，增強城鎮(zhèn)服務功能，提升城鎮(zhèn)整體形象。

（四）促進農村人口轉移

大力推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，進一步完善戶籍、就業(yè)、入學、安居、社會保障等政策，為人口轉移提供廣闊的就業(yè)空間和定居條件，促進農村人口向城鎮(zhèn)集聚定居和農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，加快東西部地區(qū)人口向中南部轉移步伐。到2020年，全縣城區(qū)人口達到54萬人，其中：寶郵路城區(qū)人口達到50.8萬人；城鎮(zhèn)化率達到70%，其中：寶郵路城鎮(zhèn)化率達到82%。加強對農民工轉移就業(yè)指導，促進農民工向產業(yè)技術工人轉變；在進行勞動技能培訓的同時，加強城市文明觀念培訓，促進農民順利融入現(xiàn)代城市生活。

四、做大做強主導產業(yè)

優(yōu)化產業(yè)布局，加快工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐，實施旅游帶動戰(zhàn)略；轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益。

（一）優(yōu)化產業(yè)布局，推進區(qū)域錯位發(fā)展

以重大交通干線和經濟發(fā)展為基礎，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，合理配置資源，全力推進寶郵路特色經濟帶建設，打造**市最具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經濟帶，進而引領和帶動東部、西部地區(qū)加快發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

1、發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點

寶郵路特色經濟帶，包括縣城（含龍崗、棠香）、龍水、郵亭、寶頂、智鳳、玉龍、石馬、寶興、珠溪等城鎮(zhèn)。依托寶郵路，調整產業(yè)結構，優(yōu)化生產力布局，重點發(fā)展以五金汽摩為重點的工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)觀光農業(yè)，形成產業(yè)密集、經濟社會發(fā)展水平較高的特色經濟帶，在經濟增長質量和速度、城市核心競爭力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平以及社會和諧程度等方面，處于全縣領先水平，成為支撐全縣經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，2013年實現(xiàn)全面建設小康目標。

——到2010年，地區(qū)生產總值達到96.9億元，年均增長19.0%；人均地區(qū)生產總值達到18492元，年均增長14.7%；城鎮(zhèn)化率達到55.0%。

——到2013年，地區(qū)生產總值達到157.8億元，年均增長17.0%；人均地區(qū)生產總值達到27348元，年均增長13.4%；城鎮(zhèn)化率達到62.2%。

——到2020年，主要經濟社會發(fā)展人均指標超過一小時經濟圈平均水平。地區(qū)生產總值達到446.0億元，年均增長16.0%；人均地區(qū)生產總值突破72052元，年均增長14.9%；城鎮(zhèn)化率提高到82.0%。

2、梯次推進，錯位發(fā)展

充分發(fā)揮寶郵路特色經濟帶對東部、西部地區(qū)經濟社會發(fā)展的輻射帶動力，實現(xiàn)產業(yè)和功能向東、西兩翼的輻射轉移和拓展，促進全縣經濟社會共同發(fā)展。

東部地區(qū)，包括萬古、雍溪、國梁、金山、回龍、拾萬和古龍等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，依托大（足）銅（梁）路、大（足）國（梁）路和成渝輔助通道，以萬古鎮(zhèn)為中心，近期重點發(fā)展是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以資源加工型為主的工業(yè)、商貿流通業(yè)、標準農業(yè)；中長期隨交通區(qū)位瓶頸的突破，以承接主城輻射轉移產業(yè)為主。增強區(qū)域內的空間聯(lián)系，快速提升城鎮(zhèn)化水平，逐步形成全縣經濟新的增長極，帶動城鄉(xiāng)經濟全面發(fā)展。

西部地區(qū)，包括中敖、三驅、鐵山、季家、龍石、高升和高坪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，依托大（足）安（岳）路、大（足）榮（昌）路，以中敖、三驅、鐵山為重點，重點發(fā)展農副產品加工及手工制造業(yè)、以邊境貿易為重點的商貿服務業(yè)、生態(tài)農業(yè)，逐步形成以生態(tài)農業(yè)、邊境貿易和手工制造業(yè)為主的生態(tài)經濟區(qū)，推動全縣城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。

（二）實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，建設五金汽摩之都

堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，把提高自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)。優(yōu)化工業(yè)布局，加強企業(yè)管理，推進技術進步，強化保障措施，實現(xiàn)工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。2010年，實現(xiàn)總產值200億元，增加值55億元，其中：規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)總產值65億元，增加值16.9億元；2015年，實現(xiàn)總產值490億元，增加值135億元，其中：規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)總產值220億元，增加值63億元；2020年，實現(xiàn)總產值1140億元，增加值300億，其中：規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)總產值620億元，增加值160億元。

1、做特作優(yōu)工業(yè)園區(qū)經濟。認真實施工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化布局園區(qū)產業(yè)，形成各具特色的專業(yè)分區(qū)；引導產業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展，限制一般鑄造加工工業(yè)，提升園區(qū)產業(yè)層次和競爭能力；努力拓展投融資渠道，加快道路、水、電、氣等基礎設施和標準化廠房建設步伐，全面提高園區(qū)的吸納和承載能力。2010年，力爭進入**市工業(yè)園區(qū)十強行列，建成面積達5.0平方公里，產值150億元以上。

——建成五金汽摩產銷基地。以**汽摩產業(yè)為依托，充分發(fā)揮**五金和雙橋重型汽車工業(yè)優(yōu)勢，以**工業(yè)園區(qū)（A區(qū)、B區(qū)）和雙橋（車城）工業(yè)園區(qū)為基礎，整合區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢，與雙橋聯(lián)手打造**五金汽摩產銷基地，構建龍水、雙橋、郵亭“三點一線”、以機械及五金汽摩產業(yè)為主的工業(yè)經濟帶。加強相關產業(yè)鏈接，形成以名牌產品為核心、關聯(lián)產品為支撐的產業(yè)群體，促使五金機電及汽摩零配件工業(yè)集群發(fā)展，培育中國西部五金汽摩產業(yè)發(fā)展新的增長極。

——做響“西部五金之都”品牌。建設完善五金創(chuàng)新服務中心、淬火、電鍍、鑄造和模具中心；通過多種方式，培育一批有較高素養(yǎng)、懂管理、敬業(yè)的企業(yè)家；實施龍頭帶動戰(zhàn)略，引進或支持組建3-5個資金、技術雄厚的大型五金汽摩生產銷售企業(yè)；實施名牌戰(zhàn)略和質量經營戰(zhàn)略，重視馳名商標的培育和發(fā)展，加強質量和計量保證體系認證工作。到2020年，力爭創(chuàng)國家級名牌3-5個，**市名牌4-6個。

2、做精做靚資源加工工業(yè)。隨著成渝輔助通道的建成，適時拓展棠香-智風工業(yè)園區(qū)和萬古-雍溪工業(yè)園區(qū)，承接主城的工業(yè)企業(yè)轉移。棠香-智風工業(yè)園區(qū)作為縣城組團工業(yè)發(fā)展區(qū)，以發(fā)展農副產品加工和節(jié)水、低耗、無污染工業(yè)為主；萬古-雍溪工業(yè)園區(qū)以礦產資源深加工型產業(yè)、化工和機械制造業(yè)等為主。

——進一步延長鍶鹽產業(yè)鏈。加大碳酸鍶產品的深度開發(fā)，積極引進企業(yè)、技術、人才，在生產高純鍶鹽產品的同時，實現(xiàn)鍶鹽產業(yè)鏈的進一步延長和鍶礦綜合利用，保持和提升**鍶鹽工業(yè)的國際競爭力。

——做大農副產品加工業(yè)。充分發(fā)揮農副產品資源優(yōu)勢，圍繞糧食、生豬、水果、茶葉、筍竹、冬菜、蓮藕等優(yōu)勢農副產品，發(fā)展壯大農副產品加工和石雕、竹木、根雕等旅游紀念品開發(fā)生產，基本建成**西部地區(qū)重要的農副產品和旅游商品加工基地。做大現(xiàn)有企業(yè)，引進規(guī)模企業(yè)，實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，強化無公害、綠色、有機食品等品牌的認證申報工作，規(guī)劃建立農產品加工工業(yè)園（區(qū)），創(chuàng)市級以上品牌5個以上。

——積極發(fā)展建筑建材業(yè)。圍繞石灰石、石英砂、頁巖等優(yōu)勢礦產資源，積極策劃、實施一批建材業(yè)結構調整項目；適應經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設需要，積極發(fā)展墻體材料、玻璃、陶瓷、鋼模板和化學建材等為主體的現(xiàn)代建筑材料產業(yè)。

3、大力發(fā)展新興產業(yè)。采取與大專院校、科研機構聯(lián)姻和與大企業(yè)合作等方式，積極發(fā)展線纜、納米材料、電子信息、醫(yī)藥化工、生物工程和生態(tài)環(huán)保等新興產業(yè)，不斷擴大工業(yè)發(fā)展領域。

（三）實施旅游帶動戰(zhàn)略，建設國際旅游名城

充分發(fā)揮人文、生態(tài)兼有的旅游資源優(yōu)勢，“背靠大集團、規(guī)劃大手筆、開發(fā)大市場、投入大氣魄”，以寶頂山、南北山為主體，打造石刻藝術人文旅游區(qū)；以玉龍山、龍水湖為主體，打造生態(tài)休閑旅游渡假區(qū)；通過寶郵路、組團城市連接大道（縣城-龍水-玉龍）串聯(lián)，構建**黃金旅游經濟帶，使旅游產業(yè)結構從低水平向高水平轉化、使過境游向目的地游轉化、使目的地游向國際旅游名城轉化，形成中國西部旅游業(yè)發(fā)展重要的增長極。2020年游客達到600萬人次，旅游總收入達到35.0億元。，

1、建設西部佛教圣地。充分發(fā)揮世界文化遺產—**石刻在**旅游中的地位和作用，堅持文物保護與開發(fā)相結合，整體規(guī)劃，分步實施，逐步擴大寶頂山石刻景區(qū)面積，建設寶頂仿古鎮(zhèn)，加大宗教文化旅游等產品開發(fā)力度，把寶頂山和北山大景區(qū)打造成中國西部佛教旅游圣地。

2、打造創(chuàng)意產業(yè)基地。加大影視文化旅游、森林旅游、湖泊旅游、溫泉旅游等產品開發(fā)力度，把玉龍山-龍水湖打造成為中國西部知名的會議休閑度假中心和集“石刻王國、溫泉故里、影視創(chuàng)意、萬國風情”于一體的國家級創(chuàng)意產業(yè)基地。

3、推進旅游聯(lián)合促銷。加強與周邊旅游資源富集的省、市聯(lián)合，盡快形成一批跨地區(qū)、跨省市的旅游線路，聯(lián)手構建跨區(qū)域旅游線路；加強與旅行社的聯(lián)合，強化“精美石刻”品牌宣傳與促銷，在鞏固發(fā)展國內市場的同時，加大國際市場促銷力度，形成全方位、多層次、寬領域的對外促銷格局。

4、建設完善旅游設施。推進寶頂至銅梁雙山鄉(xiāng)二級公路、龍水湖環(huán)湖二級公路、玉龍山旅游二級公路等旅游公路建設。在加快推進縣城高檔次賓館建設的基礎上，合理布局寶頂古鎮(zhèn)和龍水湖三星及以上賓館3家，及時配套建設水、電、氣和信息等基礎設施。

5、提高旅游服務水平。堅持旅游服務標準化，不斷提高旅游服務質量和水平。規(guī)范旅游景區(qū)導游解說詞，加強景區(qū)導游的文化素質和職業(yè)道德培養(yǎng)，不斷提高導游服務水平。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大環(huán)節(jié)，完善接待程序和服務制度，加強對飯店、賓館、旅行社，商店、歌舞廳等服務場所的規(guī)范管理。采取“請進來、送出去”的辦法，有計劃地選派旅游管理人員和專業(yè)人員到各地學習培訓，積極開展旅游從業(yè)人員的教育培訓工作，全面提高管理人員和從業(yè)人員的管理、服務水平。

（三）實施產業(yè)化戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代農業(yè)基地

堅持“優(yōu)勢農業(yè)集中連片，生產要素向優(yōu)勢區(qū)域集中，重要農產品分區(qū)布局”的發(fā)展思路，走土地經營規(guī)模化、農業(yè)主體組織化、農業(yè)經營產業(yè)化、農業(yè)生產標準化、農業(yè)模式生態(tài)化、農業(yè)耕作機械化發(fā)展道路，大力推廣運用現(xiàn)代農業(yè)技術成果，不斷提高農業(yè)機械化程度和綜合生產能力。到2015年，農用地集中度達到40%以上。加快發(fā)展節(jié)約型循環(huán)農業(yè)，提升產業(yè)層次。扶持發(fā)展各種農村合作組織，不斷提高農民組織化程度。

1、打造現(xiàn)代農業(yè)基地。依托良好的生態(tài)和旅游資源，全面推進現(xiàn)代農業(yè)建設：

——以寶郵路為軸心，建設觀光農業(yè)示范區(qū)。重點發(fā)展城鎮(zhèn)園林、花卉基地、山坡綠化、環(huán)境美化的景觀農業(yè)和休閑娛樂、旅游觀光、農耕體驗的休閑農業(yè)。建成一批具有一定規(guī)模和檔次的生態(tài)旅游農業(yè)園區(qū)和農家樂，把寶郵路沿線建成全縣的綠色通道、農業(yè)科技示范基地和生態(tài)觀光農業(yè)示范帶，成為**市農業(yè)對外開放和展示新農村建設的重要窗口。重點發(fā)展伏淡季水果、優(yōu)質稻、無公害蔬菜、觀賞花卉、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、特種水產等產業(yè)，以荷蓮、枇杷、筍竹、冬菜調味品和生態(tài)綠茶等品種為主。

——以大銅路、大國路為雙軸心，建設標準農業(yè)示范區(qū)。重點發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、集約化的精品農業(yè)、設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，以黃金梨、茶葉、優(yōu)質糧油、精細蔬菜等為主。

——以大榮路、大安路為雙軸心，建設生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。重點發(fā)展?jié)M足市民對農產品多樣化、個性化的精品農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)，建立蠶桑、花椒、水果、優(yōu)質稻、中藥材、草食牲畜等農副產品原料生產基地。

2、推進集約化經營。正確處理結構調整與糧食生產的關系，采取更加有效的措施，保護種糧農民的積極性，穩(wěn)定提高糧食生產能力。大力探索土地流轉的新機制，提高土地經營集中度和產出效益。堅持走龍頭帶基地、公司+龍頭帶農戶發(fā)展之路，積極引導農業(yè)產業(yè)化，龍頭企業(yè)通過股份合作、引資嫁接、兼并收購等方式做大做強，重點扶持科技型、加工型、勞動密集型企業(yè)。加大資金扶持力度，繼續(xù)實行農業(yè)項目資金打捆投入，強化招商引資，盡可能運用市場機制解決農業(yè)產業(yè)化經營中的資金需求。

3、推行標準化和新科技運用。大力推行農業(yè)標準化生產，逐步與國際通行標準接軌，加快各類農產品生產、加工、檢驗標準的推廣應用；加強農業(yè)生產資料質量監(jiān)管，推廣使用經過無害化處理的有機肥和有機復合肥；加強產地環(huán)境評價和環(huán)境質量監(jiān)測，建立農產品質量監(jiān)測體系。實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，強化無公害、綠色、有機食品等品牌的認證申報工作。大力推廣良種良法、規(guī)范化栽培、畜禽養(yǎng)殖、疫病防治等新技術，加強與農業(yè)院校和科研單位的交流合作，引進轉化科研成果，扶持發(fā)展一批科技型龍頭企業(yè)和農業(yè)科技示范戶。

（四）實施集群發(fā)展戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代服務行業(yè)

以開拓市場特別是農村市場、擴大消費為主線，推進傳統(tǒng)商業(yè)經營方式向現(xiàn)代流通方式轉變，傳統(tǒng)流通格局向大市場、大貿易、大流通轉變，堅持建設有形市場與發(fā)展無形市場相結合、培育大型商貿流通企業(yè)與搞活中小商貿流通企業(yè)相結合，提升流通現(xiàn)代化水平和增強區(qū)域聚合輻射能力。

1.培育重點商貿市場。依托寶（頂）郵（亭）路，構筑重點商貿流通市場：

——以現(xiàn)有**商城、**商貿中心、新世紀超市、重客隆超市、唯一連鎖超市等基礎，加強城區(qū)商貿生態(tài)調整，重點發(fā)展連鎖經營、特許經營、電子商務等新型業(yè)態(tài)，建成規(guī)模宏大、功能完備的縣城綜合貿易圈。

——以寶郵路為軸，以南環(huán)二路、南環(huán)三路和渝大高速公路建設為契機，整合現(xiàn)有石雕藝術等資源，推進城南旅游商貿城、旅游文化城（石刻藝術總館）等重點項目，配套建設1-2個農產品批發(fā)零售市場及凍庫、電子商務等相關設施，銷售以五金系列產品、石雕系列產品為主及寶頂冬尖、工藝紙傘、工藝折扇、竹雕、根雕、竹席等各類旅游產品，逐步形成規(guī)模經營，把城南建成門類齊全、品種繁多、重點突出、特色顯著的旅游商品集散基地和購物中心。

——全力整合龍水五金市場資源，以五金機電、汽摩配件產業(yè)發(fā)展為基礎，提升擴大龍水各類五金規(guī)模和檔次，建設完善大型商貿會展、電子商務平臺等基礎設施，形成輻射西南、影響全國的龍水五金市場群；以發(fā)展倉儲、運輸、裝卸等物流配送為重點，大力發(fā)展倉儲運輸業(yè)，完成2-4家五金機電產品物流配送中心建設，成為中國西部最大的五金汽摩產品及原材料集散基地。

——積極推廣應用先進物流技術，在郵亭建設現(xiàn)代物流所需的配套性、系統(tǒng)性、標準化、專業(yè)化的硬件設施，以運輸、倉儲、裝卸、包裝、分撥、配送發(fā)等為基礎，積極發(fā)展連鎖經營、特許經營、電子商務等新型業(yè)態(tài)，形成聯(lián)系川東渝西、輻射周邊的現(xiàn)代物流基地。

2、完善商業(yè)流通網絡。加快組團城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村（社區(qū)）三個層次商業(yè)網絡建設，鼓勵商貿企業(yè)向農村延伸。在郵亭、萬古、三驅、鐵山、中敖、龍水等鎮(zhèn)分別建水果、竹編、黑山羊、綠色蔬菜批發(fā)交易市場。改建“農貿超市”，推進農貿市場上檔升級。大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建超市、村社建商店的“雙建”工程。

3、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極引進各類金融機構，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)的多功能金融服務網絡，培育完善資本和保險市場。以網絡服務、電信服務、廣電服務等為重點，大力發(fā)展信息服務業(yè)。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的咨詢、會計、評估、審計、房介、職介、法律服務等各類專業(yè)化市場中介服務機構。以資源、要素整合為手段，以培育支柱產業(yè)為目標，構建以廣播電視業(yè)、演藝業(yè)、文化娛樂業(yè)為支撐的文化產業(yè)體系，壯大文化產業(yè)。

以城鄉(xiāng)社區(qū)居民為主要服務對象，面向社會，服務社區(qū)，鼓勵社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，重點開拓家庭服務、維修服務、上門服務、接送服務、幼兒服務、養(yǎng)老服務、保健服務、文娛服務，為社區(qū)居民提供便民利民服務、為特殊群體提供社會福利服務、為屬地單位提供社會化服務；瞄準農村生產和生活相關環(huán)節(jié)，努力發(fā)展農村服務業(yè)。

五、強化基礎設施保障

加強交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，提高設施水平，完善設施功能，為經濟社會發(fā)展提供強有力的基礎支撐和保障。

（一）建設綜合交通網絡

以對外大交通建設為重點，完善區(qū)域骨架公路，加快農村公路建設，提高交通服務通達能力，形成以公路、鐵路為主的綜合網絡體系，迅速提升區(qū)位優(yōu)勢。到2020年，全縣公路總里程達3300公里，公路硬化率達100%，通村通暢率達到100%；其中：寶郵路經濟帶公路里程達1400公里，東部和西部區(qū)域內公路里程均達到950公里。

1、對外大交通。加快成渝輔助通道**段前期準備工作，力爭2008年底前開工建設，提升主城對**的輻射帶動能力；積極推進建設武勝-潼南-**-榮昌（連接成渝、渝遂、渝南和主城至**四條高速公路）和永川-**-銅梁-合川高速公路。

力爭建設成渝城際鐵路客運專線（起于**北站，經壁山、**進入四川內江、簡陽連接至成都）**段和潼南-**-榮昌城市鐵路，全方位推進前期工作，力爭早日開工建設。

2、區(qū)域骨架公路。改擴建潼瀘路**段、合龍路**段為一級公路；新建通往永川的郵紅和渝隆、通往銅梁的大新（復）和平玉、中敖至安岳、季家至安岳、中敖至潼南新勝二級公路等12條骨架公路260公里，加快與周邊地區(qū)的合作。

3、縣域農村公路。到2020年，組團城市至周邊城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)至城鎮(zhèn)之間，全部實現(xiàn)二級及以上公路，其中縣城-寶頂（政府所在地）、縣城-智鳳、龍水-玉龍和縣城-寶興段公路改擴建為一級公路；城鎮(zhèn)與中心村之間全部實現(xiàn)三級及以上公路；中心村與中心村實現(xiàn)四級及以上公路連接。

4、交通場站建設。改擴建郵亭貨運場站；配套建設成渝城際鐵路客運專線龍水換乘汽車站，建成3個一級汽車站、6個二級汽車站、6個三級汽車站、14個四級汽車站和242個農村客運簡易站；建設36個處內陸碼頭。

（二）提升水資源保障能力

全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，開源節(jié)流并重，以解決資源性缺水為重點，充分利用水資源，合理布局水利設施，完善供水設施管網，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1、水源工程。加速推進玉灘水庫改擴建工程建設步伐，切實做好瓊江調水銅（梁）大（足）引水工程前期準備工作，力爭“十一五”期內開工建設；擴建勝天湖、響水灘等水庫為中型水庫，擴建玉河水庫等7座小（二）型水庫為小（一）型水庫；擴建大埝溝水庫等19處小（二）型水庫，新建新橋、龍家溝、龍井等14處小（二）型水庫；大力新建或改擴建山坪塘、石河堰河電力提灌站。加快全縣78座病險水庫整治工作，其中“十一五”期間完成35座水庫病險整治，2011-2020年期間完成43座水庫病險整治。

2、飲水安全工程。加快縣城供水直輸工程建設步伐，擴建清明橋水廠供水規(guī)模，縣城日供水能力達到5萬噸。整合大郵路特色經濟帶的供水能力，建設**城南15萬噸供水中心及連接縣城、龍水、（雙橋）和郵亭的供水主干管網28公里，確保水資源的合理調配和安全使用。實施新勝、高洞子、十里溝和紅旗水庫聯(lián)網運行，擴大郵亭鎮(zhèn)供水能力；完成20個城鎮(zhèn)自來水廠及配套管網改造與擴建，全面提高城鎮(zhèn)飲水保障；加速推進農村居民飲水安全工程，解決35.58萬農村居民飲水問題。

3、節(jié)水工程。重點做好瀨溪河灌區(qū)（**灌片）、窟窿河灌區(qū)續(xù)續(xù)建配與節(jié)水改造和小型灌區(qū)建設；積極推廣先進實用的綜合節(jié)水灌溉技術，改原有的深水漫灌為淺水濕潤灌溉，大力推行成片“淺、濕、曬”、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式；結合技術改造和產品的更新?lián)Q代，采取循環(huán)用水、一水多用等節(jié)水措施，大力開發(fā)和推廣節(jié)水技術，提高工業(yè)節(jié)水水平。著力推廣安裝使用節(jié)水器具，減少供水環(huán)節(jié)的跑冒滴漏，實現(xiàn)由單一的污水處理達標排放向污水綜合利用轉變，推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作。

（三）加強市政設施建設

按照統(tǒng)籌協(xié)調、銜接配套的原則，加強城鎮(zhèn)道路等基礎設施和社會公共服務設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)對人口和經濟的承載能力，滿足經濟社會發(fā)展的需要。

1、城鎮(zhèn)道路。加快組團城市連接道路、南環(huán)二路、南環(huán)三路、北環(huán)二路西段、龍水環(huán)城路、龍溪大道、縣城主中心東部新區(qū)道路網絡等城鎮(zhèn)道路及公共交通系統(tǒng)建設，全面完成組團城市（縣城、龍水）城區(qū)主次干道瀝青路面和人行路面改造；加大對組團城市以外的其他城鎮(zhèn)的道路投資力度，增大城市路網密度，改善路網結構，提高路網效率。

2、市政設施。建成設龍水、郵亭、萬古、玉龍、寶頂等城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)和東部垃圾處理場，推進西部垃圾處理場前期工作，完善各城鎮(zhèn)排水管網和垃圾收運系統(tǒng)，妥善處理城鎮(zhèn)危險固廢；完善城鎮(zhèn)路燈、消防、文化、體育、休閑娛樂等設施配套，加強城鎮(zhèn)園林、綠化、公園和城區(qū)景觀綜合建設，美化市容市貌，改善城鎮(zhèn)生態(tài)和環(huán)境質量，為群眾提供良好的生活環(huán)境。

（四）加強能源設施建設

堅持節(jié)能優(yōu)先，統(tǒng)籌電、油、氣、煤等能源建設，建立清潔能源開發(fā)利用激勵機制，構筑安全可靠、經濟清潔的能源保障體系，提高能源保障能力。

優(yōu)先發(fā)展電力。規(guī)劃建設220千伏**復隆變電站、110KV萬古變電站、110KV城南變電站建設，實現(xiàn)分龍崗、龍水、萬古三大片區(qū)運行；完善35千伏網絡結構，增加輸、變電容量，調整各變電站供電區(qū)域；根據上一級變電站的位置及負荷分布，10千伏中壓配電網形成若干相對獨立的供電分區(qū)，并保證足夠的聯(lián)絡容量；解決線路陳舊、線徑小、供電半徑大、線損高、可靠性差等突出問題。提高場鎮(zhèn)線路絕緣化水平，提高配網設備配置水平，提高可靠性、減少設備維護量。

建立燃油儲供體系，合理布局燃油加油站點。建設完善天然氣配送網絡，進一步拓展天然氣用戶市場，擴大天然氣普及率。實施煤炭井田的補充勘探和礦井挖潛改造，整合煤炭企業(yè)，保持煤炭產量穩(wěn)定；大力發(fā)展農村沼氣，積極推廣生物等新型能源。

（五）信息基礎設施

以先進技術為基礎，以應用技術為核心，推動各種網絡互聯(lián)互通和升級改造擴容；繼續(xù)完善農村通信網絡，逐步擴大農村信息網絡覆蓋面，實現(xiàn)農村地區(qū)的普遍接入；加強基礎信息網絡和重要信息系統(tǒng)的安全基礎設施建設。

大力開發(fā)、整合信息資源，搭建信息處理和應用平臺，不斷推進全縣經濟和社會信息化。推進基礎電信、廣播電視和互聯(lián)網絡普遍服務，提高信息服務能力。加快數字電視普及步伐，積極推進數字電視整體轉換。

六、強化生態(tài)環(huán)境建設

堅持環(huán)境保護基本國策，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)支撐體系建設為重點，通過全面實施藍天、碧水、綠色和潔靜工程，建設環(huán)境友好型社會。

1、生態(tài)建設。全力推進**生態(tài)縣建設。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、南北山生態(tài)建設、石漠化治理等重點工程，確保森林覆蓋率穩(wěn)步提高；實施森林防火阻隔帶、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程，堅持依法治林、保護森林植被安全；在中敖、高坪地區(qū)實施水資源涵養(yǎng)工程，在玉灘、上游、龍水湖水庫等流域為重點的水土保持工程，不斷提高瀨溪河流域的水資源涵養(yǎng)能力和供給保障能力。抓好礦山生態(tài)恢復與重建工程，嚴格管理開山采石，治理地質災害，促進生態(tài)植被的保護和恢復；廣泛發(fā)動群眾植樹造林，加強生態(tài)建設，擴大城鄉(xiāng)綠地面積，確保全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善。2010年、2015年和2020年，森林覆蓋率分別提高到30.0%、40.0%和45.0%。

2、環(huán)境保護。堅持預防為主，治理與保護并重，建立健全水環(huán)境污染、大氣污染、水土流失、地質災害防治體系。以增強和維護“三河”、“五庫”的水域生態(tài)環(huán)境功能、保護河湖水質及飲用水安全為中心，以瀨溪河及小安溪流域綜合整治為重點，實施流域城鎮(zhèn)截污治污、流域農業(yè)面源污染治理、河岸生態(tài)防護和飲用水源保護等工程，全面推進水環(huán)境整治；繼續(xù)加強大氣環(huán)境整治，有效控制治理工業(yè)廢氣、汽車尾氣、粉塵、油煙等大氣污染，推進清潔煤和清潔能源替代工程，實施餐飲油煙及其他廢氣塵綜合治理；加大聲環(huán)境保護力度，控制工業(yè)、交通噪聲，加強商業(yè)噪聲監(jiān)督管理，全面推進功能區(qū)噪聲達標建設和“安靜小區(qū)”建設，有效防止噪聲擾民問題。

抓好農村沼氣和改水改廁工作，建設一批集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣能源環(huán)保工程；加強村莊環(huán)境綜合整治，逐步建立垃圾、人畜糞便、秸稈綜合利用和村莊容貌管理制度，積極開展生態(tài)鎮(zhèn)、村、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，初步形成農村環(huán)境保護體系。

3、監(jiān)督管理。加強各類區(qū)域地質、環(huán)境、土地和礦產資源的調查評價，為國土資源保護和開發(fā)利用提供依據。建立全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡和信息管理系統(tǒng)；健全法制，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護執(zhí)法力度，依法管理生態(tài)環(huán)境。

七、全面發(fā)展社會事業(yè)

以構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的公共事業(yè)服和社會管理服務為重點，全面推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)基本公共個服務均等化，促進社會和諧發(fā)展。

1、促進科技事業(yè)進步。逐步提高科技投入在財政總支出中的比重，切實保障科技三項經費占當年財政支出1%以上，構建、完善技術創(chuàng)新體系和管理機制；立足于解決行業(yè)和產業(yè)關鍵技術，支持重點產業(yè)發(fā)展所需應用技術的自主開發(fā)，引進消化共性技術、先進實用技術，探索建立企業(yè)技術開發(fā)中心；大力發(fā)展科技中介服務業(yè)，建立健全技術評估、技術服務、管理咨詢、技術認證、專利等科技服務體系；積極開展科技培訓、中介、咨詢、交流合作，組織新技術、新工藝、新材料的應用開發(fā)、示范和推廣。鼓勵科技人員把實用的經濟、科技信息帶到工廠、農村，與業(yè)主形成經濟共同體，加強技術培訓和指導，采取資金、技術入股的方式共同經營，推動產業(yè)化的實現(xiàn)。

2、優(yōu)化城鄉(xiāng)教育發(fā)展。切實構建學前教育到基礎教育、職業(yè)教育、成人教育的教育新體系，形成教育資源優(yōu)化、硬件設施完善、師資隊伍精良、辦學特色鮮明的新局面，整體提升教育現(xiàn)代化水平。優(yōu)化教育布局，積極推進農村中小學標準化學校、寄宿制學校和遠程教育工程建設，進一步理順農村義務教育管理體制，增強財政對義務教育的保障能力，探索農村教師補充和提高新機制，進一步提高農村教師的師資水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均等發(fā)展。大力發(fā)展高中階段教育，重點發(fā)展中高等職業(yè)教育，逐步普及12年義務教育。積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，爭取外地高校來縣試辦高等院校，為我縣經濟發(fā)展培養(yǎng)急需的實用型、高技能型人才。

3、豐富城鄉(xiāng)文化生活。挖掘和弘揚石刻文化、五金文化和民俗文化，著力打造特色文化，促進社區(qū)文化、校園文化、廣場文化健康發(fā)展。實施基層公共文化設施等建設工程，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的文化設施。加強基層文化工作，推動文化資源向農村傾斜；積極引導社會力量發(fā)展農村文化事業(yè)，扶持發(fā)展農村文藝團體，形成一批特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化品牌。全面貫徹“全民健身計劃綱要”，廣泛開展群眾性體育活動，促進城鄉(xiāng)體育協(xié)調發(fā)展。全面實施廣播電視無線數字“村村通”工程，加速數字化電視建設進程，不斷提升城市文化功能。

加強石刻保護，將**石刻藝術博物館更名為**石刻研究院，建成石刻藝術總館、石質文物保護中心和石刻數字化工程；建立世界遺產動態(tài)管理信息系統(tǒng)和預警監(jiān)測系統(tǒng)，進行石刻文物區(qū)環(huán)境綜合整治，逐步建立起較完善先進的石刻文物綜合保護、研究和管理體系，提升石刻文物保護管理水平。

4、推進衛(wèi)生醫(yī)療發(fā)展。健全公共衛(wèi)生服務體系，加強農村、社區(qū)公共衛(wèi)生管理和服務，提高公共衛(wèi)生保障水平。健全縣、街（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、村三級醫(yī)療網絡，完善醫(yī)療配套設施。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立政府購買公共衛(wèi)生服務新機制，提高財政對公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的保障能力，完善農民大病醫(yī)療統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)農村新型合作醫(yī)療全覆蓋，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源公平分享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民普遍享有公平、安全、便捷、經濟的公共衛(wèi)生基本醫(yī)療服務。建立健全縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級生殖健康服務體系，加強人員培訓，搞好人口計生服務工作，不斷提高出生人口素質。

5、完善城鄉(xiāng)就業(yè)機制。實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，提高就業(yè)吸納能力。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道。積極實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動力市場、就業(yè)服務、職業(yè)技能培訓體系，全面落實城鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策。加大財政對農村勞動力轉移培訓投入力度，加強勞動力職業(yè)技能培訓，切實提高勞動力素質和就業(yè)能力。維護勞動者的合法權益，促進勞動關系和諧發(fā)展。

6、健全社會保障體系。以保障人民群眾基本生活、醫(yī)療需求為重點，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度和農村居民最低生活保障制度，逐步提高保障標準；建立以個人賬戶為主、保障適度、繳費靈活、可隨參保人員轉移的社會養(yǎng)老保險制度，完善農村社會養(yǎng)老保險業(yè)務和基金管理機制；探索土地承包權換社保的有效形式，全面建立進城務工人員的社會保險制度；建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民低保對象、農村特困戶和五保供養(yǎng)對象納入救助范疇。逐步解決城鎮(zhèn)各類勞動群體之間社會保障的制度設計、政策銜接問題，實現(xiàn)不同勞動群體之間社會保障政策的有效銜接。

7、強化社會公共安全，堅持監(jiān)管、預防、懲治相結合，建立統(tǒng)一指揮、資源共享、快速高效的公共安全保障網絡和自然災害、事故災害、公共災害、社會安全預警機制，增強公共安全預警能力和搶險救災能力，確保社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。

八、規(guī)劃實施保障機制

（一）深化改革，創(chuàng)新機制

全力參與**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)建設，積極推進城鄉(xiāng)戶籍制度、城鄉(xiāng)土地管理和使用制度、公共財政制度、農村金融制度和城鄉(xiāng)行政體制等方面的改革，不斷增強改革發(fā)展的新動力，

1、完善公共財政體制。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，推進城鄉(xiāng)財政分配公平公正。調整財政支出結構，以基本公共服務均衡為目標，向“三農”、弱勢群體和社會事業(yè)傾斜，逐步提高財政對公共服務的支出比重。大力培植財源，強化稅收征管，集中財力，打捆用活各類財政資金。

2、改革戶籍管理制度。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，調整戶口遷移政策。自愿選擇就業(yè)居住地落戶，放寬直系親屬投靠遷移入戶限制。推進“城中村”農村居民以征地方式成建制地轉為城市居民，推動進城務工經商農民向城鎮(zhèn)居民有序轉換，逐步減少農業(yè)人口比重。完善流動人口管理制度，對流動人口實行以流入地為主的管理。

3、創(chuàng)新土地流轉制度。放開農用地不改變用地性質的流轉，促進農村土地規(guī)模化、集約化經營。在保護和尊重農民土地承包權和宅基地權益的基礎上，探索對農民進城后自愿退出的宅基地和承包地回購、置換等政策，采取土地換社保、提供免費培訓、廉租房或給予住房補貼、子女免費義務教育、享受城鎮(zhèn)最低生活保障等多種政策措施，鼓勵農民自愿退出承包地和宅基地。建立對進城農民自愿退出的承包地和宅基地統(tǒng)一規(guī)范管理的制度及整合和合理利用土地資源的有效機制，最大限度發(fā)揮土地效益。對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)農民退出的土地，主要實行退耕還林，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。

4、拓展投資融資渠道。鼓勵創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農民資金互助社等新型金融組織，創(chuàng)新農村信貸抵押擔保機制。開展金融機構支農貸款營業(yè)稅減免試點，建立農業(yè)保險體系和農產品收購期貨交易。做大做強政府性融資平臺，完善國有資產監(jiān)管體制，盤活存量資產，提高國有資本運作水平。建立融資擔保機構，加強與國家開發(fā)銀行**市分行等金融機構的聯(lián)系與合作，鼓勵各金融機構增大信貸投入，激發(fā)社會資本投資積極性，構建多元化投資格局。

（二）優(yōu)化環(huán)境，加強合作

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，全面建設服務型政府。充分發(fā)揮市場對基礎資源配置的作用，確立企業(yè)在市場的投資主體地位，減少生產要素的行政配置，整合優(yōu)勢資源，建設區(qū)域統(tǒng)一市場，積極推動要素流動和重組，實現(xiàn)資源共享，促進城鄉(xiāng)產業(yè)聚集發(fā)展。深化“執(zhí)政為民，服務發(fā)展”活動，進一步簡政放權，繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步規(guī)范各種收費、審查和檢查，建立健全服務體系，營造透明高效的服務環(huán)境。消除非公有制經濟發(fā)展障礙，進一步拓寬投資領域，完善融資擔保、市場開拓等服務平臺，鼓勵各種經濟成分平等發(fā)展，形成各種資本積極參與建設的新格局。

2、突出招商工作。有效利用國家推進中、西部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，重點引進工業(yè)、農業(yè)產業(yè)化、旅游資源開發(fā)和現(xiàn)代流通服務企業(yè)；積極推進城市基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等項目招商建設，完善招商方式，優(yōu)化招商環(huán)境，靈活招商手段，落實招商政策，建立招商引資項目庫，打牢招商引資基礎；加大對外宣傳，積極推進組團招商、特許招商、股權招商，努力擴大對外招商的影響，促進招商引資工作取得顯著實效。

3、加強區(qū)域合作。抓住國家建設成渝經濟區(qū)、固定資產投資向中西部地區(qū)傾斜等重大機遇，以基礎設施互聯(lián)互通、構建區(qū)域統(tǒng)一市場、產業(yè)關聯(lián)發(fā)展為切入點，加強橫向交流與區(qū)域合作，完善渝西川東八區(qū)縣合作機制，積極推動縣內外企業(yè)的橫向聯(lián)合與重組，搭建起承接東部地區(qū)產業(yè)梯度轉移和主城“退二進三”的合作平臺。轉變外貿增長方式，支持具有自主知識產權和自主品牌的商品出口；繼續(xù)實施出口商品、市場和方式多元化戰(zhàn)略，力求與國際綠色標準接軌。

（三）努力爭取，強化投資

1、爭取上級支持。加快**經濟社會發(fā)展，既需要全縣人民艱苦奮斗，負重自強，開拓創(chuàng)新，形成合力，推動經濟持續(xù)、高速和健康發(fā)展，盡快形成自我積累發(fā)展的能力，加快進入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。同時，也離不開國家及市里的大力支持，要根據實際情況，認真分析國家產業(yè)發(fā)展方向和投資傾向，針對區(qū)位不佳、資源缺乏、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、基礎設施薄弱等問題，主動爭取上級資金的扶持；針對特色產業(yè)、區(qū)域經濟發(fā)展以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等問題，主動爭取上級政策的支持，全力以赴，為加快經濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

2、夯實項目支撐。牢固樹立以項目抓機遇、以項目促發(fā)展的觀念，以重點項目為支撐，按照“完工項目抓運行、在建項目抓質量、前期項目抓開工”的思路，每年分解出具體工作任務，明確責任，健全機制，加強監(jiān)管，切實推進重點項目的建設。積極策劃能夠加速推進經濟社會發(fā)展的重大項目特別是產業(yè)發(fā)展項目，完善重點項目儲備庫，滾動實施，及時優(yōu)化調整投資方向和投資結構，為促進經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（四）加強領導，完善考核

1、強化組織領導。縣委、縣政府成立專門領導機構，每年定期召開專題會議，研究解決承接一小時經濟圈建設中的重大問題。完善縣級領導重點聯(lián)系和指導區(qū)域發(fā)展的工作制度。縣級各部門要把承接一小時經濟圈建設放在十分重要的位置，從本部門職能出發(fā)，制定政策措施，緊緊抓住**建設一小時經濟圈的大好機遇，加強與上級部門溝通銜接，爭取更多優(yōu)惠政策和資金，為加快全縣經濟社會發(fā)展步伐建設創(chuàng)造良好條件。建立縣級部門聯(lián)系會議制度，及時協(xié)調解決發(fā)展中的規(guī)劃、土地、環(huán)保等具體問題。

2、建立公平激勵的人才機制。樹立人力資源是第一資源的觀念，圍繞人才使用、培養(yǎng)、引進三個環(huán)節(jié)，落實人才引進、培養(yǎng)、使用、分配、獎勵和醫(yī)療保障等政策，完善人才評價標準，建立健全人才發(fā)展激勵機制和人才保障機制，促進人才聚集，增加人才總量，為全面建設小康社會提供堅實的人才保證。切實加強人才教育培訓，積極培育人才市場，全面提高人才隊伍的整體素質。加大對優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)的扶持力度，積極探索知識、技術、管理等生產要素參與分配的實現(xiàn)形式。打破人才市場發(fā)展的體制障礙，建立各類人才市場，促進人才合理流動。

3、完善目標考核。制定科學合理的分類考核指標體系，建立促進科學發(fā)展、激勵先進的考核評價機制，獎勤罰懶，并將考核結果作為對領導班子評價和干部任免的重要依據，形成憑實績任用干部的正確導向。

4、強化規(guī)劃監(jiān)管。規(guī)劃是政府履行職責的重要依據，對政府實現(xiàn)宏觀調控職能具有十分重要的作用。依法辦事，依規(guī)劃辦事，是轉變政府職能的重要途徑和根本保證。加強規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調，嚴格依規(guī)劃辦事。根據規(guī)劃要求，結合工作實際，分解制定出切實可行的年度發(fā)展目標任務和具體措施，確保圓滿完成。

抓住**建設一小時經濟圈機遇，加快全縣經濟社會發(fā)展，任務十分艱巨，需要全縣上下團結一心，共同努力。全縣各部門、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要把思想統(tǒng)一到縣委縣政府的重大戰(zhàn)略部署上來，大力培育和弘揚自強不息、開拓開放的精神，繼續(xù)深化效率革命，主動成為建設**一小時經濟圈、推進全縣經濟社會又快又好發(fā)展的參與者和推動者，奮力開創(chuàng)加快**經濟社會發(fā)展的新局面。