導(dǎo)語：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總論

（一）規(guī)劃目的

“十一五”期間，是我國全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，也是我國加入WTO后，過渡時期各項(xiàng)保護(hù)政策逐漸削弱、全面參與國際競爭的關(guān)鍵時期。為加強(qiáng)對全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在兩個市場的競爭中處于有利地位，為全面建設(shè)小康社會，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特編制該項(xiàng)專題規(guī)劃。

（二）規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《土地承包法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于扶持農(nóng)民增收的若干政策措施》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》等政策法規(guī)。

2、國務(wù)院發(fā)展研究中心《全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》。

3、《中共**市委**市人民政府關(guān)于實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程”的意見》、《中共**市委**市人民政府關(guān)于實(shí)施“百個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程”的意見》、《中共**市委**市人民政府關(guān)于實(shí)施“百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移”的意見》、《中共**市委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村全面小康社會建設(shè)步伐的決定》。

4、《**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計(jì)劃綱要》。

5、《**縣統(tǒng)計(jì)年鑒》、《**縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃報告》。

（三）規(guī)劃范圍和期限

規(guī)劃范圍：全縣所轄24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

規(guī)劃時期：**——2010年，展望到2020年。

二、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。**年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.2億元、農(nóng)業(yè)增加值13.8億元、農(nóng)民人均純收入3483元，分別比**年增長14.76%、18.11%、35.1%。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定，產(chǎn)量達(dá)到47.3萬噸。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)達(dá)20萬人，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的40%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。三大示范區(qū)已具雛形,五大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目初見成效,六大特色基地不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率提高11個百分點(diǎn)，林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重提高5.1個百分點(diǎn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人均收入比重提高8.7個百分點(diǎn)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。培育市級、縣級龍頭企業(yè)36家，發(fā)展中介組織256個，帶動農(nóng)戶5萬戶。四是農(nóng)業(yè)科技取得豐碩成果。引進(jìn)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)48項(xiàng)，名特優(yōu)新品種120余個，培訓(xùn)農(nóng)民50余萬人次，建立科技示范戶5000余戶、“兩高一優(yōu)”農(nóng)戶320戶；推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械1321臺套，農(nóng)機(jī)總動力38.77萬千瓦。科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率由42%提高到48.8%。五是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。累計(jì)完成各類水利工程8520處，改造中低產(chǎn)田5.2萬畝，實(shí)施生態(tài)工程1萬畝，成片造林11.32萬畝,四旁植樹312萬株，封山育林14.25萬畝，新建維修農(nóng)戶沼氣池8862口、7.1萬立方米，改節(jié)材灶5萬戶，建立生態(tài)家園1000戶。六是農(nóng)村改革取得重大進(jìn)展。順利完成農(nóng)村土地二輪承包，土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。農(nóng)村村社財(cái)務(wù)“雙代管”、農(nóng)村報刊“限額制”、義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”等制度全面推行。村務(wù)、政務(wù)公開，村民自治和民主管理進(jìn)一步增強(qiáng)。全面取消農(nóng)業(yè)稅及附加，村主要干部務(wù)工打卡。組建農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社225個，入社農(nóng)戶2.3萬戶。七是農(nóng)業(yè)對外開放成效明顯。爭取市級以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金2.07億元。引進(jìn)外地企業(yè)來我縣投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目20余個，協(xié)議資金超過2億元。八是扶貧救災(zāi)成效明顯。累計(jì)直接投入扶貧開發(fā)的資金1150萬元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目130個，消除巖洞窩棚戶1480戶，救助失學(xué)兒童1480人，減少貧困人口1.89萬人。抗災(zāi)救災(zāi)工作力度加大，突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不斷完善，累計(jì)直接投入救災(zāi)方面的資金1300余萬元，解決受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活困難5萬人次。

（二）發(fā)展形勢

1、加快發(fā)展的有利條件

一是中央和國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作。“三農(nóng)”工作已列為全部工作的重中之重。尤其是中央作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，國家已經(jīng)并將繼續(xù)出臺一系列扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。二是市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作。市委、市政府作出了加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐的決定和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了工作和政策保障，為“十一五”期間的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造了良好的思想氛圍和發(fā)展環(huán)境。三是“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)積累豐富。全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路清晰，目標(biāo)明確，廣大從事“三農(nóng)”工作的基層干部也積累了許多加快發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。四是農(nóng)產(chǎn)品市場需求的多元化，給我縣農(nóng)業(yè)帶來廣闊的發(fā)展前景。隨著城市化的不斷推進(jìn)，城市消費(fèi)群體的不斷增大，對農(nóng)產(chǎn)品的需求也不斷增長，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來巨大的拉動力。五是新的農(nóng)業(yè)科技革命將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系和科研成果運(yùn)用推廣的調(diào)整和完善，科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，作用將更加明顯和突出。六是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢十分明顯。我縣農(nóng)村勞動力資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，旅游資源獨(dú)特，這一系列的有利條件，為推動“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、面臨的突出矛盾和問題

目前，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還沒有根本提高，農(nóng)業(yè)比較效益低的狀況沒有根本改變；農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制沒有建立，農(nóng)村居民收入增加額和實(shí)際增長速度仍然低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還是一個長期的過程，農(nóng)業(yè)科技的支撐能力沒有明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)裝備水平差的問題沒有根本解決，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙還沒有根本消除。具體來看，突出表現(xiàn)為“四弱、五低、六難”。四弱。就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施弱，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力弱，龍頭企業(yè)帶動能力弱和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。五低。就是農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)業(yè)科技含量低，農(nóng)民素質(zhì)低，農(nóng)民組織化程度低和農(nóng)產(chǎn)品加工水平低。六難。就是有效投入增加難，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難，結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目選準(zhǔn)難，利益機(jī)制完善難，城鄉(xiāng)收入差距縮小難和基層債務(wù)化解難。

總之，“十一五”期間，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于爬坡上坎的困難階段，既具有許多有利條件，又面臨不少具體矛盾和問題，需要我們從機(jī)制體制上逐步加以解決。

三、基本思路與目標(biāo)

（一）基本思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)各級惠農(nóng)政策，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為前提，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為主要手段，以促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)為基本途徑，以體制創(chuàng)新、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力；面向市場，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級換代，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期末：

——全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27億元，年均增長4.5%；農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到17.94億元，年均增長5.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重降到15%以下；糧食總產(chǎn)量達(dá)到48萬噸。

——農(nóng)民人均純收入達(dá)4660元，年均增長6%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5萬人，總數(shù)達(dá)24萬人。

——農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到60%，提高12個百分點(diǎn)；綜合商品率達(dá)到75%，提高11.4個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，提高11.2個百分點(diǎn)。

——農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到20%，提高13.3個百分點(diǎn)；水利化程度達(dá)到78%，提高3個百分點(diǎn)；森林覆蓋率達(dá)到30%，提高3個百分點(diǎn)。

——農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到43%。恩格爾系數(shù)下降到48%以下，農(nóng)村勞動力人均受教育年限達(dá)到8.7年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)比重達(dá)到60%，按常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.8%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到80%。

到2020年，全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局明顯優(yōu)化，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群基本形成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)戶進(jìn)入市場的組織化程度有較大提高，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營機(jī)制不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合效益顯著提高。基本把**建成**市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)枇杷之鄉(xiāng)，把**冬菜做成除榨菜以外**市的第一大菜，把**黑山羊培育為全國著名的地方品牌。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局

堅(jiān)持按照建設(shè)三大特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大六大特色基地，加快培育新興特色產(chǎn)業(yè)的思路，全面規(guī)劃建立合理的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。

（一）區(qū)域布局

根據(jù)全縣的行政區(qū)劃，自然資源等特點(diǎn)將全縣分為三大農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

1、東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以大銅路為軸心建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)10萬畝，大力推廣規(guī)范化栽培，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；同時，以青龍山為骨架，借助退耕還林工程的實(shí)施，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、建立草食牲畜基地；以大國路為軸心，建立優(yōu)質(zhì)稻、小水果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；以拾萬-雍溪沿山公路為軸心，發(fā)展干果業(yè)、建筑建材業(yè)和能源礦產(chǎn)業(yè)。

2、中南部生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以寶郵公路為軸線，建立生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)10萬畝，大力發(fā)展伏淡季水果、優(yōu)質(zhì)稻、無公害蔬菜、觀賞花卉、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，建立名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。同時利用玉龍山龍水湖國家級森林公園、**石刻世界文化遺產(chǎn)等資源優(yōu)勢，開發(fā)龍水湖、化龍湖、玉龍山等旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

3、西北部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以大安路、大榮路為軸心，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)10萬畝，實(shí)施退耕還林還草工程，大力發(fā)展多種經(jīng)營，建立蠶桑、花椒、小水果、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、藥材、草食牲畜等農(nóng)副產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

“著力培育優(yōu)質(zhì)糧油、瘦肉型豬、筍竹、枇杷、冬菜調(diào)味品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等特色新興產(chǎn)業(yè)，使之成為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

1、糧油產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地38萬畝，其中：優(yōu)質(zhì)中稻基地25萬畝，再生稻基地5萬畝，優(yōu)質(zhì)油菜8萬畝；引進(jìn)、示范、篩選優(yōu)質(zhì)水稻新品種10個以上，油菜新品種5個以上。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在48.0萬噸，主要糧油品種的優(yōu)質(zhì)率達(dá)90%以上，商品率達(dá)70%以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%以上。優(yōu)質(zhì)稻基地布局在縣內(nèi)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其中萬古、雍溪、國梁、金山、拾萬、回龍六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為再生稻基地；郵亭、珠溪、三驅(qū)、鐵山、高升、季家、寶興等為旱糧主產(chǎn)區(qū)。

2、枇杷產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)枇杷基地10萬畝、450萬株，其中現(xiàn)已有7萬畝，需新增3萬畝。總產(chǎn)可達(dá)13.5萬噸。基地主要布局在寶郵路沿線的龍崗辦事處、棠香辦事處、龍水鎮(zhèn)、郵亭鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)，輻射到智鳳、寶興、珠溪、三驅(qū)等鎮(zhèn)。

3、筍竹產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃發(fā)展筍用竹10萬畝，其中現(xiàn)已有4.3萬畝，需新增5.7萬畝。基地主要布局在寶頂鎮(zhèn)、龍崗辦事處、棠香辦事處、龍水鎮(zhèn)、玉龍鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、拾萬鎮(zhèn)、萬古鎮(zhèn)、鐵山鎮(zhèn)、中敖鎮(zhèn)等地。

4、冬菜調(diào)味品產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)無公害蔬菜基地5萬畝，其中，冬菜2萬畝、調(diào)味品原料（辣椒、生姜、大蒜等）基地1萬畝、精細(xì)蔬菜2萬畝。基地布局。2萬畝冬菜主要布局在龍崗辦事處、龍水鎮(zhèn)、珠溪鎮(zhèn)、中敖鎮(zhèn)、寶興鎮(zhèn)、寶頂鎮(zhèn)、龍石鎮(zhèn)。1萬畝調(diào)味品原料基地主要布局在智鳳鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、寶頂鎮(zhèn)、珠溪鎮(zhèn)、寶興鎮(zhèn)、高坪鄉(xiāng)。

5、瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)30萬頭優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬基地，以PIC豬、“洋三元”豬為主。其中，發(fā)展種豬1.2萬頭，發(fā)展規(guī)模種豬養(yǎng)殖業(yè)主150戶，實(shí)行豬場集約化飼養(yǎng)。建立標(biāo)準(zhǔn)化瘦肉型豬生態(tài)飼養(yǎng)小區(qū)10個，其余采用農(nóng)戶分散飼養(yǎng)，達(dá)到年出欄優(yōu)質(zhì)瘦肉型商品豬30萬頭。優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬基地建設(shè)按照因地制宜、示范帶動、整體推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展的原則進(jìn)行布局，在條件較好地區(qū)集中培育大型養(yǎng)殖場（廠），在一般地區(qū)采取“小群體、大規(guī)模”建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)的辦法逐年遞增推進(jìn)。養(yǎng)殖小區(qū)主要布局在龍崗辦事處、棠香辦事處、智風(fēng)鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)、郵亭鎮(zhèn)、雍溪鎮(zhèn)、萬古鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)、拾萬鎮(zhèn)等。

6、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。按照“強(qiáng)化宣傳，規(guī)范管理，依托優(yōu)勢，深度開發(fā)，注重協(xié)調(diào)，突出效益”的發(fā)展思路，依托旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。規(guī)劃建成具有一定規(guī)模和檔次的農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)旅游農(nóng)家樂20個，年產(chǎn)值1億元，吸納和帶動農(nóng)民2萬人。重點(diǎn)布局在寶郵路沿線的旅游景區(qū)、中心場鎮(zhèn)、交通要道等附近。

（三）特色基地

重點(diǎn)建設(shè)草食牲畜、淡季水果、蠶桑、茶葉、花卉苗木、名特水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品基地。

1、草食牲畜基地。一是規(guī)劃建立牧草生產(chǎn)基地3萬畝。堅(jiān)持走生態(tài)立體農(nóng)業(yè)之路，大力推廣果-草-牧，種-養(yǎng)-沼等生態(tài)模式，以飼料玉米、黑麥草、紫花苜蓿等蛋白含量高的牧草為主。基地主要布局在萬古鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)、雍溪鎮(zhèn)、拾萬鎮(zhèn)、鐵山鎮(zhèn)、中敖鎮(zhèn)、季家鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)、高坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是規(guī)劃建立黑山羊養(yǎng)殖基地，其中建設(shè)核心種羊場1個，規(guī)模500只以上；建種羊擴(kuò)繁場（戶）200戶，規(guī)模50只以上；累計(jì)存欄種羊3萬只，建成**黑山羊種羊生產(chǎn)基地和商品羊基地，規(guī)模達(dá)15萬只以上。基地主要布局在鐵山鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)、中敖鎮(zhèn)、玉龍鎮(zhèn)、拾萬鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、雍溪鎮(zhèn)、古龍鄉(xiāng)、高坪鄉(xiāng)等地。三是建立500萬只肉兔生產(chǎn)基地，依托山林、深丘、荒坡、果園等資源優(yōu)勢，基地主要布局在萬古鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)、棠香辦事處、龍崗街道辦事處、拾萬鎮(zhèn)、寶頂鎮(zhèn)、鐵山鎮(zhèn)、季家鎮(zhèn)、古龍鄉(xiāng)、高坪鄉(xiāng)等地。

2、伏淡季水果基地。一是早熟梨生產(chǎn)基地。規(guī)劃建立優(yōu)質(zhì)早熟梨基地5萬畝。品種以黃金梨為主，基地主要布局在大銅路沿線的萬古鎮(zhèn)、雍溪鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)、拾萬鎮(zhèn)、智風(fēng)鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)等，輻射到國梁鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)等。二是葡萄生產(chǎn)基地：規(guī)劃種植1萬畝，主要分布在鐵山鎮(zhèn)、雍溪鎮(zhèn)、寶頂鎮(zhèn)、龍崗辦事處、龍水鎮(zhèn)等地。

3、蠶桑生產(chǎn)基地。規(guī)劃種植3萬畝，年發(fā)蠶種4萬張，產(chǎn)繭110萬公斤。相對集中在龍石鎮(zhèn)、珠溪鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)、中敖鎮(zhèn)、高坪鄉(xiāng)等地。

4、茶葉生產(chǎn)基地。規(guī)劃發(fā)展1萬畝，以綠茶為主，適當(dāng)配以其它品種的茶葉。主要布局在郵亭鎮(zhèn)、玉龍鎮(zhèn)、拾萬鎮(zhèn)、古龍鎮(zhèn)、雍溪鎮(zhèn)、萬古鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)等地。重點(diǎn)對原有茶葉基地進(jìn)行擴(kuò)建、調(diào)整和完善，加大劣雜茶樹的改造力度，依靠科技創(chuàng)立品牌，提高茶葉的質(zhì)量和品位。

5、花卉苗木生產(chǎn)基地。規(guī)劃建立花卉苗木基地5000畝，100畝以上的花卉業(yè)主10個。花卉以樁頭和盤扎為主，苗木以常規(guī)綠化苗木為主，發(fā)展部分水生花卉。基地主要布局在寶郵公路沿線。

6、名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖面達(dá)26萬畝，名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積5萬畝以上，規(guī)模養(yǎng)殖20畝以上或產(chǎn)值50萬元以上的漁業(yè)大戶100戶，建成漁業(yè)科技開發(fā)、生產(chǎn)、加工于一體的基地化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的漁業(yè)發(fā)展新格局，不斷滿足“郵亭鯽魚”、“荷花魚”等消費(fèi)需求。基地主要布局在雍溪鎮(zhèn)、萬古鎮(zhèn)、智風(fēng)鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)、國梁鎮(zhèn)、珠溪鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)等地。

五、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通

扶持六大類農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和3大農(nóng)產(chǎn)品市場流通體。

1、優(yōu)質(zhì)糧油加工業(yè)。依托現(xiàn)有糧油加工企業(yè)，規(guī)劃在郵亭鎮(zhèn)、雍溪鎮(zhèn)、寶興鎮(zhèn)建設(shè)糧油加工基地，扶持5個日加工能力100噸以上的糧油加工企業(yè)，年總加工能力達(dá)到30萬噸。結(jié)合我縣的竹子、蓮藕種植優(yōu)勢，與科研單位合作開發(fā)竹香米、荷香米、營養(yǎng)強(qiáng)化大米等新產(chǎn)品，爭創(chuàng)3-5個市級以上名牌糧油農(nóng)產(chǎn)品。

2、筍竹加工業(yè)。依托現(xiàn)有筍竹加企業(yè)，建立筍竹加工基地，用地約100畝。年處理竹筍10萬噸，開發(fā)保鮮竹筍、清水竹筍、竹筍干片、竹筍腌菜、竹膠合板、竹香精等產(chǎn)品。

3、畜產(chǎn)品加工業(yè)。整合現(xiàn)有食品加工企業(yè)，鼓勵社會各部門、各單位、集體和個體參與生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展與流通銷售，組建以養(yǎng)殖大戶為主體的產(chǎn)銷專業(yè)合作社，積極與國內(nèi)大型食品加工廠和屠宰加工廠建立廣泛的供銷關(guān)系，搞好生豬流通以及豬肉、化工及豬附產(chǎn)品精深加工。規(guī)劃年加工屠宰瘦肉型生豬20萬頭，在生產(chǎn)白條肉的基礎(chǔ)上，逐步研制開發(fā)冷卻鮮肉小包裝系列、餐館家庭配菜系列、畜禽低溫火腿系列等肉類食品。

4、冬菜調(diào)味品加工業(yè)。依托現(xiàn)有調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)，建立冬菜調(diào)味品加工基地。年加工冬菜1萬噸，開發(fā)**冬菜尖、碎米冬菜尖、冬菜尖蒸料、冬菜尖湯料等系列產(chǎn)品；加工調(diào)味品1萬噸，開發(fā)豆瓣、腌制菜、火鍋調(diào)料、鯽魚調(diào)料等系列產(chǎn)品。

5、茶葉加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展壯大“松茗茶”、苦丁茶”、碧螺春、“石刻三茗茶”。同時，積極做好薄荷茶、桑葉茶、佛手茶等其它種類的茶葉開發(fā)工作。

6、荷蓮加工業(yè)。

扶持或引進(jìn)荷蓮加工企業(yè)，規(guī)劃年加工荷系列食品2萬噸，與科研單位合作開發(fā)藕粉掛面、快餐營養(yǎng)藕粉、蓮米開心果、蓮藕汁、荷香精等產(chǎn)品。開發(fā)荷系列茶產(chǎn)品1000噸，主要產(chǎn)品為荷花茶、蓮心茶、荷葉茶、花蕊茶等。

7、流通市場建設(shè)。一是建設(shè)渝西糧油交易中心。借助郵亭鎮(zhèn)的交通優(yōu)勢，配合市糧油集團(tuán)建立區(qū)域性糧油交易中心。二是依托市供銷總社的扶持，在郵亭建設(shè)再生資源交易中心。三是抓好龍水農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的擴(kuò)建工作。四是抓好龍崗濃蔭渡農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的上檔升級。

六、重點(diǎn)任務(wù)與措施

（一）加快推進(jìn)“133工程”

黨中央、國務(wù)院作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，“十一五”期間，必須站在全局的高度，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策上來，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)。

1、“133工程”建設(shè)規(guī)劃。按照**市“千村推進(jìn)百村示范工程”要求，結(jié)合全縣實(shí)際，規(guī)劃實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“133工程”。即在全縣選擇古龍鄉(xiāng)進(jìn)行整鄉(xiāng)推進(jìn)，選擇棠香和平村等3個村作為市級示范村，選擇棠香三合村等30個村作為重點(diǎn)推進(jìn)村（其中26個村作為市級推進(jìn)村，其余為縣級推進(jìn)村）。以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步探索出一套適合**縣情特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)措施和辦法，進(jìn)而引導(dǎo)和全面推進(jìn)全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、“133工程”建設(shè)的基本內(nèi)容。以“三建”、“四改”、“五提高”為基本要求。“三建”即建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、建基本農(nóng)田、建公共服務(wù)設(shè)施；“四改”即改路、改水、改房、改環(huán)境；“五提高”即提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、提高社會保障能力、提高民主管理水平、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。通過三年建設(shè)，示范村達(dá)到**市新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)檢查驗(yàn)收后由市政府授牌命名為“**市新農(nóng)村建設(shè)示范村”；經(jīng)過五年建設(shè)，推進(jìn)村達(dá)到**市新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、“133工程”建設(shè)重點(diǎn)。一是狠抓農(nóng)民增收。建設(shè)好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各村實(shí)際培育1-2個支撐農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。建好基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。二是狠抓村容村貌整治。建設(shè)通往行政村村委會所在地和主要村落（院落）的村級公路，改造田間機(jī)耕道和人行便道，建設(shè)管道自流引水工程和水泵供水工程，消除破爛危房，掀掉茅草房，改造土墻房，推行“一池三改”，解決人畜混居，規(guī)劃和引導(dǎo)農(nóng)民建相對集中的農(nóng)村居民點(diǎn)，清除亂搭亂建、規(guī)范雜物堆放、建好農(nóng)戶院壩、清理淤泥垃圾、搞好房前屋后綠化。三是狠抓公共事業(yè)發(fā)展。建好“一校三室一園”，即建設(shè)村小學(xué)，規(guī)劃建好村醫(yī)療衛(wèi)生室、文化活動室和兩委辦公室，建好“五保家園”，對農(nóng)村五保戶實(shí)行相對集中供養(yǎng)。

（二）著力推進(jìn)“三百工程”

把結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)放在對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，建立起農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入可持續(xù)增長的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新格局。

1、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。繼續(xù)大力推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。一是鞏固基地規(guī)模。堅(jiān)持與時俱進(jìn)，結(jié)合各地的資源優(yōu)勢，形成規(guī)模優(yōu)勢。加強(qiáng)對已建基地的管護(hù)，搞好補(bǔ)栽補(bǔ)植，穩(wěn)步拓展規(guī)模；二是大力培育龍頭企業(yè)。通過重點(diǎn)扶持、嫁接改造、兼并重組、聯(lián)合營銷和組建集團(tuán)等形式，培育一批產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)、農(nóng)戶帶動能力強(qiáng)、市場競爭能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)；三是逐步完善利益連結(jié)機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立緊密的合作關(guān)系，加強(qiáng)對“利農(nóng)”的企業(yè)進(jìn)行的扶持。到2010年，力爭五大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%。

2、大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程。著力抓好龍水、郵亭、寶頂三個百強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。突出抓好城鎮(zhèn)功能定位、支柱產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施完善、融資渠道拓展、扶持政策落實(shí)五個重點(diǎn)，在規(guī)劃編制、資金投入、戶籍改革、土地使用、基礎(chǔ)建設(shè)、稅費(fèi)減免、減政放權(quán)等方面，給予重點(diǎn)扶持和傾斜，促進(jìn)人流、物流、技術(shù)流、資金流向這些中心城鎮(zhèn)聚集。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，帶動勞務(wù)、運(yùn)輸、零售、餐飲、通訊、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。龍水鎮(zhèn)依托五金鑄造和市級特色工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展小五金、化工、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)；郵亭鎮(zhèn)依托物質(zhì)集散、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域性的物流產(chǎn)業(yè)和勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快鎮(zhèn)域擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)輻射和帶動能力；寶頂鎮(zhèn)依托旅游資源優(yōu)勢，以旅游文化產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。“十一五”期間，每個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)GDP年均增長12%以上，二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上，固定資產(chǎn)投入年均增加1000萬元以上，鎮(zhèn)級財(cái)政收入年均增長15%以上，年均新增承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移600人以上。

3、大力實(shí)施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)工程。牢固樹立“富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民”的觀念，扎實(shí)有效地拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。重點(diǎn)結(jié)合農(nóng)業(yè)部“陽光工程”和**市“百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程”的實(shí)施，充分發(fā)揮我縣農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，通過大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和加強(qiáng)技能培訓(xùn)，搞好與外地勞務(wù)服務(wù)組織、中介組織的銜接，互通用工信息，打通農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸?shù)膬蓚€渠道。通過對勞動力資源狀況調(diào)查、整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源、組建勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)等措施，建立和完善勞動力資源調(diào)查、技能培訓(xùn)、輸出服務(wù)三大系統(tǒng)，使我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從零散型向組織型，候鳥型向定居型轉(zhuǎn)變。并著力抓好政策落實(shí)、民工維權(quán)、宣傳引導(dǎo)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力的外出創(chuàng)業(yè)意識。“十一五”期間，規(guī)劃投入10000萬元，培訓(xùn)4萬人，年均培訓(xùn)8000人；新增轉(zhuǎn)移6萬人，年均轉(zhuǎn)移1**人。累積轉(zhuǎn)移總數(shù)達(dá)25萬人。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持以水利建設(shè)為中心，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為手段，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)戶小型工程建設(shè)并舉，財(cái)政補(bǔ)助與群眾性參與相結(jié)合，務(wù)求“十一五”期間的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)特色、效益發(fā)揮上取得新突破，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、水利工程建設(shè)。力爭“十一五”期間啟動玉灘水庫擴(kuò)建和瓊江調(diào)水銅大引水工程；完成玉河水庫、高洞子水庫由小（二）型升為小（一）型水庫；推進(jìn)上游、龍水湖、白云、響水灘、躍進(jìn)、十里溝、東風(fēng)等病險水庫整治工程；實(shí)施瀨溪河灌區(qū)續(xù)建配套與上游、龍水湖、躍進(jìn)水庫小流域水土保持工程；逐步啟動瀨溪河中敖鎮(zhèn)、智鳳鎮(zhèn)、珠溪鎮(zhèn)等場鎮(zhèn)段的河道護(hù)岸工程（詳見水利專項(xiàng)規(guī)劃）。

2、林業(yè)工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施好退耕還林工程、濕地公園建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、南北山生態(tài)工程、林區(qū)防火隔離帶建設(shè)工程、長防林工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目。規(guī)劃實(shí)施退耕還林工程10萬畝，天然林保護(hù)工程23萬畝，南北山生態(tài)工程0.9萬畝，林區(qū)防火隔離帶建設(shè)工程13.58公里，玉龍山森林公園建設(shè)5.28萬畝。

3、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)好耕地保護(hù)政策，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降，嚴(yán)禁破壞土地耕作層，合理控制非農(nóng)用地規(guī)模，保持耕地占補(bǔ)基本平衡。繼續(xù)堅(jiān)持“山、水、田、林、路”綜合治理的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量。“十一五”期間規(guī)劃在大榮公路、大安公路沿線改造中低產(chǎn)田土5萬畝，新增和改善灌面3.5萬畝，新增和改善除澇面積1.5萬畝，新增引蓄水能力60萬立方米。在城寶公路、大銅公路沿線建設(shè)生態(tài)工程3萬畝，營造農(nóng)田防護(hù)0.5萬畝，控制水土流失面積53.36平方公里。

4、農(nóng)村能源工程建設(shè)。堅(jiān)持把沼氣能源建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來抓，大力發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施“生態(tài)家園富民工程”。按照“四省三增二減少一凈化”（省煤、省勞、省電、省錢，增肥、增效、增產(chǎn)，減少病蟲害、減少水土流失，凈化生活環(huán)境）的目標(biāo)，大力推廣豬-沼-果、雞-沼-魚等生態(tài)模式，堅(jiān)持以沼氣為重點(diǎn)，大力開發(fā)農(nóng)村能源，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃農(nóng)村戶用沼氣池11500座，凈化沼氣池500處、3000萬m3，推廣省柴節(jié)煤灶5萬戶，建立生態(tài)家園示范戶達(dá)5000戶。

5、氣象現(xiàn)代化工程建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)四大系統(tǒng)。一是建設(shè)氣象綜合觀測系統(tǒng)。主要在我縣24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的重點(diǎn)地區(qū)建立氣象要素自動觀測站，建立5個土壤墑情監(jiān)測站點(diǎn)，并建立雷暴閃電定位觀測系統(tǒng)和建立酸雨、酸霧觀測點(diǎn)。二是建設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。主要是通過建立現(xiàn)代化的氣象預(yù)報業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)對氣象要素觀測資料的收集、加工處理、分析的現(xiàn)代化，提高時效性，從而提高對天氣特別是重大災(zāi)害性天氣的預(yù)測能力。三是建立公共氣象服務(wù)系統(tǒng)。主要是建立決策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品傳輸網(wǎng)絡(luò)，在縣城內(nèi)的車站及大型的活動場所建立大屏幕顯示器，并利用縣內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)重大災(zāi)害性天氣預(yù)警信號和天氣預(yù)報服務(wù)信息，提高決策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)信息產(chǎn)品的傳輸時效。四是建立人工影響天氣系統(tǒng)。主要通過建立小型雷達(dá)站，完善決策指揮系統(tǒng)，建立4個人工影響天氣固定作業(yè)點(diǎn)，加強(qiáng)對影響我縣的中、小尺度強(qiáng)對流天氣系統(tǒng)的監(jiān)測能力，提高決策指揮的科學(xué)性，形成固定作業(yè)與流動作業(yè)相結(jié)合的人工影響天氣作業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高作業(yè)的效果，增強(qiáng)開發(fā)利用空中水資源、抗御旱災(zāi)和預(yù)防冰雹危害的能力。

6、農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程建設(shè)。規(guī)劃新建電灌站100處，4500千瓦，推廣耕整機(jī)1350臺套，聯(lián)合收害割機(jī)13臺，播栽機(jī)械30臺套。機(jī)耕面積達(dá)到48萬畝，機(jī)收12萬畝，播栽2.5萬畝，耕、種、收農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平分別達(dá)到75%、4%、16%。全縣綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到20%，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到53.8萬千瓦。

7、農(nóng)村交通工程建設(shè)。以硬化鄉(xiāng)村公路為重點(diǎn)，全縣新硬化鄉(xiāng)級公路166公里，村級公路786公里，到“十一五”期末，使全縣鄉(xiāng)道硬化率達(dá)到100%，村級公路硬化率達(dá)到55%以上，整體提升全縣的鄉(xiāng)村公路等級，并實(shí)現(xiàn)村村通公路。預(yù)計(jì)交通建設(shè)總投資2.756億元（詳見交通專項(xiàng)規(guī)劃）。

9、農(nóng)村社會事業(yè)工程建設(shè)。“十一五”期末，教育事業(yè)得到全面發(fā)展，學(xué)校布局優(yōu)化，“科技教育城”建設(shè)、中小學(xué)危房改造、“雙高普九”等任務(wù)全面完成，寄宿制中學(xué)、高中階段教育得到較快發(fā)展。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，三殘兒童入學(xué)率分別達(dá)到85%以上，初中入學(xué)率達(dá)到99%以上，初升高比例達(dá)到85%。農(nóng)村文化事業(yè)全面繁榮，綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心全面建立，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“村村通”，城鄉(xiāng)科技文化信息資源得到廣泛開發(fā)和共享。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)全面進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體制建設(shè)、農(nóng)村疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和公共應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等任務(wù)基本完成，便捷、經(jīng)濟(jì)、公平的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人享有初級衛(wèi)生保健目標(biāo)，50%村衛(wèi)生站達(dá)到甲級村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)，50%的村衛(wèi)生站建成社區(qū)服務(wù)站，合作醫(yī)療制度覆蓋率達(dá)到70%，農(nóng)村改水普及率達(dá)85%,衛(wèi)生廁所普及率達(dá)86%，人均壽命達(dá)到73.1歲。（詳見教育、衛(wèi)生、文化專項(xiàng)規(guī)劃）

（四）著力依靠科技進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，必須高度重視科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位和作用，在全社會營造一種尊重科技、崇尚科技、依靠科技、關(guān)心科技、運(yùn)用科技的良好氛圍。

1、大力實(shí)施良種工程。按照市場和群眾消費(fèi)需求優(yōu)質(zhì)化、多樣化的要求，加大對具有市場競爭優(yōu)勢的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品種引進(jìn)力度，著力抓好農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等新品種的引進(jìn)、選育、試驗(yàn)、示范和推廣，每年堅(jiān)持引進(jìn)3-5個影響面較大的農(nóng)業(yè)新品種進(jìn)行試驗(yàn)、示范，篩選出適合本地特性的品種進(jìn)行推廣，提高良種普及率。加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取國家投入、業(yè)主招商等多種形式，規(guī)劃建設(shè)一批良種母本園、示范園、擴(kuò)繁園，積極引進(jìn)一批符合我縣生產(chǎn)實(shí)際、具有明顯市場競爭優(yōu)勢的名特優(yōu)新農(nóng)業(yè)新品種，基本建立起較為完善的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品繁育體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)種源，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2、大力實(shí)施新技術(shù)運(yùn)用工程。加大良種良法推廣力度，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會等組織和個人，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校和科研單位的交流與合作，引進(jìn)轉(zhuǎn)化科研成果，扶持發(fā)展一批科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范戶，促進(jìn)科技盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。堅(jiān)持不懈地抓好“科技興糧”、“十百千科技人才下農(nóng)村工程”、“金農(nóng)”工程和“科技進(jìn)村入戶工程”。加快新技術(shù)更新步伐，力爭每年推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)5項(xiàng)以上，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3、大力建設(shè)農(nóng)業(yè)信息工程。以縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)和縣黨政信息網(wǎng)為依托，充分利用有線廣播、電視、**報及各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村政務(wù)公開欄等信息傳遞窗口，及時收集、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)科技信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工作方式的有效轉(zhuǎn)變。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)技隊(duì)伍，逐步建立無償與有償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系；探索建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移的流動機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技能培訓(xùn)，提高服務(wù)水平；探索建立“農(nóng)業(yè)科技特派員制度”。結(jié)合科技人員專長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，建立新型的農(nóng)業(yè)科技推廣績效考評制度，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等方式，聯(lián)系幫扶龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村專業(yè)大戶；大力發(fā)展多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織。通過組建農(nóng)業(yè)技術(shù)中介、咨詢、信息服務(wù)組織，共同壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高服務(wù)能力。

5、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提高工程。加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，通過舉辦專題培訓(xùn)班、專家現(xiàn)場示范等形式，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，使農(nóng)民群眾外出有技能，留守有技術(shù)，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支撐。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，充分發(fā)揮各類培訓(xùn)陣地的作用，緊緊圍繞三大農(nóng)業(yè)示范區(qū)、五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大特色基地建設(shè)和百鎮(zhèn)工程、百勞工程推進(jìn)，以及農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，多形式、多層次培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村基層干部、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和農(nóng)村知識青年，造就一大批留得住、用得上的農(nóng)村實(shí)用人才。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才引進(jìn)，探索建立農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生見習(xí)就業(yè)平臺。“十一五”期間，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才100人，培訓(xùn)農(nóng)民25萬人次，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2500人次。

6、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)戶知道農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性；二是加快各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，逐步與國際通行的標(biāo)準(zhǔn)接軌；三是加強(qiáng)對農(nóng)用生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、合理用藥，大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣施用經(jīng)過無害化處理的有機(jī)肥和有機(jī)復(fù)合肥；四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系和網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境評價、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等工作；五是加強(qiáng)動植物疫病防治工作，健全疫情測報網(wǎng)絡(luò)，建立快速撲滅機(jī)制；六是實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。強(qiáng)化無公害、綠色、有機(jī)食品等品牌的認(rèn)證申報工作，每年申報市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品3個以上，力爭“十一五”末，市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到20個。

（五）盡力增加農(nóng)業(yè)投入

拓寬投入渠道，增加農(nóng)業(yè)投入，是保證規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最直接、最有力的措施。要逐步探索和形成以政府投入為導(dǎo)向，集體、農(nóng)民投入為主體的多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制。

1、建立完善投入機(jī)制。探索和形成以政府投入為導(dǎo)向，集體、農(nóng)民投入為主體的多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入。一是加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入。主要用于基礎(chǔ)性、公益性的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，重點(diǎn)支持風(fēng)險較大、社會效益高、對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)性、開發(fā)性或有示范作用的項(xiàng)目。二是積極向上爭取。堅(jiān)持編寫、儲備、策劃、包裝一批符合國家和**市重點(diǎn)投資要求的項(xiàng)目，爭取上級更多的資金用于我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資。積極引導(dǎo)城市工商資本投資農(nóng)業(yè)，緩解農(nóng)業(yè)投入不足。四是鼓勵農(nóng)民投入。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾加大對滿足農(nóng)民千家萬戶自身的改善勞動條件、改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高土壤地力，適應(yīng)市場需求等日常性生產(chǎn)需要的投入，發(fā)揮農(nóng)民的投入主體作用。五是增加信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入。強(qiáng)化政策性金融支農(nóng)作用，建立穩(wěn)定的政策金融財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

2、突出農(nóng)業(yè)投入重點(diǎn)。一是加大對農(nóng)業(yè)的科技投入。重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進(jìn)和新品種推廣，提高種子種苗工程建設(shè)水平。二是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是加大對農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的投入。整合農(nóng)業(yè)信息資源，籌建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息中心，及時提供各種農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。四是加大對農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全生產(chǎn)體系建設(shè)的投入。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入資金監(jiān)管。一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)投入項(xiàng)目立項(xiàng)論證公示。根據(jù)各地的項(xiàng)目需求，按照公平、公開、公正的原則進(jìn)行評估篩選，最終確立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投向，保證項(xiàng)目選擇的科學(xué)性。二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)投入項(xiàng)目招投標(biāo)。將農(nóng)業(yè)投入項(xiàng)目的實(shí)施要求公開，有規(guī)定專業(yè)資質(zhì)的隊(duì)伍才能承攬農(nóng)業(yè)投入項(xiàng)目。三是堅(jiān)持統(tǒng)一管理。項(xiàng)目實(shí)施由主管部門統(tǒng)管，資金由財(cái)政部門統(tǒng)管。四是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)投入項(xiàng)目全程跟蹤。施工單位按合同要求保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，財(cái)政部門隨時對工程進(jìn)度進(jìn)行檢查，按工程進(jìn)度和質(zhì)量撥付資金，項(xiàng)目主管部門隨時對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，審計(jì)、監(jiān)察等部門加強(qiáng)監(jiān)督。

（六）深入推進(jìn)農(nóng)村改革

深化農(nóng)村改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是完成“十一五”規(guī)劃的重要保障。

1、穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。堅(jiān)持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不動搖，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。積極探索土地流轉(zhuǎn)市場的價格形成機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，建立合理有效的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，堅(jiān)持“自愿、依法、有償”的原則，轉(zhuǎn)包、租用農(nóng)民土地，允許農(nóng)民以租賃、參股等辦法，參與土地收益的二次分配，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法利益。加快土地征用制度改革，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

2、深化農(nóng)村稅費(fèi)及其配套改革。堅(jiān)持多予、少取、放活的方針，切實(shí)加強(qiáng)免除農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，完善“財(cái)務(wù)雙代管”制度，廣泛接受群眾監(jiān)督。積極探索和推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。科學(xué)確定基層政府的職能，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，妥善分流職工，改進(jìn)考核機(jī)制，建立服務(wù)型政府。

3、切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制改革：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展自我組織、自我服務(wù)、自我管理的農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，實(shí)現(xiàn)增收致富。重點(diǎn)依托供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)大戶、基層黨組織等發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使千家萬戶的“小生產(chǎn)”逐步適應(yīng)千變?nèi)f化的“大市場”，一家一戶的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”逐步適應(yīng)競爭激烈的“市場經(jīng)濟(jì)”。

4、建立貧困農(nóng)戶脫貧致富長效機(jī)制：建立貧困農(nóng)戶檔案，掌握貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的基本情況。著力抓好貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基本技能建設(shè)和提高。積極建立完善社會幫扶機(jī)制，幫助貧困戶走自強(qiáng)自立的脫貧解困路子。制定優(yōu)惠政策，鼓勵重點(diǎn)水庫淹沒區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)群眾移民。“十一五”期間規(guī)劃實(shí)施扶貧項(xiàng)目86個，解決2.7萬絕對貧困和相對貧困人口越溫脫貧。其中：新建扶貧公路73公里，改擴(kuò)建公路113.5公里；新建農(nóng)村人畜飲水池14口，420立方米，打衛(wèi)生井325口，解決1.33萬人飲水困難，基本實(shí)現(xiàn)特困村成建制脫貧。

5、積極探索建立農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防御機(jī)制，是政府支持“三農(nóng)”的重要措施，也是WTO允許的扶持環(huán)節(jié)。要切實(shí)把加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防治工作放到更加突出的位置。對于重大動植物傳染病，重大氣象地質(zhì)災(zāi)害等，要建立應(yīng)急預(yù)案，加大資金投入，加強(qiáng)對災(zāi)害防御的硬件設(shè)施建設(shè)，提高抗風(fēng)險能力。探索建立農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，鼓勵各類保險機(jī)構(gòu)介入農(nóng)業(yè)行業(yè)，首先對效益較好，風(fēng)險相對較小的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展保險業(yè)務(wù)。

（七）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

1、堅(jiān)持“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位不動搖。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有全縣社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)村的全面小康，就不可能有全縣的全面小康；沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全縣的現(xiàn)代化。推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的較快增長，保持農(nóng)村社會的基本穩(wěn)定，對于維護(hù)整個改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、對于實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，都具有決定性的重大意義。必須進(jìn)一步加強(qiáng)和做好“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，真正在思想上、工作上更加重視“三農(nóng)”問題，切實(shí)把各級關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，推進(jìn)農(nóng)村全面小康社會建設(shè)。

2、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性，建議縣上成立規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和效益評估機(jī)構(gòu)，對于“十一五”期間規(guī)劃的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督。加大政策的傾斜力度，落實(shí)投入措施，確保“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目和任務(wù)全面完成。

3、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程中的銜接協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)與市級農(nóng)業(yè)主管部門的對接，以便得到上級的支持。在實(shí)施過程中，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，加強(qiáng)與其它相關(guān)專題規(guī)劃的協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)施條件和環(huán)境變化及時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的超前性和實(shí)用性。