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“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。編制并實施好《石馬鎮國民經濟和社會發展“十一五”（**-2010年）規劃》（以下簡稱《規劃》），對促進全鎮經濟社會發展、實現全面建設小康社會目標具有十分重要的作用。按照科學發展觀和建設社會主義新農村的要求,根據《**縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》有關精神，結合石馬鎮實際，制定本《規劃》。

一、經濟社會發展基礎和面臨形勢

（一）基本情況

石馬鎮地處**縣腹心位置，距縣城13公里，幅員面積51.6平方公里，耕地面積2.5萬畝，轄8個行政村和1個居委會，人口3.5萬人。財政供養人口420人，行政事業人員96人，有中小學校12個，在校學生3900人，有黨支部23個，黨員802人。

（二）經濟社會發展現狀

“十五”時期，全鎮國民經濟持續增長，經濟結構調整步伐加快，社會事業穩步發展，人民生活水平顯著提高，對外開放取得較好成績，為“十一五”時期加速發展奠定了良好基礎。

**年，地區生產總值達到2.15億元，年均增長12%；財政總收入達到780.5萬元，其中地方財政收入達到216.5萬元；全社會固定資產投資達到8280萬元;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到8332元、3234元；城鎮化率達到27%。

基礎設施日臻完善。龍（水）銅（梁）公路、石（馬）寶（頂）公路、石（馬）新（立）公路、躍進公路等改擴建工程竣工通車，農村公路硬化加速推進，石馬汽車站遷建工程正式啟動；郵電通信網絡建設全面推進，移動通信實現轄區內信號全覆蓋；60%的農戶已完成電網改造，供電質量顯著改善；天然氣民用工程正式開通。

社會事業全面進步。科技工作不斷加強，科技成果推廣轉化取得成效；教育管理體制進一步理順，中、小學布局結構逐步優化，教育教學質量明顯提高，各類教育協調發展；人口與計劃生育工作成效明顯，醫療衛生體系建設得到加強，突發公共衛生事件應急處理機制初步形成，文體廣電事業蓬勃發展。

（三）經濟社會發展面臨的形勢

困難與問題:招商引資緩慢，工業經濟總量較小；農業產業結構調整不夠，農民增收困難；城鎮聚集功能較差，城鎮化水平不高；旅游資源未能充分開發，旅游業發展明顯不足；農村醫療衛生、教育等基本公共服務投入不足；社會保障網絡不健全，農村社會保障能力較弱；鎮村兩級債務沉重，財政收支矛盾突出。

發展優勢:一是區位優勢明顯。地處全縣腹心地帶，與龍水鎮相鄰、與縣城、萬古鎮相近，具有承接經濟強鎮的輻射帶動作用，特別是龍水小五金生產的作用。二是水利資源和旅游資源豐富。擁有淺丘帶壩地勢，躍進、五馬歸槽水庫、紅旗、白光、團豐渠等水利設施和石門山石刻、天主教堂、躍進水庫等旅游資源，為發展現代農業和開發旅游資源提供了廣闊前景。三是交通便捷發達。龍銅公路、大銅公路縱橫交錯，鄉村公路貫穿全境。

二、經濟社會發展指導思想與目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村的要求，堅持以經濟建設為中心，大力推進農業、工業、商貿等服務業發展；堅持以人為本，統籌社會各項事業全面發展；堅持維護穩定促發展，著力解決影響全鎮穩定的各種矛盾和問題。逐步實現富民興鎮，全面建設小康社會的宏偉目標。

（二）發展目標

著力打造現代農業生產區、五金工業輻射區、宗教文化旅游區，使石馬鎮在區位上與縣城、龍水共同形成**經濟發展的“金三角”，初步形成縣城組團發展過程中的城郊型衛星城鎮，促進國民經濟持續快速協調健康發展，社會事業全面進步，社會主義新農村建設跨出關鍵步伐。

經濟總量快速擴張，地區生產總值年均增長12%，達到3.79億元；轄區內財政總收入年均增長13%，其中地方財政收入年均增長15%。全社會固定資產投資達到1.21億元；城鎮規模逐步壯大，城鎮化率達到32%；招商引資取得明顯成效，每年引進企業投資達到600萬元；交通、水利、電力、信息網絡等建設取得新進展；教育教學質量顯著提高，人均受教育年限達到全縣平均水平；文化事業發展取得新成效，公共文化更加豐富；衛生事業全面發展，積極爭取新型農村合作醫療試點；人口自然增長率控制在3‰以內；貫徹落實鼓勵就業的各項優惠政策。

三、引導產業合理布局

根據全鎮經濟社會發展區域特征、按照分類指導的原則，大力發展“經濟特色村”，在靠近龍水鎮的團結片區的勝利村、紅燈村、先鋒村培育小五金生產；在龍銅公路旁的太平村、七里村、石門村布局農牧業、農產品加工業、預制構建業；在石新公路旁的民主村、新立村培育家禽規模養殖業；沿躍進公路旁的白光村培育蔬菜育苗種植業；在天主教堂，石門山石刻、躍進水庫、五馬歸槽水庫周邊村培育旅游業、淡水養殖業。

四、夯實發展基礎

加大投資力度，加快水利、交通、能源、通訊等基礎設施建設，緩解基礎設施對經濟社會發展的制約。

爭取早日實施躍進水庫、五馬歸槽水庫和團豐渠病險整治工程；支持群眾自建小型水利設施，發展農牧業；改造農村電灌站12處，恢復改善灌面4000畝，新增灌面2000畝；著力解決團結片區群眾引水困難，加大農業綜合開發力度，建設高標準穩產高產基本農田；積極推廣耕整機、聯合收割機、播栽機等農業機械，逐步提高農業機械化水平。

大力實施農村公路、客運站點、水運碼頭建設，加強公路養護，公路通行質量和交通運輸能力明顯提高。配合搞好**市“三環”高速公路（石馬段）和成渝高速公路輔助通道涉及石馬段的前期準備工作；改建村級公路20公里，實現村鎮公路全部硬化改造目標；遷建石馬客運站，改建躍進水庫水運碼頭2個；改建石（馬）玉（龍）公路，打通至玉龍（**石刻影視文化區）的便捷通道，每年新建村級公路6公里。

完成農村電網改造，實現城鄉同網同價；完善天然氣配送網絡，擴大天然氣普及率；全鎮新建沼氣池2000口，推廣省柴節煤灶3000戶，建設生態家園示范戶40戶；推進電信、廣播電視和互聯網絡建設，提高信息服務能力。

五、建設社會主義新農村

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從實際情況出發，尊重農民意愿，完善農村社會管理機制，統籌城鄉市場、基礎設施和教育、文化、衛生、社保等社會事業發展，扎實穩步推進社會主義新農村建設，促使市級推進村、紅燈村、新立村建設取得初步成效。

（一）完善農村社會組織結構

加快農民新村和社區建設。通過政策引導農民適當集中居住，積極推動農民新村建設；開展康居村建設規劃編制工作，把紅燈村、白光村建設成為康居示范村，建設康居示范農戶；培養農村居民的社區觀念，加快農村新型社區建設，逐步構建社會主義新農村整體框架。

發展專業合作組織。按照“自愿進出、自主管理、產權明晰、風險共擔、利益共享”的原則，加強農村經紀人隊伍建設，鼓勵扶持發展農村行業協會、專業合作社、資金互助社等專業合作經濟組織，提高農業生產的專業化、組織化和市場化程度。

完善農業服務體系。按照“穩定公益性機構、放活經營性服務”的原則，穩步推進鄉鎮農技體系改革，逐步建立無償與有償服務相結合的新型農技推廣體系；加強農業綜合服務體系建設，組建農業技術中介、咨詢、信息服務組織，不斷滿足農民群眾對農業服務的需求。

（二）大力發展現代農業

2010年，第一產業增加值達到6900萬元，年均增長6%；糧食播種面積穩定在2.5萬畝左右，總產量達1800萬公斤，農產品優質率達80%以上，商品率達50%以上。

農業產業化經營。堅持走龍頭帶基地、基地連農戶發展之路，積極引導農業產業化龍頭企業通過股份合作、引資嫁接、兼并收購等方式做大做強，重點扶持科技型、加工型、勞動密集型企業。加大資金扶持力度，繼續實行農業項目打捆投入，強化招商引資，盡可能運用市場機制解決農業產業化經營中的資金需求。

農業標準化。突出綠色、生態品牌，大力推行農業標準化生產。加快各類農產品生產、加工、檢驗標準的推廣應用；推廣使用經過無害化處理的有機肥和有機復合肥；加強動植物疫病防治工作；實施農業品牌戰略，強化無公害、綠色、有機食品等品牌的認證申報工作。

農業新技術運用。大力推廣良種良法、規范化栽培、畜禽養殖、疫病防治等新技術，加強與農業院校和科研單位的交流合作，引進轉化科研成果，扶持發展一批科技型龍頭企業和農業科技示范戶。

（三）加快農村社會事業發展

擴大財政覆蓋范圍。著力解決農村社會事業發展滯后問題，促進農村教育、衛生、社會保障等社會事業全面協調發展。履行政府承擔農村義務教育職責，切實解決農民子女上學負擔；建立農村基本醫療保障制度，健全衛生服務網絡；強化人畜共患疾病、地方病等的防治工作；狠抓農村廣播電視無線數字“村村通”工程，切實解決農村居民收聽收看廣播電視難問題；完善農村基層計劃生育服務體系，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程；落實農村社會保障和社會救助各項措施。

（四）切實增加農民收入

堅持“多予、少取、放活”的方針，加快發展農村二、三產業，激活農村經濟，促進農民增收。落實一系列惠農政策，繼續挖掘農業內部增收潛力；加強監管，嚴禁變相增加農民負擔，堅決禁止農村教育、報刊訂閱、用水用電、修路建房、計劃生育、結婚殯葬、務工經商等方面的亂收費；通過農村勞動力轉移專題培訓，支持農村富余勞動力轉移，每年新增勞動力轉移500人。

六、推進工業化進程

堅持走工業化發展道路。一方面利用現存的原香港迪爾牧業公司、**金鹿鍋爐廠、石馬農校、石馬汽車站等閑置資產，加大招商引資力度，引新企業入住，發揮新效益；另一方面加快管道設備、建筑建材和五金生產三大傳統產業改造升級，提高工業化水平。2010年，工業增加值達到2.12億元，年均增長16%，其中規模以上工業總產值達到0.76億元，工業對財政的直接貢獻逐步上升。

充分利用團結片毗鄰龍水鎮的區位優勢，大力發展“五金”鑄造業。加快傳統“五金”鑄造的升級優化，圍繞增加品種，改善質量，節能耗，防污染，鼓勵采用先進的適用技術和高新技術，充分運用財政、金融等各項措施鼓勵從事“五金”鑄造業。充分利用石馬管道設備制造傳統的銷售市場，人才優勢和“石馬牌”管道設備的專利優勢，鼓勵企業進行技術創新，進一步提高企業自主創新能力和市場競爭能力。充分利用石馬的區位、交通優勢，鼓勵發展制磚、預制構件等建筑建材產業，進一步提高預制建材的質量和縣內市場的占有率。充分利用石馬鎮的衛星城鎮的區位優勢，大力發展農產品加工等食品加工業。

進一步培育各類商會、行業協會等自律性組織，完善服務功能。

七、加速商貿服務業發展

鼓勵商貿流通業發展，推進傳統商業經營方式向大市場，大貿易，大流通轉變，提升商貿流通業水平；鼓勵發展連鎖經營，規范特許經營，促進商貿業向規范化、專業化發展；培育各種商貿市場，建設具有活力和競爭力的商貿中心；抓好“雙建”工程，扶持城鎮和各村便民服務店建設；在石馬城區建設1個400平方米的連鎖經營超市，在農村地區建設4個便民放心店。鼓勵社區服務業發展，重點開拓家庭服務，維修服務，文娛服務等多種服務業發展。2010年，實現社會消費品零售額達到1.4億元，年均增長13%。

以參與打造“寶頂—龍水湖—玉龍山—石馬旅游景區”旅游環型線為契機，加大旅游資源的開發力度和宣傳力度。完善旅游設施建設，力爭做好馬跑天主教堂前門的舊房搬遷和后山的國有林地開發，建設宗教文化活動場所，力爭納入**拍攝基地項目；充分開發躍進湖，建設躍進湖休閑度假區；做大做強“魚香魚”特色品牌。逐步形成以文物古跡為主體，人文景觀和自然景觀相結合，休閑娛樂與宗教文化融為一體的綜合旅游項目。

2010年，商貿服務、旅游等第三產業產值達到0.98億元，年均增長9%。

八、加快城鎮化建設

加快推進城鎮化步伐，壯大城鎮規模，推進城鎮建設，提高城鎮管理水平。

堅持規劃先行，充分發揮規劃對城鎮建設的引導和調控作用；完善城鎮路網布局，建設協調的交通網絡；改善城鎮生態和環境質量，建設城鎮垃圾處理和污水處理兩大工程，治理城鎮“臟、亂、差”，加速城鎮綠化、美化、亮化進程；完善市政公用、信息、水、電、氣等城鎮基礎設施和社會服務設施，保障城鎮經濟發展和居民生活。

倡導城市管理和生活服務理念，強化對城鎮廣告、各服務行業經營主體經營行為規范管理；加強城鎮居民公共道德教育，引導城鎮居民形成健康良好的社會公共行為；完善城鎮管理體制，增強城鎮服務功能，提升城鎮整體形象。

九、推進社會事業全面發展

加快科學技術發展。以增強企業自主創新能力為出發點，建立政府與企業合理分工、市場導向的科技發展模式，構建、完善技術創新體系和管理機制。

加快教育發展。加強街鎮中心幼兒園建設，形成以政府辦園為骨干和示范、社會力量辦園為主體的辦園格局；鞏固提高義務教育，完善農村義務教育管理體制，促進義務教育均衡發展。加快實施農村寄宿制學校建設，完善貧困學生資助制度，實施農村義務教育“兩免一補”政策，全面提升九年義務教育水平。2010年，小學入學率和年鞏固率達到100%，初中入學率和年鞏固率達到98%以上。初中畢業生升入高中階段教育的升學率達到85%以上；大力發展職業教育，加強職業教育學校重點專業和實訓基地建設。

加大政府投入力度，完成鎮文化藝術中心建設；全面實施廣播電視無線數字“村村通”工程，完善覆蓋城鄉的有線電視網絡；引導促進社區、校園、廣場等文化活動健康發展；扶持發展文藝團體，逐步形成一批特色文化鄉鎮和文化品牌；廣泛開展群眾性體育活動，提高競技運動水平。

加大財政對公共衛生和基本醫療服務投入。深化衛生體制改革，鞏固發展初級衛生保健成果，加快衛生基礎設施建設，實施好衛生服務、醫療保障、衛生執法監督、預防保健等醫療服務措施。2010年，群眾健康主要指標達到或高于全縣平均水平。

認真執行計劃生育政策，控制人口數量，穩定低生育水平；改善人口結構，提高人口素質和生殖健康水平，確保“十一五”期間計劃生育率達到95%以上、人口自然增長率控制在3‰以內。

加快保險擴面工作，擴大城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，將非公有制企業、靈活就業人員、被征地農民全部納入社會保險統籌范圍，加強和規范機關事業單位職工基本養老保險，改革和完善事業單位職工基本養老保險制度，適時啟動農村養老保險工作試點，基本實現城鄉社會保障一體化和社會保障機構全覆蓋。

堅持監管、預防、懲治相結合，建立快速高效的公共安全保障措施，增強公共安全預警能力和搶險救災能力；加強政法建設，確保社會穩定；嚴格執法，文明執法，依法解決涉及人民群眾切身利益問題，妥善處置群體性事件，化解社會不安定因素；加強基層民主建設，完善村民自治制度，全面推進政務、廠務、村務公開，保障人民依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權；開展普法教育，完善法律服務體系，做好法律援助工作；切實做好民族、宗教、僑務和信訪工作。

全鎮黨員、干部和群眾要積極行動起來，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，團結一致，銳意進取，開拓創新，為把我鎮建設成為獨具魅力的縣城近郊新型衛星城鎮，為全面建設小康社會而努力奮斗！