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各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

**年**市國民經濟和社會發展計劃已經市五屆人大四次會議審議批準，現印發給你們，請認真組織實施。

**年是“十一五”規劃的開局之年，是全力實施率先崛起戰略的關鍵之年，也是推動經濟社會發展切實轉入科學發展軌道的重要一年。各地、各部門要按照市五屆人大四次會議的要求和部署，圍繞增強實力、激發活力、彰顯魅力，進一步解放思想、振奮精神、創新破難，加快調整經濟結構和轉變增長方式，扎實推進改革開放和統籌發展，努力實現經濟又快又好發展和社會全面進步。

**年**市國民經濟和社會發展主要預期目標是：

——地區生產總值增長12.5%；

——財政總收入和地方財政收入按可比口徑計算分別增長14%和15%；

——全社會固定資產投資增長15%左右，其中地方工業性投入增長12%；

——社會消費品零售總額增長12%以上；

——外貿出口增長20%；

——新增城鎮就業崗位3.5萬個，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；

——萬元生產總值綜合能耗下降3%以上，其中規模以上工業萬元產值能耗下降8%以上；

——城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7%；

——居民消費價格指數控制在102以內；

——人口自然增長率控制在2.5‰以內。

按照上述要求和目標，各地、各部門要在今年的計劃安排和組織實施過程中扎實做好以下幾個方面的工作：

一、大力發展先進制造業

1.加快結構調整。繼續實施工業經濟“六大工程”，積極推進“二三三”結構調整，加快改造提升紡織、建材兩大傳統產業，做大做強金屬材料、機電制造、現代輕工三大特色優勢產業，培育發展電子信息、生物醫藥、環保節能三大高技術產業，加快打造四大先進制造業基地和十個全國先進制造中心。優化高新技術投資和創業環境，力爭高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重超過25%。堅決淘汰落后生產能力，完成淘汰12條水泥機立窯、32座粘土磚瓦窯的年度目標任務。

2.加快產業集聚。加強規劃銜接，加快標準廠房建設，提升開發區、工業園區和工業功能區的產業集聚承載水平。延長產業鏈，加強配套建設，提升工業強鎮的綜合競爭力。加快主體工業園建設，著力培育一批大企業、大集團和明星企業，年銷售收入超10億元企業達到15家以上。大力發展塊狀經濟，促進中小企業發展。加快行業技術檢驗監測、金融服務、信息共享和培訓交流等公共服務平臺建設。

3.加快項目推進。重點抓好省市重點建設項目、100項先進制造業基地重點建設項目、投資3000萬元以上項目，確保工業性投入達到235億元。深入開展“企業服務年活動”，強化企業服務，優化投資環境，增強服務意識，創新服務方式，為企業營造更好的發展環境。

二、加快建設現代化大城市

1.進一步完善規劃體系。根據我市高等級對外交通網絡逐步形成的新格局，加強市縣中心城市總體規劃和專項規劃的完善與銜接，制定中心城市分區規劃和控制性詳規，加強重點街區、地段、景觀、建筑的城市設計。特別是做好西南分區和太湖旅游度假區的規劃調整，完善西山景區、環城河景觀的規劃設計方案，加快啟動建設，形成新的特色和亮點。

2.進一步完善城市功能。深入開展“項目推進年”活動，強勢推進“六大百億”工程建設，建成申蘇浙皖高速公路**段，加快申嘉湖（杭）高速公路**段、二環東路、三環北路西延一期、老虎潭水庫、南太湖垃圾焚燒發電廠、天然氣管網等重點工程建設，確保完成基礎設施投入150億元。加快市縣舊城改造，加大中心城區“中間整治”和綠化、潔化、美化、亮化的力度，推進中心城市仁皇山公園建設，啟動人民路拓寬工程，積極開展“城中村”、城郊結合部的改造。大力推進市縣城市園林綠化、人行道改造和社區環境整治等工作。

3.進一步完善管理體制。鞏固四城聯創成果，進一步完善城市管理機制，不斷提高管理水平。加快市政公用行業市場化進程，提高市政設施養護水平，加大市容市貌、環衛保潔和巡查力度，加強城區內河水環境治理。優先發展城市公共交通，加強出租車管理，完善城鄉公交一體化體系。抓好城管執法隊伍規范化建設，綜合運用行政、法律、經濟、技術等手段，切實提高城市管理效能。

三、加快發展開放型經濟

1.提高吸引外資的質量和水平。堅持招商引資“一號工程”，開展多種形式的源頭招商、專業化招商和委托招商，進一步探索“以民引外”、“以外引外”舉措。積極參與省里組織的美國、歐盟等**周活動，舉辦“南太湖—****•港澳經貿活動周”。不斷健全重點外商投資項目綠色通道制度，建立和完善外商生活便利綠卡制度。努力引進一批戰略投資者和“大、高、優”項目。全年合同利用外資18億美元以上，確保實到外資7億美元，力爭8億美元。堅持內外并舉，加大對市外內資的招商力度。確保引進內資65億元，力爭70億元。

2.轉變外貿增長方式。在鞏固傳統市場的基礎上，努力開拓外貿新興市場，重點開拓東盟、拉美、非洲市場。鼓勵企業爭創品牌，提高出口產品的技術含量和附加值，力爭有更多的企業和品牌進入省、國家出口名牌行列。大力發展加工貿易，優化出口產品結構。外貿進出口力爭突破30億美元。積極實施“走出去”戰略，鼓勵更多的企業到境外投資辦廠，支持企業參加各種貿易展覽會、交易會，設立境外窗口和加工生產基地。

3.全方位推進接軌上海。精心組織“’**接軌上海系列活動周”，強化與在滬高校、科研機構、金融機構和大企業大集團的合作，在承接產業轉移、服務世博經濟、引進急需人才等方面取得實質性進展。

四、扎實推進新農村建設

1.大力發展高效生態農業。積極實施農業品牌戰略，吸引工商資本投資農業領域，大力培育農業龍頭企業，加快建設農產品基地，新增省級以上農產品名牌、著名商標、國家綠色食品15只以上，新增省以上無公害農產品基地25萬畝，新增投資超千萬元的農業龍頭企業10家、“億千”企業5家。全面推進農業標準化和農產品質量體系建設，建立健全農業社會化服務體系。充分挖掘農業內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產。實施“種子種苗”工程，加強資源節約、綠色安全和加工增值技術的推廣應用。

2.加快建設農村新社區。進一步完善村莊布局和中心鎮、中心村建設規劃，加快建設農村供水、供電、信息、排污、垃圾處理等基礎設施，大力發展農村社會事業，促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射。深入推進“百村示范、千村整治”工程，村莊整治受益面達到72%以上，建成15個市級以上示范村。加快推進中心村建設，建立農民宅基地流轉機制，引導農居向新社區集中。高度重視農村教育，認真落實城鄉義務教育免收學雜費的有關政策規定。加快發展農村衛生事業，建立健全新型農村衛生服務體系、新型農村醫療保障體系，提高農民健康素質。加快發展農村文化事業，扎實開展“雙建設、雙整治”活動，豐富農民精神文化生活。

3.積極推進農村綜合改革。穩定、完善、強化各項行之有效的惠農支農政策，防止農民負擔反彈。推進農村股份合作制改革，改善農村金融服務，發展農業信用擔保公司，開展農業政策性保險試點工作。深入實施“百萬農村勞動力技能培訓”工程，完成培訓10萬人。積極構建覆蓋城鄉的農村勞動力就業服務網絡，促進農村勞動力加快轉移。

五、著力提高自主創新能力

1.推進創新體系建設。著力做強科技創新平臺，加快**高新技術產業園區、南太湖科技創新中心建設，積極引進“大院大所”和國內外研發機構，推進產學研合作，開展重大關鍵技術和共性技術攻關。大力整合科技資源，完善科技和產業服務支撐體系。

2.提高企業自主創新能力。積極運用財稅、金融等政策手段，支持重點行業、重點企業建立技術創新中心，鼓勵企業增加研發投入。組織實施重點技術創新項目50項，開發省級以上新產品500項。強化知識產權工作，扶持企業創建名牌產品、國家免檢產品和馳名商標。大力支持企業申報專利、注冊商標、爭創名牌，新增省名牌、著名商標各10個。

3.營造科技創新良好氛圍。加大人才培養和引進力度，力爭培養和引進人才各1萬名，重點加強高新技術產業和現代服務業人才隊伍建設。充分發揮政策性風險投資資金的作用，完善科技投融資體制，進一步優化創新環境。

六、全面提升服務業發展水平

1.做大做強旅游業。加快景區景點建設，整合各類旅游資源，提升檔次品位。進一步打響“太湖、竹鄉、古鎮、名山、濕地、古生態”六大特色旅游品牌，提高**“中國優秀旅游城市”的知名度。進一步拓寬旅游客源市場，聯合蘇錫常，共打太湖牌，吸引京津魯、珠三角等地的長途客源。進一步推進“現代農莊”、“農家樂”、“漁家樂”等生態休閑旅游業態健康發展。全年實現旅游總收入73億元，增長15%以上。

2.改造提升商貿物流業。加快市縣商貿中心建設，啟動中心城市步行街區和專業特色街建設，打造多業態、多功能、高品位的區域特色商貿區。大力推動商貿企業規模化、集團化發展，著力培育“十大現代商貿旗艦”，重點培育50家商貿流通骨干企業。建設和培育專業市場，提升商品交易批發市場的經營管理水平，重點做好南潯建材市場、織里童裝市場、中心城區西南市場群、杭嘉湖家居大市場、長興金陵商城和農副產品綜合市場、安吉轉椅市場等專業市場的建設和培育工作。大力發展新型業態，加快發展連鎖經營。認真落實鼓勵發展現代物流業的政策措施和物流發展規劃的要求，重點培育和發展3家以上市場競爭力較強、經營規模合理、技術裝備和管理水平較高的第三方物流企業。積極引導工商企業運用先進物流技術改善內部管理，提高企業物流管理水平。

3.積極發展其他服務業。積極發展房地產業和社區、中介服務業，大力發展信息、創意等新興服務業。深入開展“金融生態環境建設推進年”和“外匯服務推進年”活動，提高金融服務水平，加大信貸有效投放，加快信貸結構調整。力爭新增存款90億元，新增本地貸款70億元，新增異地銀行融資50億元。

七、加快建設文化大市

1.發展文化事業和文化產業。認真落實《中共**市委關于加快文化大市建設的決定》，全力抓好文明素質等“八大工程”。深入實施群眾文化“十百千萬”工程，豐富群眾精神文化生活。繼續開展文化先進縣、東海明珠工程創建活動。深化文化體制改革，引導和鼓勵社會資本興辦文化企業。加快建設市體育中心、市民健身中心和南太湖全民健身活動基地。

2.加快教育現代化。全面推進素質教育，鞏固和完善“以縣為主”的基礎教育管理體制，提升高標準“普九”的整體水平，義務教育主要質量指標高于全省平均水平。加強高中教育，確保初中升學率達到88%以上，優質高中招生比例達到80%以上。全市高考上線率繼續保持省內領先地位。大力發展職業與成人教育，加強職業教育專業建設。新建2個省級示范性專業，建成4-6所區域性中心成校。抓緊實施中心城區第二輪高中段學校建設規劃，加快高校東擴和**信息工程學校、**藝術與設計學校等易地新建。

3.大力發展醫療衛生事業。統籌發展城鄉衛生事業，建立健全新型公共衛生體系，形成“六位一體”的社區衛生服務格局。加強禽流感等重點傳染病和職業病、地方病的防治工作，建成市傳染病醫院和市公共衛生中心。完善新型農村合作醫療制度，全面實施鄉鎮小額補助、縣區大病統籌和困難群眾救助“三條醫療保障線”，全市人均籌資水平達到50元以上。落實人口與計劃生育目標管理責任制，計劃生育率保持在96%以上。

八、扎實推進生態市建設

1.推進資源節約和合理高效利用。大力節約能源，優化能源結構，組織實施一批重大節能工程，抓好重點耗能行業、企業的節能，推進清潔能源的開發與應用，加快開發利用可再生能源和新能源。加強水資源保護和綜合利用，節約用水。節約和集約利用土地，努力保障重點急需項目用地。實施“1036”工程，全市年內完成土地整理10萬畝，土地開發和建設用地復墾3萬畝，優質園地建設劃歸基本農田6萬畝。

2.積極發展循環經濟。積極推進循環經濟工業“3911”行動計劃、農業“4612”行動計劃、服務業“3551”行動計劃，構建企業、園區、社會等三個層面的循環經濟框架，培育一批清潔生產示范企業，實施一批節能和資源綜合利用技術改造規劃項目。

3.加強環境保護和生態建設。以水、大氣、噪聲、固體廢物、環境輻射等污染整治為重點，深入推進“811”環境污染整治行動。積極開展河道清淤，全面加強重點區域、重點流域的環境綜合整治，切實保護飲用水源。全面推進生態葬法。發展環保產業，逐步推進污染治理市場化進程。加快公益林體系建設，加強濕地保護，構筑生態屏障體系。強化生態保護和生態建設，積極開展創建綠色學校、綠色社區、綠色飯店、綠色企業等系列創建活動，安吉縣力爭成為全國首批生態縣。

九、不斷深化各項改革

1.加快民營經濟發展。繼續推進企業投資體制改革，進一步放寬民營企業投資領域，引導民營企業制度、管理、技術創新。大力發展社會中介服務機構，積極構建面向廣大中小企業的技術創新平臺、投資服務體系等公共服務平臺。鼓勵有條件的民營企業通過兼并、收購、聯合等方式做大做強，發展成為主業突出、市場競爭能力強的大公司大集團。

2.健全現代市場體系。加快現代企業制度建設，推進企業股份制改造，鼓勵企業多渠道、多形式上市，力爭全年新組建股份有限公司6家以上，上市融資有新的進展。整頓和規范市場經濟秩序，加強產品質量、安全監管，依法打擊經濟領域違法犯罪活動，營造有序競爭的市場環境和誠實守信的社會環境。

3.實施社會事業和財稅改革。深入實施事業單位分類改革，做好生產經營類、中介服務類單位的轉體改制工作。創新社會事業投資體制、管理制度和運行模式，形成以政府為主、各方參與的社會事業發展的新機制。加快構建公共財政體系，進一步深化征管、部門預算和國庫集中支付改革。深入推行政府采購制度，逐步建立財政資金績效評價制度，積極防范政府債務風險。加強國有資產基礎性管理，進一步加大監管力度，確保國有資產保值增值。