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為加快建設節約型社會，根據《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔2005〕21號）及《**省人民政府貫徹國務院關于建設節約型社會重點工作的實施意見》（浙政發〔2005〕40號）精神，現就我市2007年前建設節約型社會重點工作和相應的政策措施提出如下意見：

一、大力推進能源節約

（一）積極推進能源結構優化。抓緊啟動節約和替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能、政府機構節能、綠色照明、節能監測和技術服務體系等7項工程。優化火電機組結構，推進循環流化床、純低溫余熱發電、可再生能源利用、能量梯級利用、空冷機組等新技術的應用，推進燃煤電廠建設脫硫工程。實現集中供熱,在已建成熱電聯產區域拆除小鍋爐。扶持和推進太陽能、風能以及生物質能利用。

（二）抓好重點耗能行業和企業節能。健全能源預警機制，制定節能實施方案和能耗定額、支出標準。加強有序用電管理，優先安排能耗低、效益好的企業生產用電，對高能耗企業實行限量限時供電。全市年綜合耗能5000噸標煤以上的用能重點單位，全部利用省能源管理信息系統報送能源利用狀況報告。

（三）推進交通運輸和農業機械節能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農業機械，鼓勵使用節能環保型小排量汽車，開發和推廣新型燃料汽車、節能農業機械，提出優先發展公共交通的具體措施。

（四）推進新建住宅和公共建筑節能。貫徹實施建設部《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和國家《公共建筑節能設計標準》，至2007年，新建商品住宅和公共建筑達到節能50%的設計標準。同時，在中心城市建成區、三縣縣城和綠色小區逐步推行節能65%的標準，推行節能節地型住宅和綠色建筑示范工程。

（五）引導公共、商業和民用節能。公用設施、賓館商廈以及居民住宅要推廣采用高效節電照明產品。至2007年，推廣綠色節能燈具40萬只（套），改造50家以上大型公共建筑節電系統。嚴格執行公共建筑空調室內溫度最低（高）標準，在全社會倡導室內溫度提高（降低）1—2攝氏度，辦公室、會議室等辦公區域的空調溫度設置夏季不低于26攝氏度，冬季不高于16攝氏度。

（六）開發利用可再生能源。在全市范圍推廣太陽能利用，組織生物質能資源調查及生物質能技術示范和推廣，大力發展沼氣工程。實施“太陽能屋頂計劃”，全市城鎮新增太陽能熱水器4萬平方米，農村新增3萬平方米。

二、深入開展節約用水

（一）推動節水型社會建設。深入實施《**省水資源保護和開發利用總體規劃》，研究制定開展節水型社會建設的指導性文件，積極開展節水型城市創建活動。組織實施節水型社會建設的示范工程。

（二）推進城市節水工作。嚴格執行《節水型生活用水器具》（CJ164—2002）標準，逐步更換現有不符合標準的用水器具，限制銷售非節水型生活用水器具。加快供水漏損管網改造，至2007年，供水管網漏損率控制在12%以下。推動公共建筑、生活小區、住宅節水設施建設，生活節水器具普及率達到55%。

（三）推進農業節水工作。加快完成全市現有重點大、中型灌區節水改造和骨干排灌泵站改造，科學推廣農業灌溉節水技術。至2007年，全市新增節水灌溉面積20萬畝，灌溉水利用系數提高到0.6。積極開展農業末級渠系節水改造試點，開展農村、集鎮生態衛生旱廁試點。

（四）推進工業節水工作。落實《**省人民政府辦公廳關于加強工業節水工作的通知》（浙政辦發〔2005〕59號）精神，至2007年，規模以上工業企業用水重復利用率達到65%，其中重點行業達到75%；單位GDP水耗從2002年的300立方米/萬元降到250立方米/萬元；萬元工業增加值用水量從現狀的105立方米降到70立方米。

（五）加強地下水管理。全面加強對企業自備水源的管理，完善有償使用制度。實施省政府關于杭嘉湖地區地下水禁采區限采區的規定，按市政府下達的限采指標封井壓采，削減限采區的取水量，遏制地下水超采區的地面沉降。

三、強化節約和集約利用土地

（一）樹立集約高效用地觀念。各級、各部門要牢固樹立節約土地、集約用地的觀念，切實轉變土地利用方式和管理方式，要充分運用行政、法律和經濟手段，引導集約用地、高效用地，遏制浪費、濫占土地。

（二）節約和集約利用農村土地。加快村鎮規劃編制工作，在符合農民意愿的前提下，統籌規劃農村居民點、遷村點。依據法定程序批準村莊、集鎮規劃。

（三）提高城市建設用地效率。按照土地利用總體規劃和城市總體規劃，對存量建設用地進行結構性調整，重新規劃分區功能和土地利用條件，充分挖掘存量用地的利用潛力。對現有建設用地投資強度達不到要求或土地利用率低下的，鼓勵企業采取尋找合作伙伴、以土地或廠房招商、增加投資強度、依法轉讓或由政府有償回購等辦法，盤活土地存量。

（四）提高工業用地產出率。到2007年，每單位建設用地GDP產出率平均提高10%以上。引導工業項目向開發區和標準廠房集中，探索工業用地的市場配置機制，嘗試推行工業用地年租制，選擇部分開發區試行工業用地招標制。認真貫徹執行《**市區工業建設項目用地復核驗收暫行辦法》。

（五）進一步限制毀田燒磚。認真實施《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發［2005］33號），到2007年，新型墻體材料應用比例達到65%。嚴肅查處非法占地及無證采礦的粘土磚瓦企業，有計劃強制關停和淘汰粘土磚瓦窯，至2007年，累計關停和淘汰粘土磚瓦窯60%。

四、積極推動原材料節約

（一）加強重點行業原材料消耗管理。推行產品生態設計和使用再生材料，提高原材料利用率。推行清潔生產，從源頭減少資源消耗，至2007年，完成清潔生產審核驗收企業達100家。

（二）延長材料使用壽命和節約木材。鼓勵生產和使用高強度、高性能材料，提高材料強度和使用壽命。鼓勵對加工廢棄的竹、木材料進行循環再利用，形成完整的竹、木資源加工產業體系。加強木材節約代用，減少使用一次性的木制材料，提高林業資源的綜合利用開發水平。全面完成農村柴灶改造，減少木材和秸桿直接燃燒量。

（三）節約產品包裝材料。推廣使用可降解、易回收、低成本的包裝材料，重點解決產品過度包裝問題。落實生產者的包裝回收義務，做好玻璃、廢舊金屬、紙板和塑料等包裝材料的回收工作。實施《**省促進散裝水泥發展辦法》，至2007年，全市水泥散裝率達到70%以上。

五、加強資源綜合利用

（一）推進廢物綜合利用。發展粉煤灰、爐渣、建筑垃圾等資源化產業，提升資源化產品附加值和利潤，促進工業廢水處理后污泥的堆肥或制造建材，并實現產業化。至2007年，市區初步推行生活垃圾的分類收集、采用資源化處理的方式處理生活垃圾，農村生活垃圾收集和集中無害化處理率達到60%，工業固體廢棄物處置利用率不低于80%，且無危險工業廢棄物排放。

（二）做好再生資源回收利用工作。推進再生資源微循環和回收利用，建立廢舊電池、熒光燈管、廢家電、廢電腦、廢舊輪胎以及包裝廢棄物等的收集處理、處置中心，開展相關資源化綜合利用關鍵技術研究。建立工業固體廢物資源化處理系統、電子廢棄物集中處理處置中心以及城市中水回用管理中心。抓好一批綜合回收利用企業，促進可再生資源和工業廢棄物綜合利用。

（三）開展農業廢棄物資源化利用和農資節約。大力推廣農業廢棄物無害化處理、資源化利用高效生態農業模式，加快實施畜禽生態養殖工程，推廣畜禽廢棄物治理干濕分離、沼氣開發利用技術，鼓勵發展有機肥。至2007年，全市規模化畜禽養殖場糞尿綜合利用率達到85%以上。組織實施“肥藥減量增效工程”，積極推廣秸桿還田以及測土配方施肥、重大病蟲無害化治理等節肥、節藥技術，提高化肥、農藥利用率。鼓勵并推廣農膜回收利用。

六、加快節約型社會的政策和法規體系建設

（一）加強規劃指導，推進產業結構調整。把加快建設節約型社會作為完善并實施國民經濟和社會發展“十一五”規劃、土地利用規劃、城市發展規劃及各類專項規劃的重要指導原則。滾動調整產業發展導向目錄，重點發展生態型的高新技術和新興產業，大力發展循環型農業和第三產業，嚴格控制高能耗、高污染項目的建設。

（二）健全節約資源的規章制度。建立嚴格的節能管理制度，明確激勵政策，規范執法主體，加大懲戒力度。修訂取水許可制度實施細則，著手制定節約用水管理辦法和廢舊家電回收處理管理辦法，建立生產者和消費者責任制，推進石油節約、水泥散裝化、墻體材料革新、建筑節能、包裝物和廢舊輪胎回收等資源節約與綜合利用方面的規章制度建設。

（三）完善資源節約標準。編制2005—2007年資源節約與綜合利用標準制定計劃。貫徹企業清潔生產的標準規范，重點研制循環經濟的資源效率標準、能源效率標準、廢棄物排放標準等。

（四）理順資源性產品價格。全面落實水資源收費政策，按規定標準足額收取水資源費，加快自來水一戶一表建設，推進城市階梯式水價制度和企業超定額用水加價制度。繼續推進居民生活用電階梯式計量電價，認真落實高耗能行業差別電價政策，對屬于產業導向目錄限制類和淘汰類企業用電實行加價。實行保護和節約利用土地、礦產等資源的價格政策，促進資源的集約利用。

（五）積極落實國家資源綜合利用有關財稅政策。市級財政設立發展循環經濟、建設節約型社會專項資金，重點用于發展循環經濟、建設節約型社會的一些重大專項工作。貫徹鼓勵生產、使用節能節水產品的稅收政策，制定鼓勵發展節能型建筑的經濟政策，落實資源綜合利用和廢舊物資回收利用的優惠政策。政府優先采購節能、節水產品，鼓勵民間資金、社會力量從事節約型社會建設，加大公共財政對節約型社會建設的支持力度。

（六）推進科學技術進步。開展科技信息咨詢、宣傳培訓，完善技術市場建設，建立健全建設節約型社會科技信息和技術咨詢服務體系。整合各類院校、企業的科技資源，加大對節約資源和循環經濟關鍵技術的攻關力度。

（七）建立資源節約監督管理制度。關停一批高消耗、高污染、高投入的落后企業，禁止生產、進口和銷售達不到最低能效標準的產品，達不到建筑節能設計規范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、驗收備案、銷售和使用。加強對有序用電、定額用水、集約用地和企業節能、節水、節地情況監督檢查，強化對能效標準、高耗電產品限額標準、建筑節能標準及行業節能設計規范執行情況的考核。

七、加強建設節約型社會的組織領導和工作協調

（一）政府機構帶頭節約。各級政府部門要從自身做起，帶頭厲行節約，在推動建設節約型社會中發揮表率作用。建立政府機構能耗統計體系，明確能耗、水耗定額，重點抓好政府建筑物和空調、照明系統節能改造以及公車、辦公用品節能。貫徹落實《節能產品政府采購實施意見》。

（二）組織開展創建節約型社會示范工作。全面貫徹全省“991行動計劃”，結合落實《**市循環經濟發展規劃》和實施“4612”、“3911”、“3551”等行動計劃，建設一批節能、節水、節地、節材示范工程，創建一批節約型社會、機關、企業與社區，建成一批資源節約型項目。及時總結和推廣節約型社會建設的經驗和典型，探索出一條符合我市實際的節約型社會發展路子。

（三）努力營造建設節約型社會的輿論氛圍。建設節約型社會涉及各行各業和千家萬戶，需要動員全社會的力量廣泛參與。報紙、廣播、電視、新聞網站要把建設節約型社會宣傳報道作為長期的任務，組織新聞媒體采訪，集中宣傳節約資源的先進典型，揭露和曝光浪費資源、嚴重污染環境的行為和現象。