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各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

**年**市國民經濟和社會發展計劃已經市五屆人大三次會議審議批準，現印發給你們，請認真組織實施。有關專業計劃由市發改委另行下達。

**年是全面貫徹科學發展觀，創新破難、加快發展的重要一年；是全力“建設大城市、實現新跨越”的關鍵一年；是實現“十五”目標，制定“十一五”規劃的銜接之年。各地、各部門要按照市五屆人大三次會議的要求和部署，搶抓機遇，迎難而上，創新創優，加快發展，增強能力，注重和諧，努力實現經濟社會又快又好發展。

**年**市國民經濟和社會發展主要預期目標是：

——地區生產總值增長12%；

——財政總收入和地方財政收入按可比口徑計算分別增長14%和16%；

——全社會固定資產投資增長18%，其中工業性投入增長25%；

——社會消費品零售總額增長11%；

——外貿出口增長20%；

——新增城鎮就業崗位3.2萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；

——城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長6%；

——居民消費價格指數控制在104左右；

——人口自然增長率控制在2.8‰以內。

按照上述要求和目標，各地、各部門要在今年的計劃安排和組織實施過程中扎實做好以下幾個方面的工作：

一、轉變經濟增長方式，全面提升經濟發展水平

全面推進農業產業化經營。以市場為導向，以高效生態農業為目標，大力調整農業經濟結構，建設特色優勢農產品基地，實施標準化生產和品牌戰略，提升產業層次。通過農業招商引資、工商企業投資效益農業，大力發展農產品深加工，推進六大食品加工區建設，在蔬菜、水產品、畜禽產品、筍竹業加工和流通等方面取得新突破，爭取農產品加工銷售額達到110億元。新增投資超千萬元的農業龍頭企業10家、“雙五一千”企業8家，新增省級農業龍頭企業3家、國家級1家。新增省級農業名牌和著名商標3個。發揮生態資源和特色農業優勢，開發觀光旅游農業，推進一產向三產跨越。鼓勵農業龍頭企業、專業合作經濟組織和種養殖專業大戶“走出去”，建立生產基地，開發異地資源。無公害、綠色、有機農產品基地面積累計達到100萬畝以上。以產業轉移帶動農村勞動力和農民收入向二、三產業轉移，農村勞動力轉移增長9%以上。

強力推進先進制造業基地建設。繼續實施先進制造業年度推進計劃，加快建設四大先進制造業基地和十個全國先進制造中心。確保十個全國先進制造中心銷售收入比上年增長25%，占制造業比重提高2個百分點。建成優質水泥、特色機電、金屬管道及不銹鋼3個制造中心，加快建設特色紡織、建筑新材2個制造中心，啟動建設其它5個制造中心。組織實施《環杭州灣產業帶**產業區發展規劃》，進一步加快開發區、工業園區和重點城鎮工業功能區及**科技創業園二期工程、南太湖科技城建設，打造名園名區，構筑制造業發展新高地。規模以上工業銷售收入增長20%，增加值增長14%以上，利稅增長18%以上，新產品產值率達到15%。加大工業性投入力度，全力抓好100個5000萬元以上的結構調整重點項目，確保完成地方工業性投入200億元，力爭235億元。通過“建設企業主體工業園、扶持明星企業、推進企業上市”等辦法，進一步培大育強，力爭形成年銷售收入超10億元企業15家。與此同時，加快建設一批以塊狀經濟和規模企業為依托的工業強鎮。制定落實高新技術產業發展規劃和扶持政策，推進傳統產業高新化和高新技術產業化。建立高新技術產業發展資金，扶持企業加大科技開發和裝備投入，努力開發具有產業化前景和自主知識產權的高新技術，突破我市產業技術瓶頸。挖掘整合資源，借力借智發展，積極引進“大院大所”和國內外各類研發機構。新增省級高新技術企業8家、國家級3家。高新技術產業銷售收入超過180億元，增長25%以上。健全品牌培育工作體系，力爭全市50個產品成為全國行業“單打前三名”，中國名牌、國家免檢產品或馳名商標有新的增加。

加快推進服務業現代化。大力發展旅游業，創造良好的體制機制環境，營造全社會合力發展旅游業的氛圍，全年旅游收入增長30%，門票收入增長20%以上。充分利用旅游資源普查成果，編制實施新一輪《**市旅游發展總體規劃》。以南潯古鎮、下渚湖風景區等項目為重點，抓好景區景點建設。鞏固“太湖、竹鄉、古鎮、名山”四大特色產品，推出生態、濕地等新的旅游產品，大力發展“農家樂”旅游。切實加強“主攻上海、拓展華東、面向境外”的旅游促銷工作，提高**旅游業知名度，努力推動入境游。加快旅游服務設施建設，提高旅游從業人員素質。優化提升商貿物流業，積極實施商貿、現代物流發展規劃，整合商貿資源，加快發展現代流通業態。啟動建設中心城市步行街區，打造高品位中心商貿區。做大做強商貿物流重點骨干企業。實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，力爭在全市50%的行政村各扶持改造一家“放心店”。編制織里童裝等專業市場發展規劃，易地新建南潯建材市場，推進中心城區西南市場群建設，做好“農加超”改造工作。發揮鐵公水等綜合運輸優勢，加快物流運輸網絡、信息平臺和園區建設。規范和調控房地產市場，確保房地產業健康有序發展。培育發展新興服務業，進一步發展會計審計、投資評審、資產評估、產權交易、人才交流、科技服務、法律服務、咨詢服務等各類中介服務業。積極探索發展信息業，加快形成從研發到銷售到服務的信息產業體系，有序推進“一戶通”電子轉賬系統建設。大力發展社區服務業，開展“一社一特、一社一品”創建活動，提高居民生活質量。

努力破解要素制約。強化土地資源的保護、保障、挖潛和節約，優先保障經濟社會發展關鍵領域和重點項目的用地需求。完成土地整理18萬畝、造田造地3萬畝，優質園地改造為基本農田3萬畝，確保新增2.6萬畝折抵指標。加強供用電有序管理，健全四級管理網絡和責任體系，努力改善生產生活用電狀況。加快建設東遷、升山、后漾等輸變電工程，抓緊投產地方熱電項目。繼續推進金融創新，改進金融服務，引導和督促各商業銀行、農村信用社深化改革，完善現代金融企業制度，力爭各項存款新增90億元，各項貸款新增70億元以上。積極引進異地銀行來湖設立機構，增加信貸有效投入，異地銀行當年新增貸款不低于50億元。著力激活民資，促使民間資金轉化為發展資本。培育社會擔保和信用中介機構，加快個人征信系統建設，健全社會信用體系。重視人才工作載體建設，培養引進和使用好高層次人才。

大力發展循環經濟。制定推進清潔生產實施細則，逐步構建節約型的產業結構和消費結構，重點抓好節能、節水、節地和資源綜合利用工作。制定激勵政策，引導企業調整結構、改進工藝、加強管理，力爭15家企業通過清潔生產審核。加快淘汰水泥機立窯和粘土磚瓦窯，整治小化工、小造紙、小印染等行業。認真實施礦產資源總體規劃，推進礦產資源開發利用與生態環境協調發展。加快廢棄礦山復綠工程，再啟動20個礦山治理項目。深入推進“百千工程”，新增省級全面小康示范村20個，村莊環境整治受益面達到62%以上。

二、規劃建設管理并舉，加快建設現代化大城市

加快完善各項規劃。牢牢抓住規劃這個政府第一資源，認真做好國民經濟和社會發展“十一五”總體規劃編制工作，為我市的長遠發展打好基礎。從**在長三角的杭寧城市帶率先崛起和建好浙江北大門的高度，深化大城市發展戰略研究，完善大城市發展定位。深入系統地研究各項戰略舉措，排出一批具有全局影響、富有戰略意義的重大工程和重要項目。抓緊修編新一輪市、縣區及中心鎮土地利用總體規劃，建立縣區耕地保護責任考核體系。全面實施新一輪城市總體規劃，抓緊編制和完善各類分區規劃，確保中心城市分區規劃和控制性詳細規劃覆蓋率達到100%。

強勢推進重點工程。全力推進“六個百億”工程建設，組織實施重點建設項目158項，確保投資增長20%以上。加快建設宣杭鐵路復線、**中心城市東西兩個大門、妙湖線航道改造工程，確保年內竣工。全力推進申蘇浙皖高速公路、申嘉湖高速公路、湖嘉申航道改造、浙北高速客運中心等續建工程，全面開工建設杭長、申嘉杭高速公路等新上項目，深化天荒坪二抽水蓄能電站、湖嘉乍鐵路等重大項目前期工作。抓緊南太湖大橋和城北新橋建設，完成**中心城市三環北路、吳興大道、西塞路、二環東路（南段）、南街北延等五大城市骨干道路工程，加快建設織潯大道、三環南路，開發中心城區環城河A、C區塊。加快**仁皇山新區、西南分區、東部新區建設，基本建成潛山公園。加快實施城鄉公交一體化工程，基本實現村村通公交。完成鄉村康莊工程建設，通村率和硬化率均達到100%。在配套完善一輪“治太”工程的基礎上，啟動二輪“治太”工程。分階段有序推進西苕溪安吉曉墅港、入湖溇港整治，繼續實施千庫保安工程，加強河道整治和外圍圩堤建設。加固擴容對河口水庫，完成鳳凰水庫、南門大閘建設，盡早開工建設老虎潭水庫、合溪水庫。

扎實開展“四城聯創”。加大創建力度，力爭成為創建全國文明城市先進城市。鞏固和深化“創模”預驗收成果，完成創建國家環保模范城市任務。抓緊修編完善《**市城市綠地系統規劃》，加大城市公共綠地建設力度，爭創國家園林城市。抓緊實施生態市建設規劃，全面開展環境污染整治行動，加快生態縣區、生態鄉鎮、生態村建設。繼續推進“綠色通道、綠化造林”工程和生態公益林建設，提高全市森林覆蓋率。加強城市管理，提高城市交通、衛生和社區管理水平。

三、實施開放帶動，努力實現開放型經濟新突破

切實提高利用外資水平。繼續實施招商引資“一號工程”，完善目標考核體系和投資促進體系，進一步創新招商方式，突出產業招商、產權招商、企業招商。加快招商平臺建設，注重選商引資，提高外資質量，大力引進符合產業發展導向、規模較大、產業鏈長、主業突出的項目。落實領導聯系重大外資項目制，加強跟蹤、協調和服務，提高招商引資實效。合同利用外資達到16.5億美元，實際利用外資確保7億美元，力爭8億美元。

加快轉變外貿增長方式。繼續推進主體、市場、商品、貿易方式“四個多元化”戰略，做大做強貿易主體，開拓新興市場，優化出口商品結構，大力發展加工貿易。鼓勵自主品牌和科技含量、附加值高的產品出口，提高出口產品競爭力。合理引導進口有利于產業升級的設備、技術和急需的資源、原材料。精心培育進出口有效主體，建立貿易壁壘應對機制、公平貿易工作網絡和預警機制，增強抗風險能力。完善外貿促進體系和鼓勵政策，確保外貿出口達到17億美元。鼓勵企業“走出去”，拓展國際市場，不斷增強跨國經營能力。推進大通關建設，鼓勵轉關運輸，改善進出口通關環境。

深入實施接軌上海戰略。進一步加強與長三角各城市的交流與合作，重點組織實施《**市接軌上海發展戰略規劃》，完善協調機制，加強政策銜接，提高區域合作成效。繼續突出產業接軌，主動服務世博經濟，承接產業梯度轉移。構筑湖滬交流與合作平臺，落實一批面向上海的產業招商項目，鼓勵**企業與上海大企業、大財團開展全方位的合作。加強**農產品與上海市場的對接，確保供滬農產品金額達到30億元以上。

四、改革創新體制機制，不斷增強發展活力

繼續推動民營經濟新飛躍。進一步落實各項優惠扶持政策，按照“非禁即入”的思路，拓展準入領域，放寬準入條件，最大限度地支持民營資本向各類行業和領域延伸。鼓勵千家萬戶辦企業、想創業，加快發展塊狀特色經濟。加快民營企業制度創新，全面實施“六八五五”工程，鼓勵和推動民營企業向“規模型、外向型、科技型、品牌型”方向發展，促進企業做大、做強、做優。加強民營企業家隊伍建設，著力提高整體素質。

加快構建現代企業制度。積極發展混合所有制經濟，鼓勵和引導國有、集體、民資、外資等各類資本在更大范圍內流動和重組，推動資本、人才、技術、管理、機制等各種優勢實現交融互補。完善法人治理結構，建立健全現代企業制度。加大股份制改造力度，培育和形成一批上市沖刺企業及梯隊后備企業，建立和完善上市工作機制，引導和推動更多企業改制上市。新組建股份有限公司5家以上，新進入上市輔導期公司3家以上。繼續深化產權制度改革，積極穩妥處置已改制企業的遺留問題，鞏固改革成果。

不斷深化農村各項改革。穩定并完善扶持“三農”的各項政策，進一步深化農村稅費改革，逐步取消固定向農民收取的村提留金，推進村內籌資籌勞“一事一議”制度，探索農民減負長效管理機制。繼續落實村民自治制度，做好村委會換屆選舉工作，深化農村政務、村務、財務公開。完善土地使用權流轉和漁塘承包機制。探索農村集體資產產權制度和管理制度改革，爭取農村社區股份合作制改革取得新進展。建立健全農村社會化服務體系，規范發展各類專業合作經濟組織。加快農技推廣體制改革，建立主體多元化、機制市場化、形式多樣化的新型農技服務體系。

扎實推進行政管理體制改革。認真做好市、縣深化機構改革工作。逐步調整事業機構的職能和布局，推進事業單位改革，加大生產經營類、中介服務類單位轉體改制力度。繼續深化投資體制改革，推行民間投資項目核準制和備案制，規范政府投資行為。繼續深化財稅體制改革，加強稅收征管工作，推進部門預算、國庫集中支付、政府采購和“收支兩條線”改革，強化預算外資金管理，健全國有資產監管體系。規范以鄉鎮為重點的財政財務管理，探索建立政府性債務有效化解機制。

五、加強社會保障，切實提高城鄉居民生活水平

努力擴大就業和再就業。健全目標責任制，落實和完善就業再就業各項優惠政策。加快勞動力市場基礎設施和信息網絡建設，組織各種形式的勞動力交流大會。深入開展“千人就業崗位援助”活動，重點幫助“4050”等就業困難人員實現再就業，幫扶失業人員再就業2萬名。加強職業技能培訓和高技能人才培養，完成失業人員再就業培訓1萬人、職業技能培訓2萬人。繼續實施“百萬農村勞動力技能培訓工程”，完成培訓10萬人。加強與中西部地區的交流合作，有序組織勞動力跨地區轉移。

健全完善社會保障體系。加快推進城鎮單位和企業職工養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險的擴面工作。積極實施“金保工程”和社會保險基金“五費合征”制度，全面提高征繳管理水平。完善農村社會保障工程，健全農民最低生活保障、被征地農民基本生活保障、農民工養老保險、孤寡老人集中供養等保障體系，實現城鎮規劃區內新增被征地農民基本生活保障制度全覆蓋。加快構建以最低生活保障、農村合作醫療、城鎮困難群體就醫、貧困家庭子女入學資助、孤寡老人集中供養、災害救助和城鎮生活無著落人員救助等為主要內容的新型社會救助體系。力爭全市新型農村合作醫療覆蓋面達到85%以上，市本級人均籌資水平達到50元。完善重大疾病醫療救助金制度，提高企業職工、退休人員基本醫療保障水平。發展殘疾人事業，逐步完善幫扶機制。切實做好老年人工作，積極穩妥推行企業退休人員社會化管理服務。加大勞動監察力度，規范企業用工行為，切實維護勞動者合法權益。

六、突出統籌協調，發展各項社會事業

繼續推進科教興市戰略。完善黨政領導科技進步目標責任考核制，積極爭創科技強市。強化科技創新體系，重點扶持高校建設市級實驗室3家，農業種子種苗基地10家，企業重點研發中心20家。優化科技資源配置，鼓勵專利申報，大力保護知識產權。進一步建立和完善以縣為主的農村教育管理體制、農村義務教育投入和保障機制。實施教育現代化工程，高質量普及十五年教育。繼續推進中心城市二輪教育布局調整，加快吳興高級中學、浙江信息工程學校、**藝術和設計學校易地新建工程。加快高等教育發展步伐，繼續實施高校東擴工程。支持社會力量辦學，大力發展職業教育和培訓，為建設先進制造業基地提供人才支撐。

加快建設文化大市。穩步推進文化體制改革，加強文化基礎設施建設，開展爭創文化先進縣區和“農村文化建設年”活動，深入實施“四八六”工程和群眾文化“十百千萬”工程，力爭全市50%以上鄉鎮達到省級東海明珠工程標準。組織舉辦第三屆國際湖筆文化節。扎實開展農村“雙建設、雙整治”活動，廣泛開展基層精神文明創建活動。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。深入開展全民健身運動，加快城鄉全民健身路徑工程建設。加強國防教育，加快人防建設步伐，做好“雙擁”工作，爭創全國雙擁模范城五連冠。

加強衛生和人口與計劃生育工作。建立健全公共衛生體系，增加城鄉衛生基礎設施投入，加快建設市傳染病醫院、市公共衛生中心。強化對重點傳染病、地方病、職業病的防治和監管，推動中醫藥事業發展。深化城鄉醫療衛生體制改革，加快縣級以上公立醫院改革步伐，建設以市、縣醫療單位為龍頭，鄉鎮醫療單位為重點，社區衛生服務站為基礎的新型城鄉衛生服務體系。繼續推進人口與計劃生育綜合改革，健全流動人口計劃生育管理服務機制，全市計劃生育率達到96%以上。

積極構建公共安全體系。完善公共突發性事件預警系統和各類應急預案，提高防范和處置重大突發性事件的能力，有效防范各類安全事故。制定金融風險應急處置方案，維護金融安全。加強藥品食品安全監管，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產品等違法行為，確保藥品食品消費安全。進一步落實安全生產責任制，加大對礦山和“三合一”企業的整治力度。