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為了貫徹落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》和《**省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定》，統籌城鄉教育發展，特作如下決定：

一、明確農村教育發展目標，加快普及十五年教育

1.總體要求：以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會、提前基本實現現代化目標，全面落實科學的教育發展觀，堅持優先發展農村教育，全面普及高中段教育、學前三年教育和特殊教育，重視發展兒童早期教育，大力發展職業教育和成人教育，努力構建學習型社會，逐步滿足人民群眾日益增長的接受優質教育的需求。到**年，全市農村全面普及十五年教育；到2010年，高標準高質量普及十五年教育。

2.具體目標：到**年，全市學前三年幼兒入園率達到96%以上，其中農村學前三年入園率達到90%以上，所有鄉鎮中心幼兒園均符合《**省鄉鎮中心幼兒園標準》；義務教育入學率達到99.5%以上，鞏固率達到99.5%以上，“三殘”適學兒童入學率達到95%，五類貧困家庭子女實施免費的十二年基礎教育，初升高比例達到90%以上；高考綜合上線率繼續保持全省先進水平；縣區全部通過省教育強縣區復評。到2010年，學前三年幼兒入園率達到98%以上，所有鄉鎮中心幼兒園及80%以上的村辦幼兒園達到市等級幼兒園標準；義務教育入學率達到99.9%以上，鞏固率達到100%，“三殘”適學兒童入學率達到98%，初升高比例達到95%以上；50個鄉鎮成為“**市示范性教育強鎮”；全面普及農村職業教育與成人教育，建成一批區域性鄉鎮成人文化技術學校或農村社區教育中心。

二、完善“以縣為主”管理體制，加大農村教育投入

3.建立“以縣為主”的財政保障制度。各縣區政府要切實擔負起農村教育投入的主要責任，將教師工資、學校公用經費、學校維修改造建設經費全額納入財政預算，特別是要在確保教師工資按時足額發放的同時，將教師的各項政策性津貼、補貼納入財政預算，做到按時足額發放。鄉鎮政府要繼續承擔在農村學校基本建設、改善教師福利等方面的責任與義務，盡一切可能，籌措資金，加大對教育的投入。

4.逐步提高農村中小學公用經費標準。2005年財政預算內安排生均公用經費在2004年基礎上增加10元，以后每年按總量不低于3%的比例逐年增加。凡是教師工資、學校公用經費和維修經費沒有列入財政預算并按時足額撥付的，縣區政府原則上不得新建辦公樓和購買小汽車。

5.多渠道籌措農村教育經費。各級財政要按土地出讓金凈收益的2%—5%和財政新增收入中不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例用于教育。費改稅后，各級政府有關教育方面的轉移支付必須主要用于學校基本建設和辦學條件的改善，不得挪作他用。要繼續征足面向企業的農村教育費附加，并全額用于學校建設。鼓勵機關、團體、企事業單位和公民個人捐資助學，進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村教育捐贈，應在納稅所得額中全額扣除。

6.逐步消解農村中小學基本建設債務。各縣區要按照現行財政管理體制，制定還貸計劃，妥善清欠多年來形成的農村中小學基本建設債務。市本級將安排專項資金，出臺消債獎勵辦法。

三、努力創造條件，促進教育公平

7.進一步改善農村中小學辦學條件。各縣區要加大統籌力度，切實改善農村薄弱學校的辦學條件。所有學校必須盡快達到“六有”基本要求，即有整潔的校園、有滿足需要的衛生食堂、有冷熱飲用水、有水沖式廁所、有安全宿舍、寄宿生一人有一張床。在此基礎上，到**年，有50%以上的農村學校達到省標準化學校標準；到2010年，98%以上的農村學校達到省標準化學校標準。

8.加快推進農村中小學現代遠程教育工程。到**年，鄉鎮初中和中心小學都要建成計算機教室，實現“校校通”。加強市教育信息中心的資源庫建設，為廣大農村學校提供豐富的教育資源和信息。各級重點學校和示范性學校要充分利用電視和網絡資源，積極開設面向廣大農村學校的網絡學校、空中課堂、空中家教和網絡教研，努力使廣大農村學生同步享受到城市的優質教育資源。

9.加大對弱勢群體家庭子女入學的救助力度。整合各方面的助學資源，以“助學教育券”的形式予以統籌安排與管理，將全社會助學資金真正落實到幫助貧困學生學習上。繼續做好五類貧困家庭子女免費入學工作。從今年起，市、縣區每年分別籌措不少于100萬元，建立貧困學生入學救助專項資金，并由教育部門牽頭，建立貧困家庭學生數據庫，統一協調做好貧困學生入學救助工作。按照“盲教育以省辦為主、聾教育以市辦為主、弱智教育以縣辦為主”的原則，繼續辦好特殊教育。

10.切實保障進城務工就業農民子女接受義務教育。凡在**有正當職業，領取了暫住證一年以上，在原戶籍所在地沒有監護人，并符合當地計劃生育政策的進城務工就業農民子女，各級政府要保障其享受與當地居民同等的教育待遇。縣區政府應給接受進城務工就業農民子女入學的學校以一定的經費補助。對家庭經濟確實困難的學生，要酌情減免有關費用。

四、深化教育教學改革，提高農村教育質量

11.切實加強農村未成年人思想道德建設。進一步深化完善“德育導師制”，積極探索新時期學校德育工作有效的途徑和辦法。教育部門要進一步加強和改進農村學校的德育工作，針對不同年齡階段學生特點，調整充實德育內容，改進德育工作的方式方法，增強德育工作的針對性和實效性。新聞宣傳部門要高度重視農村未成年人思想道德建設，提供優秀的精神食糧，強化輿論引導，努力營造良好的氛圍。新聞出版、公安、工商等部門要深入開展“掃黃打非”行動，嚴肅查處出版、傳播淫穢、色情、暴力、封建迷信內容的案件。文化部門要繼續加強對營業性娛樂場所、電子游戲廳和網吧的管理，進一步優化校園周邊環境。財政部門要切實加大對農村未成年人思想道德建設的投入，保證必要的經費支出，努力為青少年學生健康成長創造良好的社會環境。

12.加快推進農村教育教學改革。采取各種措施，實施好農村新一輪的課程改革。推進農村“小班化”教學，努力提高農村教育質量。積極開發體現農村特點和要求的地方教材和校本課程，讓農村學生學有所長、學有所用。探索建立科學的教育教學評價體系，切實減輕中小學生過重的課業負擔。義務教育階段公辦學校一律實行免試就近入學。

13.大力發展農村職業教育和成人教育。各級政府要切實加強對職業教育的領導，促進職業教育和普通教育的協調發展，確保中等職業教育年招生數占高中段招生總數的50％以上。到2010年，全市建成5個省級先進制造業技能型人才培養培訓基地，2個現代服務業技能型人才培養培訓基地，20個省級示范專業，40個市級示范專業。各縣區要重視做好區域性成人文化技術學校的規劃和建設工作，發揮區域性中心成校在農村成人教育、農村社區教育、農民終身教育中的作用。要整合教育、農業、科技等部門的資源，以“雙證制教育”、“百萬農民培訓工程”為主要載體，大力開展農民培訓。縣區財政要按每人每年不少于2元的標準安排成人教育經費，教育費附加中安排用于成人教育的比例不低于10％。鄉鎮政府要切實承擔起農村成人教育的辦學責任，辦好成人文化技術學校。積極推進自學考試等各類成人教育機構向農村延伸。

14.加快發展農村幼兒教育。規范農村學前教育管理體制，加強農村學前教育管理。農村幼兒教育以鄉鎮政府管理為主，鄉鎮中心幼兒園的建設與管理由鄉鎮政府負責。嚴格農村幼托園所舉辦者資格準入和園長、教師資格證書制度。按照鄉鎮規模，落實1－3名中心幼兒園公辦教師編制，配備專門人員負責管理本鄉鎮的學前教育。鼓勵鄉鎮中心幼兒園連鎖舉辦農村托幼園所，實行統一管理，充分發揮中心幼兒園的示范幅射作用。按照“誰舉辦、誰負責、誰保障”的原則，不斷改善農村幼托機構教職員工工作生活條件，提高隊伍的整體素質。

15.切實加強農村學校管理。積極適應教育發展的新形勢，不斷提高農村學校的管理水平，提高農村教育資源的使用效益。各級政府和有關部門要以對黨和人民高度負責的態度，認真履行各自職責，完善各項安全防范措施，確保學校師生安全。教育部門和各級各類學校，要切實加強學校安全管理，加強對學生的安全教育和自救能力的培養，建立預警機制和處置預案，防止危房倒塌、食物中毒、意外傷害、流行疾病和交通、溺水等各類安全事故的發生。重視抓好幼兒園的安全工作，整治非法辦園。

五、改善農村教師待遇，加強師資隊伍建設

16.對長期工作在欠發達地區的農村教師實行上浮工資的政策。從今年開始，凡在偏遠山區和經濟薄弱鄉鎮(由縣、區界定)工作滿5年、近2年考核連續稱職的教師，上浮二檔職務工資，調出偏遠山區和經濟薄弱鄉鎮后自然取消。凡在偏遠山區和經濟薄弱鄉鎮工作滿10年，且考核連續稱職的教師，10年后上浮的二檔職務工資轉為固定工資。

17.實行農村中小學教師工資以外獎金福利最低限政策。農村中小學教師工資以外獎金福利全年不得低于5000元，并做到逐年增長，其中縣區及鄉鎮二級財政確保安排3000元以上(如果學校自籌部分有困難，各級政府應補足5000元)。已經達到以上標準的鄉鎮，應按不低于10%的比例逐年遞增。分期分批落實在職及退休教職工的住房貨幣化政策。有計劃地提高教師的住房公積金標準。

18.加強對農村教師的管理。各級教育部門要認真實施和規范農村教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核管理等制度，配足配強農村學校教師。對班額較少的農村學校，在編制核定上要適當給予照顧。

19.加大農村教師培訓力度。縣區財政按每年不低于當地教職工工資總額3%的比例安排專項資金，用于中小學師資培訓。農村中小學師資培訓經費實行以縣區為單位統籌。培訓的重點要從學歷補償轉向幫助教師專業成長。對經過培訓還不能適應教學工作的教師，要通過轉崗、轉行等方式退出教育領域。

20.開展“百校結對，千師支教”活動。由市、縣區教育局確定100所城鎮中小學、幼兒園，對口支援100所農村中小學、幼兒園，每所支援學校派出10名教師到受援學校以不同方式任教，縮小城鄉學校校際差距，推進城鄉教育均衡發展。

六、加強領導，確保農村教育協調發展

21.建立健全農村教育工作領導責任制。建立和完善縣區、鄉鎮二級促進農村教育發展的領導機制、工作機制和考核機制。市政府將建立農村教育聯席會議制度，定期研究農村教育發展問題。各縣區也要建立相應的組織，經常研究農村教育發展過程中遇到的困難和問題，出臺促進農村教育發展的政策和措施，確保城鄉教育全面協調發展。各級發改(計劃)、教育、財政、物價、人事、勞動保障、建設、國土資源、農業等部門，要認真執行教育法律法規和各項方針政策，通力合作，共同推進農村教育加快發展。

22.加強對農村教育的督導和考核。進一步完善市對縣區政府教育工作督導評估和考核通報制度。各縣區也要建立縣區對鄉鎮政府的教育工作督導評估制度，不定期開展對農村教育的專項督查與通報，并將督導評估的結果作為考核領導干部政績的重要內容和進行獎懲的重要依據。各級監察、財政、審計、教育部門要切實加強對農村中小學公用經費保障工作的督查力度。各級教育部門要加強內部審計，制止農村中小學亂收費，切實減輕農民負擔。廣大人民群眾和大眾傳媒要加強對教育法律法規和教育方針政策落實情況的監督。