導(dǎo)語：土地管理促進集約用地意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實保護耕地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建立建設(shè)項目集約高效的用地機制，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《**省人民政府關(guān)于嚴格土地管理切實提高土地利用效率的通知》（浙政發(fā)〔2004〕37號）和《**省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理決定的實施意見》（浙政發(fā)〔2005〕13號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就嚴格土地管理、促進集約高效用地有關(guān)事項提出如下若干意見。

一、統(tǒng)一思想，提高集約用地、依法用地的意識

（一）樹立集約高效用地觀念。嚴格土地管理，促進集約高效用地既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。當前，土地利用效率不高、經(jīng)濟增長方式落后等問題，使土地供需矛盾日益突出。因此，只有嚴格管好用好土地，才能提高土地資源對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的保障能力。各級、各部門要牢固樹立節(jié)約土地、集約用地的觀念，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式和管理方式，要充分運用行政、法律和經(jīng)濟手段，引導(dǎo)集約用地、高效用地，遏制浪費、濫占土地。在土地的供給安排上，要優(yōu)先考慮國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)用地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類用地、成長性好和科技含量高的項目用地、投資強度大和土地利用率高的項目用地。

（二）樹立依法管地依法用地的意識。要通過廣泛的宣傳教育，在全社會營造依法管地依法用地的氛圍，嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，嚴肅查處各種土地違法違規(guī)行為。要教育各級干部正確處理好保護耕地與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，正確處理好發(fā)展速度與堅持依法辦事的關(guān)系，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護農(nóng)民利益的關(guān)系，正確處理好眼前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，使各級干部充分認識當前土地問題的嚴峻形勢，明確違反法律法規(guī)批地、占地的法律責(zé)任，維護我市用地、管地和土地市場的良好秩序。

二、加強規(guī)劃管理，合理調(diào)整用地布局

（三）嚴格規(guī)劃管理。各級政府必須嚴格實施土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)現(xiàn)有土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的作用，積極鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)建設(shè)項目向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）聚集，促進土地利用效益的提高。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和中心城區(qū)工業(yè)區(qū)域要按照行業(yè)相同或相近的要求，合理布局工業(yè)用地，并規(guī)劃適量的標準廠房用地，力爭在2年內(nèi)開發(fā)建設(shè)一批標準廠房，以滿足中小企業(yè)的生產(chǎn)需求。

要加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點、遷村點；要依據(jù)法定程序批準村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。加強農(nóng)村宅基地管理，不符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，一律不得辦理規(guī)劃許可；要采取切實措施，加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，理順管理體制，加強村鎮(zhèn)基層規(guī)劃建設(shè)管理工作。

（四）從緊控制用地規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，按照土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行指令性土地利用年度計劃，合理安排項目用地，有保有壓，并合理確定建設(shè)規(guī)模，除開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、中心城區(qū)工業(yè)區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)有規(guī)模較大企業(yè)確需增資擴建外，從緊控制工業(yè)項目用地。工業(yè)用地因規(guī)劃調(diào)整為經(jīng)營性用地的“退二進三”項目，原有土地原則上納入經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓范疇。企業(yè)異地置換同類工業(yè)用地的，在指標上優(yōu)先保障。城中村改造拆遷農(nóng)戶、被征地拆遷農(nóng)戶原則上建造公寓式住宅安置，積極鼓勵建造小高層和高層商品住宅。

三、提高新增建設(shè)用地門檻，促進集約高效用地

（五）建立新增建設(shè)用地準入機制。必須按國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)定的建設(shè)用地“雙控”指標供地，引導(dǎo)投資規(guī)模小于500萬元的企業(yè)租用標準廠房，原則上新項目投資規(guī)模小于2000萬元的不得進入開發(fā)區(qū)和中心城區(qū)使用新增建設(shè)用地，投資規(guī)模小于500萬元和300萬元的分別不得進入工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)使用新增建設(shè)用地。高科技、勞動密集型項目，其投資規(guī)模可適當放寬。此外，為鼓勵民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)規(guī)劃安排一定量的民營小規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展用地。

（六）嚴格建設(shè)項目用地預(yù)審。新增建設(shè)用地項目用地預(yù)審，由國土資源部門負責(zé)，并嚴格把關(guān)。主要審查建設(shè)項目是否符合國家供地政策，項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃及是否符合年度建設(shè)用地計劃指標管理要求，特別是投資強度和容積率等指標是否符合浙政發(fā)〔2004〕37號文件的要求。不符合規(guī)定的，不予預(yù)審或核減項目的預(yù)供土地面積。同時，建設(shè)項目用地預(yù)審時，項目招商單位應(yīng)提供項目投資強度、項目投資商的資信能力及履約能力的書面說明，并列入項目招商單位的責(zé)任考核。對弄虛作假，騙取預(yù)審的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）嚴格地價管理。符合供地條件的工業(yè)項目用地，其地價均不得低于當?shù)毓I(yè)基準地價，特殊情況須報經(jīng)市、縣區(qū)人民政府集體討論決策。但不得低于土地取得成本，同時不得低于當?shù)毓I(yè)基準地價的70%。

各級政府要嚴格遵循土地出讓金“收支兩條線”的原則，規(guī)范土地出讓金收支管理。

（八）切實提高土地利用率。具體建設(shè)項目用地的綠地率為：教育、衛(wèi)生等公共建筑用地不得超過35%；商品住宅、經(jīng)濟適用房等多層住宅用地不得超過30%，高層住宅用地可適當增加；工業(yè)項目用地除安全、消防等有特殊規(guī)定的外不得超過20%。除生產(chǎn)安全或工藝流程上有特殊要求外，不得建造層高8米以下的單層廠房，輕工業(yè)廠房要求建二層以上。嚴格控制工業(yè)企業(yè)內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)等配套設(shè)施用地比例，其用地面積應(yīng)控制在工程項目總用地的10%以內(nèi)，其中在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的不得超過7%。不得在廠區(qū)內(nèi)建造別墅式專家樓、成套職工住宅、賓館和招待所等設(shè)施。

（九）鼓勵建設(shè)標準廠房。政府鼓勵中小企業(yè)進標準廠房從事生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有建設(shè)用地建造多層標準廠房，自用或出租、轉(zhuǎn)讓。在開發(fā)區(qū)（園區(qū)），應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃一定面積的標準廠房用地公開出讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也可利用留地安置政策依法辦理用地手續(xù)，獨資或合資建造多層標準廠房用于出租，也可以出讓方式取得土地建設(shè)上規(guī)模的多層標準廠房。對建設(shè)多層標準廠房或增加現(xiàn)有項目容積率高效用地的技改項目，金融部門應(yīng)優(yōu)先貸款給予扶持；政府各相關(guān)部門在辦理有關(guān)手續(xù)時，給予減半收取行政事業(yè)規(guī)費的優(yōu)惠；對出租標準廠房取得的房租收入納稅有困難，地稅部門可給予減免房產(chǎn)稅的優(yōu)惠。

（十）積極推行工業(yè)用地公開出讓。國土資源管理部門要及時公布開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)集聚區(qū)的供地信息，凡同一地塊有兩個或兩個以上受讓意向的，應(yīng)以招標、掛牌、拍賣方式出讓。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)特點，每年年初明確一定量的工業(yè)用地地塊用于公開出讓。物流、倉儲項目的新增建設(shè)用地，原則上均應(yīng)以招標、拍賣、掛牌方式出讓。

四、加大盤活存量力度，挖掘建設(shè)用地潛力

（十一）加快已農(nóng)轉(zhuǎn)土地的供地速度。對已農(nóng)轉(zhuǎn)并落實項目的，應(yīng)限期按省規(guī)定的“雙控”指標及時完善供地手續(xù)并督促用地單位按時動工建設(shè)；對用地單位無能力動工建設(shè)的，應(yīng)依法調(diào)整給急需用地的企業(yè)使用；對未供地已動工的，相應(yīng)作出行政處罰，經(jīng)企業(yè)承諾達到省規(guī)定“雙控”指標的，限期在3個月內(nèi)全額繳納規(guī)定的稅費等，完善相關(guān)資料后辦理供地手續(xù)。對逾期和無能力繳納規(guī)定稅費的，應(yīng)依法沒收地上建（構(gòu)）筑物，收回土地，依法重新安排給急需用地的企業(yè)使用。各級政府和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要抓緊做好農(nóng)房拆遷、征地補償?shù)惹捌诠ぷ鳎约涌炻鋵嵔ㄔO(shè)項目供地。

（十二）加強對已供地項目動（竣）工的監(jiān)管。對已供地未動工或部分動工的，應(yīng)督促用地單位嚴格落實省規(guī)定的“雙控”指標并限期動工，期限內(nèi)不開工且不具備開工條件的，原則上由市、縣土地儲備機構(gòu)按供地成本加同期銀行貸款利息，扣除年2%的折舊后，有償收回土地使用權(quán)，依法重新出讓給急需用地的企業(yè)。對供地后用地條件不夠完善的項目，當?shù)卣皣临Y源等部門，應(yīng)盡快、盡力為其完備用地條件。

（十三）充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力。對現(xiàn)有建設(shè)用地投資強度達不到要求或土地利用率低下的，可鼓勵企業(yè)采取尋找合作伙伴、以土地或廠房招商、增加投資強度、依法轉(zhuǎn)讓或由政府有償回購等辦法，盤活土地的使用。因用地單位破產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等原因而導(dǎo)致空置或廢棄的建設(shè)用地，屬于規(guī)劃為建設(shè)用地范圍內(nèi)的，可采取出讓或集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方式盤活，不屬于規(guī)劃為建設(shè)用地范圍內(nèi)的，可采取復(fù)墾置換等方法盤活。

政府鼓勵農(nóng)村小型家庭加工業(yè)利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地（包括農(nóng)民自有住宅用地、閑置或利用率不高的建設(shè)用地）發(fā)展生產(chǎn)。

（十四）鼓勵提高存量建設(shè)用地利用率。凡本意見下發(fā)之日起1年內(nèi)轉(zhuǎn)讓或以房地產(chǎn)作價入股等方式盤活存量用于工業(yè)項目的，可享受土地使用權(quán)交易契稅的50%返還政策；對未能在規(guī)定期限盤活存量建設(shè)用地或未落實整改的單位，應(yīng)嚴格限制其土地使用權(quán)抵押貸款。今后的土地轉(zhuǎn)讓中，也不再享受交易契稅返還政策。

（十五）依法處置閑置土地。對閑置一年以上不足兩年的，依法收取閑置費，對閑置兩年以上的，堅決依法收回土地使用權(quán)，具體按《市人民政府辦公室關(guān)于建設(shè)用地專項清查中有關(guān)問題處理意見的通知》（湖政辦發(fā)〔2004〕92號）執(zhí)行。

五、強化用地監(jiān)督檢查，切實規(guī)范用地行為

（十六）加強國有土地使用權(quán)出讓合同管理。國有土地使用權(quán)出讓合同除一般條款外，還必須明確建設(shè)項目動工、竣工時間、投資強度、容積率、綠地率和行政辦公生活服務(wù)配套設(shè)施用地所占比例等條款，并約定相應(yīng)的違約責(zé)任。各用地項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會及基層國土所、城建辦，對用地單位要進行日常督查，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時予以糾正。

（十七）建立建設(shè)用地批后的跟蹤管理制度。建設(shè)用地供地后，企業(yè)可領(lǐng)取有效期與建設(shè)項目建設(shè)期一致的國有土地使用證（依據(jù)批準文件頒發(fā)），到期后，經(jīng)市縣發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)、財政、國土、審計等部門進行綜合驗收，符合各項規(guī)定的用地，由市縣人民政府頒發(fā)與國有土地出讓合同規(guī)定的出讓年限一致的國有土地使用權(quán)證；對違反土地出讓合同規(guī)定或達不到規(guī)定要求的，要限期整改，并嚴格按合同和法律法規(guī)的規(guī)定落實處理。經(jīng)綜合驗收投資強度達不到要求的，則按完成投資比例發(fā)放國有土地使用證，其余土地按原出讓價格收回。若因地塊內(nèi)建筑物布局、規(guī)劃等原因，無法收回土地使用權(quán)的，則取消項目用地及稅收等優(yōu)惠政策，并按實際閑置面積收取土地閑置費。具體綜合驗收辦法由國土管理部門會同有關(guān)部門制定，并組織實施。

（十八）嚴肅查處非法批地、占地行為。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，在依法查處土地違法行為的同時，要嚴肅查處違法責(zé)任人。對非法批準占用土地、征收土地和低價出讓國有土地使用權(quán)的國家機關(guān)工作人員，給予相應(yīng)行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（十九）建立集約高效用地考核機制。各級政府要把嚴格土地管理、集約高效用地情況作為一項重要內(nèi)容列入崗位目標責(zé)任制，每年進行考核。各縣區(qū)對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要進行單項考核，市政府對縣區(qū)和**開發(fā)區(qū)進行單項考核。對已按批次批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地，凡前兩年度、上一年度及當年土地供應(yīng)率未分別達到95%、80%、50%的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)），暫停辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，并相應(yīng)核減下一年度的用地指標。對此項工作實施成效顯著的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將給予適當追加新增建設(shè)用地指標的獎勵。

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。促進集約高效用地盤活存量土地，是樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀、建設(shè)節(jié)約型社會的具體體現(xiàn)，也是主動應(yīng)對宏觀調(diào)控、緩解土地資源制約、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。各級政府必須把它放到重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級計劃、國土、建設(shè)、經(jīng)委、財政、招商、農(nóng)業(yè)、金融、監(jiān)察、審計等部門各司其責(zé)，全方位、多層次挖掘土地資源潛力，切實推進建設(shè)用地的集約高效利用，為構(gòu)建招商引資及經(jīng)濟社會發(fā)展平臺作出貢獻。