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為忠實實踐“***”重要思想，全面落實《審計法》和《審計署20*年至20*年審計工作發展規劃》，推動金山區經濟建設和跨越式發展目標的實現，依據《金山區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，制定金山區20*年至2010年審計工作發展規劃。

一、指導思想和總體目標

今后五年審計工作以“***”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，緊緊圍繞區委區政府“20*”規劃目標，繼續深入貫徹“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，以審計創新為動力、以提升審計質量為核心、以強化審計信息化為手段、以審計業務精細化管理為基礎、以加強審計隊伍建設為抓手、以完善審計制度為保障，優化、整合審計資源，逐步推動審計工作的法制化、規范化和科學化建設，從而實現審計監督上臺階、審計管理上規模、審計服務上水平，為維護經濟秩序，促進經濟發展，加強廉政建設，推進依法治區，提高執政能力，保障金山新一輪“三年翻一番”服務。

二、審計內容和審計方式

（一）堅持實行財政財務收支審計與效益審計相結合，充分發揮效益審計的作用。要在真實性、合法性審計的基礎上，積極探索效益審計，重點探索財政專項資金、基本建設項目資金的效益審計。

（二）堅持實行審計與專項審計調查相結合，充分發揮審計專項調查的作用。重點調查有關法律法規、政策的執行情況，特別是土地開發資金、政策性資金、各類社會保障資金（基金）的實施和效果情況、國有資產管理和保值增值的情況。通過專項審計調查，進一步促進提高財政性資金的管理水平和使用效益，維護政府資金安全。

（三）堅持實行重點審計和日常監督相結合，充分發揮日常監督的作用。要按照“三早、二做、一制度”的要求，認真落實審計機關與被審計單位的聯系制度，及時了解和掌握被審計單位執行財經法律法規和有關政策、財政預算、財務制度、會計制度的情況，為被審計單位的重大經濟決策提供審計咨詢，既做“外科醫生”，又做“保健醫生”，對存在的問題做到早發現、早糾正、早規范。

三、審計重點和審計規劃

（一）財政（財務）收支審計要以規范管理，推進財政體制改革為目標，實現由收支審計并重向支出審計為主轉變。本級財政預算執行審計每年一次；鎮級財政預算執行審計每二年一次；區級各部門財務收支審計實行日常監督與重點審計相結合，重點審計每三年一次。區級各部門應根據審計聯系制度的要求，每季度向審計局負責日常聯系的科室報送財務收支信息，審計局業務科室用“金審”信息系統進行分析，發現問題及時聯系溝通并予以調整或糾正，履行“保健”職能。

（二）基本建設投資和專項資金審計以提高財政性投資項目的投資效益和規范建設領域經濟秩序為目標，強化對經常性、公益性政府投資建設項目的審計監督，實行事前參與、事中跟蹤、事后審計。

（三）國有企業和國有控股企業、區屬公司經營情況審計以“摸清家底、揭示隱患、促進發展”為目標，認真開展企業、公司信用審計，實行每年審計一次。

（四）黨政領導干部和企業領導人員經濟責任審計以中辦、國辦兩個暫行規定和市委、市政府兩辦通知為依據、以“積極穩妥、客觀公正、提高質量、防范風險”為原則，堅持任期和離任審計并重，主動與組織、監察等部門聯系，科學安排審計項目，實行任期內每五年審計一次，離任必審。全面實行審計結果公示制度，增強審計透明度。

（五）注重審計查出問題的整改和成果的運用，積極采取有效措施，堅決糾正存在的問題并切實加以整改。對審計查出的問題，每年進行一次深入細致的分析，形成分析材料，提供給組織、監察等部門參考。

四、提高審計質量和審計工作水平

（一）實行科學的審計管理，整合審計資源，提高審計工作層次和水平。

（二）加強審計質量控制，進一步規范審計行為，防范審計風險。

（三）積極探索信息化環境下新的審計方式，大力推行計算機輔助審計，提高審計工作效率。

五、加強審計隊伍建設

（一）加強領導班子建設。以提高領導班子素質為重點，以完善領導班子制度建設為前提，不斷提高局、科兩級領導干部辨證思維能力、開拓創新能力、宏觀分析能力、綜合管理能力、組織協調能力，把領導班子和中層干部隊伍建成開拓、務實、團結、廉政的領導集體。

（二）加強干部人事制度改革。大力培養選拔優秀年輕干部，完善后備干部人才庫和培養管理制度，力爭到“20*”末局機關科級領導干部中35歲以下的年輕干部達到50%以上。實施科級領導干部公開選拔競爭上崗制、任前公示制，定期輪崗交流制及雙向選擇聘用制，進一步完善考核制度，把考核結果與崗位任聘、職務升降、獎勵懲戒等結合起來，建立競爭激勵機制，促進審計隊伍建設。充實審計專業人員力量，非業務人員比例不超過30%，補充審計和計算機專門人才，培養業務骨干和業務尖子人才，探索建立首席審計師制度。

（三）加強全員教育培訓工作。制定五年培訓規劃，保證培訓時間每年每人不少于60課時。同時，積極選送優秀人員進行脫產學習和專業培訓，拓寬培訓渠道，提高培訓質量。全面推行審計干部崗位資格考試，認真抓好審計人員計算機持證上崗資格考試，力爭五年內審計人員具有中級計算機資格達到50%。完善專業技術任職資格考試制度，力爭五年內審計人員具有中級職稱人員達到70%，具有高級職稱人員達到20%。

（四）加強“***”重要思想的學習，提高審計人員的理論水平和政策水平。積極探索新時期思想政治工作的新特點、新思路、新方法，不斷增強思想政治工作的針對性和實效性。廣泛開展職業道德教育，樹立客觀公正的審計職業道德風尚。

（六）加強機關作風建設。認真落實“八不準”規定，加強監督檢查，嚴肅查處違反勤政廉政紀律的行為，從嚴治理審計隊伍，保持審計機關清正廉潔、客觀公正的良好形象。

（七）加強審計法制建設。認真貫徹執行審計署頒布的《國家審計準則體系實施辦法》和《審計質量控制暫行規定》，突出抓好審計質量的提高。繼續深入開展普法教育，制定五年普法教育實施規劃，組織審計人員認真學習《審計法》和各項審計法律法規，增強審計人員法制意識，提高依法審計的自覺性。

（八）加強審計執法檢查。進一步完善審計執法責任制，健全和完善審計復核、審計復議和審計執法監督制度，提高審計執法水平。

六、審計信息化建設

審計信息化建設的主要任務是：建成并熟練運用審計管理系統和審計實施系統，實現辦公自動化，健全審計法規庫、被審計對象資料庫、審計成果案例庫、審計項目檔案庫等電子庫群，“十一五”期間實現綜合信息管理自動化。

七、審計基礎建設

（一）審計項目計劃和統計工作。進一步規范審計項目計劃管理，突出重點，增強計劃的科學性、指導性和可操作性；在管理上將計劃項目由靜態管理轉變為靜態與動態相結合的管理方式，不斷完善、規范計劃執行的作業規程，做好市局與區局之間計劃協調工作。加強審計統計工作，確保審計統計資料的真實、準確、完整、及時。

（二）審計信息宣傳和調研工作。圍繞審計工作中心，廣泛開展審計信息宣傳，充分發揮審計信息的作用，進一步擴大審計影響。每年開展一次課題調研，不斷提高審計調研水平，為領導宏觀決策提供依據，發揮參謀、助手作用。五年內信息宣傳工作達到市局條線先進行列水平。

（三）審計檔案管理工作。認真貫徹檔案法，加強宣傳和培訓，進一步提高全員的檔案業務水平。積極探索審計檔案管理規范化、專業化，提高檔案管理水平，大力開展審計檔案開發利用，為領導決策和審計人員學習、研究提供服務。五年內局機關檔案管理達到市一級標準。

（四）后勤服務工作。加強行政后勤管理工作，增強服務意識，使行政管理制度化、規范化；繼續改善機關辦公條件和生活設施，逐步提高審計人員生活待遇，創造文明、整潔、方便的工作環境和生活環境，為審計工作提供有力的保障和良好的服務。

（五）加強內審工作指導。注重內部審計人員業務培訓，提高人員素質。認真研究和探索利用內部審計成果的途徑和方法。充分發揮內部審計在確保所在部門和單位會計核算真實、合法，促進加強管理，提高經濟效益等方面的積極作用。

（六）加強審計中心改革，制定審計中心審計工作管理辦法，明確審計中心工作范圍，規范審計中心審計工作行為，充分發揮審計中心經濟監督作用。

（七）加強對社會審計業務質量的監督，采取重點抽查、結合審計業務檢查和根據群眾舉報專案檢查等方式，對本地區有一定影響的社會審計組織的業務質量進行檢查，重點揭露出具虛假審計報告和驗資報告等問題，依照有關法規嚴肅處理，促進公正執業，提高業務質量。在加強監督的基礎上，積極探索利用社會審計成果的方法和路子。