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“*”以來，全市企業改革與管理工作以黨的*、*屆三中全會、*屆四中全會為指導，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認真落實科學發展觀，進一步深化改革，加強管理，優化服務，創新工作，改革與管理工作取得了較好成績。

一、“*”主要工作總結

（一）目標完成情況

1、企業改制：*年完成市屬企業改制36戶，完成縣區屬企業改制50戶?！?”期間，累計完成市屬企業改制193戶，完成縣區屬企業改制575戶。全市地方國有、集體企業產權制度改革面達95%。

2、品牌建設：到04年底，全市共創“*名牌產品”23個，省著名商標30件；全市銷售超億元品牌產品累計達37個。*年新創中國名牌產品1個，預計新創“*名牌產品”6個，新創省著名商標10件；銷售超億元品牌產品累計達40個。

3、信用擔保：截止目前，全市信用擔保機構戶數達33戶，注冊資金共計1.64億元，擔保資金達1.9億元，累計擔保貸款14億元。

4、做大做強：截止去年底，11戶重點企業集團銷售超10億元企業達5戶，預計淮鋼75億元，煙廠40億元，清江石化33億元，韓泰輪胎23億元，華能電廠17億元。

（二）主要工作

1、攻堅克難，積極穩妥地推進企業改革。*年市屬企業改制動員大會以來，全市企業改革工作堅持以產權制度為核心，以“四到位一保障”為標準，努力克服改制企業成本缺口多，穩定壓力大，宏觀環境嚴等矛盾，積極創新，開拓思路，不斷加大組織力度，積極穩妥地推進企業改革。一是加強對改制工作的指導、協調和服務。在指導企業改制過程中，針對企業規模、資產質量和運行狀況等多方面因素，因企制宜，一企一策，認真研究制定企業改制方案，力爭使每戶企業改制方案做到切合實際，符合政策、維護穩定、有利發展。對改制企業歷史遺留問題和改制過程中難點熱點問題，認真進行調查研究，聽取多方面意見，掌握第一手資料，并及時協調解決，為加快市屬企業改革進程起到了積極的推動作用。二是突出改制重點，抓住主要矛盾。企業改制，籌措改制成本是關鍵。我市在指導企業改制過程中，緊緊抓住改制成本這個“牛鼻子”，把籌措成本作為各項改制工作的重中之重。一方面嚴格把好企業清產核資、審計評估、核銷剝離等重點環節，保證國有集體資產不流失。另一方面，對符合條件的企業，積極爭取改制專項基金和系統內調劑資金，在政策允許的范圍內，加大對企業土地資產收購儲備處置力度，并將籌措改制成本與企業開放式改制、金融債務打包、清收企業債權等工作有機結合起來，多渠道、全方位加大籌資力度，解決企業改制成本不足問題。三是進一步規范改制操作程序。按照國務院、省關于規范國有企業改制的要求，在企業改制過程中，我市制定并認真執行審計評估機構招標制度、評估結果公示制度、改制方案專家論證制度、職代會審議制度、改制政策定期宣傳制度、股權上市轉讓制度、產權出讓收入統一管理制度等九個方面的制度，進一步促進了市屬企業改制工作的規范化，使“陽光操作”和“三公”原則落到實處。四是堅持以人為本，維護職工合法權益。在改制過程中，我市認真落實職工對改制的知情權，有針對性地開展各種學習宣傳活動，對改制政策采取多種形式對職工進行宣傳解釋，使職工了解政策，提高認識，增強改革承受力；對企業清產核資、審計評估和安置費、補償金測算結果進行公示，保證每位職工都了解企業資產狀況和自身的經濟權益情況。認真落實職工對改制參與權，保證改制方案的制定和實施等過程有職工參與，并經職工代表大會審議，職工身份轉換和分流安置方案要經過職工代表大會通過。并支持和鼓勵職工對企業改制工作獻計獻策，提出合理化建議，提高職工參與改制的熱情。認真落實職工的經濟權，將職工安置費和經濟補償金具體測算到每一位職工，其對應預留資產按照“人走付帳、人留匯帳、退休不算帳”的原則，在企業資產處置時予以明確；對理順職工勞動關系費用的資產實行保全制度，企業不得擅自處理；督促改制企業及時足額交納職工各項社會保險，對已進改制成本的職工欠新、集資等費用補發給職工；對住房公積金、住房補貼、福利基金、工資基金結余等嚴格按照有關政策進行處置。五是督查指導縣區屬企業改革。按照市委、市政府有關會議精神，明確各縣區年度企業改制目標，并將企業改制任務納入各縣區“4221”工程目標和經貿工作目標進行考核，深入各縣區督查指導企業改制工作，按月跟蹤統計縣區屬企業改制進度，召開改制過堂會，督促各縣區嚴格改制標準，規范改制程序，完善工作組織，推進改制進度。

2、創新管理方式，促進職能轉變。按照政企分開的原則，樹立大管理觀念，創新管理方式,理順管理職能，強化目標管理，引導企業管理，促進管理工作科學化。

完善目標管理。進一步建立健全委“4221”工程目標、各縣區、各部門經貿工作目標和重點企業社會貢獻目標三大目標責任體系，并以三大目標統攬全局，突出工作重點，明確工作導向。按照科學發展觀的要求，在調查研究的基礎上，科學制定各項具體指標，明確各地、各部門、各重點企業年度工作目標和發展目標，落實各項指標的責任單位和責任人，按月跟蹤統計各指標完成情況，定期分析目標序時進度，協調解決目標管理過程中存在的問題。

引導企業管理方面。在企業改制的新形勢下，認真轉變政府職能，變參與為服務，變指導為引導，督促企業加強基礎管理，突破管理薄弱環節，積極推廣使用現代管理方法，加快企業管理信息化，提高企業管理水平。一是開展企業品牌建設活動。將品牌建設工作作為培育企業核心競爭力、樹立企業形象和開拓市場的重要手段，從品牌開發、品牌策劃、認定宣傳、政策扶持等方面加強對企業特別是重點骨干企業的品牌培育。為了加大對名牌戰略推進工作的組織領導力度，市政府成立了名牌戰略推進工作領導小組，由市委常委、副市長李榮榮同志任組長，市經貿委、發改委、質監局、工商局等24個部門主要負責人為成員，并在市經貿委設立領導小組辦公室，在質監局設立市名牌產品認定委員會，在工商局設立市知名商標認定委員會，在科技局設立技術開發委員會，在市委宣傳部設立品牌宣傳委員會，形成了比較完善的領導體系和工作體系。并出臺了《市政府關于進一步加快推進品牌建設的意見》和《*市名牌戰略實施綱要》，在商標注冊、廣告宣傳、名牌獎勵、要素配置等方面進行扶持和激勵。二是推進企業管理信息化。引導企業用現代信息技術改造傳統管理方法，認真落實國家信息產業部等部門《關于大力推進企業管理信息化的指導意見》，組織企業學習海爾集團、聯想集團、斯達公司等企業管理信息化經驗，鼓勵企業積極采用企業資源計劃，供應鏈管理、客戶關系管理、績效管理等綜合性管理信息化系統，提高企業管理的效率和水平。三是開展企業管理創新活動，組織企業參與省市現代化管理創新成果的評比，引導企業加強企業管理，樹立向管理要效益的理念，組織企業參加省管理現代化創新成果評比。

3、加快信用擔保體系建設，促進中小企業發展。為了解決廣大中小企業發展的資金瓶頸，“*”以來，我委認真貫徹國家、省有關會議和文件精神，努力加大信用擔保體系建設工作力度。一是明確目標，落實責任。根據我市中小企業發展趨勢，我市及時提出全市“*”信用擔保工作目標，即到“*”末全市擔保機構力爭達30家以上，注冊資本總額達1.5億元，基本形成市、縣、鄉三級信用擔保網絡。為了實現全市信用擔保體系建設目標，我市將信用擔保體系建設工作列入各地、各部門4221工程目標和經貿工作目標進行考核，并在組建戶數、擔保規模、財政扶持等方面提出了明確的要求，對加快全市信用擔保體系建設起到了積極的推動作用。二是多渠道籌資，壯大擔保規模。為了加快我市中小企業信用擔保機構建設步伐，我市放寬擔保行業準入領域，降低行業門檻，鼓勵各種資本進入擔保領域。要求各級財政在年度預算中設立信用擔保專項基金，用于擔保機構先期投入、增資擴股和代償損失補貼，并出臺扶持政策，積極吸引社會法人團體、外資、民間機構、民營企業和自然人等共同出資，組建非營利性、商業性和互助性擔保公司，有力地促進了各級信用擔保機構發展。目前，我市信用擔保機構中，各級政府投入占20.8%，民間資本占79.2%。先后爭取省級擔保資金3600多萬元。信用擔保機構投資主體多元化，對擴大信用擔保規模、拓展信用擔保業務、增強擔保行業活力起到了積極的推動作用。三是加強自身建設，提高運作水平。要求各擔保機構按照《公司法》的要求，組建有限責任公司，制定公司章程，建立股東會、董事會、監事會和經理層“三會一層”法人治理結構，形成各負其責、相互制衡、監督有效、協調運轉的工作體系。努力加強內部制度建設，采取更加靈活的機制，建立健全資信評估、保前調查、項目審核、合同把關、保后跟蹤等操作規程，嚴格反擔保措施。先后組織4批近50人參加國家、省舉辦的擔保業務培訓班；組織骨干擔保公司與省擔保公司洽談、簽訂聯保、互保協議，提高了我市擔保機構的運作水平。

4、實施大企業戰略，促進企業做大做強?！?”以來，我市進一步貫徹“抓大放小”工作方針，努力實施大企業戰略，出臺了《市政府關于培育和發展大型企業集團的意見》，選擇11戶資產規模大、主營業務突出、市場競爭能力強的企業作為我市做大做強的重點，督促重點企業深化改革，加強管理，調整結構，加大投入，努力推進企業機制創新、管理創新和技術創新。一是制定發展戰略，明確發展思路。根據11戶重點企業現有規模，運行狀況和自身特點，與企業一道科學制定做大做強方案。明確淮鋼集團要以大投入、大項目帶動大發展，瞄準國際先進水平，按照國家產業政策，通過技術創新，發展特鋼、優鋼，建成全國重要的特種鋼生產基地；淮陰卷煙廠要進一步加強產品結構調整，通過品牌建設和開拓市場，把優質卷煙做大做強，同時要根據國家煙草行業政策，發揮自身的技術優勢、產品優勢和資金優勢，推進行業內的資產重組，壯大經營規模；清江石化要繼續發展特種油品加工業，大力發展精細化工產品，通過產品特色化、規?；?、高科技化，來爭取增加原油計劃，提高加工量；韓泰、華能、安邦、淮化等企業也要努力發揮各自特色和優勢，做大規模，做強產品，提高企業核心競爭力，加快企業發展步伐。力爭到2007年，全市實現銷售超100億元1戶，超50億元3個，超10億元8個以上。二是突出工作重點，加快方案實施。在做大做強工作中，我委始終要求企業以科學發展觀為指導，以項目投入和資產重組為重點，在壯大規模的同時，努力開拓市場，強化管理，提升技術水平，從而達到做大做強。近幾年，淮鋼、華能、韓泰等企業先后新上淮鋼“*”技改工程、華能二期工程和韓泰子午輪胎等項目，對企業實現跨越式發展發揮了根本性作用；安特汽車公司、*華爾潤公司、華新集團等企業通過資產重組，引進了資金、技術和先進的管理方法，企業發展后勁得到了較大提高，為做大做強打下了良好的基礎。三是重點扶持，加強激勵。我市充分利用并積極爭取國家、省、市現有優惠政策，在技改貼息、國債項目、專項計劃、資金支持、稅費減免等方面向重點骨干企業傾斜；對重大技改項目，重大重組項目實行重點扶持和激勵；對完成年度社會貢獻目標和發展目標的重點企業實行獎勵，對完成“*”做大做強目標的重點企業集團給予重獎。

二、“*”主要目標及工作

（一）主要目標

1、做大做強：實現銷售收入超10億元企業12戶，其中，超100億元企業1戶，超50億元企業2戶，超30億元企業2戶。

2、品牌建設：創中國名牌產品2-3個，中國馳名商標2-3件，省名牌產品35個，省著名商標40件；銷售超億元品牌產品達60個以上。

3、信用擔保：全市組建擔保公司累計達40個，注冊資本總額達4億元，擔保資金總額達5億元，新增擔保貸款40億元。

4、資產重組：市直重點工業企業完成重大資產重組項目6個，涉及重組資產30億元以上。

（二）主要工作

做大做強方面，一是調整做大做強企業。以“*”末預計銷售超10億元為標準，初步設想將11戶調整為12戶，其中，爭取2-3戶企業列入省重點扶持。二是加強扶持和激勵。設立大企業發展基金，對12戶做大做強企業提供資金支持，對完成年度做大做強目標的企業進行獎勵。并在土地、稅收、資產重組、技術創新、生產要素等方面給予政策扶持。三是做好基礎工作。幫助做大做強企業制訂“*”發展規劃，明確發展目標、發展思路和主要措施，并認真組織實施。

品牌建設方面，重點是貫徹落實《市政府關于進一步加快推進品牌建設的意見》和《*市名牌戰略實施綱要》，引導企業增強名牌意識，加強內部管理，強化廣告宣傳，認真策劃包裝，并積極爭取國家、省有關部門支持。

信用擔保方面，一是通過政府投入、吸引民資、爭取省擔保資金三個渠道擴大擔保能力，力爭“*”末，全市擔保資金比*年翻一番，市級擔保機構注冊資本金達8000萬元，縣級擔保機構注冊資本金超2000萬元；二是通過加強內部建設和人才培訓，使擔保公司成為法人治理結構完善、內部管理制度健全、服務高效、運作規范的市場經濟主體。

資產重組方面，將重組作為企業深化改革、做大做強的有效途徑，堅持政府推動和市場化運作相結合，發揮現有優勢，主動嫁接重組，努力實現規模做大、機制創新、技術進步、管理水平提高。“*”期間要重點做好淮鋼集團、安邦電化、清印集團、清拖集團、清棉集團、金鳳集團和新華印刷等企業的資產重組工作，利用外來資本、技術、品牌、市場等要素，促進這些企業加快發展，做大做強。

三、明年工作打算

1、根據省扶持大企業集團的意見，結合我市實際，修改完善我市培育大企業集團的政策意見，加大扶持和獎勵力度，不斷促進我市企業做大做強。總結“*”做大做強工作，表彰“*”中做大做強工作先進單位和企業。制定“*”全市做大做強工作規劃。

2、按照《*市名牌實施綱要（*-2010）》和《市政府關于進一步加快推進品牌建設的意見》要求，加大宣傳和培育力度，策劃包裝淮鋼集團、清江石化、卷煙廠、今世緣酒業和金石集團等企業申報國家級名牌產品和馳名商標，在今年取得成績的基礎上，再接再厲，爭取實現更大突破。

3、根據市擔保會議的部署，統籌規劃全市擔保體系建設工作，引導更多的資金進入擔保行業，組織行業間的交流與學習，不斷提高我市擔保行業運營水平。爭取市級擔保機構注冊資金達到5000萬元，縣級擔保機構注冊資金達到1000萬元，新增擔保貸款3億元。

4、加快清印、清拖、安邦三戶企業的重組進度，加大有關問題的協調解決力度，力爭明年外資進入，新企業掛牌；加快清棉、新華印刷等企業的招商進度，爭取明年上半年簽定重組協議，下半年進入實施階段。