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*年，全市工商行政管理工作總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，努力做到監管與發展、服務、維權、執法統一，在積極探索和構建市場監管長效機制上下功夫，鞏固和發展整治成果，打牢市場監管基礎；努力建設一支政治上、業務上、作風上過得硬的高素質干部隊伍，堅持依法行政、積極行政、科學行政，大力提高監管和服務效能，切實維護市場秩序和食品安全，為*經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

一、以長效治本為目標，努力探索和構建市場監管長效機制

*年，是全面貫徹落實黨的*精神的第一年；舉世矚目的奧運會將在我國舉行；全國工商系統將迎來恢復設置工商行政管理部門30周年；*全面開展創建國家文明城市工作；《反壟斷法》正式實施，《食品安全法》也將出臺。工商行政管理面臨新的形勢和任務，需要我們加倍努力，因勢利導,充分發揮好維護市場秩序和促進經濟發展的職能作用。隨著社會經濟的發展，按照黨的*提出的促進科學發展、構建和諧社會的新要求，以及“推進公平準入”、“加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系”等戰略任務，國家對市場秩序特別是食品安全的重視上升到了一個前所未有的高度，整治的力度越來越大，要求越來越高，問責越來越嚴，迫切要求我們做到高質、高效、高水平監管。國家工商總局在今年的工作會議上，明確提出要“在創新、提高和構建長效管理機制上下功夫”，這是工商行政管理系統深入落實科學發展觀的具體體現，是適應市場管理客觀規律的必然要求，是提高執法效能的重要途徑。通過探索和構建市場監管長效機制，才能從根本上打牢市場監管的基礎，實現市場經濟秩序的長治久安。

建立市場監管長效機制，就是要通過對與市場監管有關的制度建設、體制設置、管理方式等基本要素進行科學的整合，使之形成能夠長期穩定地對市場規范安全運行發揮基礎性功能作用的一種制度體系。長效機制的基本內涵可以概括為“職責明確，責任落實；制度健全，制約有力；常抓不懈，監管到位；手段先進，科學高效；社會監督，形成合力”。“職責明確，責任落實”就是政府監管部門、執法人員和市場開辦者、經營者的職責義務明確清晰，各負其責，有責可究；“制度健全，制約有力”就是有一套嚴密配套的法規規范，能夠對執法主體和市場主體起到強有力的制約監督作用，形成規范有序的監管秩序；“常抓不懈，監管到位”就是持之以恒過細抓好日常環節的監管工作，能夠迅速有效地發現和糾正市場秩序中出現的問題；“手段先進，科學高效”就是以信息化為支撐，運用現代通信指揮、檢測、監控等輔助手段，提升監管效能；“社會監督，形成合力”就是要積極發揮消費者、媒體及其他社會因素的監督作用，形成執法者不敢失職、經營者不敢違規、造假者無立足之地的具有強大威懾力、制約力的社會氛圍。這幾者之間內在聯系緊密，要從整體上去把握和全面推進。這里，著重強調抓好以下環節：

（一）抓好制度建設。制度是構建市場監管長效機制的基礎和關鍵。要根據市場監管需要,從宏觀層面和微觀層面建立起互為作用、互為補充的管理制度。從宏觀層面講，重點是推進企業信用分類監管、商品準入、消費維權、產品質量檢驗檢測、查處打擊、宣傳教育、社會監督等制度的建立和完善。這些制度將對營造健康有序的市場環境和放心消費氛圍，起到主導性的作用。從微觀層面講，某一方面的制度要具體化，如商品準入方面，要建立索證索票制度、進貨臺賬制度、食品質量責任制度、不合格食品召回制度、食品安全內部管理制度、情況通報制度以及監管協作制度等具體制度。這些制度將起到對某一環節、某一方面具體把關的作用。在制度建設中，一是要注意創新性和實效性，使制度真正成為切合實際，與時俱進的市場監管準則和依據。二是要注意各環節之間的關聯性，使制度之間目標一致，互相銜接，增強制度的整體效力。三是要注意制度的剛性和可操作性，不能失之以松，失之以空，更不能形同虛設。制度具有剛性，才能起到強有力的約束作用。制度一旦建立，務必在“落實”兩字上下功夫。

（二）抓好精細管理。推動監管方式由粗放向精細轉變，是構建監管長效機制的重要一環。“精”就是要精確，底數清、情況明、資料全，反應快速，打擊準確；“細”就是要過細，從細節抓起，不粗枝大葉，善于以小見大，見微知著，防微杜漸，防范于未然。一是要做好基礎性工作?；A不夯實，管理必然粗放，問題就會乘虛而發。當前，重點是抓好建賬工作，不僅要逐家逐戶把臺賬建起來，還要認真進行管理，并根據實際，提高建賬標準，充實建賬內容，擴大登記范圍，使臺賬真正起到追根溯源，保證精確監管的作用。監管部門對轄區經濟戶口的基本情況和經營活動的特點、規律，也要全面建立相關資料，做到心中有數，加強監管針對性。二是要使監管經?；?。要結合工商所轄區監管責任制的推進，進一步細化監管內容和標準，扎實做好日常監管工作，防止單純依賴專項整治解決問題，確保監管工作的經?；_展；要重視做好專項性治理后的鞏固提高工作，防止整治時抓得緊，整治過后就放松；要不斷強化隊伍的工作責任心，把日常監管工作做細做實。三是要加強后續監管。市場主體進入市場，對其經營場所、注冊資本、經營行為的監管要及時跟上，防止企業持合法證照從事違法活動；市場主體退出市場，對其退出后的情況加強檢查，防止企業無照經營，繼續從事違法活動。四是重視技術手段的運用，用好現有的信息化監管系統和食品質量檢測設備，對重點市場、重點部位要研究引入監控設備，增強監管力度。推動信息化手段在企業登記、商標管理、廣告監測、打擊傳銷、屠宰管理和食品安全等方面的運用，發揮現代通信裝備在組織指揮、快速打擊等方面的作用，提高監管執法“又好又快”水平。五是要善于發現與解決問題。要通過轄區巡查、執法辦案、群眾舉報等多種渠道及時發現問題，并從問題的表象中發現深層次的原因，著力從根本上解決問題，防止治標不治本。

（三）抓好經營者自律管理。加強市場長效監管，不僅要十分重視行政執法部門自身素質的提高，也要十分重視監管服務對象即千千萬萬市場主體素質的培養和提高，使之加強自律管理，成為維護市場秩序的自覺參與者。一是要提高經營者法制素質。要采取多種形式宣傳有關的法律法規，加強對經營者特別是個體工商戶、農村經營者法制素質的培養和引導，對素質較低的經營者，主動上門提供服務，幫助他們正確理解和落實有關的法律法規，增強自律意識。二是要強化責任意識。教育引導經營者牢固樹立“第一責任人”的理念，增強社會責任感和誠信意識，樹立“君子好財，取之有道”的觀念，勿因小利而損大利，禍民殃己。除企業外，今年要加大在個體工商戶中開展“守合同重信用”活動的力度。三是要提高經營者自我管理能力。使經營者樹立“和氣生財”觀念，識大體，顧大局，堅持依法處理發生在市場內的矛盾糾紛，防止起哄、鬧事，共同維護市場繁榮穩定。

二、鞏固和發展專項整治成果，全面提高產品質量和食品安全監管水平

（一）加強食品等產品準入管理和經營資格檢查。按照《特別規定》的要求，針對不同的經營主體，分門別類地建立健全索證索票、進貨臺賬等準入管理制度，構建食品等產品溯源體系。對已建立索證索票、進貨臺賬制度的經營戶，加強檢查督促，對不按要求使用賬冊或填寫不規范的要及時糾正，對新的業戶，要督促其盡快建立有關制度。結合“農村產品質量和食品安全示范店”創建活動，引導農村地區業戶落實索證索票、進貨臺賬制度。加強對小作坊、小食品店、小餐館等店檔食品生產經營資格的檢查，防止已被取締的無照經營卷土重來，對擅自擴大經營范圍的要引導糾正，該補辦有關行政許可的要盡快補辦。認真落實市政府《關于整治無證照生產經營場所若干問題的意見》，堅持疏堵結合，繼續深入推進無照經營整治工作。

（二）加強食品等產品質量監測和監管。逐步升級快速檢測設備，提高監測車和監測箱的檢測頻率和準確率，采取多種手段，強化對重點食品和重點產品的監測，及時消費警示。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品和產品的違法行為，集中力量查處一批大要案件。區分包裝食品、散裝、裸裝、冷凍、現場制作食品和食用農產品的特點及其對消費安全的風險程度，實施食品質量分類監管，對存在安全隱患的食品，要迅速召回，跟進查處，防止退市食品二次進入市場。加強應急處置，組織應急演練，提高對食品安全事故的快速反應能力。在全市各大中型商場、超市、批發市場全面推廣市局開發的食品安全監管系統，提高食品安全監管效能。

（三）深化屠宰監管執法。一是要落實屬地管理責任制，重點落實街（鎮）、村（社）知情報情和協查協管責任，對知情不報、包庇袒護的，要追究主要領導和分管領導的責任。加強與公安部門的協作，堅決打掉私宰窩點，依法追究私宰違法分子的刑事責任。二是要落實開辦者和經營者責任，被查處2次以上經營私宰肉的業戶，依法吊銷《營業執照》，并錄入企業注冊信息網，使其不得從事肉品經營；對被查處3次以上銷售私宰肉的市場，不予通過年審，情節嚴重的，依法吊銷《市場登記證》。三是要監管機團用肉，落實好餐飲業及機團單位用肉索證索票、進貨查驗、臺賬登記制度，對未落實制度和使用私宰肉的要依法查處。四是要做好屠宰廠（場）的整改規范工作，對確定保留的，督促其于6月前完成升級改造，組織做好資質等級認定，對不符合條件的要進行整合或撤銷。加強牛、羊和乳豬定點屠宰管理，抓緊屠宰場設點和建設。五是要加強對肉品配送管理深層次問題的調研，制定深化改革的措施。

（四）深化農貿市場規范管理。深入開展農貿市場創衛工作，確保我市創衛目標實現。運用“商品交易市場監管系統”，按照農貿市場、超市、其他食品市場的順序，抓緊市場的基本情況、場內經營管理等信息的錄入。以管理設施規范、服務管理規范、經營行為規范、制度建設規范和消防衛生規范“五個規范”為標準，對全市732個農業類市場分A、B、C、D四級管理，被評為A級的，授予星級市場。同時，抓好剩余56個農貿市場的升級改造，力爭3月份前完成任務。已完成升級改造的市場，有條件的要鼓勵和引導開辦者向街市化、超市化發展。探索建立市場協管員制度，發揮市場協管員對市場秩序和食品安全的輔助監管作用。

三、保持嚴管嚴打態勢，深入推進整頓規范市場秩序工作

嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動。根據省政府的部署，集中打擊傳銷違法犯罪活動專項行動的工作重點，由原來的以清查驅趕為主轉變為以刑事打擊為主，工作方式由原來的以公安機關配合工商部門開展整治為主，轉變為以公安機關偵辦傳銷經濟案件為主。各級工商部門要在認真履行打傳職能的基礎上，主動配合公安機關查辦案件。對為傳銷提供便利條件尤其是提供培訓和住宿場所的人員，嚴格依照有關法律法規進行處理。要依托禁止傳銷網上工作平臺，建立完善傳銷組織者、骨干分子和參與傳銷人員檔案庫，提高打擊的精確度。加強對運用經濟手段打擊以傳銷形式危害我國國家安全行為的研究，依法發揮好職能作用。認真組織開展打擊傳銷10周年宣傳教育活動，重點抓好對農民工、在校學生、下崗失業人員等群體的宣傳教育，繼續推進“創建無傳銷社區（村）”活動。進一步規范直銷企業行為，嚴查違規招募、培訓直銷員和未經批準擅自從事直銷的行為，嚴厲打擊以直銷名義從事傳銷活動和誘騙群眾參加境外企業傳銷活動的行為。

深入治理商業賄賂。以查處大要案件為重點，推進治理商業賄賂工作深入開展，特別要注重查處中央治賄領導小組要求重點查辦的領域。要努力拓寬商業賄賂案件線索來源，研究治理境外公司在內地行賄問題。要充分利用企業信用分類監管制度，把是否存在商業賄賂行為作為企業信用等級評價的重要指標，對有不良行為記錄的納入“黑名單”，作為市場準入和退出管理的重要依據。支持和引導行業自律組織通過制定行規、行約以及行業標準，對商業行為進行自我約束和規范，促進社會信用體系建設。

整治廣告市場秩序。進一步規范廣告登記管理、廣告監測、廣告審查員行為，建立廣告綜合監管工作機制，健全廣告監管聯席會議制度。加強對廣告行業及廣告行業協會的指導。以藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務等廣告為重點，加大虛假違法廣告案件查處力度。推進對網絡廣告的監管工作。認真執行重新修訂的《*市戶外廣告管理辦法》，促進我市戶外廣告管理實現“制度完善、規劃領先、職責明確、配合良好”的科學管理模式。

加強商標專用權保護。以商品批發零售市場和大型會展為重點，加強對馳名商標、涉外商標、著名商標的保護，嚴肅查辦商標侵權案件，對達到商標犯罪立案標準的及時移送司法機關追究刑事責任。推廣商標侵權“二步處理”條款，進一步明確市場開辦者明知故意、放任場內商標侵權行為應負的民事責任。加強對商標印制和定牌加工環節的監管，從源頭上防止商標侵權行為發生。組織開展保護北京奧運會和*亞運會標志專有權專項整治行動，創造良好的知識產權環境。

加大打擊假冒偽劣、走私販私力度。圍繞與工農業生產和人民群眾生活密切相關的商品，組織開展糧食、成品油、棉花、煙草、玩具、電器、建材、汽配等專項打假行動。對被省打假辦點名的海珠區海印糧油食雜批發市場等重點市場和區域，加大巡查監管力度，爭取早日摘帽。對舊貨、汽配等市場實行屬地監管，加強日常管理。嚴厲打擊各種形式的私貨交易行為，加強與海關、商檢等部門的聯系，研究解決打擊走私販私取證難問題。加強與境外公司駐穗商會的聯系，防止商家故意不證明或惡意證明行為。

加強反不正當競爭執法等工作。一是繼續開展打擊“傍名牌”專項執法行動，重點打擊利用境外登記的企業名稱并以合同、協議、委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品的行為。二是加強對電力、保險、商業銀行以及供電、供水、供氣等公用企業濫用強勢地位進行交易、服務行為的監管。三是開展整治零售商業不規范促銷行為專項行動，嚴厲打擊欺詐性促銷宣傳、欺騙性有獎銷售以及巨獎銷售等行為。四是加大合同監管力度，嚴厲打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金、實施合同詐騙等違法行為。要以“守合同重信用”企業為突破口，開展合同履約備案制度試點工作，推廣各類合同示范文本，防止“霸王條款”損害消費者利益。五是積極探索網絡市場監管機制，打擊網絡經濟中的違法行為，維護良好的網上交易秩序。

加強消費維權工作。以電信、家電維修、餐館、旅游、美容、裝飾裝修、互聯網銷售等消費者投訴比較集中的領域為重點，進一步加強服務領域消費維權工作。繼續推進消費維權網絡進商場、進社區、進農村，方便消費者就近投訴，及時調解消費糾紛，廣泛開展消費教育活動，進一步提升消費維權水平。繼續推進12315行政執法體系建設，增加12315受理中心電話線路，提高接入率和處理成功率。

積極參與社會治安綜合治理，配合開展打黑除惡、禁毒防艾、掃黃打非、流動人口管理、整治“黑網吧”、“黑職介”及反假幣、反洗錢等工作，凈化社會環境。

四、圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，不斷提高服務經濟社會發展的水平

（一）加強注冊窗口建設。在繼續健全完善現有網上受理功能的基礎上，對全市企業集團和股份有限公司試行網上注冊登記，擴大外資網上登記受理的業務范圍，進一步提高注冊登記工作效率。全面推行注冊登記“一審一核制”，推動審批人員職業化、專業化。制定全系統統一的注冊登記受理標準，為企業和群眾提供優質服務。繼續開展創建“群眾滿意服務窗口”活動，在全系統各注冊大廳評選“最佳服務大廳”和“服務之星”。同時，嚴格執行新的外商投資產業指導目錄，對調整為鼓勵類的高新技術、裝備制造、新材料制造、服務外包和現代物流等外商投資企業予以積極支持，開通“綠色通道”特事快辦；將調整為限制類的房地產投資等項目列為重點，加強審查把關；對調整為禁止類的高爾夫球場以及高物耗、高能耗、高污染等投資項目不再予以登記。做好個體工商戶分層分類管理，促進個體工商戶信用體系建設。

（二）加大商標品牌培育力度。把培育馳名商標放在大中型企業、老字號企業和高新技術企業上，在全市選擇30家規模大、效益好、知名度較高的企業作為推薦馳名商標的重點幫扶對象，實行重點幫扶培育，力爭全年有5件以上申報商標獲認定為馳名商標。拓展培育品牌的思路，運用好馬德里商標國際注冊體系等國際規則，引導開展商標國際注冊，培育我市的國際知名品牌，服務企業“走出去”戰略。

（三）積極開展“守合同重信用”活動?！笆刂亍痹u選由企業、個體工商戶延伸到街（商業城），在一條街、一座商業城，形成不制假、不售假、不欺詐、不損害消費者權益的良好經營氛圍，增強“守重”活動的總體效應。改革“守合同重信用企業”公示辦法，將工商部門單獨考核公示改為委托行業協會負責宣傳發動和初步考核審查，工商部門進行最終把關和公示。

（四）繼續支持和促進社會主義新農村建設。抓好新農村聯系點建設，培育發展農村經紀人和農村市場，逐步提高農業市場化程度。指導農民、涉農企業申請注冊農產品商標和地理標志，提高涉農商標的使用率和農產品附加值。推廣農業訂單合同監管試點經驗。加強對農資市場的日常監管，開展專項執法，嚴厲打擊制售假冒偽劣化肥、農藥、種子等坑農害農行為。積極配合有關部門加強企業用工監管，維護農民工合法權益。

五、適應形勢發展要求，建設高素質行政執法隊伍

認真學習貫徹黨的*精神，著力培養隊伍甘于奉獻、敢打硬仗的優良作風，著力增強依法行政能力，著力提高人民群眾滿意度。

加強隊伍教育管理。做好經常性思想政治工作，弘揚正氣，嚴格紀律，形成講學習、比奉獻、積極行政的良好氛圍。堅持抓領導、做表率，抓機關、帶基層，抓干部、強素質。突出加強基層建設，把工商所建設成堅強的保障市場平安的一線陣地。從今年起，要用3年時間，以高校或專門培訓機構為平臺，對全系統工商所長進行系統培訓。新招錄的大學生要在嚴格統一培訓后，充實基層一線隊伍。同時，要繼續舉辦各種專業技能培訓，培養更多一專多能的“多面手”。按照外觀統一、設置統一、制度統一的要求，推進工商所正規化建設。全面推行工商所轄區監管責任制，細化績效考核標準，逐步裝備移動巡查器材，促進基層監管責任落實。市局將在下半年組織檢查考核，推動轄區監管責任制扎實開展。

堅持依法行政，加強政風建設。認真抓好總局頒布的《工商行政管理機關行政處罰程序規定》的實施，進一步規范執法程序，突出抓好自由裁量權的適用問題，使隊伍在辦案過程中，注重證據，把握尺度，確保案件質量。積極探索運用行政指導、行政告誡等非強制性的行政行為，豐富依法行政手段。市局將推行說理式處罰決定書，通過在法律文書中全面充分解釋當事人的違法事實、適用法律等依據，提高行政執法公信力和權威性。加強執法監督，認真貫徹《*市行政執法責任追究辦法》，著力解決不履行職責和不正確履行職責的問題。充分用好行政審批電子監察系統和行政執法效能監察系統，認真推行工商系統基層執法人員向監管服務對象代表述職述廉試點經驗。積極參加行風評議活動，促進公正執法，廉潔從政。

加強政務公開工作，向社會提供更多的政務信息資源，方便廣大群眾辦事。要以市局注冊登記等行政審批部門進入市政府政務中心統一辦公為契機，教育工作人員端正辦事作風，提升服務素質，以效能高、風氣正的嶄新面貌贏得企業和廣大市民的認可。積極開展工商文化建設，陶冶干部職工情操，活躍隊伍文體生活。今年下半年，以迎奧運為主題，舉辦全系統綜合運動會。切實抓好財務、資產管理，解決好新建分局和部分工商所辦公場所問題。發揮好信息化建設項目的效能作用，重點抓好工商所綜合監管系統、綜合執法案件管理系統二期、食品安全監管系統擴建工程、全局系統運行維護服務、OA升級改造系統等項目的建設，完善聯通市局、分局、工商所的三級視頻會議系統，加快數據中心建設，提高各類數據的準確性和可用率。要抓好隊伍內部管理，做好安全、消防、保密等工作，全面完成各項任務。