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一、前言

糧食是關系國計民生的重要戰略性商品，糧食物流產業是穩定國民經濟的基礎性產業，糧食物流基礎設施建設是涉及人民生活的“米袋子工程”，對于實現糧食供求平衡，促進糧食產業持續、快速、協調發展，提高糧食流通效率，增強政府宏觀調控能力，增加農民收入，維護社會穩定，確保糧食安全，具有重要意義。

糧食物流基礎設施是指在糧食流通過程中處于基礎地位，發揮公共服務性作用的糧食收購、儲存、加工、銷售、運輸、檢測和信息處理等設施。糧食物流基礎設施是農產品流通基礎設施的重要組成部分。加強糧食物流基礎設施建設，是“*”時期我省國民經濟和社會發展的重要內容。

二、發展狀況

建國以來特別是“十五”期間，我省糧食行業的基礎設施建設不斷取得進展，基礎設施建設水平明顯提高。縮小了與國內同行糧食基礎設施、儲糧技術和管理水平的差距。為確保*糧食安全，增強糧食宏觀調控能力，提高糧食行業社會和經濟效益、增加農民收入、向市場經濟順利過渡奠定了一定的物質基礎。

（一）主要成績

1、糧食倉儲體系初步建成。

截止*年底，全省共新建擴建34個省級儲備糧承儲庫點，新增倉容138524萬公斤，占全省總倉容的3048%，初步建立起了我省省級儲備糧調節體系。為發揮區域比較優勢創造了條件，增強了全省糧食收購和儲藏能力，保護了種糧農民的積極性，穩定了農業生產，促進了農業結構調整和農村經濟的發展；為全面放開糧食市場打下了物質基礎，保證了中心城市和邊疆地區的糧食供求穩定，增強了政府對糧食的宏觀調控能力；促進了民族團結和繁榮邊境貿易。

2、集中建設了一批具有一定功能的糧食物流基礎設施。

截止*年底，全省共有糧食有效倉容365億公斤，其中：1996年以后新建擴建省級儲備糧庫倉容量138億公斤，占378%；對全省糧食主產區、主銷區、交通沿線的近20億斤舊倉庫進行了維修改造，使我省糧食倉容不足、存儲壓力大的矛盾得到了緩解，對保證糧食供求總量平衡，確保全省糧食安全起到了十分重要的作用。

在這些糧庫的建設、維修、改造和擴建過程中，不斷改進和完善糧食收購、儲存、運輸、裝卸、清理、計量、包裝、品質檢驗等設施的配置，使糧食倉儲設施和儲糧科學技術水平明顯提高，倉型現代化和作業機械化程度有所提高。為建立運轉靈活、技術先進、管理規范、保障有力的儲備糧管理體系奠定了物質基礎。

3、現代化省級糧食質檢中心初步建成。

“十五”期間通過專項建設，國家和省投入專項資金，為省級糧食質量檢驗監測機構配備了一批先進的儀器和設備，使之成為了具有法律效力的糧食質量檢驗監測機構。同時，通過多渠道籌資，在34個省級儲備糧承儲庫點中配置了一定數量的糧食檢驗監測分析儀器，基本實現了從無到有的變化。

4、已具備職業技術培訓基礎。

多年來我省糧食行業職業技術培訓工作，主要依托第53職業技能鑒定站。該站經國家糧食局批準成立了*商務信息工程學校和*省糧油科學研究所兩個培訓基地。目前，兩個培訓基地共有高級職稱39人，中級職稱47人，獲得研究生學歷17人，有省勞動與社會保障廳聘任各工種考評員52人；近兩年取得各種資格證書的社會在職人員、學生共有3124人，職業資格證書獲得率926%。

（二）存在問題和制約因素

隨著糧食流通體制改革的進一步深化和社會主義市場經濟的不斷完善，以及我國加入WTO后面臨的新形勢。結合“*”期間國家經濟、社會發展趨勢和我省的實際情況。*糧食物流基礎設施建設還存在一些急需解決問題，主要表現在以下幾個方面：

1、原糧包裝流通方式和長期儲備機制難以適應宏觀調控的要求。一是我省的糧食流通方式主要以包裝為主，耗費資材數量大，糧食在流通過程的損失嚴重；二是糧食快速調運、接卸能力不足，難以適應應急保障和糧食安全。

盡管我省相繼建成了楚大鐵路、內昆鐵路、南昆鐵路和原有的滇南米軌鐵路，以及公路建設的快速發展，極大地改善了我省糧食流通的環境。但我省特定的地理環境、糧食產區的分布和消費者的消費習慣，決定了我省糧食的供求平衡有相當的量要依靠省外調進和省內調劑，糧食的流通仍然是以包裝運輸為主，這是糧食物流成本居高不下的主要原因之一。另外，儲備糧承儲企業作為各級政府掌握糧源、宏觀調控的載體，但由于儲備糧的管理機制和經過2—3年存儲的糧食，企業不能作為市場的主體按照糧食市場供求、價格等信息迅速作出決策，難以適應市場運作的需求。

2、糧食安全預警體系尚未建立。主要表現在：缺少全省糧食安全預警機制，政府對國內、國際市場和糧食生產形勢缺乏有效監測手段，宏觀調控相對滯后。

*—*年出現糧價波動時，由于缺乏必要的預警監測機制，前期防范缺位，不能提前捕捉到事后看來已經十分明顯的市場信號，特別是糧食價格的突然上漲和進出口的突然性變化。從嚴格意義上講，我們至今還沒有建立起行之有效的糧食安全預警系統，既沒有預警研究和機構，也沒有預警的渠道、形式，更缺乏相配套的預警設施。

3、檢驗檢測標準和設施滯后于糧食市場的需要。一是檢驗檢測指標體系有一定的缺陷，特別是現有的檢測指標幾乎全部為物理指標，缺少化學指標和衛生指標；二是全省糧食質量監督檢驗體系還待進一步加強建設和完善；三是承儲企業的檢驗能力還不能滿足實際的需要。

（1）由于檢驗檢測指標的缺陷，糧食收購的指標過于簡單，幾乎全部是物理檢測指標，使收儲企業不能與市場有效對接，不能按糧油加工要求，進行分倉儲存，分類按質提供產品，難以做到優質優價。同時，由于基層缺乏基本的檢驗檢測儀器設備，在收購糧食時只能靠眼看、手摸、牙咬等原始感觀方法確定糧食質量等級。既不能在收購源頭對糧食進行分類收購、儲存、實行優質優價，也不能防止人為惡意壓級壓價，損害農民利益現象發生。

（2）我省雖已建立了省級質檢中心和部分州市級質檢站，但從管理、設施、檢驗能力等與市場需求有較大差距。不能滿足新形勢下糧食行政管理部門依法行政、市場監管的需要。

（3）我省省級儲備糧承儲庫點所配置的檢驗儀器、設備主要是基本的物理檢測儀器，國內外已普遍使用的、具有較高科技含量的蛋白質快速測定儀、近紅外測定儀等基本上沒有配置。因此，糧食在儲藏過程中逐漸陳化卻未能及時檢測，導致出庫糧食品質下降造成損失。同時，隨著人民生活水平的提高，對糧食質量不斷提出新的要求，糧食的衛生檢驗指標（如農藥殘留、糧食帶菌和霉菌毒素等）將會成為今后主要的必檢指標。相關儀器、設備的配置勢在必行。

4、信息化、網絡化建設遠遠落后于時展。目前，糧食行業仍然是未建立信息化設施的少數傳統行業之一，信息化、網絡化建設遠遠落后于時展和工作的要求。

關系社會糧食品質安全的糧食品質監測信息系統、糧食市場供給安全的應急處理系統和市場預警信息系統尚未建立，使糧食行政管理部門不能及時有效的從市場、涉糧企業獲取所需信息，為正確決策提供幫助。全省的糧食信息也不能及時、可靠地迅速傳遞到各地、州、市以及各個庫點，直接影響糧食行政管理部門政務體系和市場監測體系信息化的建設和發展。

5、糧食物流基礎設施不足、設備不配套、功能不完善。與中央三批國債建設的糧庫相比，我省地方糧庫和近期改、擴建的糧庫，主要是以增加倉容為主，建庫投資標準低（每400萬元/1000萬公斤，而中央三批國債建設的糧庫的建設標準為550—600萬元/1000萬公斤，還不含征地費用），致使我省糧食物流基礎設施存在不盡完善的方面。主要表現在：

（1）倉庫布局不合理。從調查結果看，目前我省的有效總倉容365億公斤，其中56%是在縣級及其以下的庫點，有的已成為死角倉。

（2）儲糧設施不配套、功能不完善。我省儲備糧骨干庫均缺乏科學儲糧所需的檢驗儀器、輸送、清理、機械通風設備以及環流熏蒸、糧情監測系統、計算機管理系統等配套設施，與中央庫儲糧設施配置存在較大的差距。既給科學儲糧、儲糧安全增加了困難和儲糧成本，也不適應新形勢和發展的要求。

（3）儲糧條件較好的庫容比例偏低。目前，我省有掛牌的國家糧食儲備庫18個，倉型以基建房式倉和拱板平房倉為主，儲備條件和管理水平較好，是我省的骨干倉庫，主要分布在昆明市和其它15個州市所在地。18個庫的倉容為19億公斤，僅占全省有效倉容的42%。

（4）應急供應能力差。糧食是特殊重要的戰略物資，糧食的安全直接關系到國家安全和社會穩定。省級國家糧食儲備庫作為政府宏觀調控的載體，不僅擔負著儲備糧“儲得進、儲得好、調得動、用得上”的職責，還承擔著應對突發事件、自然災害，保證供給的應急預案的執行。目前，我省糧食加工主要由非公有制企業加工，其中稻谷加工尤為突出。如出現實施應急預案需采用委托加工時，增加運輸往返費用，延長預案執行時間，難于保證按期完成任務；正常輪換時，原糧進原糧出，減少糧食的附加值，降低儲備糧的有效價值。

6、糧食批發市場功能缺項。近年來，在省級有關部門的支持下，在各州市縣建設了一批初級糧食批發市場。但是，全省還沒有一個多功能現代化的糧食批發市場，缺乏全省性的糧食批發交易信息平臺，糧食市場體系沒有真正建立。主要表現在：一是目前我省的糧食批發市場對糧食供求反應滯后，運轉機制不活，糧食吞吐規模小，輻射能力弱，不能適應國內國際糧食貿易的需要，不利于糧食流通體制市場化取向的總體改革目標的實現；二是糧食批發市場還沒有真正起到平衡地區間糧食供求關系和結構調劑的作用，沒有發揮出糧食市場對糧食宏觀調控的基礎性作用；三是我省糧食批發市場的現代化程度低，信息化、電子商務沒有有效應用，缺乏發達的物流配送途徑，發展空間狹小。

三、發展趨勢和需求預測

“*”期間是糧食流通從傳統物流模式向現代化物流模式發展的重要階段，糧食流通基礎設施建設要適應我省總體糧食供求發展趨勢。糧食流通體制改革的進一步深化和《糧食流通管理條例》的實施都需要加強糧食物流基礎設施的建設。目前，我省糧食物流基礎設施，由于總量不足、布局不合理，一些重要功能尚不健全。為適應糧食流通體制改革的不斷深化和建立統一、開放、競爭、有序的糧食物流體系的需要，有必要加強糧食檢驗檢測、信息網絡、批發市場、糧庫功能完善和提升等基礎設施建設，以進一步完善糧食流通公共服務體系，確保*糧食安全。

（一）糧食供求趨勢和預測

總體情況是，我省是屬于糧食基本平衡、供需略有缺口的省份，每年需從省外調入10億多公斤糧食才能滿足市場需要。隨著我省農業結構調整到位，糧食呈現恢復性增長，糧食總量將保持較緊張的平衡態勢。在近幾年內還會存在糧食需求超過糧食產量，但幅度不大。

供求趨勢。

1、近幾年我省糧食產量穩定在年150億公斤左右，但還會繼續存在品種結構性調劑，每年需從省外調進糧食約10億多公斤，平衡省內糧食品種調劑需要。近幾年隨著各項支農政策的出臺，糧食綜合生產能力將再次得到加強，糧食供求緊張局面趨于緩解；但從中長期看，我省糧食需求也在逐漸增加，產量仍不能滿足需求，短缺狀況仍將持續。

2、糧食需求增勢趨緩，其中口糧消費趨減，飼料糧消費增加。

3、充分利用中國—東盟自由貿易區建設的契機，發揮*的地理和區位優勢，初步嘗試與周邊國家建立和發展糧食貿易關系。

供求預測

1、糧食生產預測。

從*年到*年的四年間，我省的糧食綜合生產能力總體上是呈逐年上升的趨勢。由于城鎮化和基礎設施建設的發展，從*年開始到*年，糧食作物的種植面積有所下降，但從*年開始糧食總產量在穩中有升。從下面一組統計數據可以看出近五年我省全年糧食作物生產的發展變化情況。

*省全年糧食作物生產情況年度*年*年*年*年*年播種面積（萬畝）65086240610362386381總產量（萬噸）14861425147115091515根據表中數據分析，從*—*年全省糧食總產量平均年遞增126%，預測到2010年全省糧食總產量達到1600萬噸。

2、糧食消費需求預測。

*年到*年的五年間，全社會對糧食的總消費需求在逐年增長，*年全社會糧食總需求是1722萬噸，到*年提高到1748萬噸，增加幅度是15%。從全社會糧食消費需求的各種構成情況看，一是城鄉居民的生活消費口糧呈逐年減少的趨勢，從*年的922萬噸下降到*年的900萬噸，減少幅度是24%。這一現象表明了城鄉居民的膳食結構逐步由糧食消費型向多結構營養型的轉變，體現了城鄉居民生活水平的不斷提高。二是畜牧業飼料用糧呈逐年增長的趨勢，從*年的605萬噸增加到*年的717萬噸，增長幅度達到185%。畜牧業飼料用糧的逐年增長，已成為我省糧食消費的主要構成。三是糧食生產的籽種用糧，基本穩定在70萬噸左右。四是工業生產用糧包括釀酒、副食品生產等，從*年到*年的5年間，呈逐年增加的趨勢，*年全省工業用糧114萬噸，*年增加到154萬噸，增加幅度是263%。這些數據表明：我們消費的糧食品種間的矛盾在加大。

我省糧食需求總體顯增長趨勢，隨人口增長，城鄉居民的口糧消費總量穩定增長，但占糧食消費總量比例下降，畜牧業飼料用糧呈逐年增長的趨勢，已成為我省糧食消費的主要構成，工業用糧也呈增長趨勢。2010年全社會糧食消費需求的預測：

（1）城鄉居民生活口糧直接消費糧食：*年我省總人口4450萬人，按7‰的增長率計算，預計到2010年，全省總人口4600萬人，再加上流動人口，總人數將超過5000萬人，以城鄉居民人均年消費糧食數據進行預測，2010年城鄉人口直接消費糧食1050萬噸。

（2）畜禽肉蛋類消費折合間接消費糧食：預計到2010年，按每人每天需消費畜禽肉蛋類加魚蝦123克的標準折算，人均年消費45公斤，以5000萬人計算，全年全社會需消費畜禽肉蛋類225萬噸，如果以1∶3的糧食綜合轉換率折算，全社會消費畜禽肉蛋類產品間接耗糧約670萬噸。

（3）工農業生產用糧消費：我省的工農業生產用糧主要是糧食再生產中的籽種用糧、工業釀酒、副食品加工等，到2010年，全省的工農業生產用糧總量約260萬噸。

以上三項合計，2010年全社會糧食消費需求約1980萬噸。通過以上產需預測，到2010年我省的糧食供需缺口達300—400萬噸左右，糧食自給率水平約80%左右，全省供需缺口呈現逐漸增大的趨勢。因此，提高糧食生產能力，加強糧食物流基礎設施建設，保障全省近5000萬人口的糧食安全和食物消費需求，將是“*”期間我省經濟社會發展和社會進步的重大戰略問題。

（二）基礎設施發展趨勢和需求預測

發展趨勢。

1、糧食受市場影響的程度將日益加深，糧食產前產后、儲備與加工的聯系將更加緊密。隨著市場經濟體制的不斷完善和我國對WTO作出的有關開放農產品市場的承諾將逐步兌現，WTO規則對我國經濟的影響將更加明顯，世界糧食主要生產出口國及其跨國公司將進入我國市場，因此我國的糧食倉儲企業將面臨越來越大的競爭壓力。

目前，一些糧食儲備庫正通過各種方式嘗試庫廠合一或緊密聯合的經營體制，據有關資料預測，這種儲備庫與加工結合的趨勢還將進一步增強，范圍還將有所擴大。這將帶來以下積極影響：（1）減少目前儲備糧收購企業的經營困難；（2）將在保證糧食安全的前提下，適當調整糧食儲備規模并使逐步減輕財政負擔成為可能；（3）為收儲企業執行應急預案提供加工條件，確保糧食安全和社會穩定。

2、糧食物流設施建設將更加適應現代糧食物流業的發展。隨著*年我省糧食市場的全面放開，糧食市場體系將會迅速發育并逐步健全，在糧食市場體系充分發育的基礎上，現代糧食物流將逐步實現散裝化、網絡化、信息化、標準化、設施現代化。

散裝化是指在糧食收購、儲存、運輸、銷售全過程實現散裝糧食作業。逐步替代糧食包裝作業，特別是基本消除肩挑背馱的人工作業。散裝化將是“*”期間我國實現糧食流通設施現代化的突破口。

網絡化是指對全省骨干糧庫、加工企業、重要的口岸、鐵路、公路樞紐等進行統籌規劃，整合資源，整體配套，使之形成糧食物流網絡。網絡化將是我國“*”期間實現糧食流通設施現代化的戰略目標。

信息化是指對散裝化和網絡化的糧食物流體系及糧食倉儲運輸業務進行根本性改造，是我國“*”期間提升糧食物流設施現代化水平的重要方面。

標準化是指對糧食物流體系及其物流過程按照統一的標準進行配置和改造，以形成相互配套、銜接自如的體系。特別是要建立、健全糧食質量標準化檢驗檢測指標體系，要完善、推廣糧食流通設施計算機信息代碼標準體系等，是現代化糧食物流網絡體系的靈魂。

3、糧食生產格局的變化，將導致糧食庫存和糧食流通設施布局的全面調整，特別是增加規模大、條件好、功能全、管理規范、輻射范圍廣的糧食企業的比重，使省級儲備糧承儲庫點的布局更加趨于合理、儲量滿足要求，為安全儲糧，加強糧食宏觀調控服務。

4、糧庫功能的提升和完善，在科學保糧，降低成本，減少損耗，提高效率中起著重要的作用。儲糧“四大”技術，即機械通風技術、環流熏蒸技術、糧情測控技術、谷物冷卻低溫儲糧技術，以及倉房氣密技術、隔熱技術的使用，國外已是普遍采用的儲糧技術，在國內中央直屬糧庫也積極采用，取得了較好的效果。對我省省級儲備糧庫點應進行重點投入，盡快實施儲糧功能完善和提升的專項建設，推進糧食裝卸儲運“四散化”變革，這既是安全儲糧的需要，也是實現糧食現代物流的基礎。

5、糧食批發市場將是政府宏觀調控的基礎操作載體之一。糧食批發市場將成為政府調控糧食市場的新的載體。因為批發市場集中了市場供需各方的基本要求。運用這一載體可以適時反映市場的最新動態，也可以及時將政府調控政策曉喻各市場主體并予以實施。

6、糧食深加工體系發展。糧油加工業要想求得生存和發展，應立足于技術創新，加強科技創新體系建設，針對我省的糧油資源開發特色糧油產品，建設糧油特色產品精深加工的科技創新試驗平臺和基地。

（1）市場需求增大。隨著人們生活水平的提高和城市化建設進程的加快，糧油加工業產品及制成品的市場需求在擴大，*省是最具生物多樣性的省，有著豐富的優質糧油品種資源，應很好地利用這一優勢，抓住市場先機，推動我省糧油加工業的發展，使全行業上一個新臺階。

（2）我省特色糧油品種的產業化進程將大大加快。為了充分發揮我省的糧油資源優勢，加快我省特色糧油品種的產業化進程，要積極采取措施，加大力度，提高糧油作物的生產水平，挖掘生產潛力。在滇中、滇南、滇西、滇西南地區推廣優質稻、經濟油料、優質雜糧雜豆，在滇東、滇西北推廣優質特色雜糧雜豆和小宗油料（如亞麻籽、滇紅花、青刺果）等。

（3）糧油產品向安全衛生、營養強化、風味膳食、快捷方便方向發展。從消費趨勢看，糧油產品將由低檔次向高檔次發展，由普通型向特色型、專用型、營養價值高和安全型方向發展。因此，糧油加工企業開拓市場，必須堅持國際標準、國家標準，把好質量關。特別是那些為數眾多的小型加工企業，隨著Qs認證、市場準入的限制，企業要想生存，必須提高產品質量，開發自己的特色產品。

（4）向標準化、品牌化方向發展。要提高對名牌、品牌的認識，積極實施名牌戰略。“品牌”是現代企業的核心資產，通過研制出自有知識產權的品牌，確立自己的企業形象和社會地位。

（5）形成糧油加工業的產業鏈和相關聯產業的綜合經營。在糧油購銷全面放開以后，糧油加工企業，特別是骨干企業，要把著眼點放在向生產延伸、向后處理延伸上，形成一條龍經營的產業鏈條，發揮產業的整體優勢，特別要同原料生產相結合，擔當龍頭企業的責任，帶動農業產業化發展，為解決“三農”問題貢獻力量。

（6）糧油加工業要走新型工業化道路。提高科技含量是新型工業化道路的核心，我省糧油加工業要針對本行業原始創新不足，依賴模仿、引進的現象突出，要下功夫創立擁有自主知識產權、核心技術，要在深度加工、綜合利用上有所突破，充分運用生物技術、精細化工、油脂化工等先進技術，利用好糧油產品及副產品資源。如：大豆、油葵、玉米、雜糧雜豆等的綜合開發利用。實現工業化生產，最大化地提高企業經濟效益，增強企業競爭力，確保農民增產增收。

（7）向現代企業制度和現代經營機制轉變。不論哪種經濟形式的糧油加工企業，都必須不斷深化改革，不斷創新，與時俱進。企業機制、體制改革，要堅持以人為本，使所有生產要素迸發活力，創造更多財富。建立激勵機制和規避風險機制，使企業立于不敗之地。

需求預測

1、糧食物流現代化基礎設施建設預測。

為適應糧食物流現代化的發展需要，積極發展糧食散裝化運輸。根據我省以汽運方式為主的特定條件，鐵路散裝化運輸在有鐵路的庫點實施發展，主要考慮省際間糧食的散裝調運；省內糧食調運主要發展實施散糧汽車運輸方式兼顧水運。同時，結合各庫點不同的散運方式，建設與之相配套的散糧接收、發放設施、信息網絡化等設施。

2、與糧食安全和宏觀調控能力直接相關設施建設預測。

“*”期間，為加強政府對糧食宏觀調控的力度，保障全省糧食安全，需要根據新形勢發展要求，在全省范圍內建立、完善信息網絡和檢驗檢測體系；在規模較大的省級儲備糧承儲庫點建設糧食加工應急設施；完善、提升糧庫科學儲糧“四大”技術和功能。

四、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以人為本和科學發展觀，確保糧食安全、食品安全、農民增收、企業增效和全面、協調、可持續發展，全面貫徹落實《糧食流通管理條例》和《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》等精神，統籌糧食生產、流通與消費，統籌糧食產區和銷區，統籌農民種糧收益和城鎮居民消費，統籌國際與國內、省外與省內兩個市場，加快發展我省糧食物流基礎設施建設。在充分發揮市場對糧食資源配置基礎性作用的同時，注重發揮政府投資對社會融資的引導作用；健全和完善糧食物流公共服務體系，為進一步深化糧食流通體制改革、增強宏觀調控能力、確保*糧食安全。

（二）基本原則

1、確保糧食安全。加強糧食物流基礎設施建設，通過政府投資的引導和示范作用，調動和發揮多種市場主體投資的積極性，提高糧食綜合生產能力，切實保護廣大農民利益，增強政府對糧食的宏觀調控能力，確保*糧食供應、糧油產品質量安全和糧食安全。

2、全面協調。打破行政區劃界限，綜合平衡省內產區和銷區、各州市現有設施的布局和發展。按照市場經濟規律和已經形成的糧食經濟區劃，統籌協調糧食購銷、產銷和進口調入的關系，使糧食物流基礎設施在糧食收購、儲存、加工、銷售、運輸、檢測和信息處理等環節能夠發揮應有作用。

3、重點突破。優先解決涉及糧食安全和宏觀調控中存在的主要問題，加大各級財政對糧食物流基礎設施重要環節和關鍵設施的投資力度，達到糧食流通與基礎設施相匹配，發揮糧食企業的主渠道作用并不斷發展。

4、促進糧改。通過加強糧食物流基礎設施建設，進一步深化糧食流通體制改革，增強糧食行業的市場競爭、自主創新和服務能力，實現糧企增效、農民增收、促進和推動糧企改革的目的，使糧食企業在社會主義新農村建設中發揮積極作用。

五、發展目標及任務

（一）目標

經過“*”對糧食物流基礎設施的建設，到2010年使我省糧食物流基礎設施的布局和功能得到明顯改善和提高，更加適應社會主義市場經濟條件下糧食安全和宏觀調控的需要；通過整合、提升和完善現有設施的整體功能，初步建立較完善的糧食流通公共服務體系，發揮糧食行業在社會主義新農村建設中應有作用。

（二）任務

1、改造、整合現有糧食流通基礎設施資源，提高糧食產業現代化水平。為改變我省1997年以前建成的糧庫設備和設施不配套、功能不全的現狀，有利于科學儲糧新技術（如環流熏蒸、機械通風、電子測溫等）的推廣應用，提升糧庫的功能和儲糧水平。同時，通過少量擴建成品糧專用倉庫和配備必要的專用設施，建立有效的糧食應急機制，保障我省省級儲備糧的安全，滿足宏觀調控的需要，提高糧食產業現代化水平。

2、加強糧食質量檢驗檢測體系建設，確保糧食質量安全。為改變我省糧食質量檢測體系不全、檢測手段欠缺、技術水平和裝備落后的現狀，整合現有糧食檢驗資源，配備完善的檢測檢驗設備和檢測機構基礎設施，提高我省糧食質檢的總體水平。重點建設省級糧油檢測中心、強化州市級糧油檢測站、建設縣級糧油檢測設施和手段，優化全省糧食質檢機構布局，形成省級檢測中心、州市級檢測站、縣級和國家儲備糧庫（或收儲企業）檢驗的三級糧食質量檢測體系，全面、有效地為社會糧油食品質量安全提供監督檢驗服務，為廣大消費者提供“放心糧油”產品，保障人民的身體健康，確保糧油產品質量安全。

同時，為建立“按質論價、分類儲存”的糧食質量標準監控體系，切實履行好《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的糧油質量監督和市場監管等工作職能，促進糧食產業結構和種植結構的調整優化，增加農民收入。

3、建立和完善糧食流通監測體系，提高糧食安全預警水平。為應對突發性糧食市場波動，避免由于缺乏必要的預警監測機制導致政府前期防范職能不到位、糧食宏觀調控滯后的問題。在各級糧食行政管理部門和大中型糧食批發市場、糧庫、購銷企業、用糧企業以及糧食主產區、社會敏感地區等設立糧食預警信息監測點。通過加強檢測設施建設、優化糧油資源、改擴建提升糧油流轉設施和科學管理，建立我省糧食預警指標體系。重點扶持建設大型公益性數據庫和電子信息網絡，提高糧食行政管理部門對數據分析匯總和運用現代信息技術的能力，及時傳達數據和作出預警預報，保證糧食安全。

4、建設重點批發市場，適應糧改和市場新形勢的需要。為有效銜接物流、商流、信息流、資金流，提高糧食集散效率，充分利用市場機制，實現價格收集、公平交易、電子商務、物流信息和配送等服務功能，建立和完善作為政府對糧食宏觀調控載體的新型糧食批發和期貨貿易的市場體系。

5、進行散糧流通試點，提高糧食流通效率。為改變目前我省原糧以包裝運輸和裝卸的方式，降低流通費用、減少糧食損耗，通過試點，帶動全省糧食流通“四散化”進程，提高糧食流通效率。重點解決與全國糧食物流體系連接的瓶頸問題，逐步啟動重點鐵路沿線糧庫的“散進”的試點工作，充分利用和整合企業現有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發展社會化糧食儲運、糧食精深加工和產業化經營，推進糧食連鎖經營、物流配送等現代化流通方式。注重培育發展大型糧食物流企業集團，為建立我省現代糧食物流體系奠定基礎。

6、建立技術創新體系，增強我省糧食加工業的創新能力，加快糧油加工業發展。結合我省特有的生物資源、優質稻谷和小品種雜糧資源，進行創新性技術開發研究，建設糧油資源綜合利用科研中試基地，培育和扶持特色糧油加工業，建立我省以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的糧食產業技術創新體系，加快我省特色糧油經濟的發展。通過市場導向、行業規劃與政策引導，調整產業結構、產品結構和區域布局，加快企業技術改造，提升糧油加工業技術裝備水平，鼓勵和支持市場前景好，有利于促進糧食生產和農民增收，有利于糧油資源綜合利用和轉化增值，有利于糧油加工企業增效，有利于調整產業結構、產品結構和優化布局的項目，建立起結構優化、布局合理、資源節約、衛生整潔、符合環保、技術進步和可持續發展的糧油加工體系。同時，加強糧食流通技術、市場、體制、政策的研究，建立較為完備的科技研發和政策支持體系。

7、建立和完善*省糧食行業職業技術培訓基地，提高從業人員素質。為保障《*省糧食物流基礎設施建設“*”規劃》的順利實施，必須建立和完善*省糧食行業職業技術培訓基地，對我省糧食行業的行政管理、專業技術、生產經營等從業人員適時開展各類專業知識培訓和職業等級鑒定考核，提高從事信息處理、質量監控、產品加工、經營管理等人員的綜合素質和工作能力，確保糧食安全、食品質量，保障人民身體健康。

六、總體布局及重點項目

（一）總體布局

根據“重點突破”的原則，按照建立統一、開放、競爭、有序的市場體系要求，逐步打破行政區劃的界限，對現有糧食物流基礎設施進行重組整合，以各糧食經濟區域的發展帶動全省糧食物流基礎設施布局的優化和功能提升。根據糧食主產區、主銷區和糧食生產與消費特點，以及我省人口分布和交通輻射的現狀，按重點地區和一般地區分別提出優化布局方案。

1、重點地區。包括糧食主產區、主銷區、大城市和國家重點項目建設地等。依靠現有鐵路、公路運輸網絡和糧食流通基礎設施條件，進行現代糧食物流項目的試點和開展前期項目準備工作；設立科學合理的糧食安全預警監測點，建立糧食安全預警監測體系，加強該地區糧食供求和價格等安全預警分析；配套和完善糧食接卸、科學儲糧設施，進行平房倉機械化能力改造和儲備糧庫的功能提升；建設新型省級糧油批發市場和區域性糧油批發市場，發揮批發市場現貨價格與交易量的信息指示作用；有重點地建設應急配套設施和應急保障中心。

在昆明建設省級糧油信息中心，加快糧食流通信息網絡化設施配套項目建設及系統平臺建設；建設糧油食品深加工科研中試基地，充分開發利用我省糧油品種資源，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，增強我省糧油加工業自主創新能力，為我省糧油加工業的發展起示范帶頭作用。

2、一般地區。包括糧食產銷平衡區和經濟欠發達地區。突出運用信息技術改造傳統糧食產業的作用，主要通過糧食流通信息網絡化及相應配套設施建設和基礎數據傳輸標準化工程，解決各糧食行政主管部門和基層糧食購銷企業的數據對接，以提高糧食產業現代化水平；建立和完善州市級糧油質檢機構；完善國家糧食儲備庫設施，提升安全儲糧功能；改造原有批發市場，提升其功能；適時進行現代糧食物流試點項目建設；建立安全有效的糧食應急機制，在缺糧地區建設應急成品糧庫及相應配套設施。

（二）重點項目

1、項目綜述。

《*省糧食物流基礎設施建設“*”規劃》建設內容包括九大類項目：糧食倉庫改造和功能提升項目、糧食檢驗檢測項目、糧食安全預警項目、糧食流通信息網絡化項目、糧食流通應急設施項目、新型糧食批發市場項目、糧食物流試點項目、糧油加工業改造創新項目、省糧食行業職業技術培訓基地項目。

2、籌資思路。

根據國家、省關于投融資體制改革的有關政策，該《規劃》項目的投資堅持“按照市場經濟規律，以市場化為取向，多方籌集資金”的原則，即：采取“以各級政府財政預算內適當安排投資為引導，積極爭取國家的支持，充分發揮企業的積極性和自主能力，鼓勵和開展社會融資”的辦法籌集建設資金。

（1）省級預算內投資的領域和范圍：涉及我省糧食安全和宏觀調控的項目。如糧食安全預警項目，與中央預算內投資相銜接和配套的項目，具有全局性和示范性的建設項目，經濟效益不明顯而社會效益顯著的公益類項目，有助于提高全省糧食產業現代化水平的項目等。

（2）地方預算內投資領域和范圍是：與省級預算內投資相銜接和配套的項目，有助于提高當地糧食產業競爭力和經濟效益的項目，促進糧食收儲企業轉換經營機制和開展產業化經營的項目，涉及當地糧食安全的項目，補充原有地方預算內投資不足的項目。

（3）其他投資領域和范圍是：符合市場需求，有利于提高糧食企業自身競爭力和有顯著經濟效益的項目；促進糧食購銷企業扭虧增盈并有發展潛力的項目；有利于糧食購銷企業可持續發展的項目。其他投資包括企業自籌、社會融資和向國家爭取支持等。

3、進度安排。

*年，《規劃》的審定、批準和項目準備工作階段。完成《規劃》的審定和報批；完成全省糧油質檢體系建設項目、糧食倉庫改造和功能提升項目、現代糧食物流試點項目的昆明市糧食物流園區建設項目、昆明市省級新型糧食批發市場項目啟動前的準備工作。

2007年，項目啟動和前期工作階段。啟動全省糧食安全預警項目，確定第一批信息監測點，開展采集、整理、甄別、分析數據信息和定期提出糧食安全預警報告等工作；啟動全省糧油質檢體系建設項目，完成省級和州市級糧油質檢機構設施和儀器設備配置工作；啟動糧食倉庫改造和功能提升項目的第一批糧庫項目、現代糧食物流試點項目的昆明市糧食物流園區建設項目、昆明市省級新型糧食批發市場項目的建設；研究我省糧食應急機制模式，提出可行性方案；開展糧食流通信息網絡化項目的前期準備工作，組建省糧油信息中心，建設省級公共信息服務平臺；研究和開展糧食加工業改造創新項目和糧食行業職業培訓設施項目的前期準備工作。

2008—2009年，全面建設階段。建設全省糧食安全預警項目的第一批、第二批信息監測點，建立較完善的糧食安全預警系統的工作模式，定期提出有指導意義的預警報告，并與國家糧食安全預警系統實現聯接；完成省級和州市級糧油質檢機構設施和儀器設備配置的工作，啟動縣級基層檢測機構的設施和檢測儀器設備的配置工作，實現全省范圍的糧食質量調查和品質測報；分批啟動糧食倉庫改造和功能提升項目的建設工作；啟動重點城市（曲靖、昭通、大理、紅河）新型區域性糧食批發市場項目的建設；啟動省會城市（昆明）和人口密集城市糧食應急設施（成品糧庫、加工廠）項目的建設，完善糧食應急機制；對我省現代糧食物流體系中“水鐵”聯運提出可行性方案；建設州市級糧食行政管理部門、涉糧企業信息網絡化項目，實現全面準確的社會糧食流通信息統計；啟動糧食加工業改造創新項目，對糧油加工企業進行技術改造，培育和扶持龍頭骨干企業；啟動糧食行業職業技術培訓設施項目，按計劃開展各類職業技術培訓。

2010年，項目收尾和驗收階段。完成“全省糧食安全預警項目”、“糧食流通信息網絡化項目”、“糧食流通應急設施項目”、“全省糧食檢驗檢測項目”的驗收；完成“糧食倉庫改造和功能提升項目”、“新型糧食批發市場項目”、“糧食加工業改造創新項目”和“糧食行業職業技術培訓設施項目”的收尾工作和驗收；啟動全省范圍內現代糧食物流體系建設的項目試點工作。

4、具體項目和內容。

（1）糧食倉庫改造和功能提升項目。

項目目標

在“*”期間，對全省省級儲備糧承儲庫進行改造和設施配套完善，改造和設施配套完善的倉容為13億公斤左右。

主要建設內容

一是儲糧新技術的應用項目。包括機械通風、環流熏蒸、糧情檢測、計算機網絡控制、糧食干燥等設施及機械設備的配套完善。

二是糧食倉房改造項目。包括倉頂隔熱、倉房門窗密閉、庫內機械化作業設施等。

三是生產輔助設施項目。包括罩棚和地坪設施建設、水電設施改造等。

（2）糧食檢驗檢測設施建設項目。

項目目標

通過建立全省糧油質量監督檢測體系，改變我省糧食質量檢測指標不全、檢測手段欠缺、技術水平和裝備落后的現狀，加強化學指標和衛生指標檢測功能，提高我省糧食質檢工作總體水平。有效地履行《糧食流通管理條例》和《糧食流通質量監管辦法》賦予糧食行政管理部門進行市場糧食質量監管、糧食收獲質量調查和品質測報的工作職責。改“按等收購、多等混存”為“按質論價、分類儲存”，實現優質優價，增加農民收入。有效地為社會糧油食品質量安全提供監督檢驗，為廣大消費者提供“放心糧油”產品，保障人民的身體健康，確保糧油產品質量安全。

主要建設內容

一是配套和完善省糧油產品質量監督檢驗測試中心的儀器設備。配置先進的檢測和研究儀器設備，使之具備國標規定的全部物理、化學、衛生指標（包括轉基因、微生物等指標）的檢測能力和地方性糧油產品標準的研究能力。進行基礎設施改造和完善，包括實驗室擴建、合理分區、水電氣條件、設備布局、通風排氣、照明及軟件配置等，建立糧食質量動態局域網，有效開展糧食收獲質量調查和品質測報等工作。

二是16個州市級檢測站。配置較先進的檢驗儀器設備，具備檢測糧食的全部品質指標、理化指標和部分衛生指標的能力，承擔本級儲備、軍供、退耕還林、救災及地州調運、市場等糧油的檢測任務，能夠承擔較大量樣品的檢驗任務的能力，具備糧食收獲質量調查和品質測報的檢驗能力。

三是縣級基層檢測站（點）。建設縣級、儲備糧庫、收儲企業基層檢測站點146個，從源頭上解決糧食食品安全問題，在收購環節保護農民利益，切實推行“按質論價、分類儲存”。側重配置糧食品質快速檢測設備、監測設備等，能夠檢測糧食的主要品質指標和一般理化指標，能夠承擔糧食收獲質量調查和品質測報的樣品采集任務。

（3）全省糧食安全預警系統項目。

項目目標

在全省范圍內建設110個監測點（見下表），建立糧食安全預警系統，全方位監測和快速采集有關糧食安全的各種信息，及時進行數據處理和綜合分析，報告糧食市場發生的動態變化情況，對可能出現的糧食供求和市場波動提前發出預警報告。

主要建設內容

按市場區域和我省糧食流通特點，逐年分四批在全省建設110個監測點，并配置相關的監測儀器設備，建立全省糧食安全預警的事前動態監測體系。監測點的選擇包括全省主要的糧食批發市場，大型糧食加工企業、貿易企業、港口和車站等糧食集散地、糧食主產區和主銷區等。

通過對糧食價格和流通數量的監測，反映全省糧食市場的供求和價格變化情況，分析研究市場變化原因，預測未來市場的變化趨勢。在確保監測信息全面準確反映市場情況的前提下，不斷提高監測工作效率和水平，實現監測信息的快速收集和處理，及時報告糧食市場的變動情況。同時，實現與國家糧食安全預警體系的對接。

（4）全省糧食流通信息網絡化項目。

項目目標

按照《糧食流通管理條例》要求，建設各級糧食行政管理部門履行對全社會涉糧企業的信息統計職能所需要的信息平臺和網絡設施；通過糧食流通信息網絡化建設，實現糧庫、糧油批發市場、糧油檢測機構和糧油加工企業的縱向、橫向信息連通與共享；充分利用聯網技術對應政府的三網建設，為糧食的宏觀調控、確保糧食安全等決策服務，為建立糧食物流信息平臺打好基礎。

主要建設內容

一是省糧油信息中心基礎設施建設。本著充分利用現有機構和隊伍開展工作的原則，充分調動糧食系統內技術人員的積極性、創造性，該中心依托省糧油科學研究所建設，對現有辦公場地進行改造和完善。主要包括：服務器操作系統、網絡管理系統、數據庫管理系統、數據倉庫和數據挖掘系統、工作流支持系統、地理信息系統、財務統計管理分析系統和運行環境等軟件等。

二是涉糧企業經營信息和公共服務網絡建設。制定我省糧食流通信息分類編碼、交換格式、糧食經營信息統計指標體系，建立糧食宏觀調控平臺、涉糧企業綜合信息集成平臺、糧食質量信息服務平臺、糧食應急管理軟件平臺和糧食公共服務平臺等，配置相應的信息網絡設備。

三是各級糧食行政管理部門信息化網絡建設。配置相應的信息網絡設備，利用政府上網工程“信息高速”渠道，實現全省各級糧食行政管理部門的信息化。

（5）糧食流通應急設施項目。

項目目標

在州市級、主銷區、老少邊窮地區以及具有戰略意義的地區，建設糧食流通應急設施，確保在糧食市場發生較大波動、自然災害、重大事件發生時，各地區以致全省的糧食供給，同時解決弱勢群體（城鎮失業人口和農村失地農民等）和敏感地區的糧食供應問題，保障糧食安全。

主要建設內容

一是應急加工設施改造和建設。有重點地選擇現有儲備糧庫、中轉糧庫建設大米應急加工設施。形成布局合理的應急加工體系。

二是成品糧（糙米）庫改造和建設。保證及時調用成品糧應付緊急糧食供應。主要在昆明、曲靖、昭通、大理、紅河、思茅等城市，進行應急成品糧庫的改造和建設。

三是快速中轉設施和指揮調度系統建設。主要解決應急項目的設施配套，使整個糧食應急項目功能完善，正常運行。包括：成品糧（糙米）的快速裝卸、儲運等設施和成品糧庫必需的外圍設施，管理指揮應急處理信息化軟件系統等。

糧食應急設施體系

（6）新型糧食批發市場項目。

項目目標

在省會昆明建設省級新型糧食批發市場，在曲靖、昭通、大理、紅河建設區域性新型糧食批發市場。鼓勵多渠道社會投資建設各類糧食批發市場，形成可以作為宏觀調控載體的新型糧食批發市場體系。同時，將分散的糧庫連接成為物流、商流、信息流、資金流相結合的緊密型網絡。到2010年，使商品糧進場（批發市場）交易份額達到20％以上。

*省糧食批發市場體系

主要建設內容

一是昆明省級新型糧食批發市場建設。昆明省級新型糧食批發市場主要以現貨為主，同時開展期貨交易，具備糧食交易、物流配送、信息服務、資金結算、質量檢驗、糧食科技成果展示交易、農副產品展示交易和流通加工等八大功能，能夠輻射全省、適度競爭，連接昆明較大的糧食儲備庫和中轉庫，使之成為政府對糧食宏觀調控的重要載體。

二是4個區域性新型糧食批發市場建設。區域性新型糧食批發市場以現貨為主，加強物流配送、電子商務、物流信息和流通加工功能。在輻射面廣、重要銷區、流通量大、人口密集及連接東南亞稻谷主產國的城市建設（曲靖、昭通、大理、紅河）。

（7）現代糧食物流試點項目。

項目目標

到2010年，啟動我省現代糧食物流體系建設的試點工作。初步啟動我省糧食物流與全國糧食物流相連接（鐵路）的節點設施建設和全省范圍內糧食“四散”流通的設施建設。充分利用我省現有糧庫等糧食流通各環節的設備設施，依托昆曼大通道、昆河經濟走廊兩個國際糧食物流通道，加強糧食物流配套設施建設，完善各級糧食市場功能，初步建立以*省糧食物流園區為龍頭、市縣區域糧食物流中心為重點的全省糧食市場和物流體系。

主要建設內容

充分利用糧食流通各環節的現有設施，加強糧食運輸、信息管理、散糧接卸等薄弱環節建設，逐步實現與全國現代糧食物流體系的無縫化連接，啟動我省現代糧食物流體系建設的試點工作，逐步形成散糧流通網絡。

一是糧食散進無縫化連接試點項目。重點建設南昆鐵路沿線糧庫的散糧接卸設施，解決我省與“西南走廊”龍頭防城港的糧食物流瓶頸問題，逐步實現與全國現代糧食物流體系的無縫化連接，包括散糧火車、汽車轉接裝卸裝備和設施、鐵路專用線改造等。

現代糧食物流體系規劃布局圖

二是糧食中轉能力提升項目。主要對現有平房倉進行散糧裝卸設施配備，提高機械化作業能力，探索我省糧食汽車散運的途徑；在中轉量較大的糧庫，適當建設立筒倉，并進行機械化配套。

三是完成昆明市糧食局在經濟開發區的“糧食物流園區”的建設。

四是糧食物流信息化建設項目。按照構建糧食物流信息網絡的要求，在建設全省糧食物流信息網絡化項目的基礎上，進行以物流信息采集、傳輸、共享為目標的信息技術設施的建設。

（8）糧食加工業改造創新項目。

項目目標

“*”期間圍繞以高新技術改造傳統糧油加工業，依靠新技術延長產業鏈，發展精深加工，增加產品附加值，帶動糧食產業化發展；積極支持采用新技術、提高資源利用率的項目，鼓勵發展營養、衛生、安全和綠色加工產品項目；利用現有糧油加工設備設施，重點建設一批糧油食品加工和精深加工的龍頭企業。到2010年，通過市場導向、行業規劃、政策引導和社會融資，調整糧食加工業的產業結構、產品結構和區域布局，實現糧油加工業產品多樣化、裝備現代化、加工過程自動化和加工標準體系化，基本形成結構優化、布局合理、資源節約、環境整潔、技術進步和可持續發展的、有自主創新能力的、具有我省特色的糧油加工體系。各級政府的財政扶持資金主要用于中試基地建設和各項目的貸款貼息。

主要建設內容

一是糧油資源綜合利用項目。重點建設糧油資源綜合利用科研中試基地，建立產學研相結合的我省糧食加工業技術創新體系，增強糧食產業的創新能力。充分利用我省特色糧油資源特別是加工副產品的綜合利用和轉化增值，向深加工、精加工延伸。如營養強化食品項目的開發、特種油料的開發利用、米糠稻殼的綜合利用、油脂及副產品的綜合利用等。

二是技術改造產業升級項目。采用先進、適用的技術裝備，在昆明、曲靖、紅河、大理、昭通等選擇一批糧油加工企業進行技術改造，提升我省糧油加工業技術水平，增強企業競爭力，實現可持續發展。重點支持糧食產業化龍頭企業的技術改造和產業升級項目。積極支持跨行業、跨區域的企業聯合、兼并經營和資產重組。

三是開發雜糧雜豆加工項目。我省小品種雜糧雜豆資源豐富，開發雜糧雜豆加工具有較強的發展優勢和潛力。通過研發雜糧雜豆加工技術和設備、精深加工工藝等，開發我省雜糧雜豆資源優勢、增加產品附加值，增加農民收入。

（9）糧食行業職業培訓設施項目。

項目目標

通過建設省糧食行業職業培訓基地，為全省糧食行業各類各專業初、中、高級人才的職業技能培訓服務，為我省糧食行業的發展提供人力支持和智力支撐，不斷提高糧食行業職工隊伍的整體素質。

主要建設內容

糧食行業職業培訓設施建設項目。依托*商務信息工程學校和*省糧油科學研究所建設省糧食行業職業培訓基地。充分利用學校和科研所現有的師資、技術力量、各類科研、檢測的儀器、設備、設施等資源，擴建和配置糧油倉儲、檢驗檢測、信息分析處理的培訓設施，建成行業內資源共享的職業教育實訓基地，使之成為全省最權威的糧、油、食品、飼料的加工、儲藏、檢化驗、信息處理及經營管理人員技術培訓和職業技能等級考核以及糧食質量技術標準宣傳貫徹基地。

七、保障措施

（一）統一思想，提高認識，加強組織領導

“*”糧食物流基礎設施建設是一項長期而艱巨的系統工程，各級政府和相關部門要給予足夠的重視，認真貫徹執行。各級各部門要提高認識、統一思想、加強組織領導。同時，要制定建設標準、技術規范、投融資措施以及相關配套政策等，確保《規劃》的順利實施。

（二）深化糧食流通體制改革，培育市場主體

為全面貫徹落實《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔*〕16號）精神，各級政府和有關部門要進一步深化糧食流通體制改革，通過加強糧食物流基礎設施建設，完善和提升糧食企業的管理、經營和服務功能，積極培育糧食市場主體，維護市場秩序，增強糧食行業的市場競爭、自主創新和服務能力，逐步做強做大做優一批糧食企業，實現糧企增效、農民增收、促進和推動糧企改革的目的，在社會主義新農村建設中發揮糧食企業的積極作用。

（三）加大前期工作力度

為保證“*”糧食流通基礎設施建設規劃的順利實施和完成，根據《規劃》的總體目標和建設任務。相關部門要密切配合，加強管理和加大工作力度，按照規定程序認真做好各項前期工作，包括《規劃》的審批、項目的可研論證、工程設計、招標投標、資金籌措等前期準備工作。要結合*省情和糧食行業的實際，在充分利用糧食倉儲、購銷、加工、檢測等設施和技術的基礎上，編制好各項目的專項規劃和可行性研究報告，并按規定程序進行論證、審查和報批后組織實施。

（四）制定相關措施和扶持政策，保障《規劃》順利實施

為保障《規劃》順利實施，各級相關部門要以市場為導向，通過政府的扶持政策和財政補助資金的引導，吸引社會和相關企業積極參與糧食物流基礎設施建設。在調查研究的基礎上，制定科學合理、行之有效的措施和扶持政策，建立有效的激勵機制，確保實施《規劃》各項工作的落實和資金籌措的到位。

1、依靠科技進步，積極開展應用技術的研發和推廣。充分發揮科研院所、學校和企業現有的科技儀器設備、技術成果和科技人才的作用，通過產學研相結合對糧食流通各環節和《規劃》中的關鍵技術進行攻關、研究開發和推廣應用。同時，通過科技攻關、研究開發等項目的開展，積極向省級和國家科技部門爭取科研經費，既作為《規劃》的科技支撐滿足的需要，又拓展了《規劃》實施的籌資渠道。

2、多渠道籌措資金，扶持和培育一批糧食龍頭企業。結合《規劃》的實施，通過各級財政的投資、補助、貸款貼息和社會融資、企業自籌以及向國家有關部門爭取等辦法多渠道籌措資金，逐步扶持和培育一批具有競爭力的糧食龍頭企業，使之成為《規劃》實施的載體。

3、加大糧食流通技術、管理人才的培養力度。要充分發揮和利用省內、外教育資源的優勢，依托高等院校、科研院所培養高、中層次的糧食流通技術、管理人才；各級各部門、糧食行政管理部門、糧食企業要加強和重視人才的培養工作，加大人才培養的投入；積極鼓勵企業、科研所、學校和社會力量開展糧食流通技術與管理人員的培訓。通過人才引進和培養，逐步建立糧食行業各類專業多渠道、多層次的人才培養機制。

4、相關優惠政策。各級有關部門要積極支持，在《規劃》的實施過程中給予減免項目建設中的各種稅費和儀器設備的進口關稅；對新建的糧食物流、糧食批發市場等企業給予減免1—3年的所得稅。

（五）適當安排《規劃》實施的項目前期工作經費

《規劃》中各類項目的實施需要各相關部門做大量的前期工作，如：開展廣泛的調查研究，編制專項規劃和可行性研究報告，規劃和可行性研究報告的論證、審查和報批等。為此建議：在“*”期間從省級預算內投資中給予安排40—50萬元的項目前期工作經費。