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一、“”時期工作回顧

年，為認真貫徹落實《婦女發展“”計劃與到年規劃思路》，區制定了《市區實施〈婦女發展“”計劃與到年規劃思路〉的方案》。5年來，我區堅持落實男女平等基本國策，努力使婦女發展與經濟社會發展保持同步，婦女發展狀況得到明顯改善，婦女事業取得了長足進步。具體表現為：

（一）婦女參政的比例明顯提高。本屆區人大女代表、政協女委員達到30.8%和29.3%；街道、鎮均實現了黨政領導班子中至少配備1名女干部的目標；黨政機關事業單位女干部的比例占干部總數61.74%；全區專業技術人員中，女性比例明顯增加，2005年占73.42%，已達10175人。

（二）婦女參與經濟建設的能力增強。婦女勞動就業權利基本得到保障，2005年單位從業人員女性比重為49.7%；建立了區婦聯職業介紹中心,婦女就業渠道更加寬泛，就業結構趨向多元。

（三）婦女的科學文化素質不斷提高。終身學習的觀念已深入人心，在職婦女和社區婦女接受各類技術和文化培訓的比例逐年上升，截至2005年末近3.6萬名婦女參加了信息技術培訓。

（四）婦女的健康狀況不斷改善。至2005年女性平均期望壽命已達83.19歲。基本做到每2年1次為女職工進行婦科檢查，實行特困婦女健康實事項目，為7100多名低保、下崗、失業、協保、提前退休、殘障等特困婦女提供免費婦科檢查，并及時反饋檢查結果，重癥病例及時追蹤，使婦科疾病做到早發現、早診斷、早治療。

（五）依法維護婦女權益的機制日益完善。依靠社會和各級力量，建立了區婦女兒童法律援助分中心和社區兩級法律援助站（點），成立了區婦女兒童法律事務服務部，為低收入婦女或家庭提供有效法律幫助。積極推進“女職工特殊利益專項集體合同”的試點簽訂工作。

“”期間，我區婦女事業發展取得了較大的成效。為適應社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的需要，推動婦女與經濟社會同步發展，要進一步完善婦女發展的社會環境，實現婦女在參政、就業、保健以及婚姻家庭中的平等權利，加大對區婦女兒童發展事業的財政投入，使區婦女事業發展與知識創新區的功能定位相適應。為進一步明確婦女發展的新目標和新方向，特編制本規劃。

二、“”發展思路和總體目標

“”期間，是經濟、社會發展的重要時期，也是知識創新區建設的關鍵時期，機遇與挑戰并存。本規劃編制更加注重婦女發展與社會主義和諧社會建設總體思路相銜接，與知識創新區的總體目標相聯系，進一步強化政府在促進婦女發展中的主體作用。

發展思路：堅持以科學發展觀統領婦女發展全局，以促進婦女發展為本，以提高婦女綜合素質為目的，切實貫徹男女平等基本國策。充分認識婦女發展是衡量社會文明進步的重要尺度，努力促進婦女與經濟社會發展同步。將保障就業、促進參與、提升素質、優化生活與加強維權等方面作為“”期間婦女優先發展的領域，為全市進一步縮小“性別發展指數”和“性別賦權尺度”與國際大都市婦女發展水平的差距而作出應有的貢獻。

總體目標：以推進婦女與經濟社會同步、協調發展為總目標，確保婦女享有獲得經濟與社會資源的平等機會，進一步發揮婦女勞動力資源在促進經濟發展中的作用。增強婦女在社會公共事務管理和決策中的能力，進一步提高婦女在決策層的比例和決策水平。提高婦女的文化、科學、心理和健康素質，進一步增強婦女的綜合競爭力。確保婦女在社會保障體系中平等受益，進一步提高婦女的生活質量。保障婦女享有憲法和法律賦予的各項權利，進一步優化婦女發展的社會環境。到年，使區婦女發展水平處于全市的先進水平。

三、主要目標和策略措施

（一）保障就業——充分發揮婦女勞動力資源在經濟發展中的作用

主要目標：

——優化婦女就業環境，消除就業歧視和職業隔離，確保婦女獲得平等就業機會。將城鎮登記失業人員中的女性比例控制在適當范圍內。

——開發新的就業崗位，按“應業就業”的原則增加婦女就業。提高開發女性人力資源的能力，鼓勵婦女參加受政府資助的就業培訓項目，促進婦女就業崗位和就業模式的多元化。

——積極引導、宣傳、鼓勵婦女自主創業。

策略措施：

1.1加大對“制止招工、招聘中的性別歧視現象”的宣傳，依法保護婦女的合法權益。

1.2保障婦女平等就業權利。城鎮就業人員中女性比例基本穩定在“”水平。

1.3積極倡導靈活就業，探索婦女從事非正規就業的規律。

1.4積極參與《市女職工勞動保護辦法》的修改和完善，加大對有關女性從業人員特殊勞動保護法律、法規執行情況的監督檢查力度，依法查處侵害女性從業人員勞動保護的違法行為。

1.5結合優先發展現代服務業和先進制造業的產業發展方針，鼓勵婦女參加政府補貼的中、高級技能培訓，不斷提高婦女在就業中的競爭能力；積極開發女性人才資源，逐步提高女性經營管理人才和女性專業技術人才的比例，高級專業技術人員中女性比例不低于25%。

1.6積極引導婦女自主創業，宣傳婦女自主創業的典型，研究婦女成功創業的規律，形成推動婦女創業的有效模式。

1.7政府出資以招標形式購買社團服務，構建婦女創業和就業的后援服務體系。

1.8開拓就業崗位，擴大婦女就業。各街道、鎮每年至少舉行2次對失業婦女的專門職業指導，區職業介紹所每年至少舉辦1次失業婦女專場招聘會。

（二）促進參與——不斷提高婦女參與決策和社會公共事務管理的深度和廣度

主要目標：

——全區各級黨代表、區人大代表和政協委員中的女性比例和結構以及人大、政協常委會中的女性比例要在上一屆基礎上得到進一步提高和改善。

——提高婦女在各級決策層中的比例，并逐步平衡女干部在不同層面、地區、行業和部門之間的分布。區委、區人大、區政府、區政協領導班子中應至少各配備1名女干部。區委和區政府部門要有55%左右的領導班子配備女干部，擔任正職的女干部數量要在原有基礎上有所增加。增強各級決策層管理者的男女平等基本國策意識和社會性別意識。

——提高婦女參政議政的能力和水平，使區人大和區政協中女代表、女委員領銜提出和被采納的議案、提案以及書面意見的數量逐年增加。

——增強廣大婦女的參政意識，鼓勵各界婦女積極參與社會公共事務管理，發揮獨特作用和優勢，培育婦女社會團體，建立有序的管理機制。

策略措施：

2.1將性別平等發展的意識納入決策主流，統籌考慮領導班子的合理結構，明確女干部配備要求。

2.2加大女干部選配力度，強化培養，及時啟用。局、處級正職女干部比例要在原有基礎上有所提高。45歲以下的局級女干部、35歲以下的處級女干部在同級干部中的比例要逐步增加。抓緊后備干部隊伍建設，堅持定期進行集中調整，并注意適時補充，保證局、處級后備干部隊伍中的女干部比例分別不少于15%和25%。注意充實經濟社會發展急需的人才，形成女干部隊伍合理的知識和專業結構。

2.3將男女平等基本國策和社會性別意識等相關課程納入黨校主體班和社區學校的教學計劃，并建立教育長效機制，統籌規劃教材、教案、教師培訓等工作的配套實施。

2.4加強對人大女代表、政協女委員調研和決策能力的培訓，使女代表和女委員領銜的議案、提案的數量與質量穩步提高。

2.5保證企事業單位中職代會女代表比例與女職工比例相匹配。

2.6強化婦女參與經濟和社會發展的機制建設，創新工作載體和手段。各相關部門在組織有關法規、規章和政策出臺前的聽證活動時，應保證婦女代表的參與率，認真聽取各界婦女代表的意見和建議。

2.7發揮婦女在社區管理和建設中的作用，定期表彰在社區管理和建設中的先進典型。

2.8深化人事制度改革，在選拔聘用干部、錄用公務員、職務晉升時堅持男女平等，并體現同等條件下女性優先的原則，不因妊娠、生育、哺乳等影響女性選任、錄用、晉升。

(三)提升素質——全面提高婦女綜合競爭力

主要目標：

——把性別意識納入教育決策主流，依法維護男女平等受教育的權利，提高女性接受教育的平均年限和文化素質，改變專業分布上性別結構過度傾斜的狀況。在女性群體中倡導終身學習理念。

——提升婦女科學素養和運用信息技術的能力，使婦女科學素養達標率在原有基礎上有較大提高。

——提高婦女生理、心理和社會適應的健康素質，特別關注和預防心理障礙對婦女造成的危害，逐步建立和完善社區婦女心理咨詢網絡，提高婦女心理適應和調適能力。

——保障婦女生命和健康權益，進一步提高婦科病檢查的受益面，繼續努力將女性平均預期壽命和孕產婦死亡率穩定在世界發達國家和地區的平均水平。

策略措施：

3.1整合社會資源，資助貧困家庭女學生，特別要對選擇理工學科專業貧困女大學生給予一定的資助。

3.2在政府出資的教育和培訓項目中，積極開發提高婦女素質、促進婦女就業的培訓項目，鼓勵婦女參加培訓。

3.3舉辦適合女性特點、順應科技發展趨勢的活動和講座，提高女性（從中學開始）對現代科學技術的興趣和樹立從事科學技術工作的志向，培養女性的科技創新能力。女性科學素養與全民科學素養同步提高。

3.4廣泛開展創建各類學習型組織、學習型家庭活動，形成終身學習、全員學習的良好氛圍。將流動人口中婦女的教育納入社區教育管理中，推行青年女性的繼續教育和技能培訓，同時拓展老年婦女教育的渠道。

3.5公共文化設施機構要根據婦女特點和需求，開展各類文化教育活動，加強婦女文體團隊的教育、引導，推廣、普及群眾性的健身、健美活動，每2年舉辦1次“家庭文化節”。充分利用社區教育資源，提高婦女全面發展的素質。

3.6關注婦女心理健康，普及心理疾患防范知識，通過各種便捷、可靠的途徑，提供緩解心理壓力、預防心理疾患的咨詢服務，以及青春期少女危機救助體系。

3.7加強對危及婦女生命健康疾病防治和發病原因研究，對嚴重影響婦女生殖健康的重大疾病進行有效的預防和控制。

3.8在現有婦女健康措施落實的基礎上，依托社區，鼓勵已婚育齡婦女優生優育，促進出生人口素質的提高。逐步在社區衛生服務中心建立更年期和老年婦女的健康信息，提供婦女保健技術指導。

3.9通過“婚育新風進萬家”和“家庭生育計劃”等活動平臺，廣泛開展預防和控制性病、艾滋病傳播的宣傳教育，提高婦女自我保護意識。開展艾滋病母嬰阻斷的干預。

3.10積極擴大生育保險的覆蓋率。穩妥提高常住孕產婦保健覆蓋率，進一步降低非戶籍人口孕產婦死亡率，繼續努力將女性平均預期壽命和孕產婦死亡率穩定在世界發達國家和地區的平均水平。

3.11逐年提高《女職工團體互助醫療特種保障計劃》參保率，并達到基本覆蓋。進一步提高婦科病檢查的受益面，社區困難婦女免費婦科檢查每年不少于2000名。

3.12發展殘疾婦女的職業教育和適宜技術培訓，增強其生存發展能力。

(四)優化生活——進一步提升婦女的生活質量

主要目標：

——切實貫徹男女同工同酬和按勞分配的社會主義分配原則，消除就業和收入上的性別歧視。

——在健全和完善社會保障體系的基礎上，確保婦女在社會保障體系中平等受益。

——促進創作和生產適宜婦女健康的精神文化產品和物質消費品，豐富婦女閑暇生活的選擇。

策略措施：

4.1逐步縮小男女人均年收入的性別差距，消除就業和收入上的性別歧視。加大最低工資保障線的執行、監督力度。

4.2保障婦女在社會保障和分配領域內的公平權利，定期監測婦女在各類社會保障中的受益狀況。按照“應保確保”的原則，進一步擴大社會保險覆蓋面，促進婦女參加基本社會保險的比例與社會保險覆蓋的比例同步增長。

4.3加強與新聞媒體的溝通與合作，通過主要媒體創建女性專題欄目，倡導婦女積極向上的精神風貌、良好健康的生活方式，豐富婦女的精神生活內容。

4.4加大對婦女常用保健品、化妝品和衛生用品的質量檢測和衛生監督力度，督促相關企業加強質量管理，提高產品質量，倡導婦女理性、科學的消費觀，保障婦女合法的消費權益。

4.5鼓勵婦女在參與環境保護、資源節約等社會活動中實現對社會的貢獻，積極發動、引導婦女參加扶老助困等社區或社會公益活動，充實婦女社會生活內容，增強社會和婦女自身對婦女價值的認同。

4.6倡導互敬互愛的夫妻關系、尊老愛幼的社會風尚，提倡男女兩性共同承擔子女教育、家庭事務管理等家庭責任。建立平等、文明、和諧、穩定的社區環境和家庭環境，各級“五好文明家庭”達70%。

4.7關注困難婦女群體利益，特別要關注殘障婦女、老年婦女、困難單親家庭婦女的特殊需求，進一步發揮社會保障體系的社會救助職能。

(五)強化維權——努力營造有利于婦女生存和發展的良好社會環境

主要目標:

——建立促進婦女權益實現的社會支持體系，拓展和婦女有關的政策制定中婦女參與的有效途徑。

——貫徹執行婦女各項權益的法律法規，強化執法和監督體系，有效維護婦女的人身權益。加大對涉及傷害、侮辱、拐賣婦女等違法犯罪活動的打擊力度，使110報警服務臺對涉及家庭暴力報警的受理率達到100%，嚴厲制止侵害婦女的違法行為。

——加大維護婦女各項權益的法律和法規的宣傳力度，增強婦女了解維護人身權益的法律知識和依法維護自身權益的能力。

策略措施：

5.1依法保障婦女的合法權益，建立相關政策出臺前后認真聽取并吸納婦女組織和機構意見與建議的機制。

5.2加強婦女權益保護的調研，建立和完善婦女維權的預警機制。增強以社區為基點的婦女維權網絡的法律援助能力。制止各種損害婦女合法權益的行為。

5.3在全區各公安派出所設立“家庭暴力受理點”，及時受理、及時處理，把糾紛解決在萌芽狀態，防止暴力的持續和升級，全面推進反對家庭暴力工作。努力制止家庭暴力和性騷擾，充分發揮110報警服務臺的作用，為遭受家庭暴力及處在危急困難狀態的婦女提供切實有效的救助措施。

5.4加強對婦女維權組織工作人員的業務培訓，不斷增強工作人員依法行政和開展法律援助的能力。

5.5更好地代表、維護女職工的合法權益和特殊利益，促進女職工維權工作法制化和規范化，在試點取得初步成效的基礎上，推進“女職工特殊利益專項集體合同”工作，簽訂率達85%以上。

5.6加大普法力度，把保護婦女合法權益的宣傳工作納入精神文明建設和依法行政的工作之中，特別要提高公務員、企業經營管理者和司法人員執行婦女權益保障法律、法規的意識，將有關婦女權益保護的法律、法規作為公務員培訓的內容之一。

四、重點推進項目

（一）2007年籌建區婦女兒童發展指導中心。

（二）2007年建立區家庭文明指導中心。

（三）在全區各街道、鎮逐步建立社區家庭文明指導分中心，至2009年實現全覆蓋。

五、組織實施和監測評估

（一）組織實施

1、促進婦女發展是《市區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和區社會主義精神文明建設總體規劃的重要內容之一。實施婦女發展規劃是區政府的職責。區婦女兒童工作委員會各委員單位和各街道、鎮婦女兒童工作委員會應根據本規劃的要求，結合規劃分解的目標任務、本系統的職責和本地區的實際，制定具體的實施方案，納入本系統、本地區的“”總體規劃、年度工作計劃及考核目標；納入區政府常務會議日程；納入區婦女兒童工作委員會委員單位和街道、鎮政府領導班子辦公會議日程，并將本規劃實施情況作為正職領導向人大述職、主管責任人政績考核的內容。

2、區婦女兒童工作委員會負責領導、協調、組織、監督本規劃的實施。建立目標任務分解制、責任簽約制、失職追究制、監測統計制、監測評估制，推動本規劃的如期達標。

——區婦女兒童工作委員會辦公室負責委員會的日常工作，每年有計劃地推進規劃目標任務的落實。各委員單位和各街道、鎮婦女兒童工作委員會負責本規劃相關指標的具體落實。

——加強隊伍建設：各委員單位確定1名分管領導和聯絡員負責日常與區婦女兒童工作委員會辦公室的聯系，各街道、鎮婦女兒童工作委員會成立相應的辦公室，并配備1名專職（兼職）干部。加強對區婦女兒童工作委員會各委員單位聯絡員、監測統計人員、專家評估人員和維權人員的業務培訓。

——落實專項經費。區婦女兒童工作委員會各委員單位和各街道、鎮婦女兒童工作委員會將本規劃實施所需經費列入年度財政預算，按區婦女人均最低1.5元標準由區政府撥款，實行專款專用。

——加強規劃實施的規范管理，完善工作制度和監督機制。定期編發工作簡報，及時反映規劃實施動態。

3、建立激勵機制。通過“婦女發展實事獎”、“維護婦女合法權益先進獎”等獎項，每五年表彰對本規劃實施作出突出貢獻的先進單位與個人，倡導各級政府和社會各界為婦女發展辦實事。

4、發揮社會各界對區婦女兒童工作委員會各委員單位和各街道、鎮婦女兒童工作委員會實施本規劃的評議監督作用，建立特邀監督員隊伍，對各級婦女兒童工作委員會實施規劃的狀況進行實時監督。

5、加大規劃的宣傳力度，發揮新聞媒體的宣傳導向作用。各級宣傳部門要將對本規劃的宣傳納入年度計劃，積極配合本規劃的貫徹實施。

6、整合維權資源，建立維護權益專業委員會，協調解決涉及婦女合法權益的難點問題，不斷提高婦女權益保障水平。

（二）監測評估

1、加強對本規劃實施過程中的監測與評估、反饋與交流工作，區婦女兒童工作委員會各委員單位和各街道、鎮婦女兒童工作委員會應將監測統計工作列入本系統、本地區年度常規統計制度，準確反映婦女發展的狀況和變化，為預測發展趨勢、提供科學決策依據服務。應認真組織好中期、終期評估工作，準確評價實施效果，為制定有效的干預措施、完善長效工作機制建言獻策，為如期達標提供策略思路。

2、區婦女兒童工作委員會下設由區婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的專家評估專業委員會和由區發改委、區統計局牽頭的統計監測專業委員會。各級婦女兒童工作委員會相應成立評估統計機構。

——委員會主任會議負責指導和協調本規劃的監測評估工作，審議監測評估工作方案，監督方案執行情況，審議監測評估報告。

——專家評估專業委員會負責制定監測評估方案，指導方案的執行，評估檢查區婦女兒童工作委員會委員單位和各街道、鎮婦女兒童工作委員會規劃實施情況，審評中期、終期統計監測報告，并在此基礎上向委員會提交中期、終期評估報告。

——統計監測專業委員會負責開展區級統計監測工作；指導區婦女兒童工作委員會各委員單位和各街道、鎮婦女兒童工作委員會做好對本規劃的監測統計工作；向市、區婦女兒童工作委員會提交年度、中期和終期統計監測報告。

3、接受區人大、區政協對《市實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》執行情況的檢查、監督，推動本規劃的實施。

4、區婦女兒童工作委員會各委員單位結合衛生監測、教育督導、勞動監察、質量監督、工商檢查、警務監督等執法手段，相應建立自查、自評制度和報告制度，不斷完善規劃實施的監測評估機制，及時抓住實施過程中突出的問題及瓶頸，采取相應的干預對策，努力提高監督水平。

5、區婦女兒童工作委員會在各委員單位和各街道、鎮婦女兒童工作委員會自查自評的基礎上，每年向市遞交區級年度監測統計報告；2008年和2011年組織中期和終期評估工作，向市遞交區級中期和終期評估報告。

（三）本規劃由區婦女兒童工作委員會負責解釋。

市區兒童發展“”規劃

一、“”時期工作回顧

年，為了認真貫徹落實《兒童發展“”計劃與到年規劃思路》，區制定了《市區實施〈兒童發展“”計劃與到年規劃思路〉的方案》。五年來，我區堅持“兒童優先”原則，采取切實措施有效改善了我區兒童優生、保護與發展的社會環境，進一步促進了兒童健康成長和全面發展，逐步縮小了與市級中心城區兒童發展平均水平的差距。具體表現在：

——兒童健康水平進一步提高。兒童衛生保健工作受到廣泛重視，通過加強規范化管理，0—6歲兒童系統保健管理率達到99.73%，形成了較為完善的婦幼保健管理服務體系。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別為3.22‰、3.64‰，均低于全市平均水平。

——兒童教育事業進一步發展。教育資源結構和配置日趨合理，0—6歲托幼一體化教育管理體制逐步形成，各年齡段入園、入學率均達到100%，早期教育得到重視，義務教育向優質、均衡的目標推進，特殊教育的內涵更加豐富，開設幼兒園特教班，斥資1200萬元搬遷改造揚帆輔讀學校。

——兒童權益保護進一步加強。全社會兒童優先的意識、監護人的教育責任意識和兒童的自我保護意識不斷增強。特困兒童和特殊兒童得到社會各界廣泛關注，五年來資助5000余名困境兒童逆境成才。學校、家庭、社區形成社會綜合力量，全面實施有關保護兒童的法律法規。

——兒童成長環境進一步優化。不利于兒童生存、成長的各種社會環境得到有效改善，兒童產品的監管力度不斷加大，安全性不斷提高，兒童文化生活的可選擇性日趨豐富。

“”期間，兒童發展總體態勢良好，兒童整體素質得到不斷提高，已初步取得了與經濟社會同步發展的成效。面對“”期間率先基本實現現代化的目標和建設和諧社會的重任，進一步提高兒童發展水平仍然面臨諸多挑戰：兒童心理健康服務與指導亟需加強；學校、社會和家庭教育的一體化進程有待加快；兒童的參與權需進一步得到尊重；兒童產品的安全監管力度需不斷加大；兒童文化作品的創作、社區兒童活動場所的建設需進一步加強等。為了進一步明確兒童發展的新目標和新方向，按照“科學發展、兒童優先、與時俱進”的原則，在“”兒童發展良好的基礎上，特編制本規劃。

二、“”發展思路和總體目標

“”兒童發展目標，力求既體現先進性、前瞻性和特色，又體現經濟發展與建設和諧社會中兒童發展的本質特點與發展需求，力求通過規劃實施進一步增強政府促進兒童發展的主體意識和責任意識，推動“兒童優先”原則成為各級政府及其職能部門的自覺行動，切實將規劃實施納入區政府及其職能部門的行動議程和決策范疇。

發展思路：堅持以科學發展觀統領兒童發展的全局，以滿足兒童發展需求為本，以促進兒童全面健康成長為目的，切實貫徹“兒童優先”原則。繼續保持兒童發展與經濟社會發展同步，關注可持續發展中的兒童安全成長環境；繼續尊重兒童的主體意識和參與權利，將全面提高兒童健康水平、受教育水平，保護兒童權益和優化兒童成長環境等方面作為“”期間兒童優先發展的領域，為進一步推進兒童發展水平作出應有的貢獻。

總體目標：以推進與發展戰略相一致的兒童發展為總目標，不斷優化兒童優生、保護、發展和參與的社會環境，使兒童充分享有受法律保護的各項權利；不斷滿足兒童發展的需求，保證兒童得到文化教育、醫療保健、生活娛樂、權益保障等全方位的公共服務；不斷提高兒童的綜合素質，培養兒童的創新精神和實踐能力，為社會的可持續發展造就有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人；到年，使兒童發展水平達到全市兒童發展的先進水平。

三、主要目標和策略措施

（一）進一步健全婦幼保健服務體系，全面提高兒童身心健康水平

主要目標：

——有效提高出生人口素質，將嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別控制在7‰、9‰和15/10萬以下。

——進一步健全婦幼保健服務和監測網絡，保證婦幼衛生經費的投入逐年增加。

——加強兒童心理健康的監測與輔導。進一步提高兒童的健康水平，重視兒童的心理健康，健全兒童保健管理和服務網絡。

——全面提高兒童健康水平，促進社會各方和兒童對健康知識的了解與應用。

支持性指標：

1、加強出生缺陷監測，做好新生兒疾病的篩查工作，苯丙酮尿癥、甲狀腺功能低下、聽力障礙篩查率達到90%以上。

2、保持98%以上計劃免疫全程接種率。

3、將4個月以內嬰兒母乳喂養率穩定在80%以上。

4、完善婦幼保健服務和監測網絡，0-6歲兒童保健管理率達到95%以上，孕產婦保健管理率達到90%以上。

5、加強兒童心理健康監控，學校每年對新入學兒童和問題兒童進行一次心理健康評估。

6、加強兒童營養監控，控制中小學生單純性肥胖發生率的增長，中小學生每年進行一次體格檢查。

7、15歲兒童牙周健康人數百分比達到60%以上，小學生齲齒充填構成比達到35%以上。

8、加強兒童用眼衛生的宣傳和指導，中小學生視力不良新發病率控制在6.5%以內。

9、保證中小學生每天不少于1小時在校體育鍛煉。

策略措施：

1.1貫徹實施《市母嬰保健條例》、《市計劃生育條例》、《市女職工勞動保護辦法》和《市市民體育健身條例》等相關法規。進一步完善保障兒童健康的配套政策和技術標準，加強監督執法力度。

1.2推進提高出生人口素質工作。加強三級預防、出生缺陷監測和婚前、圍產期保健等相關指標不低于市的要求；全面開展孕產婦營養指導；強化新生兒疾病篩查諸環節的質量控制，視情逐步增加篩查的種類。

1.3提高婦幼保健的服務和管理水平。建立、完善婦幼衛生現代化管理網絡和服務體系，婦幼保健工作主要指標力爭達到市內先進水平；針對兒童保健的重點和難點指標開展合作攻關；進一步加強社區婦幼保健網絡的作用。

1.4加強兒童心理健康監測和輔導。完善教育機構心理輔導機制，對中小學生加強心理健康輔導和評估；區兒童保健機構開設兒童心理咨詢門診，輔導和咨詢人員須持證上崗。

1.5加強兒童營養衛生指導和體重管理。實施學生午餐質量監控計劃，對生產機構資質和學校餐飲設施加強管理；學校要配備專業營養師，規范兒童膳食行為；進一步加強對0—6歲兒童的肥胖監測和干預，健全6歲以上兒童體重管理網絡。

1.6督促兒童養成良好的衛生習慣。學校要加強用眼衛生和口腔衛生的宣傳和視力矯正與保健指導，要求家長配合學校養成兒童良好的生活習慣。社區要開展經常性的衛生知識宣傳和教育。

1.7充分發揮區有線電視、時報、網絡等大眾媒體在倡導科學、文明、健康生活方式中的作用。開辟和健全多層次、多形式和全方位的健康教育網絡與傳播途徑；在兒童中加強生命教育、心理健康教育、青春期教育、預防艾滋病教育和禁毒教育等。

1.8重視殘疾兒童監測和康復網絡的建設。不斷提高早發現、早診斷、早治療、早康復的能力，完善殘疾兒童報告制度；逐步建立和完善孤獨癥兒童的篩查、診斷和早期干預；密切聯系殘疾家庭，開展志愿助殘活動，使有需求的殘疾人“人人享有康復服務”，努力為貧困家庭殘疾兒童創造康復條件。

1.9加大對婚前檢要性的宣傳，提高新婚人群對生育前健康檢查的認識。婚前保健服務（包括婚前保健咨詢和婚前醫學檢查）與結婚登記實行“一站式”服務，提高婚前檢查的數量和質量。

（二）進一步優化兒童教育發展條件，全面提高兒童受教育水平

主要目標：

——實現優質、均衡的義務教育，進一步推進學前教育和高中教育的發展，提高教育的質量和效益。

——以社區為依托，加強家庭教育服務與指導，推進學校、家庭和社會教育的一體化，提高家庭教育質量和管理水平。

——關注區域范圍內所有兒童的實際發展，創造兒童生存和發展的良好環境，保障處境不利兒童享有公平的受教育權。

——全面提供0—6歲嬰幼兒學前教育服務與指導。普及0—6歲兒童教育的科學理念，提供優質的學前教育服務與指導。

支持性指標：

1、3—6歲兒童入園（所）率、九年義務教育普及率保持在99%以上。

2、進一步普及高中階段教育（各類教育），使高中階段教育普及率保持在98%以上。

3、優化師資隊伍結構，進一步提高教師學歷水平、職稱比例和基礎能力。高中教師100%達到本科學歷，20%以上中學教師達到碩士研究生學歷。初中、小學教師100%達到大專學歷，其中90%左右初中教師達到本科學歷，35%小學教師達到本科學歷。幼兒園教師90%達到大專學歷，其中30%左右教師達到本科學歷，適當提高小學和幼兒園中男教師的比例。

4、科學指導家庭教育，0—18歲未成年人家長接受家庭教育指導率達到90%以上。

5、發展特殊教育事業，保障所有有學習能力的適齡殘疾兒童的義務教育權。

策略措施：

2.1提高全社會的教育法制觀念。全面貫徹《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》、《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，不斷完善教育督導機制，大力推進依法治教。

2.2倡導科學育兒理念。加強“早教中心”和“親子指導站”（親子俱樂部）的建設，使區內0—3歲嬰幼兒與家長能夠接受良好的早期教育與服務；加強對0—3歲兒童發展規律的研究，構建0—3歲科學育兒的公共服務網絡；普及0—6歲兒童教育的科學理念，提高區域早教質量；大力發展學前教育，進一步提高幼教人員的專業素質和教養水平。

2.3進一步推進學校標準化和信息化工程。調整學校布局，優化資源配置，注重校園生態環境建設；積極推進中小學教育信息網絡建設，完善教育質量監控評價體系和機制。

2.4加強教師隊伍建設。更新教師的知識結構，提高教師的學歷層次；加強師德和心理健康教育，不斷提高教師實施素質教育的能力。

2.5開展兒童教育的獲益性研究。關注兒童在公民、誠信、合作、責任意識等方面和在文化、科學、藝術等領域的實質性發展，并進行科學的評估。對區域內特困家庭進行家庭教育狀況和指導模式的研究。

2.6積極參與家庭教育立法工作。以家長學校、社區家庭文明指導中心、社區親子俱樂部、社區學校等為載體，繼續建立和完善家庭教育指導工作網絡；發揮學校、家庭、社會各自的優勢，辦好各類家長學校。

2.7完善特殊教育的支持與保障體系。爭創特殊教育示范校；規范隨班就讀工作的管理，不斷提高殘障兒童隨班就讀的質量；對不能上學的殘疾兒童，要送教送訓上門，并納入學籍管理，為殘障兒童提供優質的教育與服務。

2.8采取多種形式保障受教育公平權。進一步推進中小學、幼兒園教育資源的標準化建設，為教育公平性的實現提供必要的物質保障；建立和完善相應的工作制度和保障機制，擴大公辦學校接受進城務工人員子女就讀的比例；確保處境不利兒童享有的受教育權利。

（三）進一步依法落實兒童各項權益，尊重和維護兒童的主體意識

主要目標：

——發揮兒童的主體作用，保障兒童參與權，培育兒童的公民意識。

——進一步推動未成年人司法制度建設，加強未成年人的司法保護，預防和減少未成年人犯罪。

——整合社會力量，嚴厲打擊針對兒童的各種犯罪，完善保護兒童權益相關的法律、法規體系。

支持性指標：

1、維護兒童參與家庭、學校、社區和文化生活的權益，保證兒童每天享有自主支配閑暇時間不低于1小時。

2、加強兒童法律教育和罪錯矯治工作，未成年人犯罪率控制在萬分之六以內。

3、區和街道、鎮各級法律援助機構優先提供兒童法律援助，處理率為100%。

4、將出生人口性別比保持在自然狀態。

策略措施：

3.1鼓勵社會團體、民間機構積極組織兒童參加社會實踐活動，幫助中小學生提高參與社會實踐的能力。

3.2尊重兒童及兒童組織的主體地位。支持區紅領巾理事會及學校大隊委、學生會在學校、社會事務和管理中發揮參與作用，確保兒童對影響到其本人的各類事項自由發表意見的權利，加大少先隊輔導員隊伍專業化建設的力度。

3.3尊重保障兒童的自主權和娛樂權。重視培養兒童的獨立意識，減輕兒童的學習負擔，保證兒童享有自主支配休閑時間的權利，定期對兒童各項權利維護狀況進行監控和報告。

3.4落實《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》。加快預防未成年人違法犯罪工作格局的建設。依托基層法律服務工作者和人民調解員的作用，進一步完善及時受理和處理侵犯未成年人合法權益事件的工作機制；發揮社團組織的力量，加強對未成年人違法犯罪行為的早期預防、科學矯治；進一步完善中小學校法制輔導員制度，發揮民警校外治安輔導員、社區法治輔導員、學校法制教育副校長的作用，開設法律知識課程。

3.5監督和保障《市未成年人保護條例》各項措施的落實。加強對公檢法司機構人員兒童權益辦案技能培訓；對未成年人犯罪在偵查、起訴、審判各階段，給予有別于成年人的保護；嚴厲打擊各種以兒童為侵害對象的刑事犯罪；加強對虐待兒童和家庭暴力現象的遏制和社區干預。

3.6發揮新聞媒體在兒童權益保護方面的作用。媒體要加大對兒童權益保護的宣傳力度，幫助市民了解和利用法律資源保護兒童的權益；擴大輿論監督的影響力，引導全社會尊重和保護兒童。

3.7保障男女兒童平等出生的機會。嚴格控制非醫學需要利用技術手段為孕婦做胎兒性別鑒定；加強對技術鑒定人員的監管。

（四）進一步優化兒童成長環境，積極營造安全文明的社會氛圍

主要目標：

——提高公眾對兒童安全的認識，培養兒童自我保護意識，創設安全的兒童生活環境。

——滿足兒童文化需求，學校、家庭、社會共同創造良好的文化環境。

——完善兒童福利與公益事業，整合社會資源幫助處境不利兒童，努力實現全體兒童的共同發展。

支持性指標：

1、兒童食品、用品和玩具質量抽查不合格的本區企業整改復查合格率為100%，大型游樂設施定檢率為100%。

2、保障兒童交通安全，學校、兒童活動場所等進出口處交通標識設置率為100%。

3、將5歲以下兒童意外死亡率控制在1‰以內。

4、社區兒童活動場所或兒童圖書室的配備率達到80%以上。

5、向兒童免費開放部分科普、文化、體育等活動場所，兒童憑相關證件可在指定場所享受優惠票價。

6、關注處境不利兒童，鼓勵開發和利用社會資源，為孤殘兒童提供各類服務。

策略措施：

4.1全社會樹立兒童安全意識。加強兒童產品（食品、用品、家具、家居裝修和玩具等）的質量檢測和監控；完善兒童產品與游樂設施等各項配套的特別保障制度；嚴格生產企業的資質審核；嚴禁不合格產品進入流通領域，對已進入流通領域的及時召回；定期檢測與維護社區兒童游樂設施和健身器材；學校、兒童活動場所裝修應達到綠色環保標準。

4.2采取各種措施減少或避免意外傷害的發生。加強兒童意外傷害相關知識的宣傳和普及教育，控制針對兒童的粗暴行為，并提高兒童的非顯性保護；建立和健全校園及周邊環境安全保衛的長效管理機制和應急反應系統；完善相關交通安全標識；加強對學生專線或校車的監督與管理。

4.3擴大兒童活動場所利用率。提高區少年宮和社區青少年活動的質量；加強社區兒童活動場所或兒童圖書室的建設；開放學校活動資源，并利用校園網絡為兒童提供相關科普、文體設施服務信息。

4.4加強對兒童的文化素養培養。嚴厲查處和整治危害兒童成長的讀物、音像和網絡產品，杜絕色情和暴力。

4.5為豐富兒童文化生活創設交流平臺。繼續辦好一年一度的“校園文化節”和慶“六一”活動；積極參與三年一度的“國際兒童文化藝術節”和兩年一度的“為了孩子”國際論壇。

4.6加強對學校周邊環境的專項整治，杜絕學校門口200米范圍內有經營性網吧、歌舞廳、游戲機房等現象，進一步凈化學校周邊治安環境。中小學活動場地周末、節假日、寒暑假向兒童免費開放。

4.7各級各類公益文化體育設施、愛國主義教育基地、科普文化活動場館免費或優惠對兒童開放，有條件的科技園區、研究所、大學、企業等爭取向兒童團體開放。

4.8加強對兒童用品、玩具、家具、服飾等的質量檢測。嚴禁不合格兒童食品上市，依法嚴厲打擊生產偽劣兒童食品的企業與人員。對生產損害兒童健康食品和違規使用兒童藥品的違法行為從重處罰。

4.9進一步發展兒童福利事業。重視對流浪兒童的救助；改善孤兒和棄嬰的供養、教育和康復治療；關注單親家庭及家庭處境不利兒童的健康成長，增強其監護人的法律意識和責任意識；繼續開展對處境不利兒童的社會救助。

四、組織實施和監測評估

（一）組織實施

1、促進兒童發展是構建社會主義和諧社會總體規劃和《市區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的重要內容之一。實施兒童發展規劃是各級政府的職責。區婦女兒童工作委員會各委員單位和各街道、鎮婦女兒童工作委員會應根據本規劃的要求，結合規劃分解的目標任務、本系統的職責和本地區的實際，制定具體的實施方案，納入本系統、本地區的“”總體規劃、年度工作計劃及考核目標；納入區政府常務會議日程；納入區婦女兒童工作委員會委員單位和街道、鎮政府領導班子辦公會議日程，并將本規劃實施情況作為正職領導向人大述職、主管責任人政績考核的內容。

2、區婦女兒童工作委員會負責領導、協調、組織、監督本規劃的實施。建立目標任務分解制、責任簽約制、責任追究制、監測統計制和監測評估制，推動本規劃的如期達標。

——區婦女兒童工作委員會辦公室負責委員會的日常工作，每年有計劃地推進規劃目標任務的落實。各成員單位和各街道、鎮婦女兒童工作委員會負責本規劃相關指標的具體落實。

——加強工作隊伍的建設。加強對區婦女兒童工作委員會各委員單位聯絡員、監測統計人員、專家評估人員和維權人員的業務培訓。

——落實專項工作經費。區婦女兒童工作委員會各委員單位和各街道、鎮婦女兒童工作委員會應增加規劃實施工作的資金投入，各街道、鎮婦女兒童工作委員會應將實施本規劃每年所需工作經費編制預算上報區政府，實行專款專用。

——加強規劃實施工作的規范管理，完善工作制度和監督機制。定期編發工作簡報，及時反映規劃實施動態。

3、加大調研工作的力度，對兒童發展所面臨的新情況、新問題開展調研活動，注重理論和對策研究，為規劃的實施提供科學的決策依據。

4、建立激勵機制。通過區“兒童工作育苗獎”、“家庭教育工作先進集體（個人）”的評選，每5年表彰獎勵對本規劃實施作出突出貢獻的先進單位和個人，激勵各級政府和社會各界為兒童發展辦實事。

5、發揮社會各界對區婦女兒童工作委員會各委員單位和各街道、鎮婦女兒童工作委員會實施本規劃的評議監督作用，建立特邀監督員隊伍，對各級婦女兒童工作委員會實施規劃的狀況進行實時監督。

6、加大規劃的宣傳力度，發揮新聞媒體的宣傳導向作用。各級宣傳部門要將對本規劃的宣傳納入年度計劃，積極配合本規劃的貫徹實施。

（二）監測評估

1、加強本規劃實施過程中的監測與評估、反饋與交流工作，區婦女兒童工作委員會各委員單位和各街道、鎮婦女兒童工作委員會應將監測統計工作列入本系統、本地區年度常規統計制度，準確反映兒童發展的狀況和變化，為預測發展趨勢、提供科學決策依據服務。應認真組織好中期、終期評估工作，準確評價實施效果，為制定有效的干預措施、完善長效工作機制建言獻策，為如期達標提供策略思路。

2、區婦女兒童工作委員會下設由區婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的專家評估專業委員會和由區發改委、區統計局牽頭的統計監測專業委員會。各級婦女兒童工作委員會相應成立評估統計機構。

——委員會主任會議負責指導和協調本規劃的監測評估工作，審議監測評估工作方案，監督方案執行情況，審議監測評估報告。

——專家評估專業委員會負責制定監測評估方案，指導方案的執行，評估檢查區婦女兒童工作委員會各委員單位和各街道、鎮婦女兒童工作委員會規劃實施情況，審評中期、終期統計監測報告，并在此基礎上向委員會提交中期、終期評估報告。

——統計監測專業委員會負責開展區級統計監測工作；指導區婦女兒童工作委員會各委員單位和各街道、鎮婦女兒童工作委員會做好對本規劃的監測統計工作；向市、區婦女兒童工作委員會提交年度、中期和終期統計監測報告。

3、接受區人大、區政協對《市實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》執行情況的檢查、監督，推動本規劃的實施。

4、區婦女兒童工作委員會各委員單位結合衛生監測、教育督導、勞動監察、質量監督、工商檢查、警務監督等執法手段，相應建立自查、自評制度和報告制度，不斷完善規劃實施的監測評估機制，及時抓住實施過程中突出的問題及瓶頸，采取相應的干預對策，努力提高監督水平。

5、區婦女兒童工作委員會在各委員單位和各街道、鎮婦女兒童工作委員會自查自評的基礎上，每年向市遞交區級年度監測統計報告；年和年組織中期和終期評估工作，向市遞交區級中期和終期評估報告。

（三）本規劃由區婦女兒童工作委員會負責解釋。