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2012年，全市城市管理工作的指導思想和目標：深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面落實科學發展觀，立足新起點，明確新目標，破解新難題，實現新跨越，進一步理順城市管理體制機制，有效整合城市管理資源，深入推進城市管理重心下移，著力推動行業改革創新，努力促進城鄉市容環境衛生協調發展，全面提升城市管理水平，為現代化濱湖大城市建設提供堅強保障。

一、環境衛生管理水平實現新提升

年度目標：

規范環境衛生管理，提高環衛作業機械化水平，加強環衛行業安全生產，推動環衛服務市場化，推進城鄉環境一體化管理，創造干凈整潔的城市環境。

具體措施：

1、制定《市環境衛生作業規范和質量標準》，進一步提高環境衛生作業水平。提高道路清掃保潔質量，擴大水沖作業范圍，完善夜間沖洗、機械清掃、人工保潔的作業方式。提高生活垃圾收集、運輸日常管理水平，做好垃圾收集、轉運設施清潔維護，加強生活垃圾運輸安全和車容車貌管理，規范社會單位運輸車輛管理，積極推進生活垃圾容器化貯存、密閉化收運。

2、積極推進生活垃圾收運體系改革。擴大生活垃圾收集方式改革成果，逐步消滅垃圾池（箱、房）、淘汰人力車；探索生活垃圾收集、運輸兩段式管理，力爭實現各區負責生活垃圾收集、開放垃圾轉運站，市級統一負責垃圾運輸管理，努力推動生活垃圾運輸的市場化。

3、加快推進生活垃圾處理費征收方式變革，制定出臺新的征收辦法，減少收費成本，全面提高生活垃圾征收率，有效解決生活垃圾收集、轉運、無害化處理經費不足的問題。加強收費工作宣傳引導，認真落實城市生活垃圾處理費征收有關規定，進一步做好垃圾處理收費工作。

4、開展環衛行業安全生產競賽，嚴格執行《市市容環衛作業安全規定》，建立健全安全生產制度，加大安全保障投入，加強環衛作業人員安全教育，強化各項安全防護措施，定期開展專項安全檢查，及時查排安全隱患，確保人員、設施設備安全。切實做好汛期防汛工作，認真做好大風、強降雪等惡劣天氣下的各項應對處置工作。

5、加大“兩薄”整治力度。組織開展季節性環境衛生集中整治活動，繼續推進盲區死角整治，進一步提高老舊居民小區、背街小巷等薄弱區域的管理水平。

6、進一步加強公廁管理工作，繼續推進臨街單位廁所向社會開放和環衛直管公廁免費開放工作，完善公廁導示系統，提高服務水平。

7、積極推進環衛作業市場化，引入競爭機制，增強作業單位活力。

8、努力提高環衛作業機械化水平。根據市政府要求，進一步提高道路清掃機械化水平，全市適宜機械化清掃的主次干道、快速通道、高架橋梁等機械化清掃率力爭達到100%；引進先進的技術和裝備，提高生活垃圾收集的機械化水平。

9、按照國家相關規范，認真落實龍泉山生活垃圾處理場各項環保措施，進一步優化工作流程，加大協調力度，做到運營規范、管理有序，確保生活垃圾達到無害化處理標準，垃圾滲濾液達標排放；切實做好填埋氣發電項目運營工作，確保填埋氣安全有效利用；市有機物處理中心投入正常運行，達標處理。

10、積極推進城鄉市容環境衛生一體化管理。加大環境衛生工作延伸力度，重點加強縣、區級開發區以及各縣城關鎮、副縣級鎮、中心鎮、城郊出入口及主次干道環衛管理工作指導力度，推動環境衛生均衡發展。

二、渣土運輸管理實現規范化

年度目標：

按照“四不”的標準和要求，全面落實建筑工地和渣土運輸各項管理措施，規范流程，加大執法力度，確保渣土運輸管理規范化、安全化。

具體措施：

11、全面落實市政府《關于強化“三車”交通安全與營運綜合治理的意見》（合政[2012]11號）文件精神，推行建筑垃圾運輸公司化管理，落實道路交通安全衛生責任制；制定出臺《市建筑垃圾處置企業安全生產風險抵押金管理暫行規定》和《市建筑垃圾處置企業安全生產考核獎懲暫行辦法》，并認真貫徹執行。

12、進一步優化審批流程，積極推進建筑垃圾處置許可與相關部門并聯審批工作；嚴格審批環節，不符合法定條件、未落實安全生產責任、未簽訂責任狀與繳納風險抵押金的企業和工地一律不予審批或暫停審批。

13、進一步強化源頭管理，落實工地“不硬化、不密閉、不沖洗、不出門”措施和安全衛生督導員制度；加強建筑垃圾運輸管理，制定出臺建筑垃圾運輸管理“四聯單”制度；規范渣土消納場所管理，積極配合有關部門做好新的消納場所選址工作；建立考核機制，將建筑工地管理納入全年目標管理考核。

14、進一步加大執法力度，建立GPS統一監控平臺，實施渣土運輸全線監控，落實“三車”曝光制度、“黑名單”管理制度和違法行為及事故信息抄告制度；嚴格執法，對各種違法行為及時查處，從嚴處罰。

三、市容市貌管理實現新突破

年度目標：

堅持規范、減量、提檔的原則，全面規范戶外廣告的設置管理，深入推進市場化運作；全方位開展市容綜合整治，提升市容市貌品位，打造一流的城市景觀。

具體措施：

15、規范城市容貌管理，制定《市城市容貌標準》，修訂戶外廣告管理辦法和戶外廣告設置技術標準。

16、完善戶外廣告和店招標牌審批程序，合理界定市區兩級戶外廣告管理職責；加快戶外廣告詳規的編制工作，按期完成規劃實施。

17、繼續做好戶外廣告的招標拍賣工作，對規劃中新增和設置期限已滿的戶外廣告進行全面收儲，分期分批組織戶外廣告招標拍賣。

18、全面規范店招標牌設置，繼續推進店招標牌的統一規劃、統一設計、統一制作，努力打造一批店招標牌設置的精品路段。

19、加強建筑立面的管理，定期開展高層建筑立面和沿街櫥窗的專項檢查和清理工作；切實做好“牛皮癬”清理工作，繼續推進“牛皮癬”治理的社會化、專業化、市場化，聯合公安部門，強化源頭打擊力度；聯合電信部門，繼續開展暫停制“癬”者通訊工具工作；加強宣傳和引導，由各區在轄區范圍內公共場所、各類大市場、開放式小區等設置一批便民服務類公共廣告張貼欄。

20、實現霓虹燈管理長效化。出臺霓虹燈管理考核獎懲辦法，建立市區街三級霓虹燈管理督察制度，定期組織開展霓虹燈專項檢查；制定霓虹燈設置管理規定，嚴把企業資質、產品質量、企業信譽、售后服務關口，保證霓虹燈質量，強化破損霓虹燈維修的及時性，使霓虹燈完好率保持在95%以上。

四、城管執法水平實現新提高

年度目標：

以提升隊伍執法能力為目標，以開展標準化執法為抓手，認真履行城管執法職責，著力加強城管執法隊伍建設，充分展示親民、高效、文明、和諧的城管新形象。

具體措施：

21、加快城管執法隊伍規范化建設步伐。鞏固成果，提質升級，力爭在年內全市城管執法隊伍全面達標，切實提高城管執法隊伍依法行政能力。

22、扎實開展標準化執法工作。進一步嚴格執法程序，規范行使行政處罰自由裁量權，積極研發網上辦案系統，破解城管行政處罰執行難，實現城管行政執法的一體化、規范化；制定街道中隊執法質量管理標準，優化基層，夯實基礎。

23、堅持疏堵結合，嚴格審批程序和管理標準，充分征求社會意見，不斷提高攤群點管理工作水平。

24、進一步加大執法力度，認真履行城管執法職責。

認真落實查違長效管理機制，堅決遏制違法建設，確保新的零增長，老的逐步銷號；

加大戶外廣告管理執法力度，及時拆除違規設置的戶外廣告和設置期滿的戶外廣告，及時查處和清理違規設置的店招標牌和商業櫥窗的亂張貼；

加大建筑垃圾和生活垃圾管理執法力度，始終保持高壓態勢，堅決遏制渣土潑撒、亂（偷）倒行為，嚴厲打擊偷運、偷倒生活垃圾行為；

加大市政、園林、公安交通、環境保護執法力度，嚴肅查處侵占市政公用設施、損綠毀綠、沿街商業促銷噪聲污染、車輛亂停放等違法行為。

25、強化規范行政處罰自由裁量權陽光運行工作，按照全市統一部署，積極推進，確保實現預期效果。

26、加強執法隊伍教育培訓。建立健全法律法規學習、培訓、宣傳制度，編印《市城管執法文書寫作與案例分析》，定期組織法律法規知識抽考和執法業務培訓，努力提高基層一線執法能力。

27、積極開展法制宣傳教育活動，制定年度普法計劃，積極創新法制宣傳教育形式，加大輿論宣傳力度，完成各項普法任務。

28、加強執法基礎工作，完善執法基礎數據庫，加強卷宗歸檔管理和重大行政處罰案件備案管理，做好執法基礎數據統計匯總上報工作。

五、環衛設施建設取得新進展

年度目標：

加大環衛設施建設力度，著力提高環衛設施建設的檔次與數量，力爭環衛設施建設與城市大建設同步規劃、同步實施。

具體措施：

29、加強生活垃圾轉運設施體系研究，完成《市城市生活垃圾收運體系建設專題研究》及《市城市大型生活垃圾中轉站規劃選址報告》的編制工作。

30、加快生活垃圾轉運設施建設步伐，在近郊鄉鎮（街道）和區級開發園區配套建設一批小型收集站，改造設備陳舊的轉運站，布置一批臨時轉運點，力爭建成1～2座大型轉運站。

31、積極參與環衛設施并聯審批和竣工驗收工作，從源頭把關，落實新建道路、新建小區的環衛設施的配套建設，認真做好環衛設施的拆遷復建工作。

32、積極推進龍泉山生活垃圾處理場二期填埋區飛灰填埋區和滲濾液改造升級項目建設，完成可研、環評、設計和審批工作，協調相關部門做好林地報批、建設用地預審等征地手續，認真做好項目招標工作，力爭6月底具備開工條件。

六、城市管理體制、機制創新實現新突破

年度目標：

進一步解放思想、改革創新，積極適應城市管理工作新形勢、新要求，創新體制機制，整合資源，與現代化濱湖大城市建設共同提速。

具體措施：

33、認真執行市政府城市管理目標責任考核辦法，實行高位監督。進一步充實完善長效管理考評機制，強化跟蹤監控，嚴格考核獎懲，維護考評的權威性和嚴肅性；積極推進重心下移，充分發揮區、街在城市管理中的主體地位和基礎作用，全面激發區、街的工作活力和創造力。

34、積極推進和落實市容環衛責任區制度，增強社會公眾的市容環境衛生責任意識和參與意識，建立專業管理與市民自治相結合的城市管理模式。評選并表彰一批市容環衛社會化管理優秀街道（鄉鎮）。

35、深入推進網格化責任制工作，進一步完善機制，加強督查考評，建立責任倒查制度，嚴格獎懲措施，切實將城管網格責任制推進到位。

36、完善城市管理指揮中心運行機制。繼續推行城市管理的統一調度指揮、投訴受理和專項考評，完善相關部門聯動機制和快速反應機制，提高城市管理問題的主動發現率和各類投訴、媒體曝光問題的辦結率，減少重復投訴。

37、推進城市管理數字化平臺建設工作，以科技為支撐，推動城市管理信息化，實現城市管理精細化、常態化。

38、全面總結“中博會”城管保障工作經驗，立足長效，著力建立一套大型活動的城管保障機制，為“四體會”等各項大型活動創造整潔、優美的市容環境和營造熱烈濃厚的宣傳氛圍。

七、進一步加強自身建設，提高依法行政水平

年度目標：

進一步加強干部職工隊伍建設，切實轉變學風和工作作風，加大調查研究力度，強化宣傳教育工作，自覺接受輿論監督，不斷提高依法行政水平，打造一支講大局、能奉獻、能力強、素質高的城市管理隊伍。

具體措施：

39、全面做好依法行政目標考核工作。按照市政府關于加強依法行政工作要求，對照《依法行政目標考核標準》，加強組織領導，制定依法行政工作方案，不斷完善制度建設，規范行政執法行為，強化行政監督，做好依法行政各項工作。

40、加大教育培訓力度。積極推進學習型團隊建設，建立健全學習制度，注重學習實效，創新學習方法，豐富學習內容，充分調動干部職工學習積極性。全方位開展各種業務培訓，經常性組織對行政許可、行政處罰等重點崗位人員的抽查、抽考，不斷提高干部隊伍素質。

41、加大社會宣傳力度。以提升市民素質，自覺維護城市環境為著力點，創刊城管雜志，在報紙、電視等媒體上開辟專欄，辦好城管信息。建立宣傳信息員隊伍，完善激勵機制，積極引導廣大市民參與城市管理，推動城管工作社會化，使廣大市民理解城管、關心城管、支持城管。強化宣傳組織，切實發揮教育和引導作用，自覺接受輿論監督，為行業更好更快發展營造良好氛圍。

42、加大作風建設力度。深入開展黨風黨紀教育，繼續深入開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動。做好政風、行風評議工作。嚴格“問責”制度，進一步推進效能建設，強化服務理念，切實轉變工作作風，以強有力的問責措施，杜絕不作為和亂作為現象發生。

43、加大調查研究力度。結合城市管理所面臨的實際問題，確定調研課題，深入調查研究，解決影響城市管理的突出問題。借鑒先發地區經驗和做法，結合我市實際，積極開展城市管理創新實踐。