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一、年自治區財政預算草案

編制年預算的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和自治區黨委七屆七次全委(擴大)會議精神，強化財政宏觀調控職能，落實積極財政政策，努力擴大內需，保持自治區經濟平穩較快發展；進一步完善組織財政收入的工作機制，加強財稅政策研究，確保財政收入平穩較快增長；調整優化財政支出結構，堅持有保有壓，著力支持改善民生；完善自治區對下財政管理體制，提高一般性轉移支付的規模和比例，推進基本公共服務均等化，促進自治區經濟社會各項事業實現又好又快發展。

年預算安排原則。一是積極穩妥的原則。財政收入增長任務的安排，要與自治區國民經濟發展主要指標相適應，同時也要考慮稅收政策調整的影響；二是統籌兼顧的原則。調整優化財政支出結構，加大民生領域的投入，增加節能減排、環境治理支出，保證自治區重大項目建設需求。厲行節約，嚴格控制和壓縮一般性支出；三是收支平衡的原則。以收定支、量入為出，留有余地、不留硬缺口。既體現實際需要，又考慮財力可能，綜合平衡，不編制赤字預算；四是綜合預算的原則。對預算內、外資金實行統一管理，統一編制綜合預算；五是財力向基層傾斜的原則。建立縣級基本財力保障機制，進一步緩解縣鄉財政困難，提升基層政府提供基本公共服務的能力。

自治區財政預算草案。依據上述指導思想和基本原則，按照年自治區國民經濟和社會發展規劃，我們代編了全區財政預算草案，編制了自治區本級財政預算草案。

年自治區財政一般預算收入建議安排418.5億元，比2008年預計完成數360.8億元，增長16%。其中：國稅部門征收的涉及地方分享的稅收計劃為94億元，比2008年預計完成數101億元，下降6.9%；地稅部門征收的涉及地方分享的稅收計劃為245億元，比2008年預計完成數185億元，增長32.4%；非稅和其他收入79.5億元，比2008年預計完成數74.3億元，增長7%。

年自治區財政一般預算支出建議安排971.8億元，比2008年預算682.8億元，增加289億元，增長42.3%。

年自治區財政基金預算收入建議安排82.6億元，上年結余收入1.2億元，基金收入總計83.8億元。年自治區財政基金預算支出建議安排83.8億元。

以上是自治區代編預算情況，待各級政府的預算上報后，我們再審核匯總，報自治區人大常委會備案。

自治區本級財政預算草案。年自治區本級財政一般預算收入建議安排57.2億元，比2008年預計完成數44.7億元，增長27.9%。具體安排情況：稅收收入34億元，比2008年預計完成數10.9億元，增長211.9%。其中：營業稅0.9億元、企業所得稅2.6億元、資源稅30.5億元(預計資源稅政策調整增收22.5億元)；非稅收入23.2億元，比2008年預計完成數33.8億元，下降31.4%。

年自治區本級財政一般預算支出建議安排308.3億元(由于原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征政策調整還存在不確定性，預計資源稅政策調整增收22.5億元暫不安排支出)，比2008年年初預算162.9億元，增支145.4億元，同口徑增長32.9%。其中：農業支出比上年增長51%；教育支出比上年增長28%；科技支出比上年增長27%；衛生支出比上年增長47%；社會保障支出比上年增長31%。

年自治區財政基金預算收入建議安排7.3億元，上年結余收入1.2億元，基金收入總計8.5億元。年自治區財政基金預算支出建議安排8.5億元。

以上財政收入預算安排，考慮了增減收因素。增收因素：一是我區正處在重要的戰略機遇期，經濟社會持續平穩較快發展的基本面沒有變,為財政收入增長奠定了堅實的基礎；二是中央實施積極的財政政策，鐵路、公路、水利、民航等重大基礎設施項目陸續開工，一些大企業、大集團增加投資，會帶動稅收收入的增長；三是部分企業享受西部大開發優惠政策到期恢復征稅，調整耕地占用稅，提高土地使用稅稅額標準，資源稅從量計征改為從價計征等政策性因素，會增加財政收入。減收因素：一是原油、礦產品、鋼材、水泥等價格下降，對財政收入產生一定的影響；二是增值稅轉型，調整邊境小額貿易稅收和房屋銷售的契稅、土地增值稅，暫停征收儲蓄存款利息所得稅，取消和停止征收100項行政性收費等政策性因素，會減少財政收入。

以上財政支出預算安排，主要考慮到中央實施積極的財政政策，將會加大基礎設施和民生工程建設投入，地方也將增加項目配套資金支出。也考慮了加強保障性安居工程建設，加大農村沼氣、飲水、通路、通電、通郵等建設力度，加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，落實城鄉義務教育經費保障機制，化解農村義務教育“普九”債務，增加各項農業補貼規模和擴大補貼范圍，支持企業自主創新，促進節能減排，解決就業問題，提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，提高城鄉低保補助水平，提高企業退休人員基本養老金水平等因素。另外，執行中還有許多不可預見的項目支出，都需要財政籌集資金給予安排。

從上述預算安排情況來看，自治區財政收支矛盾仍然十分突出，各級財政增支壓力較大。各級政府要增強主動性和緊迫感，增收節支、統籌兼顧，努力完成年的財政收支預算任務。

二、完成年預算任務的措施

年是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，自治區財政部門要重點抓好以下工作：

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(一)堅持依法治稅，完善財政增收機制，著力促進財政收入平穩較快增長。一是抓好稅收收入征管。認真按照“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的原則，規范稅收執法，整頓稅收秩序，做到依法治稅。主體稅種，要規范管理；新形成的稅源，要加強征管；零星稅收，要制定具體征管措施，確保應收盡收。堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策。繼續清理和規范各類稅收優惠政策，對已到期的優惠政策按時恢復征稅。進一步抓好重點稅種、重點企業和重點行業的稅收征管。二是抓好非稅收入征管。分類規范非稅收入征繳管理，進一步明確執收部門征繳責任，加大對重點非稅收入監管力度。重點加強對土地出讓金、礦產資源補償費、探礦權、采礦權使用費和價款收入、水資源費、排污費、國有資產經營收益等國有資源(資產)有償使用收入的征管。既要做到應收盡收，又要堅決禁止各種亂收費、亂罰款、亂攤派等違規行為。三是完善財政收入分析監管機制。大力開展財源稅源調查，摸清財源稅源結構、納稅對象和征管范圍的變化，及時進行跟蹤分析。加大宏觀經濟運行分析，密切關注財稅政策變化，及時采取應對措施，確保財政收入穩定增長，提高財政收入質量。四是加強財政研究。繼續深入研究對我區財政收入有重大影響的政策，把情況和數據搞清摸準，提出政策建議，為決策當好參謀。

(二)堅持勤儉節約，優化財政支出結構，著力增強財政保障能力。一是按照“增量優方向、存量調結構”的原則，調整和優化支出結構，保障基本支出和重點支出。確保工資、津貼補貼、機構運轉等基本支出需要，進一步增強財政保運轉能力。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，不斷加大教育、就業、醫療衛生、養老、住房等民生領域的投入。保障事關自治區長遠發展的鐵路、民航、公路、水利和能源等重點建設項目。二是加大力度，控制和壓縮一般性支出。加強公務用車管理，嚴格車輛編制和配置標準。加大車輛保險、維修等經費支出管理力度，降低公務用車開支水平。加強會議費管理，控制會議規模和次數，鼓勵推廣電視電話會議和視頻會議。加強出國出境考察經費管理，嚴格按規定標準審核出國經費。加強接待費預算控制，改進公務接待辦法，降低接待成本。嚴格控制增人增資，超編人員不得納入工資統發范圍。堅決控制“形象工程”和樓堂館所建設規模。規范行政事業單位資產管理，盤活存量資產，控制增量資產，促進資產的合理配置和有效利用。積極研究探索政府行政成本核算，改革行政經費支出管理方式，節約行政成本。

(三)堅持好字優先，發揮財政調控職能，著力促進經濟增長方式轉變。一是落實積極的財政政策。繼續加強與國家有關部委的對接工作，爭取國家在民生、生態建設上的項目和資金支持，力爭多上快上一批事關我區經濟發展大局的重點基礎設施建設項目。綜合運用預算、國債、稅收、財政貼息、前期費、擔保、獎勵、政府信用平臺、外國政府貸款等財稅手段，引導銀行資金、社會資金和民營資本投資，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，拉動內需，促進經濟平穩較快增長。二是大力支持實施優勢資源轉換戰略。加大財稅政策和資金扶持力度，引導各種生產要素向資源優勢、高效、節能、低污染的企業集中，加快推動新型工業化建設，重點支持石油石化、煤電化工、礦產資源開發等優勢特色支柱產業。研究制定扶持大企業、大集團參與優勢資源開發的財稅政策，促進資源優勢向經濟優勢轉化。發揮中亞區域經濟合作機制作用，完善促進外貿發展的財稅政策，支持發展面向中亞地區的外向型產業。三是積極支持自主創新和節能減排。加大財政科技投入力度，保障重大科技專項實施，加大對基礎性和公益性科研的支持力度。支持一批掌握核心技術、擁有自主知識產權、自主創新能力強、發展前景好、發展后勁足的企業做大做強，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。增加節能減排投入，建立和完善以強制政府采購、以獎代補等為主要內容、有利于促進節能減排的財稅政策體系。落實好天然林保護、退耕還林、森林生態效益補償等政策。

(四)堅持城鄉統籌，創新財政投入機制，著力支持農村改革發展。一是按照自治區關于進一步推進農村改革發展的意見，繼續加大財政投入力度，建立財政支農資金穩定增長機制。積極推進支農資金整合，逐步規范、創新和豐富財政支農方式，積極鼓勵、吸引和帶動社會資本投向“三農”，努力健全和完善以資金支持、政策扶持、多種方式引導社會投入為主要內容的財政支農長效機制，搭建起高效規范的財政支農平臺。二是認真落實涉農補貼政策，完善“一卡通”措施，確保涉農補貼按時足額兌付到農民手中，建立健全農民利益保障機制。三是支持棉花、糧食、畜牧、林果四大基地建設。大力支持農業基礎設施建設，重點支持農業高效節水、南疆地下水開發、農村人畜飲水安全等水利工程。促進農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織發展。支持現代畜牧業和特色林果業發展。四是加強農業綜合開發，創新土地治理和農業產業化經營兩類項目相互促進的良性循環機制。五是加大扶貧開發力度，探索建立扶貧開發與其他支農政策的協調機制，完善以結果為導向的扶貧資金分配機制。六是支持完善農村金融服務體系，綜合運用財稅政策引導金融服務“三農”，支持農村信用社深化改革和新型農村金融組織發展，支持完善政策性農業保險制度。

(五)堅持以人為本，突出保障改善民生，著力支持構建和諧社會。一是深入實施農村義務教育經費保障機制改革和免除城市義務教育階段學生學雜費政策，進一步提高農村中小學公用經費水平。繼續支持學前“雙語”教育。落實家庭經濟困難學生資助政策和國家助學貸款政策。促進公共教育資源向農村地區、貧困地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育差距。二是繼續支持深化醫藥衛生體制改革，全面實施新型農牧區合作醫療，擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，妥善解決關閉破產企業退休人員基本醫療保障問題。加大城鄉醫療救助支持力度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務逐步均等化。三是支持做實企業職工基本養老保險個人賬戶，積極推進事業單位養老保險制度改革。進一步完善和落實城鄉社會救助制度，繼續支持完善城鄉最低生活保障制度，建立健全與經濟發展水平相適應，使城鄉群眾特別是困難群眾普遍受益的社會保障制度。四是大力支持促進就業，認真落實減免稅費、小額擔保貸款財政貼息、職業培訓補貼等促進就業的財稅政策，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。五是繼續支持抗震安居工程建設，嚴格按照國家規定的資金來源渠道籌措廉租住房保障資金，落實對廉租住房等方面的稅收優惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。六是進一步支持計劃生育、文化、體育、廣播電視、新聞出版等社會事業發展。支持社會組織和人民團體參與社會管理和公共服務。支持加大產品質量和食品安全監管力度，切實提高食品藥品質量安全。

(六)堅持改革創新，推進各項財政改革，著力完善公共財政體系。一是積極推進稅制改革。推行增值稅轉型改革和燃油消費稅改革，認真做好資源稅從價計征改革前期準備工作，及時了解新稅法、新政策實施中出現的新情況、新問題，研究完善與新政策相適應的征管措施，確保改革政策的順利實行和政策效應的充分發揮。二是進一步完善財政管理體制。繼續規范轉移支付制度，提高一般性轉移支付的規模和比例，清理整合專項轉移支付項目。完善縣級增收激勵機制，建立縣級基本財力保障機制，促進基層政府提升公共服務能力。進一步加強對地縣預算管理的指導。研究制定政府性債務管理辦法。三是繼續深化各項財政改革。深化和完善部門預算、國庫集中支付、政府采購制度、非稅收入管理等預算制度改革。繼續深化農村綜合改革，積極推進“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革。全面完成化解農村義務教育“普九”債務工作。

(七)堅持依法理財，規范財政管理行為，著力提高財政管理的質量和效益。一是推進財政法制建設。進一步清理、修訂和完善現有地方性財政規章制度，完善財政行政執法責任制和財政執法監督約束機制。二是嚴格預算管理。進一步提高預算編制水平，不斷完善支出標準，加強項目庫管理，細化預算編制。嚴格預算追加審批程序，硬化預算約束。加快支出進度，改進支出方式，確保各項支出及時足額落實到位。加強結余資金管理，將預算安排同部門結余資金統籌考慮。三是加強財政監督。強化對基礎設施建設和教育、醫療衛生、社會保障等民生工程資金，以及企業、行政事業單位會計信息質量和會計師事務所執業質量的監督。加大投資評審工作力度，規范財政投資評審機制，健全財政支出績效評價指標體系，切實提高對財政資金使用情況的監管水平，努力提高財政資金使用效益。四是自覺接受人大、審計及社會監督。積極推行財政政務公開，進一步提高預算的透明度，不斷擴大社會知情權，注重通過接受監督，改進財政工作，提高管理水平。

各位代表，全面完成今年財政收支預算，做好各項財政工作，任務艱巨、責任重大。我們將在自治區黨委的領導下，在自治區人大及其常委會的監督和支持下，在社會各界的關心和支持下，認真執行本次大會作出的決議，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，開拓進取，確保全年各項財政工作任務圓滿完成，為推進新疆改革開放和社會主義現代化建設做出新的貢獻！